Закон Усть-Ордынского Бурятского АО от 29.12.2006 № 357-ОЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

ЗАКОН

"О программе "Развитие системы образования в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе на 2006 - 2010 годы"

Принят Думой

Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

(В редакции Закона  Усть-Ордынского Бурятского АО от 26.06.2007 № 415-ОЗ)

Статья 1

Утвердить программу "Развитие системы образования в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе на 2006 - 2010 годы" согласно приложению 1.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

Усть-Ордынского Бурятского

автономного округа                                                               В.Г. Малеев

п. Усть-Ордынский

29 декабря 2006 года

№ 357-ОЗ

Приложение 1

к Закону округа

"О программе "Развитие системы образования в

Усть-Ордынском Бурятском

автономном округе

на 2006 - 2010 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	"Развитие системы образования в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	1) Закон Российской Федерации «Об образовании» (В редакции Закона  Усть-Ордынского Бурятского АО от 26.06.2007 № 415-ОЗ); 2) Национальная доктрина образования Российской Федерации до 2025 года; 3) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1756-р "О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года"; 4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года № 1340-р "Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы"; 5) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы"; 6) Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; 7) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 190, Министерства чрезвычайных ситуаций России № 1668 от 17 апреля 2003 года "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений"
Заказчик Программы	-	администрация Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
Разработчик Программы	-	управление образования и молодежной политики администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
Исполнители Программы	-	управление образования и молодежной политики администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; финансовое управление администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;
Цели и задачи Программы	-	Цель: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании путем создания новых механизмов регулирования в сфере образования, для обновления структуры и содержания образования. Задачи: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; подготовка педагогических кадров; обеспечение пожарной безопасности участников образовательного процесса в образовательных учреждениях
Сроки и этапы реализации Программы	-	2006 - 2010 годы 1 этап - 2006 - 2007 годы; 2 этап - 2008 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	укрепление материально-технической базы образовательных учреждений; оснащение образовательных учреждений учебно-методическими комплексами; поддержка одаренных детей; обучение детей родному языку; подготовка педагогических кадров; повышение уровня в обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений
Объем и источники финансирования программы	-	окружной бюджет всего по Программе: 108402,2 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - 4243,5 тыс. рублей; в 2007 году - 9365,4 тыс. рублей; в 2008 году - 34236,0 тыс. рублей; в 2009 году - 31800,5 тыс. рублей; в 2010 году - 28756,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	сохранение единого образовательного пространства; развитие системы образования в интересах личности, общества и государства; обеспечение общедоступного и бесплатного качественного образования;
		снижение рисков возникновения пожаров и аварийных ситуаций в образовательных учреждениях
Контроль за исполнением Программы	-	осуществляет администрация Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

По данным переписи населения 2002 года в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (далее - округе) проживает 135,3 тысячи человек. Третью часть населения составляют дети и молодежь.

В окружную систему образования входят 370 образовательных учреждений.

В 2005 году в округе насчитывается 237 дневных общеобразовательных школ: 133 начальных, 19 основных, 85 средних. В них обучается 22966 детей (таб. 1).

Таблица 1

Распределение по видам общеобразовательных школ и контингенту учащихся в разрезе муниципальных районов на 1 сентября 2005 года

№	Наименование муниципального образования	Общеобразовательные школы				Количество обучающихся по ступеням обучения
		Всего	начальные	основные	средние	всего	I	II	III
1	Аларский	57	35	6	16	4180	1453	2064	663
2	Баяндаевский	31	15	1	13	2454	741	1171	542
3	Боханский	53	37	2	14	4017	1482	1925	610
4	Нукутский	29	14	5	10	3233	994	1751	488
5	Осинский	30	13	3	14	3981	1327	1911	743
6	Эхирит-Булагатский	39	19	2	18	5101	1679	2450	972
	Итого	237	133	19	85	22966	7676	11272	4018

В окружную систему образования также включены 3 учреждения начального профессионального образования (№ 49 в п. Кутулик Аларского района, № 52 в п. Бохан Боханского района, № 59 в п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района) и 2 учреждения среднего профессионального образования (Боханское педагогическое училище им. Д. Банзарова, Усть-Ордынское окружное медицинское училище им. М.Ш. Шобогорова). Здесь проходят профессиональную подготовку 2070 человек.

В округе функционируют 17 учреждений дополнительного образования с контингентом обучающихся - 13283 человек#. В связи со снижением жизненного уровня населения, ухудшением экологической обстановки и распространением алкоголизма среди взрослого населения округа растет число детей, обучающихся в коррекционных классах. В 2005 году в коррекционных классах обучались 882 ребенка.

Дошкольное образование имеет сегодня сеть из 99 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается 4265 детей (таб. 2).

Таблица 2

Количество дошкольных образовательных учреждений и контингент воспитанников в разрезе муниципальных образований на 1 сентября 2005 года

№	Наименование муниципального района	Количество учреждений	Контингент воспитанников
1	Аларский	21	796
2	Баяндаевский	13	359
3	Боханский	16	808
4	Нукутский	17	616
5	Осинский	14	728
6	Эхирит-Булагатский	18	958
	Итого	99	4265

В 3 детских домах (в селе Казачье Боханского района, п. Кутулик Аларского района, п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района) воспитываются 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таб. 3).

Таблица 3

Распределение контингента воспитанников детских домов на 1 сентября 2005 года

№	Наименование учреждения	Контингент воспитанников
1	Детский дом "Солнышко" п. Кутулик	40
2	Детский дом "Солнышко" п. Усть-Ордынский	40
3	Казачинский окружной детский дом	120
	Итого	200

С вводом в эксплуатацию новых зданий и сооружений общеобразовательных школ уменьшилось количество учреждений, работающих в двухсменном режиме (с 67 до 60), соответственно уменьшилась и численность обучающихся во вторую смену.

Ежегодно снижается образовательный уровень педагогических работников. Так, в 2000 году в общеобразовательных школах работало 61,7 процента учителей, имеющих высшее образование. В 2005 году эта цифра снизилась до 58,6 процента. Отмечается тенденция роста работающих пенсионеров (8 процентов в 2005 году, 5,4 процента в 2000 году). При наличии вакансий педагогических работников в общеобразовательных школах (учителей иностранного языка, музыки, истории, физики и других предметов), наблюдается уменьшение притока молодых специалистов. Если в 2000 году прибыло# 85 молодых специалистов, то в 2005 году - 48. Вакансии закрываются за счет лиц пенсионного возраста, а также лиц, не имеющих специального педагогического образования (таб. 4).

Таблица 4

Образовательный уровень педагогических работников общеобразовательных школ на 1 сентября 2005 года

№	Наименование муниципального района	Количество учителей	Образовательный уровень			в т.ч. лица пенсионного возраста
			высшее	среднеспециальное	без специального образования
1	Аларский	492	242	219	31	43
2	Баяндаевский	319	207	101	11	4
3	Боханский	486	257	223	6	52
4	Нукутский	365	204	137	24	27
5	Осинский	480	278	147	55	27
6	Эхирит-Булагатский	583	408	156	19	56
		2725	1596	983	146	209

Материально-техническая база образовательных учреждений на сегодня остается все еще слабой. Из 370 учреждений только 160 находятся в зданиях, построенных по типовым проектам, остальные размещены в приспособленных помещениях. Хотя ежегодно вводятся в эксплуатацию новые здания и сооружения общеобразовательных школ, этого явно недостаточно. Обучение в 26 общеобразовательных школах представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников образовательного процесса. Так, например, Капсальская средняя общеобразовательная школа Эхирит-Булагатского района располагается в двухэтажном доме постройки 1900 года. Булусинская средняя общеобразовательная школа, Хабаровская основная общеобразовательная школа Эхирит-Булагатского района расположены в приспособленных под школу зданиях, построенных в 50-х годах прошлого столетия. Здание Русско-Янгутской средней общеобразовательной школы Осинского района находится в аварийном состоянии и не подлежит ремонту. Аналогичное состояние и в других учреждениях.

39 дошкольных образовательных учреждений расположены в приспособленных помещениях. 12 учреждений находятся в аварийном состоянии. Необходимо строительство нового здания дошкольного образовательного учреждения в селе Оса Осинского района.

Наиболее проблемными остаются вопросы соблюдения пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

В образовательных учреждениях не установлены автоматические системы пожарной сигнализации оповещения людей при пожаре, не проведены замер сопротивления проводников, частичный и капитальный ремонт силовой и осветительной электропроводки и оборудования, не выполняются работы по огнезащитной обработке чердачных перекрытий.

Все основные и средние общеобразовательные школы осуществляют учебный процесс по кабинетной системе обучения. За последние десятилетия учебные кабинеты в школах не оснащались наглядными пособиями, демонстрационно-лабораторным оборудованием, раздаточными и дидактическими материалами. В связи с этим не выполняется практическая часть программы по предметам естественно-математического цикла. Оборудование для лабораторно-практических занятий морально и физически устарело. В кабинетах биологии срок годности влажных демонстрационных препаратов давно истек, отсутствуют микроскопы. Кабинеты химии на сегодня не соответствуют требованиям для проведения лабораторных и практических работ, отсутствуют химические реактивы и посуда.

Износ школьной мебели составляет 50 процентов: столы, стулья, парты не соответствуют росту обучающихся. Во многих учебных кабинетах классные доски устарели, вышли из строя.

По президентской программе "Компьютеризация сельских и поселковых школ" средние и основные общеобразовательные школы получили компьютерную технику, которая на сегодня выработала технический ресурс и нуждается в обновлении. В связи с переходом на новый Базисный учебный план и профильное обучение необходимо приобретение компьютеров и подключение к сети Интернет не только для основных и средних общеобразовательных школ, но и для начальных школ, органов управления образования.

Ежедневно или еженедельно 7221 человек подвозятся# к месту обучения 50 транспортными средствами. 37 транспортных средств находятся на балансе общеобразовательных школ, остальные - различных организаций и предприятий. Необходимо обновление и приобретение автобусов.

При общеобразовательных школах функционирует 22 пришкольных интерната, в которых проживают 540 детей. Материальная база пришкольных интернатов слабая, не в полном объеме оснащены мягким и твердым инвентарем. В нарушение санитарных норм и правил обучающиеся привозят из дома постельные принадлежности и кровати. Из-за перегруженности пришкольных интернатов многие дети проживают на частных квартирах.

По статистическим отчетам органов здравоохранения хронические заболевания имеют 30 - 35 процентов обучающихся первых классов. За годы обучения число детей, имеющих хронические заболевания, резко возрастает.

Такая динамика состояния здоровья - результат не только воздействия социально-экономических и экологических факторов, но и следствие серьезных недостатков в деятельности образовательных учреждений, таких как:

- плохо поставлена работа по организации горячего питания;

- недостаточен уровень оснащенности медицинских кабинетов, в связи с чем не выполняется национальный календарь проведения прививок;

- слабо поставлена профилактическая работа с обучающимися;

- недостаточно оснащены образовательные учреждения спортивным и оздоровительным оборудованием;

- несоответствие зданий и сооружений образовательных учреждений требованиям санитарных правил и норм.

II. Перечень программных мероприятий

Раздел 1. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений округа

1.1. Приобретение технических средств обучения и музыкальных инструментов для образовательных учреждений (табл. 1);

Раздел 2. Обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений округа

2.1. Приобретение оборудования для учебных кабинетов (табл. 2);

2.2. Приобретение учебников, учебных и методических пособий для образовательных учреждений (табл. 3);

2.3. Приобретение спортивного оборудования для образовательных учреждений (табл. 4);

Раздел 3. Поддержка национальной системы образования (табл. 5);

Раздел 4. Подготовка педагогических кадров (табл. 6);

Раздел 5. Выполнение государственных гарантий на получение бесплатного общего образования

5.1. Приобретение автобусов для общеобразовательных средних школ (табл. 7);

Раздел 6. Научно-исследовательская, экспериментальная работа (табл. 8);

Раздел 7. Работа с одаренными детьми (табл. 9);

Раздел 8. Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях (табл. 10).

Таблица 1

Приобретение технических средств обучения и музыкальных инструментов для образовательных школ

тыс. рублей

№	Наименование	Количество (шт.)	Стоимость 1 единицы	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1	Компьютер	160	25,0	-	1440,0	1000,0	780,0	780,0	4000,0
2	Ксерокс	32	20,0	-	160,0	160,0	160,0	160,0	640,0
3	Музыкальный центр	24	5,0	-	30,0	30,0	30,0	30,0	120,0
4	Баян	45	8,0	-	90,0	90,0	90,0	90,0	360,0
5	Аккордеон	32	10,0	-	80,0	80,0	80,0	80,0	320,0
	Итого			-	1800,0	1360,0	1140,0	1140,0	5440,0

Итого: на 2006 - 2010 годы - 5440,0 тыс. рублей

Таблица 2

Приобретение оборудования для учебных кабинетов

тыс. рублей

№	Наименование	Стоимость 1 кабинета	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1	Оборудование для кабинета биологии - 6 комплектов.	300,0	-	1800,0	-	-	-	1800,0
2	Оборудование для кабинета химии - 6 комплектов	540,0	-	-	3240,0	-	-	3240,0
3	Оборудование для кабинета физики - 6 комплектов	600,0	-	-	-	-	3600,0	3600,0
4	Оборудования# для кабинета иностранного языка - 6 комплектов	145,0	-	-	-	-	870,0	870,0
5	Оборудования# для кабинета математики - 3 комплекта	80,1	240,3	-	-	-	-	240,3
6	Оборудования# для кабинета химии - 1 комплект	196,7	196,7	-	-	-	-	196,7
7	Оборудования# для кабинета истории - 6 комплектов	34,8	209,1	-	-	-	-	209,1
8	Оборудование для кабинета географии - 1 комплект	71,8	71,8	-	-	-	-	71,8
	Итого		717,9	1800,0	3240,0	3600,0	870,0	10227,9