Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 20.02.2008 № 40/12-ЗС

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ




Об отчете  о  деятельности  комитета   по   бюджету,  ценообразованию,
финансово-экономическому и  налоговому  законодательству за 2007 год



     Заслушав   отчет   о   деятельности    комитета    по    бюджету,
ценообразованию,       финансово-экономическому      и      налоговому
законодательству   за  2007  год,  руководствуясь  статьей  22  Закона
Иркутской  области   «Об  организации  и деятельности Законодательного
собрания Иркутской области» и статьей 12  Регламента  Законодательного
собрания Иркутской области,  Законодательное собрание


                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             


     принять  к сведению отчет  о деятельности  комитета  по  бюджету,
ценообразованию,       финансово-экономическому      и      налоговому
законодательству за 2007 год (прилагается).




                                                          Председатель
                                             Законодательного собрания
                                                          В.К. Круглов

Иркутск
20.02.2008
40/12-ЗС



                                             Приложение к
                                             постановлению
                                             Законодательного собрания 
                                             Иркутской области
                                             от 20.02.2008
                                             № 40/12-ЗС


                              О Т Ч Е Т                               
         о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию,         
 финансово-экономическому и налоговому законодательству  за 2007 год  

     Комитет по бюджету, ценообразованию,  финансово-экономическому  и
налоговому  законодательству   (далее  –  комитет)   в отчетный период
осуществлял свою деятельность  в   соответствии  с  Законом  Иркутской
области  «Об  организации  и  деятельности  Законодательного  собрания
Иркутской области», Регламентом  Законодательного  собрания  Иркутской
области,  планом  законопроектных работ Иркутской области на 2007 год,
планом   работы  Законодательного  собрания  области на 2007 год.
     Главным   вопросом,   которым   занимается   комитет,    является
совершенствование  бюджетного  законодательства, а также регулирование
отношений в сфере образования, распределения и использования  денежных
средств,  находящихся  в  распоряжении  органов государственной власти
области и предназначенных для решения задач, стоящих перед областью.
     В течение года непрерывно велась работа над  проектами законов по
внесению  изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на
2007  год».  В  указанный   финансовый  документ  изменения  вносились
четыре  раза.
     Самым спорным и болезненным вопросом при  разработке  и  принятии
Закона  Иркутской  области  «О  межбюджетных  трансфертах и нормативах
отчислений  доходов  в  местные   бюджеты»   было    распределение   и
закрепление  за  местными  бюджетами,  в  дополнение  к  установленным
Бюджетным кодексом РФ, единых нормативов отчислений от региональных  и
федеральных  налогов  и  сборов,  подлежащих  зачислению  в  областной
бюджет. Наибольшие споры вызвало предложение о закреплении за местными
бюджетами 15 % налога на доходы физических лиц.
     В 2008 году в местных  бюджетах  будет  оставаться  15  %   НДФЛ.
Указанный   законопроект  послужил    основанием   для    формирования
областного бюджета на 2008 год.
     Осуществляя   свои   контрольные   функции,   комитет     впервые
организовал  и  провел  публичные  слушания  (12.09.2007) по отчету об
исполнении областного бюджета за 2006 год, после чего  Законодательным
собранием  области был  принят  Закон о  его утверждении.
     В порядке контроля за расходованием  средств  областного  бюджета
комитетом были  рассмотрены следующие  вопросы:
     -  об  итогах  реализации   областной   адресной   инвестиционной
программы в первом квартале.
     По  результатам   рассмотрения   отмечено,  что    финансирование
большинства  объектов  началось в соответствии с разбивкой капитальных
вложений  поквартально,   в  запланированных  объемах,  в   частности,
выделены    средства  на  строительство  больницы  в   пос.  Еланцы  и
поликлиники в пос.  Куйтун.  Завершается  подготовка  проектно-сметной
документации на  строительство школы в с. Тутура  Жигаловского  района
и  в с. Тарнополь  Балаганского  района. В  ходе   рассмотрения   была
проанализирована   ситуация,  связанная  с  важнейшими  новостройками,
поставлен вопрос о том, чтобы график  выделения средств был приведен в
соответствие   с    реальным    ходом   строительно-монтажных   работ.
Финансирование  строительства   объектов,   включенных   в   областную
инвестиционную программу, взято на контроль;
     - о реализации приоритетного национального проекта  «Доступное  и
комфортное жилье – гражданам России».
     Депутаты  отметили  слабый  контроль  со   стороны   департамента
градостроительной   деятельности   и  дорожного  хозяйства   Иркутской
области по реализации намеченных  планов.  Также  отмечается,  что  не
удалось   существенным  образом  продвинуться  в  развитии  ипотечного
кредитования;
          - о расходовании  стабилизационного  фонда  зерна  Иркутской
области.
     В   ходе   обсуждения    приводились    многочисленные    примеры
неэффективного   управления фондом, а то и прямой  бесхозяйственности.
Один лишь факт: 20  млн.  рублей,  взысканных  с  должников,  не  были
направлены  на  восстановление  запасов  зерна.  Оценивая  действия по
управлению  фондом,  депутаты  отметили,  что   цели,   ради   которых
создавался  фонд,  не  были достигнуты. Прежде всего, стабилизационный
фонд существенным образом  не  оказал  регулирующего   воздействия  на
рынок  зерна   и стабилизацию розничных цен  на хлеб. В итоге  комитет
предложил Губернатору области рассмотреть  вопрос  о  целесообразности
сохранения   стабилизационного   фонда   зерна    и   об   обеспечении
эффективного  управления  фондом.  После  получения  из  администрации
области  информации   депутаты  намерены вернуться  к данному вопросу,
чтобы выйти на сессию Законодательного собрания  Иркутской  области  с
конкретными  предложениями   в отношении должностных лиц,  допустивших
факты бесхозяйственного и нецелевого использования бюджетных  средств.

      Члены комитета намерены  и  в  дальнейшем  держать  на  контроле
указанные  вопросы.
     В  связи с объединением Иркутской области  и  УОБАО  комитетом  в
течение   всего   года  проводилась  работа  по  формированию  единого
бюджетно-финансового законодательства.
     Комитетом  регулярно  рассматривались   депутатские   запросы   и
обращения,   законодательные   инициативы  депутатов  Законодательного
собрания   области,   органов   местного    самоуправления    области,
представительных органов власти других российских регионов.
          В отчетный  период  комитетом  по  бюджету  было   проведено
18  заседаний – 11 совместно с комитетом по бюджету УОБАО, на  которых
рассмотрено  99  вопросов.  На  обсуждение   сессий   Законодательного
собрания  области  было  внесено  63 вопроса, из числа которых приняты
следующие законы:

     1. «О внесении изменений и дополнений в Закон  Иркутской  области
«Об областном бюджете на 2007 год» (вносился 4 раза).
     2.  Соглашение о порядке составления, рассмотрения и  утверждения
бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2008 год.
     3. «О запрете на территории Иркутской  области   деятельности  по
организации  и  проведению  азартных  игр  с  использованием   игровых
автоматов или игровых автоматов  и  иного  игрового  оборудования,  за
исключением  игровых столов».
     4. «О  транспортном налоге».
     5.  «О  пониженной  ставке   налога  на  прибыль   организаций  в
отношении сумм, зачисляемых в областной бюджет».
     6. «О  признании утратившими  силу  отдельных  законов  Иркутской
области».
     7.  «О  пониженной  ставке   налога  на  прибыль  организаций   в
отношении  сумм,  зачисляемых  в  областной  бюджет»  (второе чтение).
Таблица поправок.
     8. «О  налоге на имущество организаций».
     9. «О межбюджетных трансфертах и нормативах  отчислений   доходов
в местные бюджеты».
     10. «О признании утратившими  силу  отдельных  законов  Иркутской
области».
     11. «О признании утратившими  силу  отдельных  законов  Иркутской
области».
     12. «О признании утратившими  силу  отдельных  законов  Иркутской
области».
     13. «О применении  индивидуальными  предпринимателями  упрощенной
системы  налогообложения на основе патента».
          14. «О признании утратившим силу  Закона  Иркутской  области
«О    применении    индивидуальными    предпринимателями    упрощенной
системы налогообложения на основе патента».
     15. «О внесении изменений в отдельные законы   Иркутской  области
о    наделении     органов    местного    самоуправления    областными
государственными полномочиями».
     16. «Отчет об исполнении  областного бюджета  за 2006 год».
     17. «Об областном бюджете на 2008 год».

     Внесены на рассмотрение сессий Законодательного собрания  области
  следующие вопросы:
     1.  Протокольное  поручение  от  28.12.2006  №  13  28-й   сессии
Законодательного  собрания Иркутской области  о состоянии кредиторской
задолженности  по всем отраслям бюджетной сферы.
     2.  Информация  администрации   области   «О    ходе   исполнения
постановлений   Законодательного   собрания   Иркутской   области   от
25.10.2006  № 25/24-ЗС и от 20.12.2006  № 27/3-ЗС».
     3.  Информация  администрации  области    «О   ходе    реализации
приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области».
     4.  Информация  администрации  области   «Об  исполнении   Закона
Иркутской  области  «Об административной ответственности  за нарушение
бюджетного законодательства в Иркутской области».
     На  сессии  Законодательного  собрания   области   было   принято
постановление  по  депутатскому  запросу Зорина П.Ю. (21 изб. окр.)  к
Губернатору  области  Тишанину  А.Г.  «Об  увеличении  объема   фондов
областного     бюджета,   направляемых   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений», внесенному комитетом.
     В 2007 году депутатами,  членами  комитета,  были  рассмотрены  и
внесены  на  рассмотрение  сессий  Законодательного  собрания  области
следующие законодательные инициативы:
     1. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской  
области    по   внесению    в   Государственную    Думу   Федерального
Собрания Российской  Федерации   поправок   к   проекту   федерального
закона   №   390549-4  «О   внесении  изменений  в  Бюджетный   кодекс
Российской Федерации  в части   регулирования бюджетного  процесса   и
признании    утратившими    силу   отдельных   законодательных   актов
Российской Федерации».
     2.  Обращение  Законодательного  собрания  Иркутской  области   к
Председателю   Правительства   Российской   Федерации  М.Е.  Фрадкову,
Председателю Государственной Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации  Б.В.  Грызлову,  Председателю Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации С.М. Миронову  о необходимости  внесения
изменений  в федеральное законодательство в части увеличения налоговых
доходов бюджетов муниципальных образований.
     Внесены  на  рассмотрение    сессий   Законодательного   собрания
области   и   приняты   постановления   по  следующим  законодательным
инициативам:
          1. «О поддержке  обращения  Белгородской  областной  Думы  к
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации и
Правительству Российской  Федерации  по  вопросу  увеличения  средств,
выделяемых  из  федерального бюджета на  выплату отдельным  категориям
граждан  компенсации  вкладов  в   Сберегательном   банке   Российской
Федерации,   вкладов   (взносов)   в   организациях   государственного
страхования и выкуп Государственных казначейских обязательств  СССР  и
сертификатов Сберегательного банка СССР».
     2.  «О законодательной инициативе Волгоградской областной Думы по
внесению  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  проекта федерального закона  «О внесении изменений в статью
102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
     3. «Об  обращении   Костромской  областной  Думы  к  Председателю
Государственной  Думы  Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.
Грызлову о выделении административным  центрам  субъектов   Российской
Федерации   средств  из  федерального  бюджета  на 2007 – 2008 годы на
строительство и модернизацию  автомобильных дорог».
          4. «Об обращении  Смоленской  областной  Думы  «К  депутатам
Государственной Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации по
вопросу  оказания  финансовой   помощи   муниципальным   образованиям,
являющимся    административными   центрами   и   столицами   субъектов
Российской Федерации,  на  содержание  и  строительство  автомобильных
дорог общего пользования».
            5. «О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Еврейской  автономной  области   по  внесению  в Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проекта    федерального
закона  «О внесении изменения в статью 346.12 части второй  Налогового
кодекса  Российской  Федерации».
        6.  «О  законодательной  инициативе  Государственного   Совета
Удмуртской  Республики по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации  проекта федерального закона «О внесении
изменений  в  статью  220  части  второй Налогового кодекса Российской
Федерации».
           7. «Об   обращении   Законодательного  собрания  Ростовской
области   к   Президенту   Российской   Федерации,   Совету  Федерации
Федерального  Собрания   Российской  Федерации,  Государственной  Думе
Федерального Собрания Российской Федерации,  Правительству  Российской
Федерации о необходимости   внесения  изменений   в  Налоговый  кодекс
Российской  Федерации,  связанных  с  налогообложением  некоммерческих
организаций, участвующих в жилищных отношениях».
          8. «Об обращении  Тульской  областной  Думы  к  Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу сохранения
на федеральном уровне льготы по налогу  на  имущество  физических  лиц
гражданам,   подвергшимся  воздействию радиации  вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС».
            9. «Об обращении  Законодательного  Собрания  Владимирской
области    к    Председателю    Правительства   Российской   Федерации
М.Е. Фрадкову по вопросу  освобождения  от  уплаты  таможенных  пошлин
имущества,   ввозимого   физическими  лицами  при  переселении  их  на
постоянное место жительства в Российской Федерации».
           10.  «Об    обращении   Сахалинской    областной   Думы   в
Правительство  Российской  Федерации  о  необходимости   выделения  из
федерального бюджета финансовой помощи муниципальным  образованиям  на
исполнение  расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных
дошкольных  образовательных учреждениях».
            11.  «Об   обращении   Сахалинской    областной   Думы   к
Председателю   Правительства  Российской  Федерации   М.Е.  Фрадкову о
необходимости расширения перечня представляемой информации  налоговыми
органами   в   финансовые  органы  субъектов  Российской  Федерации  и
муниципальных образований».
           12. «О проекте федерального закона № 425445-4  «О  внесении
изменений  в  главу  25  части  второй  Налогового  кодекса Российской
Федерации и Бюджетный кодекс  Российской Федерации».
          13.  «О  законодательной  инициативе  Государственной   Думы
Астраханской  области  по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона  «О внесении
изменений  в  Бюджетный кодекс  Российской Федерации».
          14. «О законодательной  инициативе Мурманской областной Думы
по    внесению    в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской  Федерации   проекта  федерального  закона    «О   внесении
изменений  в  Бюджетный кодекс  Российской Федерации».
          15. «Об обращении Думы Ханты-Мансийского автономного  округа
-  Югры  к   Председателю  Государственной  Думы Федерального Собрания
Российской   Федерации  Б.В.  Грызлову,   Председателю   Правительства
Российской Федерации  В.А. Зубкову  «О распространении действия пункта
36  статьи  217   Налогового    кодекса   Российской   Федерации    на
правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года».
         16. «О неисполнении депутатами обязанностей,  предусмотренных
статьей   12   Закона    Иркутской   области   «О   статусе   депутата
Законодательного собрания Иркутской области».
        17.   «Об   обращении    Волгоградской   областной   Думы   «К
Председателю  Правительства  Российской Федерации В.А. Зубкову, Совету
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной
Думе  Федерального Собрания Российской Федерации  о ситуации с оплатой
труда  работников бюджетной  сферы,  сложившейся  с  1  сентября  2007
года».
          18. «О проекте федерального  закона № 473087-4  «О  внесении
изменения  в  статью  394  части  второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части установления ставки земельного налога в  отношении
земель,  не используемых или используемых не по целевому назначению) –
вносит Тульская  областная Дума».
          19.  «Об  обращении   Государственного   Совета    Чувашской
Республики  к  Председателю  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации  С.М.  Миронову,   Председателю   Государственной
Думы   Федерального  Собрания   Российской   Федерации  Б.В. Грызлову,
Председателю  Правительства   Российской  Федерации   В.А.  Зубкову  о
необходимости    совершенствования   законодательства   по  применению
контрольно-кассовой техники».
       В   работе   комитета   принимали   активное   участие    члены
Общественно-экспертного   консультативного   Совета,   созданного  при
комитете по бюджету (решение комитета от  14.11.2005  №  26/8).  Совет
действует при комитете третий год, помогая членам комитета в выработке
окончательных решений и рекомендаций.
     Работа комитета освещалась в средствах массовой информации (СМИ).
Представители  СМИ   присутствовали  на заседаниях комитета, «круглого
стола», на публичных слушаниях. Председатель  комитета   участвовал  в
пресс-конференциях по итогам работы сессий Законодательного собрания.
      Депутаты,  входящие  в  состав  комитета,  принимали  участие  в
заседаниях  других  комитетов  и  комиссий  Законодательного  собрания
Иркутской области,  работе согласительных и рабочих  групп,  в  состав
которых избирались на сессиях  Законодательного собрания.
     При  подготовке  проекта закона Иркутской области  «Об  областном
бюджете  на  2008  год»   депутатами,  членами   комитета, проводилась
последовательная работа по анализу доходной части бюджета  и важнейших
расходных статей.
     В третий  раз  комитетом подготовлены  и  проведены  (15.11.2007)
публичные   слушания  по  обсуждению  проекта  бюджета  2008  года.  В
слушаниях приняли участие более 300 человек, в том числе   заместители
Губернатора  области,   председатель  КСП   В.А. Митрофанов,  депутаты
областного Собрания,  городских и районных дум, мэры,  депутаты   Думы
УОБАО,   представители   общественных   организаций,  научных  кругов,
предпринимательства.  По  результатам   обсуждения   были   выработаны
рекомендации публичных слушаний.
     За отчетный период   комитет  заслушал  информацию  администрации
области   на  тему   «О  ходе   реализации  приоритетных  национальных
проектов на территории Иркутской области».
     Также  комитетом   было  организовано  и  проведено  (07.06.2007)
расширенное   заседание   на   тему   «О  сбалансированности  бюджетов
муниципальных  образований  и  состоянии  кредиторской   задолженности
консолидированного бюджета  области».
     Председатель комитета в течение года принимал участие в следующих
мероприятиях:
     - в совещании председателя Совета Федерации Российской  Федерации
С.М. Миронова по вопросу «О проекте  федерального бюджета  на 2008 год
и на период  до 2010 года» (19.02.2007);
     -  в заседании Совета при   Губернаторе  области  по   реализации
приоритетных национальных  проектов;
     - в заседании Градостроительного совета.


     Также в рамках деятельности  комитета в 2007  году   председатель
комитета, члены комитета приняли участие в следующих мероприятиях:
     -  в  кустовых  семинарах   в  городах  Нижнеудинске,   Иркутске,
Бодайбо и  на о. Ольхон (апрель – май 2007 г.);
          -  в работе II  съезда  депутатов  представительных  органов
Иркутской  области  и   Усть-Ордынского  Бурятского автономного округа
(26.10.2007).
     Проведены следующие совещания и рабочие группы:
     - о ситуации по выплате компенсации родительской платы  за  детей
в   дошкольных учреждениях (протокол от 16.03.2007);
     - по Закону Иркутской области  «О  внесении  изменений   в  Закон
Иркутской  области   «О  Контрольно-счетной палате  Иркутской области»
(протокол от 16.03.2007);
     - о предложениях исполнительных  органов  государственной  власти
Иркутской  области  и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по
внесению  изменений  в  законодательство  о  налогах»   (протокол   от
29.03.2007);                                                          

     - об областной адресной  инвестиционной  программе  на  2007  год
(протокол от 11.04.2007);
     - о проекте закона  Иркутской  области  «О  налоге  на  имущество
организаций»  (3  варианта),  устанавливаемом и вводимом в действие на
территориях Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного
округа (протокол от 10.05.2007);
     - по проекту закона Иркутской области  «О  внесении  изменений  в
Закон  Иркутской  области  «Об областном бюджете на 2007 год» - второе
чтение  (протокол от 08.06.2007);
     - по рассмотрению проектов областных целевых программ  и  решению
вопроса  по  включению  их  в  проект  закона  Иркутской  области  «Об
областном бюджете на 2008 год» (протокол от 04.10.2007);
     - по доработке проекта закона Иркутской области  «О  межбюджетных
трансфертах   и  нормативах  отчислений  доходов  в  местные  бюджеты»
(протокол от 29.10.2007);
     -  по  постановлению  Исполкома  профобъединения  от   20.11.2007
«О   проекте   закона  Иркутской области «Об областном бюджете на 2008
год» и действиях профсоюзов области по защите  законных  прав  граждан
на  достойную  жизнь» и предложениях Иркутского областного объединения
организаций  профсоюзов  по  проекту  закона  Иркутской  области   «Об
областном бюджете на 2008 год» (протокол от 29.11.2007);
     - по финансированию милиции  общественной  безопасности  области,
округа   и  пожарной  безопасности  на  территории  Иркутской  области
(протокол от 29.11.2007);
     - обсуждение таблицы поправок к проекту закона Иркутской  области
«Об областном бюджете на 2008 год» (протокол от 29.11.2007);
     - по доработке проекта закона  Иркутской  области  «О  размещении
объектов игорного бизнеса  на территории Иркутской области».

     Члены  комитета  также  участвовали  в   проведении   депутатских
слушаний,   в   заседании  «круглого  стола»  и  других  мероприятиях,
проводимых в рамках деятельности Законодательного собрания области.
     Комитет     постоянно     взаимодействовал      и      продолжает
взаимодействовать   в   своей   работе   с   администрацией   области,
департаментом финансов Иркутской области,  Контрольно-счетной  палатой
Иркутской  области, Управлением Федерального казначейства по Иркутской
области, Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области
и   УОБАО,  прокуратурой  области  в   вопросах   определения  порядка
формирования и исполнения областного бюджета,  установления  областных
налогов.