ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов Иркутской области
(В редакции Закона Иркутской области от 24.03.2011 г. N 12-ОЗ;
от 30.12.2011 г. N 146-ОЗ; от 03.10.2014 г. N 105-ОЗ;
от 01.06.2015 № 37-ОЗ; от 07.07.2015 № 61-ОЗ;
от 20.12.2016 № 117-ОЗ)
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации регулирует порядок организации и ведения
регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области
(далее - область).
Статья 2. Регистр муниципальных нормативных правовых актов
области
1. Регистр муниципальных нормативных правовых актов области
(далее - Регистр) - база данных, являющаяся составной частью
федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов,
содержащая муниципальные нормативные правовые акты, принятые в
муниципальных образованиях области (далее - муниципальные нормативные
правовые акты), а также включающая в себя дополнительные сведения,
относящиеся к муниципальным нормативным правовым актам.
2. Регистр находится в собственности области.
3. Финансовое обеспечение организации и ведения Регистра
осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) организация Регистра - система мероприятий, обеспечивающих
представление муниципальных нормативных правовых актов и
дополнительных сведений к ним, взаимодействие исполнительных органов
государственной власти области с органами местного самоуправления
муниципальных образований области, органами прокуратуры, судами,
действующими на территории области, территориальными органами
Министерства юстиции Российской Федерации, иными органами
государственной власти, материально-техническое обеспечение, а также
решение иных вопросов, связанных с обеспечением ведения Регистра;
2) ведение Регистра - сбор, юридическая обработка и внесение в
Регистр текстов муниципальных нормативных правовых актов и
дополнительных сведений к ним, формирование и хранение Регистра,
представление информации, включенной в Регистр, а также представление
Регистра в Министерство юстиции Российской Федерации и его (Исключен -
Закон Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ) актуализация в
соответствии с законодательством;
3) юридическая обработка муниципальных нормативных правовых актов
- определение нормативности муниципального нормативного правового
акта, его взаимосвязи с муниципальными нормативными правовыми актами,
ранее включенными в Регистр, а также принятие решения о необходимости
проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в
том же значении, что и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации.
Статья 4. Цели и принципы организации и ведения Регистра
1. Организация и ведение Регистра осуществляется в целях:
1) реализации конституционного права граждан на получение полной
и достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;
2) создания условий для получения информации о муниципальных
нормативных правовых актах органами государственной власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами, организациями;
3) систематизации и учета муниципальных нормативных правовых
актов;
4) обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых
актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,
законодательству области и уставу муниципального образования области.
2. Организация и ведение Регистра осуществляется на основе
принципов:
1) общедоступности и открытости информации, включенной в Регистр;
2) обязательности, полноты, достоверности, своевременности
представления и включения информации в Регистр;
3) профессионализма и компетентности лиц, осуществляющих ведение
Регистра и проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых
актов в соответствии с настоящим Законом;
4) обеспечения сохранности документальной формы Регистра;
5) актуальности ведения Регистра.
Статья 5. Общие требования к организации и ведению Регистра
1. Регистр ведется в документальном и электронном виде.
2. Документальный вид Регистра включает в себя совокупность
экземпляров муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных
сведений к ним на бумажных и электронных носителях, является основой
для ведения Регистра в электронном виде.
Электронный вид Регистра включает в себя совокупность текстов
муниципальных нормативных правовых актов, дополнительных сведений к
ним, вносимых в базу данных с использованием (Исключен - Закон
Иркутской области от 30.12.2011 г. N 146-ОЗ) информационных систем.
(Исключен - Закон Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ)
3. Регистр ведется на русском языке.
4. В целях организации и ведения Регистра Губернатор Иркутской
области в соответствии с законодательством Российской Федерации может
организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации с федеральными исполнительными
органами государственной власти и их территориальными органами,
органами местного самоуправления муниципальных образований области,
иными муниципальными органами и общественными объединениями.
5. Иные требования к организации и ведению Регистра определяются
Правительством Иркутской области в соответствии с законодательством.
Статья 6. Информация, подлежащая включению в Регистр
1. В Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты,
в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на
местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним.
Также подлежат включению в Регистр:
муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие)
муниципальный нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или
его часть;
муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об
отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия,
приостановлении действия муниципального нормативного правового акта,
признании его недействующим;
муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок,
сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального
нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие
иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального
нормативного правового акта.
2. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные
правовые акты вне зависимости от срока их действия.
В Регистре содержатся как опубликованные (обнародованные), так и
неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные правовые
акты. (В редакции Закона Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ)
3. В Регистр включаются следующие дополнительные сведения (при их
наличии):
экспертные заключения исполнительного органа государственной
власти области, уполномоченного Правительством Иркутской области на
ведение Регистра (далее – уполномоченный орган) муниципальных
нормативных правовых актов;
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении
муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты,
требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);
решения, постановления и определения федеральных судов общей
юрисдикции;
решения, постановления и определения арбитражных судов;
правовые акты Уставного Суда Иркутской области;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении
действия муниципальных нормативных правовых актов в части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им на основании федерального
закона или закона области;
заключения по результатам экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводимой органами
местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными
нормативными правовыми актами в соответствии с законом области;
письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры,
органов государственной власти области, иных государственных органов,
органов местного самоуправления. (В редакции Закона Иркутской области
от 01.06.2015 № 37-ОЗ)
4. В Регистр не включаются муниципальные нормативные правовые
акты, а также материалы, являющиеся частью муниципального нормативного
правового акта, которые содержат сведения, составляющие
государственную тайну.
5. Порядок включения в Регистр муниципальных нормативных правовых
актов, а также дополнительных сведений к ним (В редакции Закона
Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ) определяется Правительством
Иркутской области.
Статья 7. Порядок представления муниципальных нормативных правовых
актов, а также дополнительных сведений к ним, подлежащих включению в
Регистр
1. В Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты,
а также дополнительные сведения к ним, представленные в уполномоченный
орган одним из следующих способов:
1) на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном
виде без использования усиленной квалифицированной электронной подписи
(на машиночитаемом носителе – компакт-диске, дискете, флеш-накопителе
или по электронной почте);
2) в электронном виде по электронной почте с использованием
усиленной квалифицированной электронной подписи.
2. При представлении муниципальных нормативных правовых актов, а
также дополнительных сведений к ним в соответствии с пунктом 1 части 1
настоящей статьи:
1) руководитель органа местного самоуправления муниципального
образования области, должностное лицо местного самоуправления,
принявшие (издавшие) муниципальный нормативный правовой акт, если они
не являются главой муниципального образования области, представляют в
течение 5 рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального
нормативного правового акта главе муниципального образования области:
а) копии муниципальных нормативных правовых актов на бумажном
носителе, заверенные в установленном законодательством порядке
уполномоченным лицом;
б) тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в
электронном виде без использования усиленной квалифицированной
электронной подписи;
в) копии дополнительных сведений к муниципальным нормативным
правовым актам, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Закона
(при их наличии), на бумажном носителе;
2) глава муниципального образования области в течение 10 рабочих
дней по окончании каждого месяца представляет в уполномоченный орган:
а) копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых
(изданных) за месяц, на бумажном носителе, заверенные в установленном
законодательством порядке уполномоченным лицом;
б) тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в
электронном виде без использования усиленной квалифицированной
электронной подписи;
в) сведения об официальном опубликовании (обнародовании)
муниципальных нормативных правовых актов (наименование, дата, номер –
для источников официального опубликования (обнародования), являющихся
печатными средствами массовой информации; дата, место, способ –
для иных источников официального опубликования (обнародования))
(указываются в сопроводительном письме на бумажном носителе.
В случае если на день представления муниципального нормативного
правового акта в уполномоченный орган он не опубликован (не
обнародован) в связи с периодичностью выпуска соответствующего
печатного издания (в связи с планируемым обнародованием), сведения об
официальном опубликовании (обнародовании) муниципального нормативного
правового акта представляются сопроводительным письмом на бумажном
носителе в течение 10 рабочих дней по окончании месяца, в котором
осуществлен выпуск издания (обнародование).
По официальному запросу уполномоченного органа глава
муниципального образования области направляет на бумажном носителе
экземпляр печатного издания либо копию такого издания, в котором
муниципальный нормативный правовой акт был опубликован (обнародован),
не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса;
г) копии дополнительных сведений к муниципальным нормативным
правовым актам, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Закона
(при их наличии), на бумажном носителе.
3. При представлении муниципальных нормативных правовых актов, а
также дополнительных сведений к ним в соответствии с пунктом 2 части
1 настоящей статьи:
1) руководитель органа местного самоуправления муниципального
образования области, должностное лицо местного самоуправления,
принявшие (издавшие) муниципальный нормативный правовой акт, если они
не являются главой муниципального образования области, представляют в
течение 5 рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального
нормативного правового акта главе муниципального образования области
его текст, а также дополнительные сведения к нему (при их наличии) в
электронном виде без использования усиленной квалифицированной
электронной подписи;
2) глава муниципального образования области в течение 10 рабочих
дней по окончании каждого месяца представляет в уполномоченный орган:
а) тексты муниципальных нормативных правовых актов, принятых
(изданных) за месяц, в электронном виде с использованием усиленной
квалифицированной электронной подписи;
б) сведения об официальном опубликовании (обнародовании)
муниципальных нормативных правовых актов (наименование, дата, номер –
для источников официального опубликования (обнародования), являющихся
печатными средствами массовой информации; дата, место, способ – для
иных источников официального опубликования (обнародования))
(указываются в сопроводительном письме в электронном виде с
использованием усиленной квалифицированной электронной подписи).
В случае если на день представления муниципального нормативного
правового акта в уполномоченный орган он не опубликован (не
обнародован) в связи с периодичностью выпуска соответствующего
печатного издания (в связи с планируемым обнародованием), сведения об
официальном опубликовании (обнародовании) муниципального нормативного
правового акта представляются в электронном виде с использованием
усиленной квалифицированной электронной подписи в течение 10 рабочих
дней по окончании месяца, в котором осуществлен выпуск издания
(обнародование).
По официальному запросу уполномоченного органа глава
муниципального образования области направляет на бумажном носителе
экземпляр печатного издания либо копию такого издания, в котором
муниципальный нормативный правовой акт был опубликован (обнародован),
не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса;
в) копии дополнительных сведений к муниципальным нормативным
правовым актам, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Закона
(при их наличии), в электронном виде с использованием усиленной
квалифицированной электронной подписи.
4. Муниципальные нормативные правовые акты, а также
дополнительные сведения к ним направляются в уполномоченный орган для
включения в Регистр в электронном виде в точном соответствии с
экземплярами муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных
сведений к ним на бумажных носителях.
5. Лица, указанные в частях 2, 3 настоящей статьи, обеспечивают
достоверность и полноту представляемых сведений.
6. Требования к электронному виду муниципальных нормативных
правовых актов, а также дополнительных сведений к ним, представляемых
в уполномоченный орган для включения в Регистр, устанавливаются
Правительством Иркутской области.
7. Сбор муниципальных нормативных правовых актов, а также
дополнительных сведений к ним, юридическая обработка муниципальных
нормативных правовых актов, присвоение муниципальным нормативным
правовым актам регистрационных номеров для включения их в Регистр,
внесение в Регистр текстов муниципальных нормативных правовых актов и
дополнительных сведений к ним, проведение экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов, формирование и хранение Регистра
осуществляются уполномоченным органом в соответствии с настоящим
Законом и нормативными правовыми актами Правительства Иркутской
области.
8. Уполномоченный орган обеспечивает представление Регистра в
Министерство юстиции Российской Федерации, а также его актуализацию в
соответствии с законодательством. (В редакции Закона Иркутской
области от 07.07.2015 № 61-ОЗ)
Статья 8. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов,
включенных в Регистр
1. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов,
включенных в Регистр (далее - экспертиза), проводится уполномоченным
органом в целях обеспечения соответствия муниципальных нормативных
правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и
иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам области,
уставу муниципального образования области, выявления коррупциогенных
(В редакции Закона Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ) факторов,
а также возможных позитивных и негативных социальных, экономических,
экологических, правовых и других последствий действия муниципальных
нормативных правовых актов.
2. Муниципальные нормативные правовые акты, включенные в Регистр
и регулирующие вопросы противодействия коррупции, управления и
распоряжения муниципальной собственностью, земельные отношения,
устанавливающие либо отменяющие местные налоги, сборы, подлежат
обязательной правовой и антикоррупционной экспертизе. (В редакции
Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 117-ОЗ)
3. Обязательная экспертиза проводится в течение 30 рабочих дней
со дня включения муниципального нормативного правового акта,
подлежащего обязательной экспертизе, в Регистр либо со дня назначения
экспертизы уполномоченным органом по собственной инициативе. (В
редакции Закона Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ)
4. Для проведения экспертизы могут привлекаться государственные
гражданские служащие области в исполнительных органах государственной
власти области, областные государственные научные учреждения, а также
по согласованию - государственные высшие учебные заведения и иные
организации.
5. Экспертное заключение подлежит включению в Регистр в течение 5
дней со дня его составления.
6. Порядок назначения и проведения экспертизы определяется
Правительством Иркутской области в соответствии с законодательством.
Статья 9. Меры, принимаемые по результатам проведения экспертизы
1. В соответствии с федеральными законами в случае выявления
нарушений требований соответствующих законов по вопросам осуществления
органами местного самоуправления муниципальных образований области
или должностными лицами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий исполнительные органы государственной
власти области в пределах своей компетенции вправе:
1) давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления
муниципальных образований области и должностными лицами местного
самоуправления;
2) отменить или приостановить действие муниципального
нормативного правового акта в части, регулирующей осуществление
органами местного самоуправления муниципальных образований области
отдельных государственных полномочий, переданных им законами области.
2. В соответствии с федеральными законами Правительство Иркутской
области вправе предложить органу местного самоуправления
муниципального образования области, выборному или иному должностному
лицу местного самоуправления привести в соответствие с
законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в
случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, Уставу Иркутской области, законам и иным
нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд.
3. При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте
положений, противоречащих Конституции Российской Федерации,
законодательству Российской Федерации, законодательству Иркутской
области, уставу муниципального образования области, экспертное
заключение уполномоченного органа направляется в орган местного
самоуправления муниципального образования области, выборному или иному
должностному лицу местного самоуправления, принявшему акт.
В случае выявления иных недостатков муниципальных нормативных
правовых актов Правительство Иркутской области вправе направить
предложения по совершенствованию муниципального нормативного правового
акта соответствующему органу местного самоуправления муниципального
образования области, должностному лицу местного самоуправления, в том
числе предложения о внесении изменений в муниципальный нормативный
правовой акт, признании его утратившим силу, отмене его, принятии
иного муниципального нормативного правового акта.
4. Правительством Иркутской области и иными исполнительными
органами государственной власти области могут быть приняты по
результатам проведения экспертизы иные меры в соответствии с
законодательством.
Статья 10. Предоставление сведений, содержащихся в Регистре
1. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются органам
государственной власти, иным государственным органам, органам местного
самоуправления муниципальных образований области, иным муниципальным
органам, должностным лицам, гражданам и организациям уполномоченным
органом на основании письменного запроса заявителя в документальном
виде или электронной форме путем:
1) предоставления доступа к Регистру в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (В редакции Закона
Иркутской области от 30.12.2011 г. N 146-ОЗ);
2) предоставления копий муниципальных нормативных правовых актов
и дополнительных сведений к ним на бумажных носителях;
3) по электронной почте и иными способами.
Не подлежат размещению в сети "Интернет" в открытом доступе
экспертные заключения уполномоченного органа на муниципальные
нормативные правовые акты.
2. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются заявителю в
течение 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган
заявления о предоставлении сведений.
3. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются лицу
бесплатно.
4. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Регистре,
определяется Правительством Иркутской области в соответствии с
законодательством.
Статья 11. Меры, принимаемые в случаях обнаружения технических
ошибок и расхождения между представленным текстом (В редакции Закона
Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ) муниципального нормативного
правового акта и официально опубликованным (обнародованным) (Дополнен
- Закон Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ) текстом муниципального
нормативного правового акта
1. Государственные гражданские служащие области в исполнительных
органах государственной власти области, должностные лица местного
самоуправления, лица, проводящие экспертизу муниципальных нормативных
правовых актов в соответствии с настоящим Законом, иные граждане в
случае обнаружения в электронном виде Регистра опечаток, неполноты
внесенной информации и иных технических ошибок (далее - технические
ошибки), допущенных при внесении муниципальных нормативных правовых
актов и дополнительных сведений к ним в Регистр, вправе обратиться в
уполномоченный орган с предложением об устранении таких технических
ошибок (В редакции Закона Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ).
Технические ошибки могут быть также исправлены по инициативе
уполномоченного органа.
Исправление технических ошибок осуществляется уполномоченным
органом в течение 10 дней со дня поступления в уполномоченный орган
информации о технических ошибках или их обнаружения уполномоченным
органом.
2. В случае обнаружения расхождения между представленным текстом
муниципального нормативного правового акта и официально опубликованным
(обнародованным) текстом муниципального нормативного правового акта
уполномоченный орган извещает об обнаруженном расхождении орган
местного самоуправления муниципального образования области или
должностное лицо местного самоуправления, принявшие (издавшие)
муниципальный нормативный правовой акт, и вносит в Регистр
соответствующую информацию. (В редакции Закона Иркутской области
от 07.07.2015 № 61-ОЗ)
3. Иные меры, принимаемые в случаях обнаружения технических
ошибок и расхождения между представленным текстом (В редакции Закона
Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ) муниципального нормативного
правового акта и официально опубликованным (обнародованным) (Дополнен
- Закон Иркутской области от 01.06.2015 № 37-ОЗ) текстом
муниципального нормативного правового акта, могут быть определены
Правительством Иркутской области.
Статья 12. Восстановление информации в Регистре
1. В случае полной или частичной утраты экземпляра муниципального
нормативного правового акта или дополнительных сведений к нему,
подлежащих включению или включенных в Регистр, уполномоченный орган
вправе направить главе муниципального образования области запрос о
повторном представлении в уполномоченный орган такого муниципального
нормативного правового акта и (или) таких дополнительных сведений к
нему. (В редакции Закона Иркутской области от 07.07.2015 № 61-ОЗ)
2. В случае непредставления главой муниципального образования
области дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым
актам, а также в иных случаях уполномоченный орган вправе направить
запрос об их представлении в органы прокуратуры, суды, действующие на
территории области, территориальные органы Министерства юстиции
Российской Федерации, иные органы государственной власти, иные
государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных
образований области.
Статья 13. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его
официального опубликования.
2. Копии уставов муниципальных образований области, копии иных
муниципальных нормативных правовых актов, а также копии нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, принятых до вступления
в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
действующих на момент вступления в силу настоящего Закона,
представляются в уполномоченный орган до 1 января 2010 года.
Одновременно представляются копии имеющихся дополнительных сведений.
Губернатор
Иркутской области
И.Э. Есиповский
Иркутск
12 марта 2009 г.
№ 10-оз
