Решение Городского совета единого муниципального образования "ГОРОД НОРИЛЬСК" Красноярского края от 25.01.2005 № 53-711

                              ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
                  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ГОРОД НОРИЛЬСК

                              Р Е Ш Е Н И Е

" 25 " января 2005 год                                        N 53-711

Об утверждении Временного порядка
приемки и передачи рекультивированных
земель на территории муниципального
образования город Норильск

     Рассмотрев    проект    Временного  порядка  приемки  и  передачи
рекультивированных  земель  на  территории  муниципального образования
город  Норильск, представленный Администрацией г. Норильска, Городской
Совет

     РЕШИЛ:

     1. Утвердить    Временный     порядок    приемки   и     передачи
рекультивированных  земель  на  территории  муниципального образования
город Норильск (Приложение).

     2. Контроль исполнения решения возложить на председателя комиссии
Городского  Совета  по  развитию  городского  хозяйства  Никулина М.С.

     3. Решение вступает в силу со дня принятия.

     4. Настоящее решение опубликовать в газете "Заполярная правда".

     Председатель Городского
     Совета муниципального
     образования город Норильск          С.А.Шмаков

                                       Приложение
                                       к решению Городского Совета
                                       муниципального образования
                                       город Норильск
                                       N 53-711 от 25 января 2005 года

                            ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
                    ПРИЁМКИ И ПЕРЕДАЧИ ЗЕМЕЛЬ, ПОДЛЕЖАЩИХ
                        РЕКУЛЬТИВАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
                   МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОРИЛЬСК

                               1. Введение

     1.1. Настоящий   "Временный  порядок  приёмки  и передачи земель,
подлежащих  рекультивации  на  территории   муниципального образования
город  Норильск" (далее Порядок) разработан в соответствии с основными
положениями    земельного   и  природоохранительного  законодательства
Российской    Федерации,  Государственными  стандартами  (ГОСТами)  по
охране  природы  и  рекультивации  нарушенных  земель,  а  также иными
нормативными  правовыми  актами,  регламентирующими  порядок  передачи
земельных  участков  от землепользователей, с учетом обобщений научных
исследований  и  опыта  проведения  восстановительных  работ в районах
Крайнего Севера.
     1.2. Порядок вводится в целях детализации:
     1.2.1. Требований  к содержанию проектов рекультивации нарушенных
земель;
     1.2.2. Порядка проведения рекультивации и порядка сдачи - приемки
земельных    участков,    подлежащих    рекультивации   на  территории
муниципального образования город Норильск.
     1.3. Порядок    разработан,   исходя   из  физико-географических,
технических  и  других  факторов территории муниципального образования
город  Норильск,  и  исходя из невозможности восстановления нарушенных
земель до первозданного (природного) состояния.
     1.4. Порядок   определяет  требования  к рекультивации нарушенных
земель  на  территории  муниципального  образования  город Норильск, к
порядку  их  передачи  Администрации  муниципального образования город
Норильск   (далее  Администрация  города  Норильска),  обязателен  для
применения    организациями   и  предприятиями  не  зависимо  от  форм
собственности,     являющимися    землепользователями,    арендаторами
земельных участков.

                        2. Словарь специальных терминов
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Термин                   ¦ Определение                                              ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Водохозяйственное        ¦ Создание в понижениях техногенного рельефа водоемов      ¦
¦ направление              ¦ различного назначения                                    ¦
¦ рекультивации земель     ¦                                                          ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Направление              ¦ Восстановление нарушенных земель для определенного       ¦
¦ рекультивации земель     ¦ целевого использования                                   ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Нарушение земель         ¦ Процесс, происходящий при добыче полезных                ¦
¦                          ¦ ископаемых, выполнении геологоразведочных,               ¦
¦                          ¦ изыскательских, строительных и других работ и            ¦
¦                          ¦ приводящий к нарушению почвенного покрова,               ¦
¦                          ¦ гидрологического режима местности, образованию           ¦
¦                          ¦ техногенного рельефа и другим качественным изменениям    ¦
¦                          ¦ состояния земель (ГОСТ 17.5.1.01-83)                     ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Нарушенные земли         ¦ Земли, утратившие свою хозяйственную ценность или        ¦
¦                          ¦ являющиеся источником отрицательного воздействия на      ¦
¦                          ¦ окружающую среду в связи с нарушением почвенного         ¦
¦                          ¦ покрова, гидрологического режима и образованием          ¦
¦                          ¦ техногенного рельефа в результате производственной       ¦
¦                          ¦ деятельности человека (ГОСТ 17.5.1.01-83)               ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Объект рекультивации     ¦ Нарушенный земельный участок, подлежащий                 ¦
¦ земель                   ¦ рекультивации (ГОСТ 17.5.1.01-83)                        ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Почва                    ¦ Самостоятельное естественноисторическое                  ¦
¦                          ¦ органоминеральное природное тело, возникшее на           ¦
¦                          ¦ поверхности земли в результате длительного               ¦
¦                          ¦ воздействия биотических, абиотических и                  ¦
¦                          ¦ антропогенных факторов, состоящее из твердых             ¦
¦                          ¦ минеральных и органических частиц, воды и воздуха и      ¦
¦                          ¦ имеющее специфические генетико-морфологические           ¦
¦                          ¦ признаки, свойства, создающие для роста и развития       ¦
¦                          ¦ растений  соответствующие условия (ГОСТ 27593-88)        ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Почвенный покров         ¦ Совокупность почв, покрывающих земную поверхность        ¦
¦                          ¦ (ГОСТ 27593-88)                                          ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Пробная площадка         ¦ Часть исследуемой территории, характеризующейся          ¦
¦                          ¦ сходными условиями (ГОСТ 17.4.3.01-83)                   ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Рекультивация земель     ¦ Комплекс работ, направленных на восстановление           ¦
¦                          ¦ нарушенных  земель, а также на улучшение условий         ¦
¦                          ¦ окружающей среды (ГОСТ 17.5. 1.01-83)                    ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Рекультивированные       ¦ Восстановленные земли, на которых улучшены условия       ¦
¦ земли                    ¦ окружающей среды (ГОСТ 17.5.1.01-83)                     ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Строительное направление ¦ Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное      ¦
¦ рекультивации земель     ¦ для промышленного, гражданского и прочего строительства ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Структура почвы          ¦ Физическое строение твердой части и перового простран   ¦
¦                          ¦ ства почвы, обусловленное размерами, формой, количест   ¦
¦                          ¦ венным соотношением, характером взаимосвязи и            ¦
¦                          ¦ расположением, как механических элементов, так и         ¦
¦                          ¦ состоящих из них агрегатов (ГОСТ 27593-88)               ¦
---------------------------------------------------------------------------------------
¦ Техногенный ландшафт     ¦ Антропогенный ландшафт, особенность формирования и       ¦
¦                          ¦ структура которого обусловлены промышленной              ¦
¦                          ¦ деятельностью (ГОСТ 17.5.1.01-83)                        ¦
¦                          ¦                                                          ¦
---------------------------------------------------------------------------------------

                            3.  Общие положения

     3.1. Порядок   разработан,  исходя  из специфических особенностей
муниципального        образования    город    Норильск,    учитывающих
нецелесообразность    восстановления    в  первозданном  виде  земель,
нарушенных    в    70-летний   период  добычи  и  переработки  руд,  и
невозможность  их использования в сельскохозяйственных целях в связи с
природно-климатическими условиями.
     3.2. Требования,  установленные  в  настоящем Порядке, направлены
на улучшение  и  стабилизацию  обстановки в области землепользования в
муниципальном  образовании  город  Норильск  и  обязательны  для  всех
организаций,          в чьем распоряжении находятся земельные участки,
на которых  произошло  нарушение  земель  в  результате  осуществления
хозяйственной деятельности и которые подлежат восстановлению.
     3.3. Проведение рекультивации земель и приемка рекультивированных
земель    в   пределах  территории  муниципального  образования  город
Норильск должны осуществляться на основе следующих принципов:
     - соблюдение нормативов экологической и промышленной безопасности;
     - обязательность    проведения   государственной    экологической
экспертизы проектов рекультивации земель;
     - научно-обоснованный   вариант  рекультивации  земель  с  учетом
экологических и социальных интересов граждан;
     - обеспечение   устойчивого  развития  благоприятных  условий для
дальнейшего процесса естественного восстановления земель;
     - проведение   технического  этапа рекультивации, с нанесением на
рекультивируемые земли потенциально плодородных пород (грунтов).
     Порядок предусматривает окончательную приемку  земельных участков
после проведения рекультивационных работ.
     3.4. Порядок определяет:
     - требования   по  рекультивации  нарушенных  земельных участков,
учитывающие    специфические  особенности  муниципального  образования
город Норильск;
     - порядок  разработки    и  согласования  проектов  рекультивации
нарушенных земельных участков;
     - критерии приемки земель после проведения рекультивации;
     - состав и порядок работы Рабочей комиссии по приемке земель после
проведения рекультивации;
     - перечень документов, представляемых Рабочей комиссии по приемке
земель;
     - порядок утверждения акта Рабочей комиссии по приемке земель.

     4. Требования   по  рекультивации  нарушенных земельных участков,
учитывающие    специфические  особенности  муниципального  образования
город Норильск
     4.1. Рекультивации подлежат все нарушенные земли.
     4.2. Рекультивации,   в  соответствии  с  утвержденными проектами
подлежат земли, нарушенные при:
     - разработке   месторождений  полезных  ископаемых  открытым  или
подземным способом;
     - прокладке     трубопроводов,      проведении      строительных,
геологоразведочных,  эксплуатационных,  проектно-изыскательских и иных
работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
     - ликвидации   промышленных  гражданских  и   иных  объектов    и 
сооружений;
     - складировании   и   захоронении промышленных, бытовых и  других 
отходов;
     - строительстве,  эксплуатации и консервации подземных объектов и
коммуникаций (шахтные выработки, хранилища и др.).
     4.3. Разработке   проекта  рекультивации нарушенных земель должно
предшествовать проведение работ по выявлению нарушенных земель.
     4.4. Проект    рекультивации   нарушенных   земель   должен  быть
разработан  в  соответствии  с  СНиП  11-01-95  "Инструкция  о порядке
разработки,    согласования,    утверждения    и    составе  проектной
документации  на  строительство  предприятий,  зданий  и сооружений" с
учетом  специфических  особенностей   муниципального образования город
Норильск    и    требований,   изложенных  в  "Основных  положениях  о
рекультивации  земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного  слоя почвы", утвержденных совместным приказом Минприроды
России  и  Роскомзема  от  22.12.1995  г.  N  525/67 и предусматривать
проведение следующих работ:
     - планировку     (выравнивание)     поверхности,   выполаживание,
террасирование    откосов  отвалов  (терриконов)  и  бортов  карьеров,
засыпку  и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически
невыполнимы  в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и
не предусмотрены проектом горных работ;
     - засыпку нагорных и водоотводных канав;
     - ликвидацию   промышленных  площадок, транспортных коммуникаций,
электрических сетей и других объектов;
     - очистку   восстанавливаемой   территории   от  производственных
отходов, в том числе строительного мусора;
     - использование   горных  пород  (вскрышные  породы)  для засыпки
провалов  и  восстановления  нарушенных  горными  работами  земель  (в
соответствии  с постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. N 461
"О правилах  разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение");
     - использование  отходов боя кирпича, боя железобетонных изделий,
от разборки  зданий после получения в установленном порядке разрешения
на использование их для восстановления рельефа земельных участков;
     - подготовку  дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок
при создании в них водоемов.
     4.5. Разработка    проектов   рекультивации   земельного  участка
осуществляется  на основе действующих нормативов и стандартов с учетом
природно-климатических   условий    муниципального  образования  город
Норильск  и  месторасположения  нарушенного  участка    с обязательным
включением   раздела: "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС),
согласно  "Положению  об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности    на   окружающую  среду  в  Российской  Федерации"
(утверждено  приказом  Государственного  комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды 16 мая 2000г. N 372);
     4.6. Восстановление     нарушенных     земель   осуществляется  в
соответствии    с    проектом,   получившим  положительное  заключение
государственной  экологической  экспертизы  (в  соответствии с  ФЗ "Об
экологической экспертизе" (23.11.1995 г. N174-ФЗ).
     4.7. В качестве  критериев оценки рекультивации и  приемки земель
принимаются следующие показатели:
     а) отсутствие   на  восстанавливаемом  земельном участке объектов
недвижимого имущества;
     б) отсутствие на земельном участке отходов производства;
     в) земельный   участок  приведен  в  безопасное  для последующего
использования состояние.

     5. Состав и порядок работы Постоянной комиссии по
приемке восстановленных земель
     5.1. В    целях     качественного   и   эффективного  обеспечения
реабилитации    нарушенных    земель   на  территории  муниципального
образования   город  Норильск  и  для  отработки  отдельных  вопросов,
возникающих    при    приемке   земель,  а  также  для  организации  в
муниципальном    образовании    город   Норильск  приемки  земель  при
Администрации  муниципального  образования  город  Норильск  создается
Постоянная    комиссия  по  приемке  восстановленных  земель  (далее -
Постоянная комиссия).
     5.2. Персональный    состав   Постоянной   комиссии  утверждается
организационно-распорядительным  документом  Главы  города Норильска с
обязательным    включением    в    неё    органов  Росприроднадзора  и
Ростехнадзора по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу.
     5.3. Организация   -  землепользователь   представляет   на   имя
председателя  Постоянной  комиссии предложения по приемке земель после
проведения рекультивации с указанием объектов и даты приемки земель.
     5.4. Приемка   земельных  участков  производится  в течение мая -
октября,  т.е.  в  условиях  отсутствия  или  незначительного снежного
покрова.  Разрешается  приемка земель с разбивкой участка на отдельные
части.
     5.5. Приемку   участков  с  выездом на место осуществляет Рабочая
комиссия,  состав  которой  формируется из членов Постоянной комиссии,
из представителей    уполномоченных  государственных  и  муниципальных
органов  и  организаций,  участвующих  в  проектировании  и проведении
восстановительных работ, сдающих и принимающих восстановленные земли.
     5.6. Состав   и   график  работы Рабочей комиссии утверждается на
заседании  Постоянной  комиссии отдельно для каждого проекта в течение
10 дней    после    получения    от  организации  -  землепользователя
предложений  по  приемке  земельных  участков и оформляется протоколом
решения Постоянной комиссии.
     5.7. Рабочая комиссия приступает к работе не позднее 5 дней после
получения  от  организации-землепользователя письменного подтверждения
о готовности  земель  к  приемке  после  проведения  рекультивации,  с
приложением    документов  в  соответствии  с  разделом  6  настоящего
Положения.
     5.8. Председатель   Рабочей  комиссии  в  течение  10  дней после
проведения  комиссионного обследования земельного участка представляет
руководителю  Постоянной  комиссии  на утверждение Акты приемки земель
или Перечень  недостатков  по  предъявляемым  землям, после устранения
которых, возможна приемка земель.
     5.9. Все   расходы  по  работе  Рабочей  комиссии, в том числе ее
размещение,  а  так   же  на транспорт для проезда комиссии до объекта
несет сторона, сдающая земли (организация-землепользователь).

     6. Требования к приемке-передаче рекультивированных земель
     6.1. Приемка    -   передача   земель,  подлежащих  рекультивации
осуществляется  в  двухнедельный  срок  после поступления в Постоянную
комиссию  письменного  извещения землепользователем о завершении работ
по рекультивации  нарушенных  земель, к которому прилагаются следующие
материалы:
     а) копии  документов, удостоверяющих право пользования земельными
участками;
     б) план   расположения земельного участка с нанесенными границами
рекультивированных    участков  земель,  с  таблицей  координат  точек
поворота границы земельного участка;
     в) проект   рекультивации  нарушенных  земель, заключение по нему
государственной экологической экспертизы;
     г) материалы   проверок выполнения работ по рекультивации земель,
осуществленных  контрольно-инспекционными  органами  или специалистами
проектных    организаций    в  порядке  авторского  надзора,  а  также
информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
     6.2. При   приемке   рекультивируемых  земельных участков рабочая
комиссия проверяет:
     а) соответствие   выполненных   работ   утвержденному     проекту
рекультивации;
     б) качество планировочных работ;
     в) полноту  выполнения требований экологических, агротехнических,
санитарно-гигиенических,  строительных и других нормативов, стандартов
и правил   в  зависимости  от  вида  нарушения  почвенного  покрова  и
дальнейшего целевого использования рекультивированных земель;
     г) наличие   на  рекультивированном участке строительных и других
отходов;
     д) наличие  и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных
земель,  если  их  создание  было  определено  проектом  или условиями
рекультивации нарушенных земель.
     6.3. Акт   приемки  земель с приложениями составляется  по одному
экземпляру для каждого члена комиссии.
     6.4. При   выявлении   Рабочей   комиссией  недостатков,  которые
подрядчик  может  устранить  в  течение  30  дней,  Рабочая  комиссия
составляет замечания к акту приемки земель.
     6.5. После      устранения указанных Рабочей комиссией замечаний,
организация-землепользователь, сдающая земли, не позже 30 дней с  даты
проведения  Рабочей комиссии направляет Председателю Рабочей  комиссии
справку   об   устранении   замечаний,  после  чего  Рабочей комиссией
принимается решение о приемке или отказе в приемке земель.
     6.6. В   случае  несогласия  члена  Рабочей  комиссии с выводами,
содержащимися  в  акте приемки земель, акт подписывается с приложением
оформленного    на  отдельном  листе  особого  мнения  члена  Рабочей
комиссии. Лист прикладывается к каждому экземпляру акта.
     6.7. Утверждение   акта   приемки   земель  оформляется  подписью
руководителя  постоянной  комиссии  по приемке земель после проведения
рекультивации  в муниципальном образовании город Норильск, и печатью в
правом верхнем углу на первой странице акта.

                                         Приложение N 1
                                         к Временному порядку приемки
                                         и передачи рекультивированных
                                         земель на территории
                                         муниципального
                                         образования город Норильск

                                         УТВЕРЖДАЮ

                                         Председатель
                                         Постоянной комиссии
                                         по рекультивации земель
                                         _________________________
                                                   М.П.
                               АКТ N____
                     приемки-сдачи рекультивированных земель

Рабочая комиссия по приемке земель после проведения  рекультивации  на
земельном участке N___ , расположенном в районе _____________________
на территории муниципального образования город Норильск,  утвержденная
протоколом решения постоянной комиссии N___ от "_"_____ г. в  составе:
Председателя Рабочей комиссии____________(Ф.И.О., должность)_________

Членов Рабочей комиссии:_____________________________________________
_____________________________________________________________________
________________________________(Ф.И.О., должность)__________________

     1. Рассмотрела представленные материалы и документы:____________
_____________________________________________________________________
______________(перечислить и указать)________________________________
_____________________________________________________________________

     2. Работы выполнены_____________________ в период с _____200__ г.
                        (наименование подрядчика)
по____________200__г. в соответствии с проектно-сметной документацией,
разработанной _________________________________________ и утвержденной
                       (наименование организации)

___________________________________________ (наименование организации)

     Рекультивация земель проводилась в соответствии с _______________
по представлению предприятию земель для проведения рекультивации.

     3. На   основании   осмотра  в  натуре  предъявленного к  приемке
земельного участка и изучения представленной    документации   Рабочей
комиссией установленно:
     3.1 Работы по рекультивации земель  проведены  на  общей  площади
__________ га.

     3.2 На указанном земельном участке проведены следующие работы:
     - ликвидация  строений  и  сооружений,   надобность   в   которых
миновала:
     - вывоз отходов:
     - выравнивание (планировка) территории:
     - другие   работы   в   соответствии   с  проектом  рекультивации
нарушенного земельного участка.

     4. Заключение рабочей комиссии:
     4.1 Работы по рекультивации нарушенного земельного участка N____,
расположенном на территории деятельности______________________________
_________(предприятия, передающее земли)______________________________
выполнены в соответствии с проектом___________________________________
и отвечают требованиям,_______________________________________________
                           (наименование проекта)
установленным нормативными документами, критериям приемки земель после
проведения  работ,  установленных  Порядком  рекультивации  и  приемки
земельных участков  на  территории  муниципального  образования  город
Норильск.
     4.2 Рабочая комиссия решила принять земли участка N _____________
на площади ___ га для дальнейшего использования под __________________
______________________________________________________________________
     5. Акт   составлен   в   ___   экземплярах  и  после  утверждения
председателем Постоянной комиссии по рекультивации:
     5.1 1-ый экземпляр остаётся на хранении в Постоянной комиссии.
     5.2 2-ой  экземпляр  направляется  юридическому  или  физическому
лицу, которое сдавало рекультивированный участок.
     5.3 По одному экземпляру членам рабочей группы.

     Председатель рабочей комиссии______________   ____________
                                   (подпись)           (Ф.И.О.)
     Члены рабочей комиссии: __________________________________
     __________________________________________________________
            (подпись)                                   (Ф.И.О.)