Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.04.2006 № 21/32-ЗС

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                          ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ                           



      ОБ ОТЧЕТЕ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМУ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗА
2005 ГОД


      В соответствии  со  статьей  22  Закона  Иркутской  области  «Об
организации   и   деятельности   Законодательного  собрания  Иркутской
области»  и статьей 12 Регламента Законодательного собрания  Иркутской
области Законодательное собрание


                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             


      принять  к  сведению  отчет  комитета  по  социально-культурному
законодательству за 2005 год (прилагается).


                                                          Председатель
                                             Законодательного собрания
                                                          В.К. Круглов

г. Иркутск
19 апреля 2006 г.
№ 21/32-ЗС




                                                      Приложение к
                                                      Постановлению ЗС
                                                      от 19.04.2006 
                                                      № 21/32-ЗС

                                Отчет                                 
          об итогах работы комитета по социально-культурному          
                     законодательству за 2005 год                     

     За  отчетный  период  деятельность  комитета   осуществлялась   в 
соответствии  с Уставом Иркутской области, Законом области № 59-оз «Об
организации  и деятельности  Законодательного  собрания»,  Регламентом
Законодательного собрания Иркутской  области, планом  Законодательного
собрания области, текущими планами работы комитета.
     В течение 2005 года проведено 13 заседаний комитета,  на  которых
рассмотрено  110  вопросов,  связанных   с   проблемами   образования,
культуры,  молодежной  политики,  материнства  и  детства,  физической
культуры,  спорта,  туризма,  занятости, трудовых отношений, архивного
дела, комиссий по делам несовершеннолетних.
     В течение  года  сессией  Законодательного  собрания  принято  66 
постановлений,  подготовленных комитетом. Принято 17 законов  области. 
Наиболее значимые из них:
     1)  «О  Почетной  грамоте  Законодательного  собрания   Иркутской
области»;
     2)  «О  внесении  изменений  в   Закон   Иркутской   области   «О
квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области»;
     3) «О размерах районного коэффициента  и  процентной  надбавке  к
заработной плате в Иркутской области»;
     4)  «О  внесении  изменений  в   Закон   Иркутской   области   «О
профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области»;
     5)  «О  наделении  органов  местного  самоуправления   областными
государственными  полномочиями  по определению персонального состава и
обеспечению деятельности  районных  (городских),  районных  в  городах
комиссий по делам несовершеннолетних»;
     6) «О  внесении  изменений   в   Закон   Иркутской   области   «О  
государственной молодежной политике в Иркутской области»;
     7) «О  порядке  образования  и  деятельности  комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав»;
     8) «О  внесении   изменений   в   закон   Иркутской   области  «О  
государственной  охране  объектов  культурного   наследия  (памятников 
истории и культуры) народов Российской Федерации»;
     9) «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних  и
защите  их  прав  в  Иркутской  области  и осуществления ими отдельных
государственных полномочий»;
     10) «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об  архивном
деле в Иркутской области»;
     11)  «О  наделении  органов  местного  самоуправления  областными  
государственными полномочиями в области охраны труда»;
     12)  «О  размерах,  условиях  и  порядке   возмещения   расходов,
связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и
коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим  в  сельской
местности,  рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в
муниципальных учреждениях»,  внесенного  депу  татом  Законодательного
собрания Ю.А. Бакштановским.
     Согласно плану законопроектных работ Иркутской области  комитетом
было   запланировано   для  рассмотрения  на  сессии  Законодательного
собрания 10 законопроектов. Из них рассмотрено 9 законопроектов  (один
не был внесен губернатором области).
     Дополнительно   комитетом   рассмотрено  и  внесено   на   сессию  
Законодательного собрания 8  законопроектов, которые  были  приняты  в 
2005 году.
     Большое внимание было уделено работе над законопроектами:
     1) «О   внесении   изменений  в   Закон   Иркутской   области  «О 
квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области».
     В ходе работы над законопроектом в целях уточнения ряда положений
законодательства  в  данной   сфере,  измененных  Федеральным  законом 
№ 122-ФЗ  «О  внесении  изменений в  законодательные  акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации  в  связи  с  принятием  федеральных  законов  «О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  «Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации»», изучения возможностей правового регулирования
законодательством   субъекта   РФ   процедуры    установления    платы
работодателей  в  областной  бюджет  за   каждого   нетрудоустроенного
инвалида в счет квоты  на  создание  рабочих  мест  для  инвалидов,  в
частности,  и  действенных  механизмов поддержки занятости инвалидов в
целом  было  организовано  взаимодействие  с  комитетом  по  труду   и
социальной  политике,  правовым   управлением   ГД  ФС  РФ,   правовым 
управлением  Министерства  здравоохранения  и социального развития РФ, 
прокуратурой Иркутской области, профильными комитетами законодательных 
органов субъектов  РФ. Изучен  опыт  правового  регулирования  данного  
вопроса  субъектами  РФ.  В ходе изучения поставленных  вопросов  были 
направлены запросы в указанные ведомства, а также был направлен запрос 
в Генеральную прокуратуру РФ.
     В целях  обобщения  опыта  реализации  закона  области  проведены  
депутатские слушания «О  квотировании рабочих  мест  для  инвалидов  в
Иркутской области» с широким  привлечением  к  участию  представителей
организаций инвалидов, работодателей, общественности.
    В  результате  проведенной  работы  нормы  закона «О  квотировании 
рабочих   мест   для  инвалидов  в  Иркутской  области»  приведены   в 
соответствие  с  федеральным   законодательством, в   законе   области 
сохранен механизм  сбора  платежей  работодателей в областной бюджет в 
счет выполнения квоты.
    В течение года  ведется  работа  по  мониторингу  хода  реализации
Закона  на территории Иркутской области, председатель комитета включен
в состав комиссии по квотированию,  созданной  управлением  социальной
защиты населения Иркутской области;

    2) «О порядке образования комиссий по делам  несовершеннолетних  и
защите  их прав в Иркутской  области  и  осуществления  ими  отдельных 
государственных   полномочий»   и  «О  наделении   органов    местного 
самоуправления областными государственными полномочиями по определению
персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), 
районных  в  городах  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав».
    Данными законами определяется перечень  областных  государственных
полномочий,  передаваемых  органам  местного  самоуправления  в  сфере 
профилактики    безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних, 
материальное  и  финансовое   обеспечение   передаваемых   полномочий, 
ответственность субъектов деятельности за данную работу.
    Ввиду   значимости  данных  вопросов  для  области  и  нарастающих  
негативных  процессов  в  данной  сфере, связанных  с  несвоевременным 
внесением  изменений  в  областное  законодательство,  комитет  принял  
участие  в разработке  указанных  законопроектов  еще  до  внесения  в 
Законодательное собрание.
    Организовано   взаимодействие   с  областной  комиссией  по  делам  
несовершеннолетних, местными комиссиями, иными субъектами профилактики
правонарушений несовершеннолетних, органами  местного  самоуправления.
Проведен  мониторинг  опыта  законодательного  регулирования механизма
формирования комиссий по делам несовершеннолетних субъектов РФ;

    3) Значительное внимание уделялось вопросам  социальной  поддержки
работников  социальной  сферы  (педагогическим  работникам, работникам
культуры, здравоохранения), проживающих в сельской местности,  рабочих
поселках (поселках городского типа).
    В данной сфере  работа  велась  в  направлении  изучения  правовых  
возможностей  регулирования  субъектом  РФ вопроса об установлении  25 
процентной надбавки педагогическим работникам, проживающим в  поселках  
городского типа (рабочих поселках)(действовавшей на территории области
до вступления в силу ФЗ №  122  от  22.08.2004),  а  также  вопроса  о
предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения  и
коммунальных услуг работникам бюджетной сферы, проживающим в  сельской
местности,  рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в
муници пальных образовательных учреждениях.
    Для изучения поставленных вопросов были созданы рабочие группы,  в
которые  вошли    представители   администрации   Иркутской   области,
Законодательного  собрания,  прокуратуры. Был  проведен ряд  заседаний  
рабочих  групп, вопросы были  рассмотрены  на  заседаниях  комитета. В 
итоге вопрос о  25-процентной  надбавке  снят  с  рассмотрения   ввиду  
отсутствия полномочий по её установлению у субъекта РФ.
    Вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по оплате  жилого
помещения   и   коммунальных   услуг   работникам   бюджетной   сферы, 
проживающим  в  сельской    местности,  рабочих   поселках   (поселках  
городского   типа)  и  работающим  в   муниципальных   образовательных 
учреждениях нашел отражение  в  проекте  закона  области «О  размерах,  
условиях  и  порядке возмещения  расходов, связанных с предоставлением  
мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения  и   коммунальных   
услуг  педагогическим  работникам, проживающим  в сельской  местности, 
рабочих   поселках   (поселках  городского  типа)   и   работающим   в  
муниципальных  образованиях», внесенном членом комитета депутатом Ю.А. 
Бакштановским.  Данный  Закон  был  принят Законодательным собранием в 
третьем  квартале  2005 г.  и  урегулировал  вопрос  установления  мер 
социальной поддержки  в  указанной  части  педагогических  работников,  
вопрос  о возможности предоставления  мер  социальной  поддержки  иным 
категориям работников бюджетной сферы находится в работе.
    К числу значимых правовых актов следует отнести Закон  области  «О
потребительской  корзине  в Иркутской области», принятый в ноябре 2005
года  и  определивший  в  натуральных  показателях  состав   и   объем
продуктов  питания,  непродовольственных товаров  и  услуг, входящих в
потребительскую корзину,  которая  является  основой  для  определения
величины  прожиточного  минимума  на  территории Иркутской области, и,
соответственно,    используется   при   определении  ряда   социально-
экономических показателей.
    Существенное   внимание    уделено    вопросам    законодательного  
регулирования  вопросов молодежной политики Иркутской области, а также 
предложений о внесении  изменений  в  федеральное  законодательство  в
данной сфере.
    Внесен на рассмотрение сессии и принят  Законодательным  собранием
проект  закона области «О внесении изменений в Закон Иркутской области
«О  молодежной  политике  в  Иркутской  области»,  утвержден    Реестр  
областных молодежных организаций.
    Рассмотрены на заседаниях  комитета  и  вынесены  на  рассмотрение  
сессии законодательные инициативы, обращения  субъектов РФ, касающиеся
внесения изменений федерального  законодательства  в  части  наделения
органов  местного  самоуправления полномочиями по  реализации  функций
молодежной  политики.  Данные  изменения  внесены  в   соответствующие
законы  Законом  №  199-фз  от  29.12.2005  «О  внесении  изменений  в
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  расширением
полномочий   органов  государственной  власти   субъектов   Российской
Федерации по предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской  Федерации,  а  также  с   расширением   перечня
вопросов местного значения муниципальных образований».
    Комитет принял активное участие в работе над  программой  «Молодым
семьям  -  доступное   жилье».  Программа   рассмотрена  на  заседании 
общественного   совета,   депутаты  принимали   активное   участие   в 
общественном  обсуждении   проекта    программы,  ведется   мониторинг 
исполнения программы.
    Проводится   активная   работа  по  взаимодействию  с  молодежными  
общественными организациями региона.
    Особое внимание  комитет  уделяет  вопросам  реализации  программы
«Комплексные    меры   профилактики   злоупотребления   наркотическими 
средствами и психотропными веществами на 2005 - 2007 годы».  Программа 
внесена на рассмотрение сессии  и  принята Законодательным собранием в
феврале 2005 года.  В  течение  года  осуществляется  мониторинг  хода
реализации  программы. Рассмотрение итогов её реализации за  2005  год
запланировано на февральской сессии ЗС в 2006 году.
    Большая  работа  проводилась  комитетом  в  связи  с   подготовкой  
предложений  по  финансированию   социальной   сферы    при   принятии
областного бюджета. Предварительно анализировалось  выполнение  закона 
об  областном   бюджете  в  прошедшем  году.  Проводились  встречи   с  
соответствующими органами власти области по  уточнению  проектов  смет
финансирования    по   каждому   подразделению  на  2006  г.,  проекты 
финансирования социальных целевых программ. По итогам  подготовлены  и
направлены предложения в  адрес комитета  по бюджету, ценообразованию, 
финансово-экономическому и налоговому   законодательству  относительно 
проекта  бюджета  на  2006  г.  В последующем  велась  работа в  форме  
поправок над проектом Закона области «Об областном бюджете на 2006 г.»
    В течение отчетного периода комитетом велась работа над областными
целевыми  социальными  программами. Рассмотрены и  внесены  на  сессию 
Законодательного собрания вопросы:
    -  О   проекте   областной   государственной   целевой   программы
«Дети-сироты» на 2005 - 2007 годы;
    - О  проекте  областной  социальной  программы  «Молодым семьям  -  
доступное жилье»;
    - О внесении изменений  в  областную  государственную   социальную  
программу     «Профилактика      безнадзорности    и    правонарушений   
несовершеннолетних на 2004 - 2008 годы»;
    - О внесении  изменений  в  областную  государственную  социальную  
программу «Социальная поддержка населения Иркутской области»;
    - О  внесении  изменений  в  областную  государственную  программу  
«Содействие  занятости  инвалидов  на территории Иркутской области» на
2004 - 2005 годы»;
    - О проекте программы улучшения условий охраны труда  в  Иркутской
области на 2006 - 2010 годы;
    - О  внесении  изменений  в  областную  государственную  программу  
«Дети-сироты»;
    - О проекте областной государственной программы анти-/вич/спид» на
2006 - 2010 годы;
    - Об областной государственной социальной программе «Экономическое
и социальное  развитие  коренных  малочисленных  народов  в  Иркутской
области до 2011 годы».
    В течение всего периода велась работа  по  мониторингу  исполнения 
социальных целевых программ.
    Существенным направлением деятельности комитета  стала  работа  по
мониторингу  хода   реализации  пакета   законов   области,   принятых 
Законодательным  собранием  в  2004 г. в связи со вступлением  в  силу 
Федерального закона  №  122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные  
акты Российской  Федерации   и  признании  утратившими силу  некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с   принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений  в  федеральный
закон    "Об     общих     принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об общих  принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"», а также в  связи  со
сложившейся ситуацией в Иркутской области, связанной с их реализацией.
В первом квартале 2005 года  организован  мониторинг  хода  реализации
законов   в  муниципальных  образованиях  области,  подготовлен  пакет
документов  для   работы   депутатов   и   помощников   депутатов    в
избирательных   округах,   обобщена   поступившая   информация.  Итоги
мониторинга рассмотрены на комитете, направлена информация по  данному
вопросу  в  Государственную  Думу   Федерального  Собрания  Российской 
Федерации, Совет Федерации ФС РФ.
    В третьем квартале комитет включился  в  работу  по  подготовке  к
реализации на территории Иркутской области  национальных  приоритетных
проектов   в   сфере   образования,   здравоохранения,   строительства
доступного  жилья  и  развития  агропромышленного  комплекса. Налажено
взаимодействие  по  данному    вопросу    с   профильными   комитетами
Государственной  Думы  ФС  РФ,  Федеральным агентством по образованию,
фракцией «Единая Россия» в ГД ФС РФ. Оказано содействие в  организации
«круглого стола» на тему «О реа лизация проекта «Образование» в рамках
национальных  приоритетов»,  про  водившемся  на  территории   области
комитетом  по  образованию  ГД  ФС  РФ  при  поддержке  партии «Единая
Россия». Представители комитета включены в  состав  рабочих  групп  по
реализации  национальных  проектов в Иркутской области. Предложения по
организации деятельности Законодательного собрания  в сфере реализации
национальных  проектов  направлены  в  аппарат ЗС. В декабре комитетом
рассмотрен и вынесен на  сессию  Законодательного  собрания  вопрос  о
поддержке  Иркутского  государственного  технического  университета  в
участии во Всероссийском конкурсе «О мерах  государственной  поддержки
учреждений     образования,     активно    внедряющих    инновационные
образовательные программы». Начата работа по взаимодействию с  Советом
ректоров  Иркутской  области, намечен  ряд  мероприятий  по  выработке 
основных  направлений  деятельности  по развитию науки, высшей  школы, 
профессионального образования в Иркутской области.
    Начата работа  над  программой  социально-экономического  развития
Иркутской   области.   Концепция   социально-экономического   развития 
Иркутской  области,  представленная  губернатором  Иркутской  области,
рассмотрена  на  заседании  комитета,  предложения комитета направлены
разработчикам. Депутаты комитета включены в состав  рабочих  групп  по
разработке программы.
    Начата работа по  проработке  вопросов  демографической  политики,
защиты материнства и детства.
    Ведется   системное   взаимодействие   с   комитетом  по  культуре  
Иркутской области.
    В целях осуществления контроля  за  исполнением  законов  области,  
решений  комитетов, областных целевых программ  в  сфере  образования, 
культуры,  молодежной  политики,  материнства  и  детства,  физической 
культуры, спорта,  туризма,  занятости,  трудовых отношений  комитетом 
ежемесячно запрашивается  информация из управлений и комитетов области 
для подготовки  данных вопросов на заседаниях комитета. Подготовлено и
рассмотрено в порядке контроля в течение года 15 вопросов:
    - О состоянии охраны труда в Иркутской области;
    - Об исполнении Закона Иркутской области "Об  организации  органов
опеки и попечительства в Иркутской области";
    - Об исполнении  условий  приватизации  Восточно-Сибирской  студии
кинохроники;
    -  Об  исполнении  областной  государственной  целевой   программы
«Дети-сироты» на 2002 - 2004 годы;
    - О ходе  выполнения  решения  комитета  от  03.02.2005  № 8\5  «О 
результатах комплексной проверки государственных  учреждений  комитета 
по культуре области по вопросам использования объектов государственной
собственности и пополнения доходной части бюджета за 2003 год»;
    - О политике развития туризма в Иркутской области;
    - Об  исполнении  Закона  Иркутской  области  «О патронатной форме  
устройства детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  в  Иркутской 
области;
    - О   реализации   областной  государственной  целевой   программы  
«Экономическое и социальное развитие  коренных  малочисленных  народов 
Севера»;
    - Об   итогах  аудиторской  проверки организации   финансирования,  
целевого  и эффективного  использования  средств  областного  бюджета, 
выделенных по разделу «Образование»;
    - Об организации круглогодичного отдыха детей и подростков в  2005
году;
    - О ходе реализации областной государственной социальной программы
«Комплексные    меры   профилактики   злоупотребления   наркотическими
средствами и психотропными веществами на 2005 - 2007 годы;
    - О ходе выполнения областной  государственной  целевой  программы
«Молодым семьям - доступное жилье»;
    - О ходе выполнения областной  государственной  целевой  программы
«Содействие  занятости  инвалидов  на территории Иркутской области» на
2004 - 2005 годы.
    Комитетом подготовлено и проведено 58 заседаний рабочих групп,  на
которых  рассмотрены  проекты  законов  Иркутской  области,  областные 
целевые  программы.  Подготовлено  более  127  писем  в  администрацию 
области, федеральные органы власти, органы местного самоуправления.
    Подготовлены проекты планов работы комитета на  2005,  2006  годы,
отчеты   о  работе  комитета;  осуществлялся  постоянный  контроль  за 
соблюдением  сроков  исполнения  планов  работы,  принятых   комитетом 
решений, постановлений сессии, поступающих в комитет документов.
    Организована работа по подготовке и проведению  депутатского  часа
на тему «О ситуации, сложившейся на  территории  Иркутской  области  в 
сфере противодействию  наркотических средств,  и  принимаемых мерах по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков», депутатских слушаний на тему
«О   реализации  закона  области  «О  квотировании  рабочих  мест  для
инвалидов  в  Иркутской  области», общественных слушаний  «О  сезонном
трудоустройстве молодежи в Иркутской области».
    Подготовлены письма и направлены  отзывы  в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской Федерации на 33 проекта федеральных
законов, в т.ч. 14  обращений,  поступивших  из  субъектов  Российской
Федерации,  а также направляется запрашиваемая  Государственной  Думой 
информация  для   подготовки   парламентских  слушаний. Осуществлялись 
консультации  с  правовым  управлением Государственной  Думы  по  ряду 
законопроектов области.
    Ведется работа с общественным  советом,  созданным  при  комитете.
Осуществляется работа по формированию экспертного совета.
    Проводится прием граждан по личным вопросам, в ходе  которых  было
рассмотрено 67 жалоб граждан.
    Комитет  осуществляет   взаимодействие  с   другими  комитетами  и  
структурными  подразделениями Законодательного собрания, информирует о
проводимых  комитетом   мероприятиях,   предоставляет  им  оперативные
сведения, необходимые  для обобщения работы Законодательного собрания, 
издания информационных сборников, размещения  материалов  комитета  на  
сайте Законодательного собрания.