Постановление Администрации Брянской области от 13.07.2009 № 714

 


                                   
                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


      от 13 июля 2009 г. N 714


Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной
              службы в Брянской области" (2009-2010 годы)
                     

       (В редакции Постановления Администрации Брянской области
                       от 17.12.2009 г. N 1370)
              

     В  соответствии  с  постановлением администрации  области  от  16
августа   2005   года  N  456  "Об  утверждении  Порядка   разработки,
утверждения  и реализации ведомственных целевых программ", дополнением
N 2 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2009 - 2011
годах,  в  целях создания условий для развития муниципальной службы  в
Брянской области
     
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
     1.   Утвердить   прилагаемую  ведомственную   целевую   программу
"Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы).
     2.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.
     
     
     Губернатор                           Н.В. Денин
     
     
     
     Утверждена
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 13 июля 2009 г. N 714

                                   
                                   
                    ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
          "Развитие муниципальной службы в Брянской области"
                           (2009-2010 годы)
                                   
                                   
                                ПАСПОРТ
                    ведомственной целевой программы
          "Развитие муниципальной службы в Брянской области"
                           (2009-2010 годы)
                                   
Наименование программы       "Развитие  муниципальной  службы  в
                             Брянской области" (2009-2010 годы)
                             
Наименование главного        администрация Брянской области
распорядителя средств        
областного бюджета

Должностное лицо, утвердив-  постановление         администрации
шее ведомственную целевую    области  от   13 июля  2009  г.   N
программу, (дата             714
утверждения) или
наименование и номер
соответствующего норматив-
ного акта

Реквизиты учета в комитете   дополнение    N    2    в    реестр
по экономической политике    ведомственных   целевых   программ,
Брянской области             реализуемых в 2009 -
                             2011 годах
Цель и задачи программы      цель  программы - создание  условий
                             для  развития муниципальной  службы
                             в Брянской области.
                                     Задачи программы:
                                      повышение эффективности  и
                             результативности      муниципальной
                             службы;
                                 содействие   органам   местного
                             самоуправления    в    формировании
                             нормативной    правовой   базы   по
                             вопросам   муниципальной    службы,
                             оказание методической
                             помощи       органам       местного
                             самоуправления    по    приведению
                             муниципальных  правовых   актов   в
                             соответствие  с  законодательством
                             Российской  Федерации  и   Брянской
                             области;
                                  повышение квалификации муници-
                             пальных служащих;
                                  стимулирование     органов
                             местного      самоуправления      к
                             формированию               систе-мы
                             функционального кадрового резерва;
                                  формирование    реестра
                             муниципальных служащих Брянской
                             области
                             
Целевые индикаторы и         количество муниципальных  служащих,
показатели программы         повысивших свою квалификацию;
                                  количество  подготовленных
                             модельных              документов,
                             методических    рекомендаций    по
                             организации муниципальной службы  и
                             кадровой работы;
                                  количество    проведенных
                             семинаров     для     муниципальных
                             служащих  по  актуальным   вопросам
                             местного самоуправления
                             
Характеристика перечня       составление  реестра  муниципальных
программных мероприятий      служащих   Брянской   области    и
                             мониторинг   кадрового  обеспечения
                             органов местного самоуправления;
                                  разработка     модельных
                             документов,            методических
                             рекомендаций     по     организации
                             муниципальной  службы   и  кадровой
                             работы  в  муниципальных  образова-
                             ниях;
                                  консультационно- методическая
                             помощь;
                                  оказание   органам    местного
                             самоуправления         методической
                             помощи   в   формировании   системы
                             функционального           кадрового
                             резерва;
                                  формирование   областного
                             целевого    заказа   на   повышение
                             квалификации          муниципальных
                             служащих;
                                  повышение    квалификации
                             муниципальных служащих;
                                  проведение   практических
                             семинаров     для     муниципальных
                             служащих  по  актуальным  вопросам
                             местного самоуправления
                             
Сроки реализации программы   2009-2010 годы
                             
общий объем  финансирования  программы  составляет  1261,4  тыс.
рублей, в том числе из средств областного бюджета 2009 года - 813 тыс.
рублей, 2010 года - 448,4 тыс. рублей (В     редакции    Постановления
Администрации Брянской области от 17.12.2009 г. N 1370)
                             
Ожидаемые конечные           повышение эффективности и результа-
результаты реализации        тивности муниципальной службы;
программы и показатели           совершенствование у муниципаль-
социально-экономической      ных служащих необходимых профессио-
эффективности                нальных  знаний, умений и  навыков,
                             позволяющих      им      эффективно
                             исполнять должностные обязанности;
                                 функционирование системы допол-
                             нительного              образования
                             муниципальных   служащих   Брянской
                             области:   в   2009   году    курсы
                             повышения   квалификации   прой-дут
                             83  человека,  в 2010  году  -  75 человек;
                                 приведение нормативно-правовой
                             базы муниципальной службы в муници-
                             пальных образованиях в
                             соответствие с федеральным  и
                             областным   законодательством,
                             наличие подготовленных модельных
                             документов, методических
                             рекомендаций  по  организации
                             муниципальной службы и кадровой
                             работы;
                                 создание    научно-методической
                             базы   для  развития  муниципальной
                             службы;
                                 формирование органами  местного
                             самоуправления системы функциональ-
                             ного кадрового резерва;
                                 наличие сформированного реестра
                             муниципальных служащих Брянской об-
                             ласти и ежегодная его актуализация
                             
                                   
     
            1. Характеристика проблемы, на решение которой
                         направлена программа
     
     
     В  Брянской области, как и во всей России, идут активные процессы
реформирования   местного  самоуправления.  В  связи   с   реализацией
Федерального  закона  от  6  октября 2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
произошли  значительные изменения в правовом регулировании организации
местного самоуправления.
     Местное  самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя  Российской  Федерации.  Его положение  в  политической  системе
российского  общества определяется тем, что это  тот  уровень  власти,
который  наиболее  приближен  к  населению,  им  формируется   и   ему
непосредственно   подконтролен.  Рациональная   организация   местного
самоуправления  ведет  к  более  эффективному  использованию   местных
ресурсов,  позволяет  выявлять и снимать  социальную  напряженность  и
повышает доверие населения к власти.
     Деятельность   органов  местного  самоуправления,   эффективность
принимаемых ими решений, результаты социально-экономического  развития
муниципальных  образований  во многом зависят  от  уровня  организации
муниципальной   службы,   состояния   и   профессионального   развития
муниципальных служащих.
     Три  года  реализации  Федерального закона N  131-ФЗ  в  Брянской
области   показали, что в связи с принципиально новыми полномочиями  в
различных   сферах  деятельности  и  увеличением  числа  муниципальных
образований  обострилась проблема обеспечения и  укрепления  кадрового
состава муниципальной службы Брянской области.
     В  целях  повышения  результативности деятельности  муниципальных
служащих     необходимо    обеспечить    непрерывное    развитие     и
совершенствование  муниципальной службы, в  том  числе  в  рамках  уже
сложившейся  системы  за  счет  средств областного  бюджета  принимать
непосредственное  участие в профессиональном совершенствовании  кадров
для местного самоуправления.
     Реализация   программы  должна  способствовать   формированию   у
муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний,  умений  и
навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности.
     Численность   муниципальных  служащих  в  Брянской   области   по
состоянию  на 1 января 2009 года составила 2977 человек. В  2008  году
повысили свой профессиональный уровень 539 муниципальных служащих,  из
них 411 человек - за счет средств областного бюджета. В 2007 году   из
663  муниципальных служащих, повысивших свой профессиональный уровень,
прошли  обучение за счет средств областного бюджета 570  муниципальных
служащих.  Таким  образом, в связи с дефицитом муниципальных  бюджетов
сами  муниципалитеты  не  могут выделить  много  средств  на  обучение
муниципальных  служащих  и  более 75  %   -  это  средства  областного
бюджета.
     Такое  положение  усиливает  важность  государственной  поддержки
муниципальных образований области в развитии муниципальной службы, что
возможно реализовать посредством разработанной программы.
     Программа  разработана в соответствии с положениями  Федерального
закона  от  2  марта  2007  года  N 25-З  "О  муниципальной  службе  в
Российской Федерации", согласно ст. 35 которого развитие муниципальной
службы обеспечивается как муниципальными программами развития,  так  и
программами   развития   муниципальной  службы  субъектов   Российской
Федерации,  финансируемыми  соответственно  за  счет  средств  местных
бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
     
                  2. Основная цель и задачи программы
     
     Основной  целью программы является создание условий для  развития
муниципальной службы в Брянской области.
     Задачи программы:
     повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
     содействие   органам  местного  самоуправления   в   формировании
нормативной  правовой базы по вопросам муниципальной службы,  оказание
методической  помощи  органам  местного самоуправления  по  приведению
муниципальных   правовых  актов  в  соответствие  с  законодательством
Российской Федерации и Брянской области;
     повышение квалификации муниципальных служащих;
     стимулирование  органов  местного самоуправления  к  формированию
системы функционального кадрового резерва;
     формирование реестра муниципальных служащих Брянской области.
     
             3. Описание ожидаемых результатов реализации
                    программы и целевые индикаторы
     
     Реализация     настоящей    программы    позволит    сформировать
благоприятную   среду   (правовую,  экономическую,   организационную),
обеспечивающую  создание  условий для  развития  муниципальной  службы
Брянской области.
     Ожидаемые результаты:
     повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
     совершенствование    у    муниципальных   служащих    необходимых
профессиональных  знаний, умений и навыков, позволяющих им  эффективно
исполнять должностные обязанности;
     функционирование      системы     дополнительного     образования
муниципальных  служащих  Брянской области: в 2009 году курсы повышения
квалификации  пройдут  83  человека,  в  2010  году  -  75 человек; (В
редакции Постановления Администрации Брянской области от 17.12.2009 г.
N 1370)
     приведение  нормативно-правовой  базы  муниципальной   службы   в
муниципальных  образованиях в соответствие с федеральным  и  областным
законодательством,   наличие  подготовленных   модельных   документов,
методических  рекомендаций  по  организации  муниципальной  службы   и
кадровой работы;
     создание  научно-методической  базы  для  развития  муниципальной
службы;
     формирование  органами местного самоуправления  системы  функцио-
нального кадрового резерва;
     наличие  сформированного реестра муниципальных служащих  Брянской
области и ежегодная его актуализация.
     В  соответствии  с  целями и задачами программы  показателями  её
результативности могут быть следующие индикаторы.
     
                          Целевые индикаторы
|——————————————————————————————————|————————————————————————————|
|    Наименование индикатора       |    Значения индикатора     |
|                                  |——————————————|—————————————|
|                                  |  2009 год    |   2010 год  |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————|
Количество          муниципальных        83             203
служащих,     повысивших     свою
квалификацию (чел.)
Количество подготовленных типовых        2               4
документов,          методических
рекомендаций   по    организации
муниципальной службы  и  кадровой
работы
     (Исключен   -   Постановление   Администрации   Брянской  области
от 17.12.2009 г. N 1370)
—————————————————————————————————————————————————————————————————
                                   
            4. Перечень и описание программных мероприятий
     
     Программой  предусматриваются мероприятия  как  финансируемые  из
средств  областного бюджета, так и те, которые запланировано выполнить
без  финансирования  -  организационные  (приложение  к  ведомственной
целевой программе).
                      Организационные мероприятия
                                   
     Необходимой  представляется работа по сбору и анализу  информации
о  кадровом  составе муниципальных служащих и, как  итог,  составление
реестра   муниципальных   служащих  Брянской   области.   В   условиях
реформирования местного самоуправления ведение постоянного мониторинга
состояния  кадрового  состава муниципальной  службы  и  тенденций  его
развития является важной составляющей для определения приоритетов  при
формировании   областного  целевого  заказа   и   программ   повышения
квалификации.
     В  целях содействия муниципальным образованиям области в развитии
муниципальной  службы  предусмотрен ряд  мероприятий  консультационно-
методического характера: разработка модельных документов, методических
рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой  работы  в
муниципальных   образованиях,   консультационно-методическая   помощь,
оказание   органам  местного  самоуправления  методической  помощи   в
формировании системы функционального кадрового резерва.
     
                       Финансируемые мероприятия
     
     Прежде  всего, это повышение квалификации муниципальных служащих.
В 2009 году планируется обучить 83 человека, в 2010 году - 75 человек.
(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 17.12.2009
г. N 1370)
     Кроме     того,    с    целью    совершенствования    необходимых
профессиональных   знаний,   умений  и  навыков   у   большего   числа
муниципальных  служащих  при меньших затратах  со  стороны  областного
бюджета   программой   предусматривается  проведение   семинаров   для
муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления.
                                   
                     5. Сроки реализации программы
    
    Мероприятия,     предусмотренные    программой,     предполагается
осуществить в 2009-2010 годах.
                                   
          6. Последствия реализации программы, оценка внешних
                    условий и рисков её реализации
                                   
     Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволит
сформировать  благоприятную среду (правовую, экономическую,  организа-
ционную),  обеспечивающую создание условий для развития  муниципальной
службы Брянской области.
     Последствия   реализации  программы  зависят  от   финансирования
мероприятий, предусмотренных программой.
   
        7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
                                   
     Мероприятия,    реализуемые    программой,    осуществляются    в
соответствии  с действующим законодательством Российской  Федерации  и
Aрянской области.
     В  целях  обеспечения эффективного расходования бюджетных средств
главный  распорядитель  областного бюджета - администрация  области  -
осуществляет  оказание  услуг путем размещения заказов  на  конкурсной
основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-
ФЗ  "О  размещении  заказов  на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     Оценка     эффективности    ведомственной    целевой    программы
осуществляется   путем  сравнения  достигнутых  значений   показателей
(индикаторов) с их плановыми значениями.
                                   
              Оценка эффективности программы на 2009 год
|————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|  Наименование  |    Низкая    |   Средняя    |  Высокая    | Показатель |
|  индикатора,   | эффективность| эффективность|эффективность| оценки,    |
|  позволяющего  |              |              |             | баллов     |
|  оценить ход   |              |              |             |            |
|  реализации    |              |              |             |            |
|  программы     |              |              |             |            |
|————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|————————————|
Количество         менее 55                                   1
муниципальных                    55 - 80                      2
служащих,                                      80 и выше      3
повысивших свою
квалификацию
Количество         0                                          1
подготовленных                   1                            2
модельных                                      2 и более      3
документов,
методических
рекомендаций по
организации
муниципальной
службы и кадровой
работы
     (Исключен   -   Постановление   Администрации   Брянской  области
от 17.12.2009 г. N 1370)
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
     
     
              Оценка эффективности программы на 2010 год
|—————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————|
|  Наименование   |   Низкая    |   Средняя    |  Высокая    |Показатель   |
|  индикатора,    |эффективность| эффективность|эффективность|   оценки,   |
|  позволяющего   |             |              |             |   баллов    |
|  оценить ход    |             |              |             |             |
|  реализации     |             |              |             |             |
|  программы      |             |              |             |             |
|—————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————|
Количество         менее 75                                   1
муниципальных                    75 - 200                     2
служащих,                                      200 и выше     3
повысивших свою
квалификацию
Количество         менее 2                                    1
подготовленных                   2-3                          2
модельных                                      4 и выше       3
документов,
методических
рекомендаций по
организации
муниципальной
службы и кадровой
работы
     (Исключен   -   Постановление   Администрации   Брянской  области
от 17.12.2009 г. N 1370)
————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

     При   суммарном   количестве  баллов  по  индикаторам  реализации
программы,  равном  5-6  баллам, эффективность признается высокой, 3-4
баллам  -  средней,  1-2  баллам  -  низкой. (В редакции Постановления
Администрации Брянской области от 17.12.2009 г. N 1370)
                                   
                  8. Ресурсное обеспечение программы
   
     Источником  финансирования программы являются средства областного
бюджета.
     Общий  объем  финансирования  на 2009-2010 годы составляет 1261,4
тыс.  рублей, в том числе 2009 год - 813 тыс. рублей, 2010 год - 448,4
тыс.  рублей. (В редакции Постановления Администрации Брянской области
от 17.12.2009 г. N 1370)

          9. Система Система управления реализацией программы
                                   
    Главным   распорядителем  средств  областного   бюджета   является
администрация Брянской области.
    Координатором программы является управление по работе   с  муници-
пальными  образованиями  администрации области,  которое  представляет
отчет  о  реализации  программы в комитет  по  экономической  политике
Брянской области в соответствии с постановлением администрации области
от  16  августа  2005  года N 456 "Об утверждении Порядка  разработки,
утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
    
    
    
     Приложение
     к ведомственной целевой программе "Развитие
     муниципальной службы в Брянской области"
     (2009-2010 годы)



    Основные предполагаемые мероприятия по реализации ведомственной
                           целевой программы
|————|—————————————————————————————|—————————|————————————————————|—————————|————————————————————————|
|  N |                             |  Срок   |        Объем       |  Источ- |     Ответственный      |
|  пп|   Наименование мероприятия  |реализа- |   финансирования,  |   ник   |      исполнитель       |
|    |          программы          |   ции   |     тыс. рублей    | финанси-|                        |
|    |                             |         |——————|—————————————| рования |                        |
|    |                             |         | всего| в том числе |         |                        |
|    |                             |         |      |   по годам  |         |                        |
|    |                             |         |      |——————|——————|         |                        |
|    |                             |         |      | 2009 | 2010 |         |                        |
|————|—————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|—————————|————————————————————————|
   1.  Составление реестра муници-  ежегодно     -      -      -    -        управление по работе
       пальных служащих Брянской    , до                                     с  муниципальными
       области и мониторинг         15 марта                                 образованиями адми-
       кадрового обеспечения                                                 нистрации области
       органов местного
       самоуправления
   2.  Разработка модельных           2009-      -      -      -    -        управление по работе
       документов, методических       2010                                   с  муниципальными
       рекомендаций по организации    годы                                   образованиями адми-
       муниципальной службы и                                                нистрации  области
       кадровой работы в
       муниципаль-ных образованиях
   3.  Консультационно-               2009-      -      -      -    -        управление по работе
       методическая помощь            2010                                   с муниципальными
                                      годы                                   образованиями адми-
                                                                             нистрации области
    4. Оказание органам местного      2009-      -      -      -    -        управление по работе
       самоуправления методической    2010                                   с муниципальными
       помощи в формировании          годы                                   образованиями адми-
       системы функционального                                               нистрации области
       кадрового резерва
    5. Формирование областного         IV        -      -      -    -        управление по работе
       целевого заказа на            квартал                                 с муниципальными
       повышение квалификации         2009                                   образованиями адми-
       муниципальных служащих         года,                                  нистрации области
                                       II
                                     квартал
                                      2010
                                      года
                                        
    6. Повышение квалификации         2009-    1261,4  813,0  448,4  областно управление по работе
       муниципальных служащих         2010                          й бюджет с муниципальными
                                      годы                                   образованиями адми-
                                                                             нистрации области
    7. (Исключен   -   Постановление  Администрации  Брянской  области
от 17.12.2009 г. N 1370)
       Итого                                   1261,4  813  448,4 областно
                                                                     й бюджет
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————