Решение Городского совета единого муниципального образования "ГОРОД НОРИЛЬСК" Красноярского края от 20.09.2005 № 57-798

                              ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
                  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ГОРОД НОРИЛЬСК

                              Р Е Ш Е Н И Е

" 20 " сентября 2005 год                                      N 57-798

Об утверждении Положения
об обращении граждан
в органы местного самоуправления

     В  соответствии  со статьей 33 Конституции  Российской Федерации,
руководствуясь  Законом  Красноярского края от 18.10.99 г. N 8-497 "Об
обращениях  граждан",  статьей  32  Устава  муниципального образования
город Норильск, Городской Совет

     РЕШИЛ:

     1. Утвердить  Положение  об обращениях граждан в органы  местного
самоуправления муниципального образования город Норильск (Приложение).
     2. Контроль   исполнения   настоящего   решения   возложить    на
председателя   комиссии  по  законности  и  местному    самоуправлению
Кравченко Г.В.
     3. Решение   вступает   в   силу через 10 дней после официального
опубликования в газете "Заполярная правда".

     Председатель Городского
     Совета муниципального
     образования город Норильск          С.А.Шмаков

                                        Приложение
                                        к решению Городского Совета
                                        муниципального образования
                                        город Норильск
                                        N 57-798 от 20 сентября 2005г.

                               ПОЛОЖЕНИЕ
            ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                   МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОРИЛЬСК

                            I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Отношения, регулируемые настоящим Положением

     1.1. Настоящее   Положение   регулирует  отношения,  связанные  с
реализацией    права    граждан    на   обращения  в  органы  местного
самоуправления    и   к  должностным  лицам  местного  самоуправления,
депутатам  Городского Совета муниципального образования город Норильск
(далее по тексту - органы и должностные лица).
     1.2. Рассмотрение жалоб граждан на действия (решения) учреждений,
предприятий  и  их  объединений, общественных объединений регулируется
федеральным законодательством.
     1.3. Действие   настоящего   Положения  распространяется  на  все
обращения граждан, за исключением:
     - обращений,  которые рассматриваются в порядке конституционного,
гражданского,    административного,  уголовного  судопроизводства  или
арбитражными судами;
     - обращений,  для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения,
установленный  федеральными  конституционными  законами,  федеральными
законами и законами Красноярского края;
     - обращений в коммерческие организации, общественные организации,
порядок    рассмотрения    которых    определяется   законодательством
Российской Федерации;
     - запросов в архивы, библиотеки, в органы статистики.

     2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

     2.1. Под  обращениями в настоящем Положении понимаются изложенные
в  устной   или  письменной  форме   предложения,  заявления,  жалобы,
ходатайства граждан, в том числе коллективные.
     2.2. В настоящем Положении используются следующие основные
понятия:
     - граждане - граждане Российской Федерации, иностранные  граждане
и лица без гражданства;
     - предложения - обращения граждан, не связанные с нарушением
их прав,    направленные   на  улучшение  организации  работы  органов
местного    самоуправления    или    решение  вопросов  экономической,
политической, социально - культурной и других сфер жизни;
     - заявления - обращения граждан, связанные  с  реализацией  прав,
свобод   и  законных  интересов, закрепленных  Конституцией Российской
Федерации,  законами и иными нормативными правовыми актами  Российской
Федерации, Уставом, законами  и  иными  нормативными правовыми  актами
Красноярского  края  и  муниципального  образования город Норильск;
     - жалобы - обращения граждан по поводу нарушения их прав,  свобод
или  законных  интересов,  допущенного  в  результате принятия решения
или    совершения   действия   (бездействия)    органами      местного
самоуправления, муниципальными служащими;
     - ходатайства  -  письменные  обращения  граждан  с  просьбой   о
признании  за  ними  определенного  статуса,  прав, свобод, гарантий и
льгот с приложением документов, их подтверждающих;
     - коллективные обращения - обращения двух или более граждан,    в
том     числе принятые в ходе собраний (сходах), конференций, митингов,
пикетирования;
     - повторные обращения - обращения, поступившие от одного и того же
лица  (группы  лиц)  по  одному  и  тому  же вопросу, если со  времени
подачи  первого  обращения  истек установленный федеральным и  краевым
законодательством   для   рассмотрения   данного   обращения  срок или
обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;
     - анонимные   обращения  -  обращения,  не  содержащие сведений о
личности  обратившихся  граждан,  а  именно: фамилии, имени, отчества,
данных о месте жительства, работы или учебы;

     3. Право граждан на обращения

     3.1. Граждане вправе лично или через своих представителей,
уполномоченных в установленном законом порядке, обращаться:
     - в Городской Совет и к его должностным лицам;
     - к  Главе   муниципального  образования,  к  должностным   лицам
структурных подразделений Администрации города;
     - в Контрольно - счетную  палату  Городского   Совета   и  к   ее
должностным    лицам,    в    Избирательную   комиссию  муниципального
образования город Норильск и к ее должностным лицам;
     3.2. Обращения граждан, поступившие в органы и должностным  лицам
из  редакций  газет,  журналов,  телевидения,  радио  и других средств
массовой   информации,   по   линии    прямой    телефонной     связи,
рассматриваются    в    порядке  и  сроки,  предусмотренные  настоящим
Положением.
     3.3. Органы  местного самоуправления обязаны иметь в  официальных
помещениях  в  доступных  местах  постоянную информацию о днях и часах
приема,  а  также  в  доступной  форме  (через  газеты,   телевидение,
радио  и  другие  общедоступные средства распространения   информации)
информировать  граждан об органах и должностных лицах, рассматривающих
обращения граждан, об их компетенции и порядке работы с    обращениями
граждан.

                      II. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

     4.  Обязанность органов и должностных лиц рассматривать обращения
граждан

     4.1. Органы  и  должностные  лица,  в  компетенцию которых входит
рассмотрение  вопросов, поставленных в обращении, обязаны своевременно
и по существу  рассматривать  обращения  и  принимать по ним решения в
порядке,    установленном  федеральным  и  краевым  законодательством,
настоящим    Положением   и  принятыми  в  соответствии  с  ним  иными
нормативными    правовыми   актами  муниципального  образования  город
Норильск.
     4.2. Органы и должностные лица при рассмотрении обращений граждан
обязаны:
     - внимательно разбираться в существе обращения;
     - в случае необходимости предложить обратившемуся лицу представить
дополнительные  документы,  а  также  принимать другие меры в пределах
своей компетенции для объективного разрешения вопроса;
     - оказывать   содействие   гражданам   в    получении необходимых
документов,  если запрашиваемые сведения не отнесены законодательством
к категории    сведений,  составляющих  государственную  тайну,  и  не
содержат иной информации, не подлежащей разглашению;
     - обеспечивать своевременное и правильное рассмотрение поступивших
от граждан обращений;
     - систематически  контролировать  состояние  дел  по рассмотрению
обращений  граждан,  принимать меры к устранению причин,    вызывающих
повторные обращения граждан;
     - сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям.
     4.3. Органы и должностные лица дают разъяснения правовых    актов
муниципального   образования  город  Норильск,  если  на них возложена
обязанность по разъяснению правовых актов.
     4.4. Органы и должностные лица обязаны:
     - систематически  обобщать  обращения  граждан  с  целью изучения
общественного  мнения,  совершенствования  своей  работы,  выявления и
устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан;
     - периодически  публиковать  в  средствах   массовой   информации
аналитические    материалы  о  характере  и  результатах  рассмотрения
обращений граждан;
     -  проверять  состояние  работы  с обращениями в подведомственных
органах и организациях, принимать меры   по   устранению    выявленных
нарушений;
     - принимать   другие   меры  в  пределах  своей  компетенции  для
объективного разрешения вопросов, поставленных в обращениях граждан.

     5. Подведомственность  дел  по  обращениям  граждан.  Адресаты
        обращений граждан

     5.1. Граждане подают свои обращения органам и должностным лицам в
соответствии с их компетенцией.
     5.2.  Органы   и    должностные   лица,  к   ведению  которых  не
относится  решение  вопросов, поставленных в обращениях, направляют их
не позднее чем в пятидневный срок  по подведомственности, одновременно
письменно извещая об этом заявителей, а при личном приеме  разъясняют,
куда им следует обратиться.
          5.3. Не допускается направление для рассмотрения по существу
жалоб  тем  органам  и  должностным  лицам,  действия  (бездействие) и
решения которых обжалуются.

     6. Устные обращения граждан

     6.1. Устные обращения  граждан  рассматриваются  в  тех  случаях,
когда  изложенные  в  обращении  факты  и обстоятельства очевидны и не
требуют  дополнительной проверки, а личности обратившихся известны или
установлены путем предъявления документов, удостоверяющих личность.
     6.2. На устные обращения граждан, как  правило,  дается  ответ  в
устной форме и они не подлежат регистрации.
     6.3. Устные    обращения   граждан,    поступившие   в      адрес
должностного  лица  на  личном  приеме,  в ходе прямого эфира с ним на
телевидении,  прямой телефонной линии, на радио или в других средствах
массовой   информации,  рассмотрение  которых  требует  дополнительной
проверки,  подлежат  обязательной  регистрации  и  не  позднее  чем  в
пятидневный срок передаются для рассмотрения по подведомственности.

     7. Письменные обращения граждан

     7.1. Письменное обращение должно содержать   наименование  органа
или должностного лица, которым  оно  адресовано,  изложение   существа
обращения, фамилию, имя, отчество обратившегося, его место жительства,
работы  или  учебы,  контактный  телефон,  если  такой  имеется,  дату
обращения и личную подпись.
     7.2. Все письменные обращения граждан регистрируются в  день   их
поступления   в   порядке,   определяемом настоящим Положением и иными
нормативными    правовыми   актами  муниципального  образования  город
Норильск.
     7.3. Не  рассматриваются  обращения,   содержащие    нецензурные,
оскорбляющие  честь и достоинство других лиц, выражения.
     7.4. Не  рассматриваются обращения граждан, содержащие нечитаемый
текст. В этом  случае,  если  возможно  установить адрес обратившегося
лица,  ему  в пятидневный срок по поступлении обращения   отправляется
уведомление   о  невозможности    рассмотрения    нечитаемого   текста
обращения.
     7.5. Письменные   обращения   граждан,   а   также     обращения,
зафиксированные  на  магнитоносителях  и лазерных дисках, адресованные
органам  и  их должностным лицам через средства массовой информации, в
случае  передачи  их  по  назначению регистрируются в органах местного
самоуправления    и  рассматриваются  в  соответствии  с  требованиями
настоящего Положения.
     7.6. Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени
гражданина, оформляются в соответствии с гражданским законодательством.

     8. Анонимные обращения граждан

     8.1. Анонимные   обращения   граждан,   поступившие  в  органы  и
должностным  лицам,  уполномоченным  принимать  решения  по обращениям
граждан, не рассматриваются и направляются в архив.
     8.2. Анонимные обращения, содержащие угрозы физической  расправы,
причинения  имущественного  ущерба  и  иные угрозы, а также  признания
в  совершенных преступных деяниях или сообщения о возможных преступных
посягательствах,    безотлагательно  направляются в правоохранительные
органы для принятия соответствующих мер.

     9. Сроки рассмотрения обращений граждан

     9.1. Обращения  граждан рассматриваются в возможно более короткий
срок, но не позднее пятнадцати дней, а требующие изучения и проверки -
в срок не более одного месяца со дня регистрации.
     9.2. В  случае необходимости проведения дополнительной  проверки,
истребования дополнительных материалов либо принятия других  мер  срок
рассмотрения    обращения    может    быть    продлен    руководителем
соответствующего органа по предложению лица, рассматривающего  жалобу.
     9.3. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать    двух
месяцев,  за  исключением  случаев,  когда материалы, необходимые  для
принятия   решения  и  ответа  автору, рассматриваются в суде. В таких
случаях  общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период
судебного разбирательства.
     9.4. В  случае продления сроков рассмотрения  обращений   граждан
орган или  должностное  лицо,  рассматривающее  обращение, извещает об
этом обратившихся граждан в трехдневный срок.
     9.5. Рассмотрение   заявлений,   жалоб  и  ходатайств, касающихся
вопросов  защиты  прав  детей,  инвалидов,  военнослужащих и членов их
семей  начинается  безотлагательно  и должно быть завершено не позднее
семи дней   со  дня  поступления  в  органы  местного  самоуправления.
Сообщения    о   возможных  авариях,  катастроф  и  иных  чрезвычайных
ситуациях    природного    и  техногенного  характера  рассматриваются
незамедлительно.
     9.6. В случае, если обращение написано на иностранном  языке  или
точечно - рельефным   шрифтом   слепых,  срок  рассмотрения  обращения
увеличивается на время, необходимое для перевода.
     9.7. О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется
сообщение в течение пяти дней со дня принятия по нему соответствующего
решения.
     9.8. Течение  срока,  определенного  периодом времени, начинается
в день поступления обращения.
     9.9. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число
последнего  месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами,
приходится  на  такой месяц, в котором нет соответствующего числа,  то
срок истекает в последний день этого месяца.
     9.10. Срок,   исчисляемый   днями,   истекает  в  последний  день
рассмотрения  обращения.  В  случае, если окончание срока рассмотрения
обращения    приходится   на  нерабочий  день,  днем  окончания  срока
считается следующий за ним рабочий день.

     10. Неразглашение   сведений,   ставших   известными  в  связи  с
         рассмотрением обращений граждан

     10.1. Без  согласия  обратившихся  граждан  органам и должностным
лицам  запрещается разглашение сведений и распространение информации о
частной жизни граждан, ставших известными этим органам и   должностным
лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.
     10.2. По просьбе обратившегося гражданина не подлежат разглашению
сведения о его  фамилии,  имени,  отчестве,  месте   жительства, месте
работы или учебы и иные данные о его личности.

     11. Личный прием граждан

     11.1. Должностные   лица   органов   местного      самоуправления
муниципального  образования  город  Норильск  обязаны проводить личный
прием  граждан.  Перечень  должностных  лиц,  обязанных  вести  личный
прием, определяется руководителем органа местного самоуправления.
     11.2. Личный прием граждан должен проводиться  в установленные  и
доведенные  до  сведения  граждан  дни и часы, в том числе в нерабочее
время для большинства граждан. Информация о времени и месте проведения
личных  приемов,  а  также  лицах, ведущих прием, должна быть помещена
в  доступном  для обозрения месте в помещении соответствующего органа,
подразделения, учреждения.
     11.3. Порядок личного приема граждан устанавливается руководителем
органа местного самоуправления.
     11.4. Неявка   на   личный   прием   по   неуважительным причинам
гражданина,    подавшего    обращение,  не  препятствует  рассмотрению
обращения.    Признав    необходимым    личное  участие  гражданина  в
рассмотрение    поданного    им  обращения,  должностное  лицо  вправе
перенести  его  рассмотрение  на  новый  срок, но не более чем на один
месяц.
      При неявке гражданина, подавшего обращение, повторно без
уважительных    причин    обращение    остается   без  рассмотрения  и
направляется  в  архив,  если его рассмотрение невозможно в отсутствие
гражданина.
     11.5. Должностные   лица   органов  местного самоуправления несут
личную  ответственность  за  организацию приема граждан и рассмотрение
их обращений  в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Красноярского края и настоящим Положением.

     12. Рассмотрение обращений граждан к депутатам

     12.1. Депутаты Городского Совета муниципального образования город
Норильск    рассматривают    обращения    граждан   в  соответствии  с
федеральным,  краевым  законодательством,  законом "О статусе депутата
представительного    органа  местного  самоуправления  в  Красноярском
крае", Уставом муниципального образования город Норильск.
     12.2. Обращение избирателей, адресованные депутату избирательного
округа,    на  территории  которого  они  проживают,   рассматриваются
депутатом в первоочередном порядке.
     12.3. Обращение граждан к депутату другого избирательного  округа
рассматриваются     в    пределах    направлений    его    депутатской
деятельности.  Не  относящиеся  к ним обращения могут быть переданы по
согласованию   депутату  соответствующего  избирательного  округа  или
возвращены   без  рассмотрения  с  извещением  об  органе  власти  или
должностном   лице,  к  компетенции  которого  относится  рассмотрение
данного вопроса.
     12.4. Глава города оказывает депутатам помощь в организации приема
и рассмотрения обращения граждан.

     13. Особенности рассмотрения отдельных категорий обращений граждан

     13.1. Обращения   граждан,   содержащие   одновременно   признаки
предложения,  жалобы,  заявления  или  ходатайства, а также касающиеся
двух и  более  вопросов,  могут  направляться  органами и должностными
лицами,  принявшими  их  к  рассмотрению в пределах своей компетенции,
наряду  с  рассмотрением их по существу и другим органам и должностным
лицам    в    соответствии  с  их  компетенцией.  Указанные  обращения
рассматриваются  в  сроки,  установленные  для  соответствующего  вида
обращений.
     13.2.  Повторные     обращения     рассматриваются   в   порядке,
установленном данным  Положением для первичных обращений.
     13.3. При   рассмотрении   повторных   обращений  граждан  к  ним
прилагаются материалы предыдущего рассмотрения.

     14. Оставление обращения без рассмотрения

     Органы местного самоуправления и их должностные   лица,   которым
направлено   обращение,  вправе  не  рассматривать  его  по  существу,
если:
     - обращение  того  же  лица (группы лиц) и по тем же   основаниям
ранее  было  рассмотрено  и во вновь поступившем обращении отсутствуют
основания для пересмотра ранее принятого решения;
     - по вопросам, содержащимся в обращении,  имеется  вступившее   в
законную силу судебное решение;
     -  обращение  направлено лицом, которое решением суда, вступившим
в законную силу, признано недееспособным;
     -  обращение  подано  в интересах  третьих лиц, которые возражают
против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).

     15. Проведение проверок по обращениям граждан

     15.1. Органы и должностные лица в целях обеспечения объективности
и полноты  рассмотрения  обращений граждан могут принимать  решение  о
проведении проверок и привлечении к их проведению специалистов  других
ведомств.
     15.2. По окончании проверок обратившимся гражданам,  а  в  случае
проверок по жалобам -также лицам, чьи действия (бездействие) и решения
обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с
материалами проверки  в той  мере,  в которой это не затрагивает  прав
других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации
и Красноярского  края,  нормативно - правовым  актам    муниципального
образования город Норильск.

     16. Права граждан при рассмотрении обращений

     16.1. Граждане при рассмотрении их обращений имеют право:
     - знакомиться с материалами по делу об обращении;
     - представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их
истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим обращение;
     - требовать получения в установленный срок письменного  ответа  о
результатах рассмотрения обращения;
      - обжаловать принятое решение;
      - осуществлять иные права  в  соответствии  с  законодательством
Российской    Федерации  и  Красноярского  края,  нормативно-правовыми
актами муниципального образования город Норильск.
      16.2. Граждане,   обратившиеся   с   коллективными  обращениями,
реализуют  права,  определенные  подпунктом 1 настоящего пункта, через
своих представителей.
      16.3. Лица,   действия  ( бездействие )  или   решения   которых
обжалуются,    пользуются    правами,  перечисленными  в  подпункте  1
настоящего пункта.

      17. Результаты рассмотрения обращений

      17.1. По результатам рассмотрения обращений граждан  орган   или
должностное лицо принимает одно из следующих решений:
     - о полном или частичном удовлетворении обращения;
     - об отказе (отклонении) полностью или частично  в удовлетворении
обращения;
     -  о направлении обращения по подведомственности.
     17.2. Решения по обращениям граждан должны быть  мотивированными.
     17.3. Орган или должностное лицо, принявшие решения по обращениям
граждан,   самостоятельно  исполняют  их  либо  поручают    исполнение
подчиненным им органам и должностным лицам.
     17.4. В   случае   несогласия  с  решением,  принятым органом или
должностным  лицом,  гражданин  вправе  обжаловать  его в вышестоящему
органу или должностному лицу либо в суд в установленном порядке.

     18. Последствия принятия решения по жалобе

     18.1. Если жалоба удовлетворена полностью или частично, орган или
должностное  лицо,  принявшие  решение  по жалобе, обязаны принять   в
соответствии  с  их  компетенцией  необходимые  меры по восстановлению
нарушенных прав граждан, включая меры по принесению им  извинения    в
письменном виде, а также по  просьбе  граждан проинформировать об этом
заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.
     18.2. Если   порочащие  гражданина  сведения  были опубликованы в
средствах   массовой  информации,  он  вправе  потребовать  публикации
опровержения  в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О
средствах    массовой    информации"    и    законодательными   актами
Красноярского края.

     19. Оформление и подача ходатайства

     19.1. Ходатайства   оформляются  в  случаях  и по вопросам, прямо
установленным  законодательством  Российской Федерации и Красноярского
края,  нормативно-правовыми  актами  муниципального  образования город
Норильск.
     19.2. Ходатайства подаются в органы местного  самоуправления,  их
должностным    лицам   и   рассматриваются   в   сроки,  установленные
законодательством    Российской    Федерации   и  Красноярского  края,
нормативно-правовыми актами муниципального образования город Норильск.
     19.3. Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии     всех
необходимых и правильно оформленных документов.

     20. Подача коллективных обращений

     Коллективные обращения граждан, в том числе принятые на собраниях
(сходах), конференциях, митингах,   пикетированиях, рассматриваются  в
соответствии с настоящим Положением, регулирующим порядок рассмотрения
письменных обращений.

     21. Контроль за рассмотрением обращений граждан

     21.1. Должностное лицо одновременно  с  поручением о рассмотрении
обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а  также  в
процессе  исполнения  поручения  и  после  его  завершения   запросить
информацию  о  ходе  и результатах рассмотрения обращения.
     21.2. В   обязательном   порядке   осуществляется   контроль   за
исполнением  поручений  Президента  Российской Федерации, Председателя
Правительства    Российской   Федерации  и  его  первых  заместителей,
Председателей    палат  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
Руководителя    Администрации    Президента    Российской   Федерации,
Губернатора  Красноярского  края    и  его заместителей о рассмотрении
обращений.

                            III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

     22. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства
         об обращениях граждан

     За   неправомерный   отказ  в  приеме  или рассмотрении обращений
граждан,    нарушение  сроков  и  порядка  их  рассмотрения,  принятие
заведомо  необоснованного,  незаконного решения, преследование граждан
за критику,  предоставление  недостоверной информации либо разглашение
сведений  о  частной  жизни  гражданина  (без  его  согласия), а также
другие    нарушения    законодательства    об    обращениях    граждан
устанавливается административная ответственность.

     23. Ответственность граждан за содержание их обращений

     Граждане,  обращения  которых  содержат заведомо ложные сведения,
материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие  честь  и
достоинство    других    лиц,   могут   привлекаться  в  установленном
законодательством порядке к ответственности.

                        IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     24. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся решением
         Городского Совета муниципального образования город Норильск.