Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 16.02.2005 № 6/12-ЗС

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


17   Об областной государственной социальной программе "Дети-сироты" 
на 2005 2007 годы

   (В редакции Постановления Законодательного Собрания Иркутской   
      области от 21.12.2005 № 17/8-ЗС; от 22.11.2006 № 26/3-ЗС)    

     В  соответствии  с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области
"О   государственных   социальных   программах  Иркутской  области"
Законодательное собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  областную  государственную  социальную программу
"Дети-сироты" на 2005 2007 годы (прилагается).

     2. Рекомендовать    администрации   области   профинансировать
данную программу на 100 процентов.

     3. Контроль   за   исполнением   и  финансированием  программы
возложить на комитет по социально-культурному законодательству.


                                                  И.о. председателя
                                          Законодательного собрания
                                                       Л.М. Берлина


Иркутск
16 февраля 2005 г.
№ 6/12-ЗС


                                                    Приложение
                                                    к постановлению
                                                    от 16.02.2005
                                                    № 6/12-ЗС


               ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ
             ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2005 2007 ГОДЫ


                              ПАСПОРТ
            областной государственной целевой программы
                  "Дети-сироты" на 2005-2007 годы


1.  Наименование       Областная государственная целевая  программа
    программы          "Дети-сироты" на 2005-2007 годы.

2.  Дата и номер       Распоряжение губернатора области от 10.09.04
    нормативного          г. № 408-р.
    акта о разработке
    программы

3.  Наименование,
    дата и номер
    нормативного
    акта об утверж-
    дении программы

4.  Государственный    Главное управление общего и профессионально-
    заказчик           го образования Иркутской области.
    программы          

5.  Ответственный      Главное управление общего и профессионального
    исполнитель        образования Иркутской области.
    программы            

6.  Основные           Главное управление общего и профессионального
    разработчики       образования Иркутской области.
    программы          Главное    управление    социальной    защиты
                       населения Иркутской области.
                       Главное управление здравоохранения  Иркутской
                       области.

7.  Основная цель      Профилактика  и   предупреждение   сиротства,
    программы          комплексный  подход  к развитию детей-сирот и 
                       детей, оставшихся  без попечения родителей, и 
                       интеграция их в общество.
                       Цель  программы  будет  реализована  за  счет
                       достижения следующих индикаторов:
                       - ежегодный  рост  количества  детей-сирот  и
                       детей, оставшихся без попечения родителей,  в
                       2005-2007  годах не превысит 2% (средний рост 
                       количества детей-сирот  по России в 2003 году
                       составил 3,3%);
                       - расширение  сети   центров   помощи  детям-
                       сиротам  и  детям,  оставшимся  без попечения
                       родителей на  20%  (в  2004  году  в  области 
                       функционируют 15 центров);
                       - рост   количества   детей-сирот   и  детей,
                       оставшихся     без    попечения    родителей, 
                       переданных на воспитание  в  семьи на  13% по 
                       сравнению  с  2004  годом  (в 2004  году   на 
                       воспитании в семьях находятся  12100   детей-
                       сирот);
                       - повышение количества выпускников  из  числа
                       детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
                       родителей,  получивших   конкурентноспособный
                       образовательный  уровень  на  7%  (по  итогам 
                       2003-2004 учебного года 419 человек поступили 
                       на  учебу в учреждения начального среднего  и 
                       высшего профессионального образования).

8.  Основные задачи    Формирование     нормативно-правовой    базы,
    программы          направленной  на соблюдение прав и социальных 
                       гарантий детей-сирот  и детей, оставшихся без 
                       попечения     родителей,     на     повышение 
                       эффективности   работы   органов    опеки   и
                       попечительства.
                       Повышение эффективности деятельности  органов
                       опеки и попечительства, учреждений для детей-
                       сирот и  детей,  оставшихся   без   попечения 
                       родителей,   по  предупреждению   социального
                       сиротства  и   по   развитию  семейных   форм
                       устройства  и  воспитания детей-сирот, детей,
                       оставшихся без попечения родителей.
                       Развитие  системы  социальной  защиты  семьи,
                       обеспечивающей сохранение  ребенка  в  семье.
                       Формирование социальной компетентности детей-
                       сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения 
                       родителей,     на    основе     использования 
                       инновационных подходов в обучении, воспитании 
                       и  развитии данной категории несовершеннолет-
                       них:  обеспечение  качественного  образования
                       детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
                       родителей и  их трудоустройство.
                       Создание и развитие  системы  постинтернатной
                       адаптации.
                       Укрепление    материально-технической    базы
                       учреждений   для   детей-сирот    и    детей, 
                       оставшихся без попечения родителей.

9.  Сроки и этапы      Этапы реализации     Сроки       Источники финанси-
    реализации                                          рования (тыс.руб.)
    областной           
    государственной                                    ОБ      ФБ      Вне-
    целевой                                                   (пред-   бюд-
    программы                                                  пола-  жетные
    "Дети-сироты"                                             гаемые  источ-
    на 2005 - 2007                                            поступ-  ники
    годы                                                      ления)                           
                          
                       Работа по повышению  2005г.  31339,0   4500,0    -
                       эффективности  дея-
                       тельности   органов 
                       опеки   и   попечи-
                       тельства,  учрежде-
                       ний для детей-сирот
                       и детей, оставшихся 
                       без       попечения
                       родителей.Улучшение 
                       условий  проживания 
                       воспитанников 
                       интернатных  учреж-
                       дений.    Внедрение 
                       форм семейного уст-
                       ройства      детей, 
                       оставшихся      без 
                       попечения родителей.
                              
                       Создание    условий   2006г.  35275,0   6550,0    -
                       для   жизненного  и
                       профессионального
                       устройства  выпуск-
                       ников   интернатных 
                       учреждений      для
                       детей-сирот и детей, 
                       оставшихся  без по-
                       печения  родителей,
                       Дальнейшее укрепле-
                       ние  учебно-методи-
                       ческой базы детских 
                       домов,  школ-интер-
                       натов,        домов
                       ребенка,специальных 
                       приютов и социально-
                       реабилитационных
                       центров.

                       Внедрение   иннова-   2007г.  34725,0   2650,0   -
                       ционных  технологий 
                       воспитания и обуче-
                       ния  в  учреждениях 
                       для  детей-сирот  и
                       детей,   оставшихся 
                       без попечения роди-
                       телей.     Создание
                       системы  постинтер-
                       натной    адаптации 
                       выпускников      из
                       числа  детей-сирот. 
                       Работа по обеспече-
                       нию    стабилизации
                       семьи  как социаль-
                       ного института.
                              
10. Перечень           Раздел I.   Обеспечение    эффективности    разделов
    и основных         деятельности   органов   опеки   и   попечительства, 
    мероприятий        учреждений для детей-сирот и детей,  оставшихся  без
    программы          попечения родителей,по профилактике и предупреждению 
                       социального сиротства, выявлению учету, устройству и 
                       охране  прав  детей,  оставшихся  без  родительского
                       попечения.
                       Раздел II. Развитие системы социальной защиты семьи,
                       обеспечивающей сохранение ребенка в семье:
                       II.1. - разработка и внедрение   комплексно-целевого
                       проекта "Подарим ребенку семью" для поддержки детей,
                       оказавшихся в трудной жизненной  ситуации,  создания
                       системы пропаганды института семьи и  приоритетности
                       семейных  форм   устройства   детей-сирот  и  детей,
                       оставшихся без попечения родителей.
                       Раздел III. Формирование  системы обучения, воспита-
                       ния,  развития    и   обеспечения  жизнедеятельности
                       детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения 
                       родителей:
                       III.1. содействие в создании центров постинтернатной
                       адаптации для детей-сирот и детей,  оставшихся   без
                       попечения родителей,
                       III.2. - проведение   областных    конкурсов   среди
                       государственных  специализированных  учреждений  для
                       несовершеннолетних,  детских домов и школ-интернатов 
                       "Образцовое    детское    социальное    учреждение", 
                       "Образцовое учреждение   для  детей-сирот  и  детей, 
                       оставшихся без попечения родителей".
                       III.3. - разработка и внедрение  проектов  "Здоровый
                       образ  жизни",  "Культура  мира,   права   человека,
                       толерантность, ненасилие и миролюбие".
                       III.4. - проведение    областных   конкурсов   среди
                       социальных педагогов и воспитателей специализирован-
                       ных учреждений для несовершеннолетних, детских домов
                       и  школ-интернатов  на  звание  "Лучший   социальный
                       педагог", "Воспитатель года".
                       Раздел IV. Создание  современной  материальной  базы
                       учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся   без 
                       попечения родителей:
                       IV.1. Ресурсное обеспечение  учреждений  для  детей-
                       сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей.
                       Раздел V. Строительство и капитальный ремонт:
                       V.1. - строительство и капитальный  ремонт  объектов
                       социальных     приютов    социально-реабилитационных
                       центров  для  несовершеннолетних,  детских  домов  и
                       школ-интернатов;
                       V.2. - строительство    "Детских    деревень"    для
                       специальных  (коррекционных)   школ-интернатов   для
                       детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения 
                       родителей,  в Тулунском и Тайшетском районах и жилых 
                       домов   для  областного  социально-реабилитационного 
                       центра в Заларинском районе.

11.  Исполнители       Главное  управление   общего   и   профессионального
     мероприятий       образования Иркутской  области,  главное  управление
     программы         социальной   защиты   населения  Иркутской  области,
                       главное   управление    здравоохранения    Иркутской
                       области, департамент  правоохранительной и оборонной 
                       работы администрации губернатора области.

12.  Объемы            Общие финансовые  затраты  на  реализацию  программы
     финансирования    составляют  115039,0  тыс. рублей, в  том  числе  по
                       годам:  за  счет средств областного бюджета 101339,0
                       тыс. рублей:
                       в 2005 г. 31339,0 тыс. рублей;
                       в 2006 г. 35275,0 тыс. рублей;
                       в 2007 г. 34725,0 тыс. рублей.
                       за счет средств федерального  бюджета  13700,0  тыс.
                       рублей (предполагаемые поступления):
                       в 2005 г. 4500,0 тыс. рублей;
                       в 2006 г. 6550,0 тыс. рублей;
                       в 2007 г. 2650,0 тыс. рублей.
                       Объемы   и    источники    финансирования   ежегодно
                       уточняются  при формировании областного  бюджета  на
                       соответствующий финансовый год.

13.  Система           Координацию  и  реализацию   мероприятий   программы
     организации       осуществляет главное управление общего и  профессио-
     и контроля за     нального образования Иркутской  области.  Реализация
     исполнением       мероприятий осуществляется в посрядке, предусмотрен-
     программы         ном    действующим    законодательством.    Передача 
                       приобретенного   по    государственным    контрактам 
                       имущества  осуществляется  в  установленном  порядке
                       Контроль  за  реализацией  программы  осуществляется
                       уполномоченными органами в соответствии с  бюджетным
                       законодательством.

14.  Ожидаемые         Формирование базы данных о  детях-сиротах  и  детях, 
     результаты        оставшихся без  попечения  родителей,  для  принятия
                       мер по их устройству:
                       - 2000 чел. под опеку и попечительство;
                       - 1120 чел. на  воспитание  в семейные условия и  на 
                       усыновление;
                       - 360 чел. в патронатные семьи.
                       Обеспечение  стабилизации   семьи  как   социального
                       института,   уменьшение   числа   социальных  сирот,
                       беспризорных и безнадзорных детей.
                       Решение   проблемы   жизнеустройства  детей-сирот  и
                       детей, оставшихся без попечения родителей,увеличение
                       до 35% числа выпускников учреждений для  детей-сирот
                       и   детей,   оставшихся  без  попечения   родителей, 
                       получающих    среднее  и   высшее   профессиональное
                       образование.
                       Создание 210 рабочих мест для выпускников учреждений
                       начального профессионального  образования  из  числа
                       детей-сирот для их занятости  на  период  устройства
                       на постоянную работу и определение  местожительства.
                       Оказание психолого-педагогической и  медико-социаль-
                       ной помощи выпускникам из числа детей-сирот.
                       Открытие социальных гостиниц и центров постинтернат-
                       ной  адаптации  на  150 мест для детей и подростков,
                       оказавшихся   в    трудной    жизненной    ситуации, 
                       выпускников  учреждений  для  детей-сирот  и  детей, 
                       оставшихся без попечения  родителей,  нуждающихся  в 
                       помощи    для    жизненного     самоопределения    и 
                       трудоустройства.
                       Строительство   отдельных   объектов  и  капитальный
                       ремонт существующих зданий  учреждений  для   детей-
                       сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей с
                       целью    улучшения    условий    проживания     3500
                       воспитанников.


   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Областная  государственная  целевая программа "Дети-сироты" на
2005-2007  годы  разрабатывается  в  связи с завершением реализации
принятой ранее программы "Дети-сироты" на 2002-2004 годы.
     Заказчиком  и  ответственным  исполнителем  программы является
главное   управление   общего   и   профессионального   образования
Иркутской области.
     В   программе   социально-экономического   развития  Иркутской
области  до  2005  г.,  утвержденной  Законом  Иркутской области от
11.07.2002  г. № 33-оз (подпрограмма "Социальная политика", разделы
"Социальная   политика   населения",  "Образование")  предусмотрена
реализация     приоритетной    областной    социальной    программы
"Дети-сироты",  улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
     Реализация   мероприятий   областной  государственной  целевой
программы  "Дети-сироты"  на 2002-2004 гг. способствовала улучшению
положения  детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей.
В  области  принят  Закон  Иркутской  области  "О патронатной форме
устройства  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
в   Иркутской   области"  от  28.05.2004  г.  №  28-оз.  Исполнение
вышеуказанного   Закона   по   предварительному  прогнозу  позволит
передать  в 2004-2005 годах на воспитание в семейные условия до 400
воспитанников  интернатных  учреждений области и на высвободившиеся
места  принять  новых  из числа детей, оставшихся без родительского
попечения.  Сформирован  региональный  банк данных о детях-сиротах,
детях,   оставшихся   без  попечения  родителей,  имеющих  правовые
основания  для  семейного  устройства,  в  котором зарегистрировано
6670 детей и подростков.
     Проведен  мониторинг  соблюдения  прав детей данной категории,
находящихся   на  воспитании  в  семейных  условиях  и  учреждениях
различной    ведомственной    принадлежности,    который    показал
необходимость  улучшения  работы  по  соблюдению  прав и социальных
гарантий  детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей,
создания   условий,   максимально   приближенных  к  семейным,  для
воспитанников  детских  домов  и  школ-интернатов,  повышения  роли
органов   опеки   и   попечительства   в   профилактике   семейного
неблагополучия.
     В   области   дальнейшее   развитие  получили  семейные  формы
устройства   детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения
родителей.
     Имеет  место  положительная  тенденция увеличения числа детей,
переданных   под  опеку  и  попечительство.  На  01.01.2004  г.  их
насчитывается  11393,  в  сравнении  с  01.01.2000 г. рост составил
32%.  Развитию  опеки и попечительства способствовало постановление
губернатора  области  от  23.01.2003  г. "О размере выплат денежных
средств  на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря
для детей, находящихся под опекой (попечительством)".
     До  465 человек выросло число воспитанников социальных приютов
и  социально-реабилитационных  центров,  переданных на воспитание в
семейные условия в форме семейно-воспитательных групп.
     На    14%   увеличилось   число   усыновленных   (удочеренных)
детей-сирот гражданами (в 2003 г. 242 ребенка).
     Число  детей-сирот, переданных на воспитание в приемные семьи,
осталось   на  прежнем  уровне  (56  человек).  Причина  отсутствие
средств в муниципальных бюджетах.
     За  последние  5  лет  число детских домов и школ-интернатов в
системе  образования  увеличилось  с 29 до 34. Среди вновь открытых
Иркутская   и   Усольская   кадетские   школы-интернаты,   Саянская
специальная  (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот, детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  с  отклонениями в развитии,
детские  дома  в  гг.Ангарске  и  Слюдянке.  За  этот  период общее
количество    воспитанников    образовательных    учреждений    для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, выросло
на 17,5% и составило 4320 человек.
     В   области   с   2002  года  открыто  3  новых  дома  ребенка
(гг.Усолье-Сибирское,   Черемхово,   Братск),  4  медико-социальных
отделения  и  3  детских  сада для круглосуточного пребывания детей
раннего  возраста  (гг.Тайшет,  Усть-Илимск,  Братский  район), что
улучшило   положение  с  выводом  "отказных"  детей  из  больниц  и
родильных   домов.   В   настоящее  время  в  8  домах  ребенка,  в
медико-социальных  палатах  и  группах  круглосуточного  пребывания
находится 900 детей-сирот.
     Развивалась        сеть       социальных       приютов       и
социально-реабилитационных   центров   системы   социальной  защиты
населения.   В   55   областных   и   муниципальных   социозащитных
учреждениях  находится  1630  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  которые должны быть определены на воспитание
в семейные условия или в детские дома и школы-интернаты.
     В   учреждениях   начального   профессионального   образования
численность   детей-сирот   и   детей,   оставшихся  без  попечения
родителей,  обучающихся  рабочим  профессиям,  увеличилась на 35% и
составляет 2417 человек.
     Аналогичная   тенденция   наблюдается   в   высших  и  средних
профессиональных   учебных  заведениях  области.  По  состоянию  на
01.01.2004  г.  высшее  профессиональное  образование получают 558,
среднее  профессиональное  658  детей-сирот,  детей, оставшихся без
попечения родителей.
     Получение  профессионального  образования, особенно среднего и
высшего,  является  существенным  фактором,  оказывающим влияние на
жизненное самоопределение детей-сирот и интеграцию их в общество.
     Мероприятия   программы   "Дети-сироты"   на   2002-2004  годы
позволили   осуществить   целенаправленную   работу  по  ресурсному
обеспечению  учреждений  для  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  поддержке  новых  технологий и инновационных
проектов.  За  2002-2003  годы  из  областного  бюджета на эти цели
направлено  44887,3  тыс.  рублей.  Оказана  финансовая  помощь  на
развитие  семейно-воспитательных  групп;  приобретено 4 автомобиля,
спортивное  оборудование  для  детских  домов  и социальных приютов
гг.Слюдянка,     Ангарска,    Киренска,    Усть-Кута,    Черемхово,
Куйтунского,    Зиминского,   Тулунского,   Заларинского   районов;
поставлено  оборудование  для  швейных  и  столярных мастерских для
детских    домов    и    школ-интернатов   гг.Иркутска,   Ангарска,
Усолья-Сибирского,   Черемхово,   Слюдянки,   Усть-Кута,  Братского
района;   компьютеры  для  домов  ребенка  гг.Иркутска,  Черемхово,
Усолья-Сибирского,     Слюдянки;     компьютерный     класс     для
школы-интерната   №   15   г.Иркутска;   оснащены   медицинским   и
реабилитационным   оборудованием  детские  дома  и  школы-интернаты
гг.Иркутска,   Ангарска,  п.Усть-Уда,  дома  ребенка  гг.Черемхово,
Слюдянки,  социальные  приюты  Катангского, Качугского, Киренского,
Тайшетского районов.
     В  2004  году  продолжена  работа  по  реализации  программных
мероприятий,  направленных  на  улучшение  положения  детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     Ведется   строительство  детских  деревень  для  воспитанников
специальных  (коррекционных)  школ-интернатов п.Квиток Тайшетского,
п.Целинные  Земли  Тулунского  районов,  жилых  домов  с надворными
постройками          для          воспитанников          областного
социально-реабилитационного  центра в д.Тунгуй Заларинского района;
зданий  пищеблока  и  гаража  для  областного центра помощи детям в
г.Иркутске.
     Произведен   капитальный   ремонт   социальной  гостиницы  для
несовершеннолетних  в г.Шелехово, 9 детских домов и школ-интернатов
для   детей-сирот   и  2  загородных  детских  оздоровительных  баз
детского дома № 5 и школы-интерната № 15 г.Иркутска.
     Осуществлен    комплекс    мероприятий    по    внедрению    в
педагогическую   практику   инновационных   подходов  по  работе  с
воспитанниками  в  детских  домах  и школах-интернатах гг.Шелехово,
Зимы, Тулуна и других территорий.
     В  то  же  время  существует  ряд  проблем детей-сирот, детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  требующих  своего  решения
методом программно-целевого планирования.
     В    Иркутской    области   продолжает   увеличиваться   число
детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей. Только за
2003   год   остались   без  родительского  попечения  4380  детей.
Ежегодный  рост  такой  категории  несовершеннолетних  составляет в
среднем 6%.
     Количество  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   составляет   24643   человека,  87%  из  них  являются
социальными   сиротами.   Причина  данного  явления  заключается  в
ослаблении  института  семьи и его воздействия на воспитание детей.
Решение  проблемы  предупреждения  социального  сиротства связано с
необходимостью  повышения  эффективности деятельности органов опеки
и  попечительства  по  профилактике безнадзорности и беспризорности
среди  несовершеннолетних  и  продолжением  работы  по формированию
полноценной  системы  поддержки  семьи  и  развитию  семейных  форм
воспитания   детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения
родителей.
     По-прежнему    актуальной    является    проблема   подготовки
воспитанников  учреждений  для  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  к  самостоятельной  жизни,  т.к. практически
каждый  четвертый воспитывается в условиях интернатного учреждения.
Особенности  социально-психологического  развития  данной категории
несовершеннолетних  показывают  отсутствие  у  них опыта позитивных
человеческих   отношений.   Создание   условий   для  проживания  в
государственных    и    муниципальных    учреждениях,   максимально
приближенных   к   семейным,   будет   способствовать   становлению
конструктивного   социального   опыта   воспитанников   и   системы
ценностных  ориентаций,  определяющих их собственное поведение. Для
решения  проблемы  социализации  детей-сирот необходимы изменения в
содержании  деятельности  интернатных  учреждений,  заключающиеся в
повышении    роли   образования,   направленности   воспитательного
процесса  на формирование опыта самостоятельной жизни, приобщении к
труду  и  выборе пути профессионального становления. Решение данных
задач  возможно при условии укрепления материально-технической базы
интернатных учреждений.
     Существующие  детские  дома,  школы-интернаты,  дома  ребенка,
социальные  приюты  и  социально-реабилитационные  центры для детей
нуждаются    в    оснащении   компьютерной   техникой,   спортивным
инвентарем,    оборудованием    для    мастерских,   автомобильной,
сельскохозяйственной  техникой  и  другими  средствами  обучения  и
воспитания.
     В   области   назрела   необходимость   формирования   системы
постинтернатной  адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и
детей,   оставшихся   без  попечения  родителей.  Открытие  центров
постинтернатной  адаптации  и  создание  рабочих мест в учреждениях
начального     профессионального    образования    области    будет
способствовать   жизненному   и  профессиональному  самоопределению
детей-сирот.
     Среди  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
практически   нет   здоровых  детей,  многие  из  них  со  сложными
комплексными  видами отклонений в развитии и поведении, что требует
создания  необходимых  условий  для  организации  психологической и
медицинской реабилитации.
     39   учреждений   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  образования,  социальной  защиты  населения,
здравоохранения   (40%   от  общей  сети  учреждений)  нуждаются  в
строительстве    отдельных   жизненно   необходимых   объектов,   в
реконструкции и капитальном ремонте.

   Социальная, экономическая и бюджетная эффективность реализации
                             программы
     Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
     -  усовершенствовать нормативно-правовую базу, направленную на
соблюдение   прав   и  социальных  гарантий  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  на  повышение эффективности
деятельности органов опеки и попечительства;
     -  осуществить  развитие  семейных  форм устройства выявляемых
детей,  оставшихся  без  попе  чения родителей (усыновление, опека,
приемная  и патронатные семьи), что позволит снизить до 30% расходы
областного  и  муниципального  бюджетов  на их содержание и создать
лучшие   условия   для   их   полноценного  развития,  передать  на
воспитание   в   патронатные   семьи   360   детей;   под  опеку  и
попечительство 2000 детей, на усыновление 810 детей;
     - обеспечить стабилизацию семьи как социального института;
     -  внедрить  инновационные технологии воспитания и образования
в  учреждениях  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей;
     -  создать  эффективную  систему  психолого-педагогического  и
медико-социального  сопровож  дения  воспитанников в 34 учреждениях
для   детей-сирот,   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
обеспечивающую их развитие и укрепление здоровья;
     -  укрепить  материально-техническую  базу  24  учреждений для
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,
позволяющую создать условия, максимально приближенные к семейным;
     -  увеличить  число  выпускников  учреждений  для детей-сирот,
детей,  оставшихся без попече ния родителей, опекаемых детей, детей
из   приемных  и  патронатных  семей,  поступающих  в  учрежде  ния
начального,  среднего и высшего профессионального образования с 419
до 456 человек;
     -  обеспечить  формирование  системы постинтернатной адаптации
70  выпускников  учреждений  для детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей и их жизненного устройства.

               II. Основные цели и задачи программы

     Целью    программы    является    предупреждение   социального
сиротства,  комплексный  подход  к  развитию  детей-сирот  и детей,
оставшихся без попечения родителей, и интеграция их в общество.
     Программа предусматривает решение следующих основных задач:
     -   повышение   эффективности  деятельности  органов  опеки  и
попечительства,  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  по предупреждению социального сиротства и по
развитию  семейных форм устройства и воспитания детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей;
     -  развитие  системы  социальной  защиты семьи, обеспечивающей
сохранение ребенка в семье;
     -  формирование социальной компетентности детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,  на  основе  использования
инновационных  подходов  в  обучении,  воспитании и развитии данной
категории     несовершеннолетних:     обеспечение     качественного
образования   детей-сирот   и   детей,   оставшихся  без  попечения
родителей и их трудоустройство;
     - создание и развитие системы постинтернатной адаптации;
     -   укрепление  материально-технической  базы  учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

           III. Перечень основных мероприятий программы

     1. Обеспечение  эффективности  деятельности  органов  опеки  и
попечительства,  государственных  и  муниципальных  учреждений  для
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  по
профилактике  и  предупреждению  социального  сиротства,  выявлению
учету,   устройству   и   охране   прав   детей,   оставшихся   без
родительского попечения.
     Необходимо  совершенствование  системы  контроля  за качеством
развития  воспитанников  учреждений  интернатного  типа  и  уровнем
социализации  выпускников  из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без   попечения   родителей,   а  также  создание  условий  для  их
жизненного и профессионального устройства.
     2. Развитие  системы  социальной  защиты семьи, обеспечивающей
сохранение ребенка в семье.
     Реализация  мероприятий  будет способствовать созданию системы
пропаганды  семейных  форм  устройства детей, увеличению количества
детей,  переданных  под  опеку,  попечительство,  на усыновление, в
патронатные семьи.
     Дети  и  подростки,  оказавшиеся в трудной жизненной ситуации,
смогут получать экстренную психологическую помощь по телефону.
     Предполагается  дальнейшее  развитие центров социальной помощи
семье и детям, социальных гостиниц для несовершеннолетних.
     3. Формирование   системы  обучения,  воспитания,  развития  и
обеспечения  жизнедеятельности  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
     Данным   разделом   программы   предусматривается  активизация
работы   учреждений   для   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения      родителей,      по      всестороннему      развитию,
психолого-медико-педагогической     реабилитации    и    социальной
адаптации воспитанников.
     4. Создание   современной  материальной  базы  учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Реализация  данных  мероприятий позволит улучшить деятельность
педагогических  коллективов  учреждений  для  детей-сирот  и детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,  по  организации  трудовой
деятельности   воспитанников,   медицинскому   и   психологическому
обслуживанию детей данной категории.
     5. Строительство   и   капитальный   ремонт   учреждений   для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Данным   разделом   предусмотрено  строительство,  капитальный
ремонт   и   реконструкция  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.

       IV. Финансовое обеспечение и источники финансирования

     Общие  финансовые  затраты  на реализацию программы составляют
115039,0 тыс. рублей, в том числе:
     - за счет средств областного бюджета  101339,0 тыс. рублей;
     -  предполагаемые  поступления из федерального бюджета 13700,0
тыс. рублей.

  V. Механизм организации управления программой и ответственные за
                           ее реализацию

     Ответственным    исполнителем   программы   является   главное
управление   общего   и   профессионального  образования  Иркутской
области,  исполнителями  -  главное  управление  социальной  защиты
населения и главное управление здравоохранения Иркутской области.
     Исполнители  программы  разрабатывают и утверждают планы работ
по выполнению конкретных мероприятий, указанных в программе.
     Приобретение   материально-технических  средств,  определенных
программой,  осуществляется на основании государственных контрактов
(договоров),  заключенных  в  порядке,  предусмотренном действующим
законодательством.  Распределение  материально-технических средств,
предусмотренных     в     перечне    мероприятий,    осуществляется
непосредственными исполнителями программы на основе заявок.
     Текущее   управление   реализацией   программы  осуществляется
координационным   советом,   создаваемым  в  установленном  порядке
государственным    заказчиком    главным   управлением   общего   и
профессионального    образования    Иркутской   области.   Заказчик
осуществляет  контроль  за сроками выполнения мероприятий программы
и эффективностью использования выделяемых финансовых средств.
     Контроль  за  реализацией  программы  осуществляет  в пределах
своих  полномочий  Законодательное собрание области непосредственно
и   через   Контрольно-счетную  палату  области,  а  также  главное
финансовое   управление   и   департамент  инвестиционной  политики
администрации   губернатора   Иркутской   области  в  установленном
порядке.
     Финансирование   программы   осуществляется  за  счет  средств
областного  бюджета  в  соответствии с Законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     Ответственный    исполнитель    представляет   в   департамент
инвестиционной   политики   администрации   губернатора   Иркутской
области  ежеквартальную  информацию, полугодовой и годовой отчеты о
ходе  финансирования  и  реализации мероприятий программы в разрезе
территорий.
     Информация   о   финансировании   и   исполнении   мероприятий
программы  ежемесячно  направляется  ответственным  исполнителем  в
главное финансовое управление Иркутской области.
     Финансовый   контроль   за  целевым  использованием  бюджетных
средств     осуществляется     в     соответствии    с    бюджетным
законодательством.


                                               Перечень мероприятий
                             областной государственной целевой программы "Дети-сироты"
                                      на 2005-2007 годы (в ценах 2004 года)


 №               Планируемые мероприятия                 Исполнители  Источники      Объем финансирования по срокам 
п/п                                                                   финансиро-                тыс. руб.)
                                                                        вания
                                                                      Областной      Всего    2005     2006    2007
                                                                        бюджет
                                                                      Федеральный
                                                                        бюджет

                                                                                    
       I. Обеспечение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, государственных и муниципальных
    учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предупреждению социального сиротства, 
                                      выявлению, учету, устройству и охране прав детей-сирот

1.1      Проведение мониторинга развития и жизненного    ГлавУОиПО,        ОБ        100,0     50,0     50,0     -
         устройства выпускникой во всез типах  учреж-      ГУСЗН,
         дений для  детей-сирот  и  детей, оставшихся       ГУЗ
         без   попечения  родителей, и   детей-сирот,
         находившихся   в    опекунских,  приемных  и
         патронатных семьях.

1.2.     Анализ областных нормативно-правовых актов в    ГлавУОиПО          -          -        -         -      -
         сфере  соблюдения прав и социальных гарантий
         детей-сирот   и    детей,   оставшихся   без
         попечения  родителей,  и  приведение   их  в 
         соответствие с действующим законодательством.

1.3.     Формирование системы выявления детей и семей,   ГлавУОиПО         ОБ       2000,0      -     1000,0   1000,0
         находящихся  в  социально опасном положении, 
         на    основе    использования    современных 
         информационных     технологий.     Оснащение
         компьютерами  и  оргтехникой   регионального
         оператора  по ведению государственного банка
         данных о  детях,  оставшихся  без  попечения 
         родителей   (главного  управления  общего  и 
         профессионального    образования   Иркутской
         области).

1.4.     Создание   рабочих  мест  на базе учреждений    ГлавУОиПО         ОБ      12600,0    200,0   6200,0   6200,0
         начального профессионального образования для
         трудоустройства    выпускников   на   период
         постинтернатной адаптации.

         Всего по разделу I:                                               ОБ      14700,0    250,0   7250,0   7200,0


               II. Развитие системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье

2.1.     Разработка  и внедрение  комплексно-целевого    ГлавУО и          ОБ       1200,0    200,0    500,0    500,0
         проекта"Подарим ребенку семью" для поддержки    ПО, при
         детей,   оказавшихся  в  трудной   жизненной    участии
         ситуации,    создания   системы   пропаганды      ГУЗ, 
         института  семьи  и  приоритетности семейных     ГУСЗН
         форм   устройства   детей-сирот   и   детей, 
         оставшихся без попечения родителей

2.2      Проведение   межведомственной   региональной     ГУСЗН,           ОБ        600,0    300,0             300,0
         научно-практической конференции (1 раз  в  2   ГлавУОиПО,
         года)   "Право   ребенка  быть   счастливым"      ГУЗ
         "Социализация   выпускников  учреждений  для
         детей-сирот   и   детей,   оставшихся    без 
         попечения родителей".

2.3.  Оказание  содействия  в создании центров ГУСЗН ОБ 60,0 0 0 (В
редакции  Постановления Законодательного Собрания Иркутской области
от 21.12.2005 № 17/8-ЗС) 60,0
         экстренной  помощи детям по телефону на базе
         действующих  специализированных   учреждений 
         для несовершеннолетних (гг. Саянск,Усть-Кут,
         Зима,   Зиминский,   Иркутский,  Ольхонский,
         Черемховский районы)

2.4. Оказание содействия в создании и развитии ГУСЗН ОБ 500,0 500,0
0  0  (В редакции Постановления Законодательного Собрания Иркутской
области от 21.12.2005 № 17/8-ЗС)
         центров  социальной  помощи  семье и детям в
         г. Саянске, Иркутском  и  Казачинско-Ленском 
         районах.

2.5. Оказание содействия в создании социальных ГУСЗН ОБ 750,0 750,0
0  0  (В редакции Постановления Законодательного Собрания Иркутской
области от 21.12.2005 № 17/8-ЗС)
         гостиниц  для несовершеннолетних,оказавшихся
         в трудной жизненной  ситуации в гг. Братске, 
         Тайшете.

         Всего по разделу II:                                              ОБ       5480,0  1810,0   1810,0   1860,0

          III. Формирование системы обучения, воспитания, развития и жизнедеятельности детей-сирот и детей,
                                            оставшихся без попечения родителей

3.1.     Оказание   содействия  в  создании  на  базе   ГлавУОиПО          ОБ        375,0    75,0    150,0    150,0
         областного центра психолого-педагогической и
         медико-социальной   помощи    детям   службы
         постинтернатной    поддержки     выпускников
         образовательных учреждений из  числа  детей-
         сирот в г. Иркутске.

3.2.     Оказание  содействия   в   создании  центров   ГлавУОиПО          ОБ       3700,0   300,0   1700,0   1700,0
         постинтернатной  адаптации для детей-сирот и 
         детей, оставшихся без попечения родителей на 
         базе: областного детского  дома,  ПУ № 35 г.
         Ангарска,  ПУ  №  28  г. Братска, ПУ   №  11 
         г.  Усолье-Сибирское,  ПУ  №  39  Зиминского
         района.

3.3.     Проведение   областного    конкурса    среди     ГУСЗН            ОБ        300,0   100,0    100,0    100,0
         государственных  и муниципальных специализи-
         рованных учреждений  на  лучшую  организацию 
         работы с детьми и  подростками   "Образцовое 
         детское социальное учреждение".

3.4.     Проведение  смотра-конкурса  среди   детских   ГлавУОиПО          ОБ        450,0   150,0    150,0    150,0
         и домов   школ-интернатов области на  лучшую
         организацию работы "Образцовое образователь-
         ное  учреждение  для  детей-сирот   и детей, 
         оставшихся без попечения родителей".

3.5.     Разработка  и  внедрение  проекта  "Здоровый   ГлавУОиПО,         ОБ        200,0      -     100,0    100,0
         образ жизни"   по  профилактике   социально-      ГУЗ
         негативных    явлений  среди   воспитанников 
         детских домов,  школ-интернатов,  социальных
         приютов.

3.6.     Разработка  и  внедрение  проекта  "Культура    ГлавУОиПО,        ОБ        300,0            200,0    100,0
         мира,    права    человека,   толерантность,      ГУЗ
         ненасилие  и  миролюбие"   по   формированию
         установок  толерантного сознания и профилак-
         тики экстремизма в учреждениях  для   детей-
         сирот   и  детей,  оставшихся  без попечения 
         родителей.

3.7      Оказание содействия  в  создании  условий  в    ГлавУОиПО         ОБ        650,0     50,0   300,0    300,0
         областном  центре психолого-педагогической и
         медико-социальной помощи детям для выявления
         и  развития  одаренных   детей-сирот, детей,
         оставшихся   без   попечения  родителей   по 
         программам      "Школа     интеллектуального
         творчества".

3.8.     Проведение областного конкурса  воспитателей    ГлавУОиПО         ОБ        400,0       -    200,0    200,0
         образовательных учреждений для детей-сирот и 
         детей, оставшихся без   попечения родителей,