Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21.12.2005 № 17/31-ЗС

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


    Об  отзыве  на  проект   федерального   закона   № 235712-4  «О 
внесении  изменений  в  статью  12  Федерального закона «О высшем и 
послевузовском  профессиональном образовании» (в части установления 
процедуры аттестации ректора высшего учебного заведения), внесенный 
депутатом   Государственной  Думы  Н.И. Булаевым      


    В  соответствии  со  статьей 26.4 Федерального закона «Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»,   статьей  81-2  Регламента  Законодательного  собрания  
Иркутской области Законодательное собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    направить  отрицательный  отзыв на проект федерального закона № 
235712-4  «О  внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О 
высшем  и  послевузовском  профессиональном  образовании»  (в части 
установления   процедуры   аттестации   ректора   высшего  учебного  
заведения), внесенный депутатом Государственной Думы Н.И. Булаевым, 
в  Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации 
(прилагается).


                                                       Председатель
                                          Законодательного собрания
                                                       В.К. Круглов

Иркутск
21 декабря 2005 г.
№ 17/31-ЗС




                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                                      от 21.12.2005
                                                         № 17/31-3C

                               ОТЗЫВ
 на проект Федерального закона № 235712-4 «О внесении изменения в
     статью 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском
   профессиональном образовании» (в части установления процедуры
          аттестации ректора высшего учебного заведения)

    Проект  федерального  закона № 235712-4 «О внесении изменения в 
статью   12   Федерального   закона   «О  высшем  и  послевузовском  
профессиональном   образовании»  (в  части  установления  должности  
президента    высшего    учебного   заведения)   внесен   депутатом   
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
Н.И. Булаевым.
    В  соответствии с пунктом 1 статьи 26.4 Федерального закона «Об 
общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и 
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»  законодательные органы государственной власти субъектов 
Российской  Федерации участвуют в рассмотрении проектов федеральных 
законов,  принимаемых  по  предметам совместного ведения Российской 
Федерации   и   субъектов   Российской   Федерации.   При  этом  по  
законопроектам,   не  принятым  в  первом  чтении,  законодательный  
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской 
Федерации   вправе   направить  в  Государственную  Думу  отзыв  на  
представленный   законопроект   по   вопросам  совместного  ведения  
Российской    Федерации    и    субъектов   Российской   Федерации.   
    Предмет  правового  регулирования  проекта  закона  относится к 
совместному  ведению  Российской  Федерации  и субъектов Российской 
Федерации  в  соответствии  с  подпунктами  «е»  части  1 статьи 72 
Конституции   Российской  Федерации  (общие  вопросы  образования).  
Указанный  проект  федерального  закона направлен в законодательные 
(представительные)  и  высшие исполнительные органы государственной 
власти  субъектов  Российской  Федерации  для  подготовки  отзывов,  
предложений и замечаний.
    Целью  законопроекта  является  внести  изменения  в  статью 12 
Федерального  закона  «О  высшем  и послевузовском профессиональном 
образовании». Статья 12 регулирует вопрос управления высшим учебным 
заведением.  Предлагается установить возможность создания не только 
попечительских  советов  при  высших  учебных заведениях, но и иных 
советов.
    Кроме  этого,  предлагается  изменить  порядок избрания ректора 
высшего учебного заведения.
    Так,  если  по  действующему законодательству ректор избирается 
тайным  голосованием на общем собрании (конференции) и утверждается 
в  должности  федеральным  органом исполнительной власти, то теперь 
предлагается   ввести   еще  одну  ступень  в  порядке  избрания  и  
утверждения ректора.
    Проектом  закона  предусматривается,  что  кандидатура  ректора  
сначала    проходит    рассмотрение    аттестационной    комиссией,    
соответствующего федерального органа исполнительной власти, а затем 
только   избирается   тайным   голосованием   на   общем  собрании,  
конференции   и   утверждается   в  должности  федеральным  органом  
исполнительной  власти,  в ведении которой находится высшее учебное 
заведение.
    Следует  констатировать, что проектом закона процедура избрания 
ректора   ставится   под   более   жесткий   контроль  федерального  
исполнительного     органа     государственной    власти.    Данное    
обстоятельство  не в полной мере согласуется с положениями статьи 3 
Федерального  закона  «О  высшем  и послевузовском профессиональном 
образовании»,  предусматривающей  вопрос автономии высшего учебного 
заведения  и академические свободы. Под автономией высшего учебного 
заведения  понимается его самостоятельность в подборе и расстановке 
кадров,  осуществлении  учебной,  научной,  финансово-хозяйственной  
деятельности и иной деятельности в соответствии с законодательством 
и  уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном 
законодательством порядке.
    В  действующем  законодательстве  уже  имеется механизм влияния 
федерального  органа  исполнительной  власти  на результат избрания 
ректора.    Так,   кандидатура   избранного   на   общем   собрании   
(конференции)   ректора   подлежит   обязательному   утверждению  в  
должности  федеральным  органом  исполнительной  власти,  в ведении 
которого   находится   высшее   учебное   заведение.   При   отказе   
федерального  органа  исполнительной  власти утвердить кандидатуру, 
избранную  на  должность ректора, проводятся новые выборы. При этом 
для  утверждения федеральным органом исполнительной власти кандидат 
должен  набрать  не  менее  чем  две  трети  голосов  общего  числа  
участников общего собрания (конференции).
    Учитывая  вышеизложенное,  нет существенных оснований для ухода 
от   демократичного   порядка  избрания  ректора  высшего  учебного  
заведения и постановки процедуры избрания ректора под более жесткий 
контроль   федерального   исполнительного   органа  государственной  
власти.  Законодательное  собрание  Иркутской области не может дать 
положительный  отзыв  на  данный законопроект. Просим считать отзыв 
отрицательным.


                                                       Председатель
                                          Законодательного собрания
                                                       В.К. Круглов