Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 20.02.2008 № 40/17-ЗС

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ




Об  отчете  о  деятельности  комиссии  по   контрольной   деятельности
Законодательного собрания Иркутской области за 2007 год



     Заслушав   отчет   о   деятельности   комиссии   по   контрольной
деятельности  Законодательного собрания Иркутской области за 2007 год,
руководствуясь статьей 22 Закона Иркутской области «Об  организации  и
деятельности Законодательного собрания Иркутской области» и статьей 12
Регламента    Законодательного     собрания     Иркутской     области,
Законодательное собрание


                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             


     принять к сведению отчет о деятельности комиссии  по  контрольной
деятельности  Законодательного  собрания Иркутской области за 2007 год
(прилагается).




                                                          Председатель
                                             Законодательного собрания
                                                          В.К. Круглов

Иркутск
20.02.2008
40/17-ЗС



                                             Приложение к
                                             постановлению
                                             Законодательного собрания
                                             Иркутской области
                                             от 20.02.2008
                                             № 40/17-ЗС


                                ОТЧЕТ                                 
 о деятельности комиссии по контрольной деятельности Законодательного 
                собрания Иркутской области за 2007 год                

     Комиссия  по  контрольной  деятельности  (далее  –  комиссия)   в
отчетный  период  работала  в соответствии с Законом Иркутской области
«Об организации и  деятельности  Законодательного  собрания  Иркутской
области» и Регламентом Законодательного собрания Иркутской области.
     Деятельность  комиссии  осуществлялась  по  плану,  который   был
составлен  на год, уточнялся и утверждался поквартально  на заседаниях
комиссии.
     На заседаниях комиссии рассмотрено 43 вопроса, из них на  сессиях
Законодательного  собрания  были  приняты  постановления  по следующим
вопросам:
   -   отчет   о   работе   комиссии   по   контрольной   деятельности
Законодательного собрания Иркутской области за 2006 год;
   - отчет Контрольно-счетной палаты Иркутской области за   2006 год;
   - о назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Иркутской области
(Тарасова О.И.);
   - о назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Иркутской области
(Веретковская И.А.).
     Члены комиссии принимали участие в разработке и принятии  законов
Иркутской   области,  при  этом  особое  внимание  уделялось  законам,
принимаемым на основе Законов Иркутской области «О бюджетном  процессе
Иркутской  области» и «О межбюджетных отношениях в Иркутской области»,
–  «Об  областном  бюджете   на     2007   год»   (с   изменениями   и
дополнениями), «Об областном бюджете на 2008 год».
     В  процессе  обсуждения  на  заседании  комиссии  проекта  закона
Иркутской  области  «Об  областном  бюджете на 2008 год» администрации
области было рекомендовано провести мероприятия по решению вопроса  об
увеличении   доходной   части   областного   бюджета    и   уменьшении
государственного  долга  области,  а  также  предусмотреть  увеличение
расходов  на  100  млн  рублей  по  подразделу  «Сельское  хозяйство и
рыболовство»   на   реализацию    основных    направлений    областной
государственной   целевой  программы  «Развитие  сельскохозяйственного
производства Иркутской области на 2006 – 2008 годы» за счет увеличения
размера дефицита областного бюджета.
     По результатам рассмотрения на сессии  Законодательного  собрания
отчета  Контрольно-счетной  палаты  Иркутской области за 2006 год было
рекомендовано представительным органам местного самоуправления области
продолжить   проведение   мероприятий   по  созданию  в  муниципальных
образованиях собственных контрольно-счетных органов в соответствии  со
статьей  265  Бюджетного кодекса Российской Федерации. По состоянию на
01.01.2008   контрольно-счетные  органы  созданы  в  28  муниципальных
образованиях   Иркутской  области,  в  том  числе  в  6  муниципальных
образованиях Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
     Во  исполнение  протокольных  поручений  сессий  Законодательного
собрания комиссией проведены следующие мероприятия:
протокольное поручение от 21.02.2007 №  14  –  на  заседании  комиссии
14.03.2007  рассмотрен  вопрос  «О  результатах  аудиторской  проверки
соблюдения требований законодательства при составлении, утверждении  и
исполнении   местного  бюджета  в  Зиминском  городском  муниципальном
образовании за  9  месяцев  2006  года  и  осуществлении  приватизации
муниципального  имущества  за  2005 год и 9 месяцев 2006 года и мерах,
принятых  администрацией  муниципального  образования  по   устранению
недостатков,  отмеченных в заключении КСП от 26.12.2006 № 04/46-з». На
заседании   комиссии   присутствовали   мэр   Зиминского    городского
муниципального  образования Пенюшкин Н.А., председатель Думы МО Иванов
В.С.;
протокольное поручение от 21.02.2007 № 16  –  на  заседаниях  комиссии
рассмотрены  результаты  аудиторских  проверок  соблюдения  требований
бюджетного законодательства при составлении, утверждении и  исполнении
местных   бюджетов   в   муниципальных  образованиях:  «город  Тулун»,
Зиминское городское  МО,  Куйтунский  район,  Иркутское  районное  МО,
Слюдянский   район.   Рассмотрение  данных  вопросов  производилось  с
привлечением  структурных  подразделений   администрации   области   и
муниципальных  образований  в  присутствии  депутатов Законодательного
собрания;
протокольное  поручение  от  24.10.2007  №  23   –  направлены  письма
Губернатору области А. Г. Тишанину и прокурору области И.А. Мельникову
с перечнем вопросов по фактам возбуждения уголовных  дел  в  отношении
отдельных   лиц   органов   исполнительной   власти  области  и  мэров
муниципальных образований. Копии писем  были  розданы  всем  депутатам
Законодательного собрания на сессии.
     Осуществление контроля за выполнением Устава Иркутской области  и
Законов   Иркутской   области  «Об  областном бюджете на 2007 год», «О
Контрольно-счетной  палате  Иркутской  области»,  «Об  общих   началах
управления  и  распоряжения  государственной  собственностью Иркутской
области», а также  областных  программ  проводилось  при  рассмотрении
аудиторских  заключений  Контрольно-счетной  палаты Иркутской области,
составленных по результатам проверок, в  процессе  проведения  которых
были  проанализированы  условия  выполнения Устава Иркутской области и
вышеперечисленных Законов.
     В  плане  взаимодействия  с  Контрольно-счетной  палатой  области
(далее  –  КСП)  по  осуществлению  контроля за исполнением областного
бюджета и распоряжением областной  государственной  собственностью  на
заседаниях комиссии рассмотрено 21 аудиторское заключение.
     Решения комиссии по результатам рассмотрения материалов  проверок
КСП направлялись руководителям структурных подразделений администрации
области и проверяемых организаций для исполнения.
     Так,  во  исполнение  рекомендаций  КСП  и  решения  комиссии  по
результатам рассмотрения  аудиторской проверки целевого и эффективного
использования     средств     областного      бюджета,      выделенных
представительству  администрации  Иркутской  области при Правительстве
Российской  Федерации  в г. Москве в 2005 году и  за  9  месяцев  2006
года,   проведена  блокировка  расходов  на  сумму  104  тыс.  рублей,
использованных не по целевому назначению. Две жилые квартиры областной
государственной   собственности,   расположенные по адресу: г. Москва,
ул. Большая Черемушкинская, дом, 26, корпус 4,  отнесены  к  категории
служебных  помещений  и  внесены  в  Реестр областной собственности. С
пользователями помещений заключены договоры найма служебных помещений.
     Также   во   исполнение   решения,   принятого   по   результатам
рассмотрения  вопроса  «О  результатах  аудиторской  проверки целевого
использования средств  областного  бюджета,  выделенных  администрации
Губернатора  Иркутской области по подразделу «Другие вопросы в области
культуры,  кинематографии  и  средств  массовой  информации»   и   ОГУ
«Издательский   центр»   по   подразделу   «Периодическая   печать   и
издательства» в 2006 году», была произведена  блокировка  расходов  по
смете  доходов  и расходов администрации Губернатора Иркутской области
на 2007 год на сумму      986,3  тыс.  рублей,  использованных  не  по
целевому назначению.
     В целях осуществления контроля за выполнением областной  адресной
инвестиционной  программы  на  2006  год  комиссией  были  рассмотрены
результаты  аудиторской  проверки   формирования   программы,   оценки
факторов,   влияющих   на  результативность  капитальных  вложений,  и
целевого использования средств областного бюджета, выделенных  в  2006
году   на   реализацию   этой   программы.   Комиссия   отметила,  что
результативность капитальных вложений по-прежнему находится на  низком
уровне.   Так,   количество   объектов   строительства,   вводимых   в
эксплуатацию в  2006  году,  сократилось  в  3  раза  по  сравнению  с
предыдущим   годом.   Бюджетные   средства   не   концентрируются   на
финансировании  переходящих  строек,   что   приводит   к   удорожанию
строительства,  устареванию  технологических  решений  и оборудования,
заложенных в первоначальных проектах (7 объектов, финансировавшихся  в
рамках  программы       2006 года, строятся уже в течение 7 – 15 лет).
Недостаточная проработка вопросов в отношении  подготовки  и  качества
проектно-сметной  документации  как  на стадии формирования программы,
так и при ее исполнении привела  к  дополнительным  расходам  бюджета,
снижению    результативности   капитальных   вложений.   При   наличии
значительного количества незавершенных строительством  объектов  –  по
состоянию   на   01.01.2006  по области числилось 100 объектов, из них
52  объекта  на  балансе   государственного   учреждения   «Управление
капитального   строительства  администрации  Иркутской  области»  –  и
дефиците  бюджетных  средств  на  их  завершение  ежегодно   бюджетные
средства    направляются   на   строительство   объектов,   являющихся
собственностью  коммерческих  организаций  или  федеральных  структур.
Комиссия  рекомендовала  департаменту градостроительной деятельности и
дорожного хозяйства области разработать  инвестиционную  программу  на
трехлетний  период,  обеспечить  максимальную социальную эффективность
расходов  при  реализации  инвестиционных  проектов  и  финансирование
объектов, незавершенных строительством в течение прошлых лет.
     В результате исполнения решения комиссии  по  итогам  аудиторской
проверки   организации  работы  по  реализации  национального  проекта
«Доступное и комфортное жилье  –  гражданам  России»  и  использования
средств, выделенных в 2006 году в рамках этого проекта, администрацией
области разработан проект областной государственной целевой  программы
«Развитие  промышленности  строительных материалов в Иркутской области
на  2008-2012  годы»,   основными   направлениями   которой   являются
обеспечение   инновационного   развития   промышленных   материалов  в
Иркутской   области   и   насыщение   внутреннего   рынка    основными
строительными материалами за счет местного производства. Агентством по
молодежной политике проводится работа по созданию системы  мониторинга
за  ходом  реализации  программы  «Молодым  семьям – доступное жилье»,
усилен контроль за соблюдением требований Программы,  вводится  реестр
выданных  и полученных свидетельств на приобретение жилья, планируется
проведение своевременного перераспределения бюджетных ассигнований  на
реализацию Программы между муниципальными образованиями области.
     Комплексной   проверкой   эффективности   использования   средств
областного    бюджета   при   размещении   и   исполнении   областного
государственного  заказа  на  поставки  товаров,   выполнение   работ,
оказание  услуг  для  областных  государственных нужд в 2006 году было
охвачено 35 субъектов контрольного мероприятия с  объемом  проверенных
финансовых   средств   в   сумме  2 455 689,5  тыс.  рублей,  выявлено
средств,  использованных  с  нарушением  законодательства,  на   сумму
626 556,4 тыс. рублей. По итогам рассмотрения данного вопроса комиссия
отметила, что основной причиной большого количества нарушений  в  ходе
формирования,   размещения  и  исполнения  государственных  заказов  в
области  явилось  ненадлежащее  исполнение  своих  функций  специально
созданным  Агентством  по  государственному заказу Иркутской области и
многими   государственными   заказчиками,   а   также   несовершенство
нормативной правовой базы в этой сфере.
     По  итогам  рассмотрения   вопроса   об   использовании   средств
областного   бюджета,   выделенных   в   2006   году  на  приобретение
дорожно-строительной техники, было выявлено нарушений законодательства
всего  на  сумму  44 634,1  тыс.  рублей по причине несвоевременной, а
также   недостаточно   объективной   и   последовательной   реализации
подготовительных  мероприятий  по  проведению конкурса на приобретение
дорожной  техники,   необоснованного   продления   сроков   исполнения
поручений   Губернатора  области  и  нарушения  сроков  поставки  этой
техники.  Были  выявлены  случаи  допуска  к   участию   в   конкурсах
организаций,  заявки которых не соответствовали требованиям конкурсной
документации.   При   наличии   подписанных   в   декабре   2006    г.
соответствующих  актов  приема-передачи  обязательства  организаций по
поставке 4 единиц строительной техники по состоянию на  01.10.2007  не
были  выполнены. Выявлены нарушения норм действующего законодательства
при оформлении передачи поступившей в  распоряжение  иных  организаций
дорожно-эксплуатационной  техники.   Во  исполнение  решения  комиссии
департаментом имущественных  отношений  Иркутской  области   проделана
работа   по   выполнению   обязательств  по  поставке  2 шнекороторных
снегоочистителей,   подано   исковое   заявление  к  ЗАО  «Дарос»   об
исполнении  государственного  контракта  на  поставку  2 бульдозеров с
выплатой  неустойки  в  сумме  200  тыс.  рублей  за   несвоевременное
исполнение     обязательств,     приведены     в     соответствие    с
товарно-сопроводительными  документами   акты   приема-передачи   двух
автомобилей КАМАЗ.
     В 2007 году комиссией были рассмотрены материалы  по  результатам
аудиторских   проверок   соблюдения  требований  законодательства  при
составлении,  утверждении  и  использовании   средств   муниципального
бюджета  и  муниципальной  собственности в муниципальных образованиях:
«город Тулун», Куйтунский район, Слюдянский район, Зиминское городское
муниципальное    образование,    Иркутское    районное   муниципальное
образование. Решения комиссии, принятые  по  результатам  рассмотрения
этих  материалов, были направлены в администрации и думы муниципальных
образований. В адрес комиссии поступает информация о  мерах,  принятых
по  устранению недостатков. Так, в большинстве указанных муниципальных
образований разработаны  и  утверждены  нормативные  правовые  акты  о
приватизации   муниципального   имущества,  о  порядке  организации  и
проведения  торгов  по  продаже  находящихся  в  государственной   или
муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров  аренды  земельных  участков,   о   порядке   взаимодействия
уполномоченного  органа на осуществление функций по размещению заказов
на  поставки  товаров,   выполнение   работ,   оказание    услуг   для
муниципальных  нужд.  В  Зиминском городском муниципальном образовании
взыскана  в  полном  объеме  часть  прибыли  муниципальных   унитарных
предприятий  ООО  «Зиматеплоэнерго»  и  МУП  «Хлебозавод»,  подлежащей
перечислению в городской бюджет, в сумме 900,5 тыс. рублей и 135  тыс.
рублей соответственно.
     Меры, принятые по результатам рассмотрения остальных  аудиторских
заключений КСП области, позволили устранить многие серьезные нарушения
и  недостатки  в  расходовании  бюджетных   средств   и   распоряжении
областной государственной собственностью.
     Комиссией  совместно  с  КСП  проводится   работа   по   усилению
взаимодействия   Контрольно-счетной   палаты    с  правоохранительными
органами  в  части  их  реагирования  и  дачи  оценки  на  аудиторские
материалы по результатам проверок и принятия соответствующих мер.
     По  наиболее  важным  вопросам,   рассмотренным   на   заседаниях
комиссии,  осуществлялся  текущий  контроль  за  выполнением  принятых
решений. В  2007  году  на  контроль  было  поставлено  выполнение  18
решений  комиссии,  из них 6 решений выполнены и сняты с контроля,  по
9  решениям  срок  исполнения  определен в январе – марте  2008  года.
По  контролю за исполнением остальных решений  работа будет продолжена
в 2008 году.
     В 2007 году комиссией  было  рассмотрено  68  жалоб  и  обращений
граждан,   ответы   по   которым  направлены  в  сроки,  обусловленные
нормативными правовыми актами, причем  44  обращения  были  направлены
исполнительным  органам  власти  и  в прокуратуру области для принятия
соответствующих мер.
     Работа комиссии освещалась в средствах массовой информации (СМИ).
Представители  СМИ присутствовали на заседаниях комиссии, председатель
и заместитель председателя комиссии участвовали  в  пресс-конференциях
по итогам работы сессий Законодательного собрания, заседаний комиссии.
     Комиссией по контрольной деятельности  за  отчетный  период  было
проведено  11  заседаний. Посещаемость заседаний депутатами следующая:
Левченко С.Г. – 11 , Рульков Е.А. – 11, Курилов С.В. – 9, Мутовин С.П.
–  6,  Сумароков  И.А.  –  10. Кроме того, депутаты, входящие в состав
комиссии,   принимали   участие   в   заседаниях   других    комитетов
Законодательного  собрания  Иркутской  области и работе согласительных
комиссий и рабочих групп, в состав которых они избирались  на  сессиях
ЗС.
       Председатель комиссии Левченко  С.Г. и заместитель председателя
  Рульков    Е.А.    принимали   участие     в   заседаниях   коллегии
  Контрольно-счетной палаты области,  совещаниях  главного  управления
  сельского  хозяйства  области по вопросам развития агропромышленного
  комплекса,   заседаниях   административного   комитета   и    других
  мероприятиях,  организуемых  администрацией  области.  Все депутаты,
  члены комиссии, принимали участие в работе  кустовых  семинаров  для
  депутатов представительных органов муниципальных образований области
  (апрель – май 2007 года)  и  II  съезда  депутатов  представительных
  органов   Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного
  округа (26.10.2007).
       Председатель комиссии Левченко  С.  Г.  принимал  участие  в  5
  мероприятиях  Государственной  Думы  ФС РФ по вопросам осуществления
  контрольной деятельности представительными органами власти.