Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 20.02.2008 № 40/16-ЗС

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ




Об  отчете   о  деятельности  комиссии   по   Регламенту,  депутатской
этике, информационной политике и связям  с общественными объединениями



     В  соответствии  со  статьей  22  Закона  Иркутской  области  «Об
организации   и   деятельности   Законодательного  собрания  Иркутской
области» и статьей 12 Регламента Законодательного  собрания  Иркутской
области Законодательное собрание


                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             
                                                                      
                                                                      
     принять к сведению отчет  о деятельности комиссии по  Регламенту,
депутатской  этике,  информационной  политике и связям с общественными
объединениями за 2007 год (прилагается).




                                                     И.о. председателя
                                             Законодательного собрания
                                                          Л.М. Берлина

Иркутск
20.02.2008
40/16-ЗС



                                            Приложение к
                                            постановлению
                                            Законодательного собрания
                                            Иркутской области
                                            от 20.02.2008
                                            № 40/16-ЗС


                                ОТЧЕТ                                 
      о деятельности комиссии по Регламенту, депутатской этике,       
    информационной политике и связям с общественными объединениями    
       Законодательного собрания Иркутской области за  2007 год       

     Комиссия  является   самой   крупной   по   представительству   в
Законодательном  собрании  Иркутской  области,  в  ее состав входят 10
депутатов:  председатель  комиссии  –  В.А.   Бердников,   заместитель
председателя  –  А.В.  Романов,   члены  комиссии – А.А. Лавров,  Н.В.
Протопопова,  Г.Г.  Кузьмин,  В.И.  Курочкин,  Д.З.   Баймашев,   А.В.
Бондаренко, А.И. Тюников, И.В. Хафизов.
     За 2007  год  проведено  21  заседание  комиссии,  рассмотрен  91
вопрос,    41   вопрос  внесен  на  рассмотрение  сессий,  принято  39
постановлений Законодательного собрания.
      По  вопросу  «О  законодательной   инициативе   Законодательного
собрания   Иркутской   области  по  внесению  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
«О  внесении  изменения  в  статью  112  Трудового  кодекса Российской
Федерации»  (в  части  установления  7  ноября  –  годовщины   Великой
Октябрьской  социалистической  революции – нерабочим праздничным днем)
решение сессией не принято.
     По  протокольному  поручению  №  21  по  вопросу  межнациональных
отношений информация была представлена на 35-й сессии Законодательного
собрания без принятия постановления.
     Основным и постоянным направлением деятельности комиссии является
работа    по    внесению    дополнений   и   изменений   в   Регламент
Законодательного   собрания    Иркутской    области.    Осуществлялась
постоянная  работа по согласованию направлений деятельности и вопросов
ведения постоянных комитетов и постоянных комиссий Собрания. По итогам
совещаний   и   заседаний   рабочих  групп  с  участием  председателей
постоянных   комитетов    и   постоянных   комиссий    33-й    сессией
Законодательного    собрания    было    принято    постановление    от
20.06.2007   №   33/31-ЗС   «О   внесении   изменений   в    Регламент
Законодательного собрания Иркутской области», касающееся разграничения
полномочий  и  функциональных  обязанностей  постоянных  комитетов   и
постоянных комиссий Законодательного собрания.
     По  представлению  комиссии  на  38-й   сессии   Законодательного
собрания   Иркутской   области  были  приняты  изменения  в  Регламент
Законодательного собрания,  касающиеся  образования  в  его  структуре
комитета   по  социальной  политике   путем    слияния   комитета   по
социально-культурному законодательству и комитета по здравоохранению и
социальной  защите.  Также  по  решению  комиссии, представленному для
рассмотрения   на  38-й  сессии  ЗС,   было    принято   постановление
Законодательного  собрания  о  внесении  изменения    в  постановление
Законодательного собрания Иркутской области от 27 октября 2004 года  №
1/2-ЗС   «О   количестве  заместителей  председателя  Законодательного
собрания» (2 человека). Сокращена должность  заместителя  председателя
Законодательного   собрания,  не  совмещающего  должность  заместителя
председателя  Законодательного  собрания  с  должностью   председателя
постоянного комитета.
     С  учетом  того, что текст Регламента в виде брошюры не издавался
с  2004  года,   комиссией   было   принято  решение  от  06.02.2007 №
24.6  о  переиздании  Регламента  с  учетом  последних  изменений   от
25.10.2006.   Регламент  Законодательного собрания Иркутской области в
мае 2007 г. был издан тиражом 150 экз., которые направлены для  работы
депутатам и в структурные подразделения Собрания.
     В комиссии, согласно плану 2007 г., велась работа  по  подготовке
«Правил  депутатской  этики».  На заседании комиссии 6 февраля 2007 г.
были  рассмотрены  два  проекта   «Правил»:   проект,   подготовленный
Институтом  законодательства и правовой  информации Иркутской области,
и проект, разработанный  заместителем  председателя комиссии депутатом
А.В.  Романовым.  В ходе обсуждения было принято решение о создании на
базе этих проектов  общего проекта  с  учетом  поступивших   замечаний
и   дополнений.  Новый  проект,  подготовленный  правовым  управлением
Законодательного  собрания  Иркутской  области,  был   рассмотрен   на
заседании  рабочей  группы  16  февраля  2007  года и внесен на сессию
решением  комиссии  от  12 марта 2007 года  №  26.2.  На  30-й  сессии
Законодательного  собрания  области   постановлением   от 21.03.2007 №
30/45-ЗС  были приняты «Правила  депутатской  этики»  в  окончательном
варианте.  По решению комиссии от 11 апреля 2007 года № 27.8  «Правила
депутатской этики» изданы тиражом 100  экземпляров  и  направлены  для
работы  депутатам  Законодательного  собрания,  а также в управления и
отделы аппарата Собрания.
     В  связи  с  объединением  Иркутской  области  и  Усть-Ордынского
Бурятского  автономного  округа  был принят Закон Иркутской области «О
печатном   средстве   массовой   информации,   учреждаемом    органами
государственной    власти    Иркутской   области   для   обнародования
(официального опубликования) правовых  актов  органов  государственной
власти Иркутской области, иной официальной информации». Закон принят в
первом  и  окончательном  чтении  на  38-й   сессии   Законодательного
собрания.
     Подготовка совместно с  Институтом  законодательства  и  правовой
информации Иркутской области концепции закона области «О праве граждан
на  информацию»  временно  приостановлена  в  связи  с  тем,  что   на
рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона
№  386525-4  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности
государственных  органов  и органов местного самоуправления». Директор
Института А.А.  Петров  обратился  в  комиссию  с  просьбой   отложить
разработку  областного  закона  до принятия основополагающих положений
федерального законодательства. Работа над законопроектом  «Об  участии
граждан в охране общественного порядка» также приостановлена в связи с
нецелесообразностью   осуществления   законодательного   регулирования
отношений   в   указанной   сфере   при   отсутствии  соответствующего
федерального закона.
     По итогам совместной работы с управлением  Губернатора  Иркутской
области  по  связям  с  общественностью  и  национальным отношениям, с
представителями    конфессий    и    национально-культурных    центров
подготовлены  и  направлены  материалы  для  публикации аналитического
«Вестника»  Совета  Федерации  в  виде   статьи   на   тему   «Вопросы
межнациональных  и межконфессиональных отношений в Иркутской области».
На заседании  комиссии  15.05.2007  был  рассмотрен  проект  областной
целевой программы «Этносоциальное развитие населения Иркутской области
на 2008  –  2010  годы».  С  учетом  предложений  и  замечаний  членов
комиссии  проект  программы был представлен на заседании Регионального
совета при Губернаторе Иркутской области.
     При   обсуждении   вопросов   финансирования    и    эффективного
использования    бюджетных    средств    на   освещение   деятельности
Законодательного  собрания  и  администрации   Губернатора   Иркутской
области   в   заседаниях   комиссии  принимают  участие  представители
управления пресс-службы и информации Губернатора.
     Комиссией  рассмотрены   и   внесены   на   рассмотрение   сессии
Законодательного  собрания  Иркутской  области 9 вопросов о поддержках
обращений     и     законодательных     инициатив      законодательных
(представительных)   органов   субъектов Российской Федерации. По 8 из
них сессией приняты решения. Рассмотренные законодательные  инициативы
и  обращения  касались регулирования законодательства в сфере массовых
коммуникаций,  дополнений  и  изменений  в   Регламент   Правительства
Российской  Федерации,  Регламент  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской Федерации.
     За   2007  г.  членами  комиссии  рассмотрено  47  ходатайств   о
награждении, из них:
     - 45 ходатайств о награждении Почетной грамотой  Законодательного
собрания   Иркутской  области  организаций  и  граждан,  работающих  и
проживающих в Иркутской области;
     - 1 ходатайство о представлении  к   награждению  орденом  Почета
В.Е.   Межевича,  представителя  Законодательного  собрания  Иркутской
области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
     - 1 ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин Иркутской
области».
     Отклонено по различным причинам  5  представлений  к  награждению
Почетной грамотой, по 40 внесены представления на рассмотрение сессии.
Всего Почетной грамотой Законодательного  собрания  Иркутской  области
за 2007 год было награждено 37 человек и 3 организации.
     Председатель комиссии В.А. Бердников выступил  с  законодательной
инициативой «О внесении изменения в статью 10 Закона Иркутской области
«О наградах  и  почетных  званиях  в  Иркутской  области»,  касающейся
устранения  препятствий  для  депутатов  Законодательного собрания при
представлении  к  присвоению  звания  «Почетный  гражданин   Иркутской
области».  Закон  Иркутской  области  «О наградах и почетных званиях в
Иркутской области» в новой редакции принят в  первом  и  окончательном
чтении на 34-й сессии ЗС.
     15 мая 2007 г. на заседании комиссии было рассмотрено  заключение
Контрольно-счетной палаты Иркутской области по результатам аудиторской
проверки  целевого  использования  средств  областного   бюджета    по
разделам  0804  «Периодическая  печать  и издательства» и 0806 «Другие
вопросы  в  области  культуры,  кинематографии  и   средств   массовой
информации» в 2006 году. По итогам рассмотрения были направлены письма
в управление делами  администрации  Губернатора  Иркутской  области  и
директору   ОГУ   «Издательский   центр»   с  рекомендацией  устранить
замечания,  содержащиеся  в  заключении,   и   предпринять   меры   по
недопущению в дальнейшем нецелевого использования бюджетных средств, а
также расходования  их  с  нарушением  действующего  законодательства.
Решение комиссии по данному вопросу  от 15.05.2007 № 28.2 направлено в
комиссию по контрольной деятельности Законодательного собрания.  Кроме
того,  8 октября 2007 г. на заседании комиссии была рассмотрена жалоба
заместителя  директора  ОГУ  «Издательский  центр»  Т.В.  Шульгиной  о
нецелевом  использовании  и  хищении  бюджетных средств директором ОГУ
«Издательский центр» С.В. Иоффе. По данному факту комиссией направлены
письма  в  прокуратуру Иркутской области и Контрольно-счетную палату с
просьбой провести проверку и при необходимости  принять  меры.  Вопрос
остается в комиссии на контроле.
     Решением комиссии от 20.06.2007 №  31.2   в  Общественную  палату
Иркутской области выдвинуто 15 кандидатов.
     В июне 2007  г.  была  проведена  экспертная  оценка  общественно
значимых   проектов   «Губернское  собрание  общественности  Иркутской
области», результаты   экспертизы   направлены  куратору  «Губернского
собрания...»  –  в  управление Губернатора Иркутской области по связям с
общественностью и национальным отношениям.
     В  течение  всего   года   производился   мониторинг   выполнения
депутатами   Законодательного   собрания   требований   Регламента  по
посещаемости сессий и  заседаний  постоянных  комитетов  и  постоянных
комиссий  Собрания. В адрес депутатов, допускающих пропуски заседаний,
направлялись письма-предупреждения. По решению комиссии от 22  октября
2007 года вопрос об участии депутатов 4-го созыва в работе сессий  был
внесен на обсуждение 35-й сессии. Принято  постановление   о   лишении
депутатов    Законодательного    собрания    Иркутской   области  А.В.
Бондаренко («Единая Россия»), А.И. Тюникова  («Родина»), И.В. Хафизова
(«Единая   Россия»)   возмещения  расходов,  связанных  с  депутатской
деятельностью,  сроком  на  три   месяца   и   опубликовании   данного
постановления в средствах массовой информации.
     Вопрос  об  эффективности  использования  бюджетных  средств   на
освещение   деятельности   органов  государственной  власти  Иркутской
области неоднократно обсуждался на заседаниях комиссии.  По  обращению
председателя   комиссии  по  контрольной  деятельности  С.Г.  Левченко
принято решение об увеличении финансирования на освещение деятельности
депутатов до 150 тыс. руб.
     Также неоднократно рассматривался  вопрос  о  ходе  реконструкции
зала  заседаний  Законодательного собрания, об обеспечении помещениями
депутатов, работающих на постоянной основе.
     На контроле комиссии постоянно находились  вопросы,  связанные  с
изменениями  в  Реестре  фракций  и депутатских групп Законодательного
собрания. На конец 2007  года  в  Законодательном  собрании  Иркутской
области  существует  одна  фракция  «Единая Россия» (председатель С.П.
Мутовин), в состав которой входят  28  депутатов,  и  две  депутатские
группы:   «Региональное   развитие»  (председатель   А.В. Черны-
шев)  –   в  составе   группы  16   депутатов,   «По   противодействию
наркомании»   (председатель  Г.Г.  Шестаков)  –  в  составе  группы  5
депутатов.
     Дважды на заседаниях комиссии рассматривался вопрос о  нарушениях
депутатской   этики   депутатом  Законодательного  собрания  Иркутской
области А.П. Козьминым. 19 декабря 2007 года комиссия приняла  решение
признать,  что  депутат  Законодательного  собрания  Иркутской области
Алексей Павлович Козьмин нарушил п. 1.2, п.  1.4  «Правил  депутатской
этики»,   принятых  постановлением  Законодательного собрания 21 марта
2007 года  № 30/45-ЗС, и предложить сессии  Законодательного  собрания
Иркутской  области  в  соответствии с пп. 3 п. 3.7 «Правил депутатской
этики»  объявить  депутату  Законодательного  собрания  А.П.  Козьмину
публичное порицание.
     Поступление документов в комиссию:


|-----------------------------------------------|--------|
|всего, в том числе входящих -                  |     423|
|-----------------------------------------------|--------|
|от   Президента    Российской    Федерации    -|      30|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|из Государственной Думы и  Совета  Федерации  -|      25|
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|из   Правительства   Российской   Федерации   -|      21|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|из      министерств      и      ведомств      -|       7|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|от    субъектов    Российской    Федерации    -|      19|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|по Иркутской области:                          |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|от   администрации    Иркутской    области    -|     189|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|от администраций городов  и  районов  Иркутской|      11|
|области -                                      |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|от Контрольно-счетной палаты Иркутской  области|      16|
|-                                              |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|прочие     (письма,      обращения     граждан,|        |
|общественных                                   |     105|
|объединений)                                  -|        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|

     За отчетный период комиссией направлен 81 документ
|-----------------------------------------------|--------|
|в том числе:                                   |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|министерствам       и       ведомствам        -|      11|
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|в    администрацию    Иркутской    области    -|      10|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|в   администрации   городов   и    районов    -|       1|
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|депутатам Законодательного собрания   Иркутской|      31|
|области-                                       |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|
|прочие                                        -|      28|
|                                               |        |
|                                               |        |
|-----------------------------------------------|--------|