|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Красноярского края от 21.06.1996 № 419-пСОВЕТ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.06.96 г.Красноярск N 419-п О Программе содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год (В редакции Постановления Администрации Красноярского края от 23.09.96 г. N 586-п) В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях содействия занятости населения и усиления социальной защиты незанятого трудоспособного населения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год и программные мероприятия по ее реализации (прилагаются). 2. Согласовать проект бюджета краевого фонда занятости населения на 1996 год (прилагается). 3. Главному управлению экономики администрации края (Черезова), департаменту Федеральной службы занятости населения по Красноярскому краю (Малышев) в целях снижения социальной напряженности в отдельных территориях края, возникшей в результате острых ситуаций на рынке труда, подготовить: предложения о создании краевой комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда и внести на рассмотрение совета администрации края; определить порядок действий органов исполнительной власти в условиях критической ситуации на рынке труда. 4. В целях уменьшения дефицита краевого фонда занятости и усиления социальной защиты безработных граждан администрациям городов и районов края рекомендовать: совместно с комитетами администрации края определить, по согласованию с департаментом Федеральной службы занятости населения по Красноярскому краю, перечень предприятий, создающих дополнительные рабочие места, для оказания им финансовой помощи за счет средств фонда занятости; рассмотреть возможность создания на соответствующих территориях фонда занятости населения и защиты от безработицы за счет собственных средств, добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан; (Отменен - Постановление Администрации Красноярского края от 23.09.96 г. N 586-п) 5. Просить Федеральную службу занятости России выделить 12,14 млрд.рублей из средств федеральной части государственного фонда занятости на погашение расходов, связанных с реализацией федеральной программы "Стабилизация и социально-экономическое развитие угледобывающих регионов Красноярского края". 6. Администрациям городов и районов края совместно с соответствующими службами занятости обеспечить контроль за реализацией территориальных и краевой программ содействия занятости населения. 7. Рекомендовать органам местного самоуправления предусмотреть условия продления сроков выплаты пособия по безработице на тех территориях, где безработица приобрела застойный характер, за счет средств местных бюджетов. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Черезову В.С. 9. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор края В.М.Зубов УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации от 21.06.96 г. N 419-п П Р О Г Р А М М А содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год П А С П О Р Т Программы содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год Наименование Программа содействия занятости и социальной Программы защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год Основание для Закон РФ "О занятости населения в Российской разработки Программы Федерации" (ст.16) Исполнители и Краевой комитет по занятости населения, Главное соисполнители управление экономики администрации края, комитеты и управления администрации края, региональные центры занятости населения Основные принципы Использование данных прогноза изменений на рынке разработки Программы труда, составленного на основе комплексного подхода к решению проблем занятости с учетом экономических, социальных, демографических и иных факторов; ориентация на достижение определенных заранее сформулированных целей, количественных и качественных результатов; приоритет активных действий при реализации государственной политики занятости на территории; обеспечение социальной поддержки и защиты на рынке труда граждан, испытывающих сложности в трудоустройстве (инвалиды, одинокие и многодетные матери, молодежь и т.д.); эффективное использование средств Государственного фонда занятости; тесное взаимодействие органов службы занятости с органами исполнительной и представительной власти при разработке и реализации Программы Цель Программы Разработка механизма воздействия на функционирование рынка труда для принятия конкретных управленческих решений, направленных на сдерживание уровня безработицы в экономически и социально допустимых границах, смягчение негативных ее последствий в условиях кризиса; введение механизма финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную переподготовку персонала; реализация комплекса мер по содействию занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения в соответствии с действующим законодательством Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит оказать результаты реализации содействие в трудоустройстве 27,1 тыс.чел.; Программы обеспечить временное трудоустройство за счет организации общественных работ 4,4 тыс.чел.; поддержать предпринимательскую инициативу 0,3 тыс.чел.; предоставить возможность повышения квалификации или получения новой профессии, необходимой для последующего трудоустройства 8,0 тыс.чел.; провести профориентационную работу с 49,0 тыс. чел.; охватить программами компенсационных выплат 11,2 тыс.чел.; создать 1,6 тыс.новых рабочих мест; поддержать доходы 91,5 тыс.безработных граждан Сроки реализации В течение 1996 года Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию Программы из финансирования Государственного фонда занятости населения в 1996 году составят 394,0 млрд.рублей по менее жесткому варианту и 513,0 млрд.рублей по более жесткому варианту, соответственно дефицит средств фонда занятости составит 107,9 млрд. рублей и 228,2 млрд.рублей Система контроля за Доклады о ходе реализации Программы исполнением представляются в установленном порядке органам Программы исполнительной власти с предварительным рассмотрением на координационном совете содействия занятости населения П Е Р Е Ч Е Н Ь законодательных и нормативных актов, регулирующих действие службы занятости края 1. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации". 2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" от 08.06.93г. N 5132-1. 3. Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" от 02.07.92г. N 723. 4. Указ Президента РФ "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 04.03.93г. N 337. 5. Указ Президента РФ "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25.03.93г.N 394. 6. Указ Президента РФ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" от 06.09.93г. N 1338. 7. Закон РФ "О статусе военнослужащих". 8. Постановление Верховного Совета РФ "О неотложных мерах по исполнению государственными органами законов РФ по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы" от 03.09.93г. N 5703-1. 9. Постановление Правительства РФ "Об организации общественных работ" от 12.05.92г. N 314. 10. Методические рекомендации по организации общественных работ, утвержденные Федеральной службой занятости России от 12.07.92г. N 55-ФП. 11. Постановление Правительства РФ "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" от 14.05.92г. N 315. 12. Постановление Федеральной службы занятости России, Министерства образования РФ "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" от 22.07.92г. N 13/53/777/26-13. 13. Постановление Правительства РФ "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" от 25.11.94г. N 1300. 14. Закон Красноярского края "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категорий сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей". 15. Положение об организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", утвержденное Федеральной службой занятости России от 22.11.94г. N 150. 16. Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан, утвержденное Федеральной службой занятости России от 26.04.95г. N 94. 17. Постановление Правительства РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" от 25.05.94г. N 533. 18. Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан, утвержденный Федеральной службой занятости России от 25.07.94г. N 107. 19. Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации", утвержденное Федеральной службой занятости России от 06.03.95г. N 44. 20. Порядок предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, утвержденный Федеральной службой занятости России от 26.05.93г. N 67. 21. Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий, утвержденное Федеральной службой занятости России от 30.03.93г. N 37. 22. Порядок оформления безработным досрочных пенсий органами социального обеспечения по предложению органов государственной службы занятости населения, утвержденный Министерством социального обеспечения РСФСР, Госкомстата РСФСР, Федеральной службой занятости населения России от 20.08.91г. N 154/001. 23. Порядок деятельности органов Федеральной государственной службы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда, утвержденный Федеральной службой занятости России от 17.05.94г. N 64. 24. Указ Президента РСФСР "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров, конфликтов" от 15.11.91г. N 212. 25. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях". 1. ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Красноярского края на 1996 год разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", последующими нормативными актами, регламентирующими деятельность органов службы занятости, указами, постановлениями, связанными с вопросами занятости населения. Программа разработана краевым комитетом по занятости населения на основе программ содействия занятости населения районов и городов края и согласована с Главным управлением экономики администрации края, комитетами администрации края и Федерацией профсоюзов края. Программа является документом, определяющим работу краевой службы занятости на 1996 год, а также направления координации ее деятельности с администрациями края, городов, районов по сдерживанию уровня безработицы, социальной защите безработных, улучшению качества безработных (подготовка, переподготовка). Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные, зарегистрированные в органах службы занятости края, и трудоспособные граждане, имеющие работу, но находящиеся под риском увольнения. Кроме этих категорий граждан Программа предусматривает меры содействия трудоустройству несовершеннолетней молодежи на временную работу, в свободное от учебы время, инвалидов 1 и 2 групп, имеющих трудовые рекомендации ВТЭК, а также их подготовку и переподготовку за счет средств фонда занятости. В условиях нестабильности экономической ситуации предполагается проведение ежеквартального прогнозирования и отчетности рынка труда, что позволит своевременно вносить коррективы в работу центров занятости с целью смягчения ситуации. 2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА 2.1. НАСЕЛЕНИЕ КРАЯ Динамика формирования численности населения показывает, что сокращение численности населения края происходит по причине естественной убыли населения, а также отсутствия механического прироста населения. По итогам 1994 года все территории края, за исключением отдельных территорий с наиболее молодым по составу населением, вошли в процесс депопуляции, когда уровень смертности превышал уровень рождаемости. Падение рождаемости изменило возрастную структуру населения края: повышается доля лиц старше трудоспособного возраста, идет процесс старения населения, возрастает демографическая нагрузка на трудоспособную часть населения, что, в свою очередь, ведет к дальнейшему снижению жизненного уровня всего населения. В настоящее время в среднем по краю на 10 трудоспособных граждан приходится 7 нетрудоспособных (детей, стариков). По половозрастному составу население распределилось следующим образом: 48,5% населения края составляют мужчины, 51,5% - женщины, 58,9% -трудоспособного возраста, 15,8% - старше трудоспособного возраста,25,3% - моложе трудоспособного возраста. Городское население составляет 72,3% от численности населения края, вместе с тем, необходимо отметить, что сокращение населения по сельской местности идет более быстрыми темпами (разрыв на 01.01.95г. составил 1,5 процента). С точки зрения народонаселения, 1992 год стал для края годом начала демографического кризиса, а последующие годы - годами усугубления этого кризиса, наиболее ярко отражающего ухудшения социально-экономической ситуации. 2.2. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ Масштабы занятости определяет та часть населения, которая составляет трудовые ресурсы. Согласно данным баланса трудовых ресурсов Красноярского края численность трудовых ресурсов за 1994 год увеличилась на 43,4 тыс.чел. и составила 1867,3 тыс.чел., из них 96,1% трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте за 1993 год сократилась на 12,9 тыс.чел., однако за 1994 год возросла на 55,5 тыс.чел. за счет дополнительного вступления молодежи в трудоспособный возраст и трудоспособной части мигрантов. Это способствовало обострению ситуации на рынке труда края. Спад экономического потенциала края, происшедшей за истекшие 3 года, сопровождался сокращением численности занятых. Так, за 1993 год численность занятых в экономике края сократилась на 37,7 тыс.чел., что составило2,5% от численности занятых в 1992 году. За 1994 год процесс сокращения ускорился в 1,7 раза (на 65,8 тыс. чел.). Острота проблемы занятости в какой-то степени сглаживается происходящими изменениями в структуре занятости. Так, продолжается перераспределение рабочей силы из государственного сектора в частный, доля которого к уровню 1992 года возросла с 18,7% до 25,1 процента. Изменение численности работающих по отраслям экономики края, по данным баланса трудовых ресурсов краевого комитета по статистике, характеризуется следующими данными: тыс.чел. ---------------------------------------------------------------------------------- ¦ Отрасли ¦ 1993г. ¦ 1994г. ¦ 1995г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ожид. ¦ ----------------------------------------------------------------------------------- Промышленность -26,6 -33,5 -18,0 Сельское хозяйство +0,1 -8,9 -1,2 Лесное хозяйство +0,2 +0,2 -0,2 Транспорт и связь -6,4 -13,8 -0,2 Строительство -5,3 -36,4 -7,4 Торговля, общественное питание, МТС,сбыт, заготовки +1,3 +13,9 -3,1 Информационно-вычислительное обслуживание +0,1 -0,5 - Операции с недвижимостью +0,1 +0,2 - Общая коммерческая деятельность по обслуживанию +1,5 -0,5 - рынка Геология, разведка недр, гидрометслужба -1,6 -2,7 -1,5 Прочие виды материального производства +6,7 -0,2 -0,2 ЖКХ, бытовое обслуживание -1,1 +6,0 +8,1 Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение -0,5 +3,1 +2,4 Народное образование, искусство, культура, научное -0,2 -2,1 -2,2 обслуживание Финансы, кредитование, страхование, пенсионное +1,1 +4,4 +0,8 обеспечение Аппарат органов управления, судебные и юридические -7,2 +5,1 +3,0 учреждения, охрана общественной безопасности Итого: -37,7 -65,8 -19,7 Обострению ситуации на рынке труда способствует конверсия на предприятиях ВПК. Из восьми предприятий оборонного комплекса только на электрохимическом заводе осуществлена конверсия в необходимых объемах, и предприятие набирает темпы развития, а численность работающих к уровню 1992 года возросла на 22,8 процента. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ работающих на предприятиях ВПК края ------------------------------------------------------------------------------- ¦ Предприятия ¦ Численность чел ¦ Темпы роста % ¦ ¦ ¦--------------------------¦--------------------- ¦ ¦ 1992г. ¦ 1993г. ¦ 1994г. ¦ 1993г. к ¦ 1994г. к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1992г. ¦ 1993г. ¦ -------------------------------------------------------------------------------- 1. Горнохимический 10066 9927 9200 98,6 92,7 комбинат 2. Красмашзавод х 15810 14438 х 91,3 3. Электрохимический 6131 6661 7528 108,6 113,0 завод 4. ХМЗ 2492 2285 1945 91,7 85,1 5. ПО "Радио-технический 5566 4965 4641 89,2 93,5 завод" 6. АО "Искра" 7712 6461 5332 83,8 82,5 7. Судостроительный 1876 1662 1536 88,6 92,4 завод 8. ПО "Химкомбинат 6274 5246 4034 83,6 76,9 "Енисей" Процесс спада производства и, как следствие, сокращение числа работающих затронул в 1993 году 11 отраслей промышленности, в 1994 году 13 отраслей. С ростом числа работающих в 1994 году отработали: электроэнергетика (103,0%), топливная (103,5%), цветная металлургия (103,6%), пищевая (104,2%). Однако по отдельным территориям края, где расположены предприятия этих отраслей, имело место некоторое сокращение численности работающих. Так, в электроэнергетике таковым был г.Шарыпово (1,7% к уровню 1993 года), в топливной - г.Бородино (1,7%), Шарыповский район (5,4%), в цветной металлургии - г.Ачинск (Глиноземный комбинат 6,0%), Курагинский район (Артемовский рудник - (7,1%), Мотыгинский район (Горевский ГОК, где за два года численность работающих сократилась почти на 28,0% и Северо-Енисейский район - АО "Золото", где за этот же период сокращено 23,0% трудового коллектива, а темп сокращения против 1993 года возрос в 2,5 раза. Динамика численности работающих по отраслям промышленности за 1993-1995 годы: -------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Отрасли ¦ Численность чел ¦ Темпы роста % ¦ Место отрасли заним. по ¦ ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ темпу сокращения численности ¦ ¦--------------------------¦----------------------------------------------------¦ ¦ ¦ 1992г. ¦ 1993г. ¦ 1994г. ¦ 1993г. к ¦ 1994г. к ¦ 1993г. ¦ 1994г. ¦ 1995г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1992г. ¦ 1993г. ¦ ¦ ¦ янв. сент ¦ -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по 443,6 411,3 400,3 92,7 94,8 - - - промышленности в том числе: электроэнергетика 21,5 22,1 23,7 103,0 107,8 - - - топливная 18,2 18,8 18,6 103,5 98,0 - - 11 черная металлургия 6,4 5,6 5,5 86,7 94,0 7 6 7 цветная металлургия 118,4 122,7 122,6 103,6 100,2 - - - химическая и 43,9 39,2 37,2 89,3 99,2 9 7 12 нефтехимическая машиностроение и 90,7 78,4 75,1 86,5 89,8 4 5 4 металлообработка лесозаготовительная 54,6 41,6 37,0 76,3 87,9 1 2 3 деревообрабатывающая 25,4 22,8 22,9 89,9 96,1 8 8 10 целлюлозно-бумажная 3,1 2,5 2,9 81,0 116,3 3 3 - лесохимическая 1,1 0,8 0,6 73,8 77,3 6 1 1 стройматериалов 16,6 15,4 14,8 92,5 94,3 5 9 8 стекольная и фарфоро- 0,3 0,3 0,3 93,5 100,7 - 10 - фаянсовая пищевая (без муком.) 18,4 19,1 18,4 104,2 101,4 - - - микробиологическая 2,6 2,5 2,4 95,6 93,8 - 12 6 легкая 16,2 13,5 12,6 83,7 77,4 2 4 2 медицинская 4,2 4,0 3,8 95,1 93,5 11 11 5 полиграфическая 0,8 0,8 0,8 95,8 95,2 10 13 9 др.отрасли 1,2 1,2 1,1 85,7 83,6 - - - 2.3. СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА В 1995 ГОДУ Развитие рынка труда края в 1995 году проходило в условиях продолжающегося спада промышленного производства, обострения проблемы неплатежей, роста численности лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В 1995 году в службу занятости края обратилось более 104,0 тыс. чел., трудоустроено около 45,0 тыс.чел., получили статус безработного 64,7 тыс.чел., с учетом переходящего остатка, численность официально регистрируемых безработных в службе занятости составила 91,2 тыс. чел., с ростом в 1,9 раза. Уровень безработицы на 01.01.96г. составил 2,63% (определяется как отношение безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте). На 01.01.96 года служба занятости располагала сведениями о 4002 вакансий. В среднем по краю на 1 вакансию приходится 11,3 безработных. Особенно остро эта проблема складывается в городах: Минусинске, Енисейске, Бородино, Назарово, Шарыпово, районах: Идринском, Иланском, Ермаковском, Кежемском, Краснотуранском, Курагинском, Канском, Козульском, Минусинском, Саянском, Шарыповском, Туруханском, где от 40-331 безработных претендуют на одну вакансию. Сложное положение сложилось в г.Сосновоборске, Ирбейском, Бирилюсском, Рыбинском, Каратузском, Тюхтетском, Манском, Партизанском, Пировском, С-Енисейском, Тасеевском районах, где свободных рабочих мест нет. Рост числа безработных происходит за счет следующих категорий: лиц, уволенных по причине текучести (это самая многочисленная категория, она составляет более половины - 50,1% от общего числа признанных безработных). По сравнению с прошлым годом, это категория увеличится в 1,6 раза и составит 32,4 тыс.человек. В значительной степени эта категория пополняется за счет работников, находящихся в бессрочных отпусках, работающих неполный рабочий день (неделю). Так, только в декабре 1995 г. на предприятиях и организациях промышленности, строительства, транспорта и связи в режиме неполной занятости работали 69,8 тыс.чел. (в январе 1995 г. 69,2 тыс.чел.), из них 20,2 тыс. чел. находились в вынужденных отпусках (в январе 1995 г. - 46,1 тыс.чел.); молодежи, окончившей учебные заведения и не имеющей возможности трудоустроиться. По сравнению с прошлым годом, эта категория увеличилась в 1,7 раза и составила 10,5 тыс.чел.; лиц, длительно не работающих, причина - падение уровня жизни многих категорий населения. По сравнению с прошлым годом, эта категория увеличилась в 1,9 раза и составила 10,4 тыс.человек. В крае увеличивается средняя продолжительность безработицы, с 5,3 (01.01.95г.) до 5,4 месяца (01.01.96 г.). Значительное распространение получила "застойная" безработица (более 4 месяцев). Ее доля достигла 25,4% от общего числа безработных. При этом удельный вес безработных с продолжительностью периода незанятости более года составил 10,2 процента. Около 50% безработных так и не смогли трудоустроиться в течение 1995 года. Это позволяет сделать вывод о появлении в крае "хронической" безработицы. Наибольшему риску остаться без работы в течение длительного периода подвергаются наиболее уязвимые группы населения, женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста. Доля женщин среди безработных, зарегистрированных в течение года, составила 63,6%, молодежи в возрасте 16-29 лет 38,9%, лиц предпенсионного возраста на 01.01.96г. - 6,2 процента. По-прежнему в крае сохраняется региональная дифференциация рынка труда. В 36 территориях уровень безработицы отмечается выше среднекраевого, особенно в городах и районнах с моноэкономической структурой, где одно-два предприятия являются градообразующими. 2.4. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В 1996 ГОДУ Определяющее влияние на состояние рынка труда, уровень безработицы оказывают продолжающиеся кризисные явления в экономике, недостаток финансовых средств, взаимные неплатежи и просроченная задолженность по заработной плате большинства предприятий края. По данным руководителей предприятий, наибольший удельный вес высвобождаемых работников ожидается в промышленности - 52,1 процента. С учетом прогнозируемых изменений в структуре и динамике промышленного производства можно выделить следующие отрасли промышленности, где также ожидается наибольший удельный вес высвобождаемых: машиностроение и металлообработка (25,9%), цветная металлургия (15,1%), легкая (21,0%), лесная и деревообрабатывающая (10,5%). В целом суммарное высвобождение работников в 1996 году за счет всех факторов составит 16,5 - 62,2 тыс.человек. Отсутствие определенности в перспективе экономических реформ затрудняет прогнозирование рынка труда и уровня безработицы. Поэтому рынок труда на 1996 год, как и в предыдущие годы, рассчитан исходя из трехвариантного прогнозирования (минимальный, средний, максимальный (приложения 2, 3, 4). Первый вариант (менее жесткий) разработан на основании сведений предприятий края об ожидаемом в 1996 году высвобождении работников, а также с учетом тенденций развития ситуации на рынке труда края в 1995 году. Третий вариант, основан на расчетной численности высвобождаемых работников, в связи с возможным падением объемов производства, банкротством отдельных предприятий, наличием скрытой безработицы, а также ухудшением возможностей трудоустройства населения. При этом расчет затрат и разработка мероприятий по реализации Программы произведены по первому варианту. В соответствии с этим вариантом прогноза ситуация на рынке труда будет характеризоваться: уменьшением спроса на рабочую силу со стороны предприятий; увеличением предложения рабочей силы на рынке труда в 1,1 раза. Численность граждан, не имеющих ранее или потерявших и ищущих работу, составит 298,1 тыс.человек. Это, прежде всего, молодежь (выпускники общеобразовательных школ, ПТУ, молодые специалисты - выпускники техникумов, вузов, получившие свободное распределение и отчисленные из учебных заведений) - 24,5 тыс.чел.; лица уволенные по причине текучести, - 221,0 тыс.чел.; высвобожденные работники - 16,5 тыс.чел., длительное время не работающие - 19,7 тыс. человек. На рынке труда будут и такие категории лиц, нуждающихся в социальной защите, как инвалиды III группы - 2,0 тыс.чел., освобожденные из мест лишения свободы - 3,0 тыс.человек. Ожидается, что в органы службы занятости края в целом за год может обратиться около 90,0 тыс.чел. незанятого населения. Численность безработных составит 113,7 тыс.чел., что в 1,2 раза больше, чем в 1995 году, в том числе численность переходящих безработных, зарегистрированных в 1995 году, составила 45,2 тыс. человек. Оценка спроса на рабочую силу, проведенная по всем вариантам прогноза, показывает, что во всех случаях предложение рабочей силы превышает потребность предприятий в работниках (приложение 1). Значительное несоответствие профессионально-квалификационной и половозрастной структуры спроса и предложения сокращает возможности трудоустройства, в результате число лиц, признанных безработными, неуклонно растет. К концу 1996 года численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, достигнет 61,2 тыс.человек. Уровень официальной безработицы составит 3,6% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте или 4,0% экономически активного населения. В региональном плане по степени напряженности рынка труда будут по-прежнему выделяться территории, где уровень безработицы превысит среднекраевой в 2-3 раза: гг.Енисейск (7,7%), Канск (11,9%), Назарово (7,9%), Сосновоборск (8,3%); районы: Абанский (12,7%), Енисейский (9,6%), Идринский (9,4%), Иланский (8,7%), Ирбейский (8,2%); Каратузский (9,5%), Партизанский (10,4%), Шушенский (12,6%). К концу 1996 года проблема занятости станет доминирующей в социально-экономической политике. Среди серьезных проблем, связанных с краевым рынком труда, остаются: проблема снижения занятости в экономике края и соответственно роста числа безработных; проблема скрытой безработицы; проблема трудоустройства слабозащищенных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов и др.); проблема длительной безработицы. 3. ЦЕЛИ И ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КРАЯ Главными направлениями политики занятости населения края в 1996 году предусмотрены: содействие в трудоустройстве; обеспечение занятости женщин, молодежи, инвалидов, пенсионеров; организация и проведение опережающего профобучения, особенно по отношению к персоналу, находящемуся под риском увольнения; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; реализация государственной политики занятости на территории края. Осуществление указанных направлений предусматривается путем: регулярного информирования населения о возможности трудоустройства; оказания профконсультационных услуг населению, проведения ярмарок вакансий; специальных форм интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обучения методам самостоятельного поиска работы: "Клубы ищущих работу", "Новый старт"; оказания финансовой помощи работодателям на создание новых (дополнительных) и сохранение действующих рабочих мест; предоставления субсидий безработным на организацию собственного дела; увеличения масштабов общественных и временных работ, объемов профобучения; квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите (женщины, молодежь, инвалиды и др.); субсидирования занятости инвалидов; содействия занятости населения путем организации "бизнес-инкубаторов"; тесного взаимодействия и координации деятельности органов службы занятости и администраций всех уровней при решении проблем занятости населения; участия в реализации общефедеральных мероприятий по обеспечению занятости населения в отраслях (угольной, легкой). 3.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Основной целью проведения профориентационной работы службами занятости края является социальная адаптация безработных и незанятых граждан, формирование готовности населения к изменению образа жизни, смене профессий, активному поиску рабочих мест, психологической защищенности в динамичных рыночных условиях. В службе занятости специалисты края - профконсультанты и психологи (всего 69 человек) работают в 54 центрах занятости населения. Кроме того, создан краевой центр профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, который осуществляет методическое обеспечение работы профконсультантов, повышение квалификации специалистов службы занятости. Предусматривается, что в 1996 году служба занятости края охватит услугами по профессиональной ориентации порядка 49,0 тыс. чел., в том числе 7,0 тыс.чел. безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение. Распределение по видам профориентационных услуг: информационными услугами будут обеспечены- 36,3 тыс.чел.; профессиональное консультирование получат - 10,8 тыс.чел.; психологическая поддержка будет оказана - 1,9 тыс.человек. Особое внимание при оказании профориентационных услуг будет уделено категории социально не защищенных граждан: молодежи, инвалидам, женщинам, воспитывающим малолетних детей, многодетным матерям. Основное направление профориентации женщин - их профессиональная переориентация на другие, пользующиеся спросом на рынке труда профессии или профессии, способствующие самозанятости, развитию мелкого предпринимательства. Значительное место в работе с инвалидами будет уделяться психологической реабилитации и поддержке, а также профотбору и профинформированию о возможностях их трудоустройства. Такое направление профориентационной работы, как психологическая поддержка лиц, находящихся в ситуации хронического воздействия стрессирующего фактора незанятости (постоянная угроза увольнения, длительные безрезультатные поиски работы), предполагается реализовать в форме организации различных клубов и курсов безработных и ищущих работу граждан. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда в 1996 году квалифицированные профориентационные услуги могут понадобиться категориям лиц, нуждающихся в социальной защите: 6,3 тыс.чел. из числа неработающей и неучащейся молодежи; 0,4 тыс.чел. - освобожденным из мест лишения свободы; 0,9 тыс.чел. - инвалидам; 1,0 тыс.чел. - военнослужащим, уволенным в запас. Затраты на реализацию Программы в части профориентационной работы включают затраты на приобретение психодиагностического оборудования, методических материалов и составят 2366,5 млн.рублей. 3.2. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ Профессиональное обучение безработных, являясь одним из важнейших направлений активной политики занятости, преследует цель повышение качества рабочей силы, оказавшейся на рынке труда, и призвано обеспечить повышение конкурентоспособности потерявших работу граждан путем развития профессиональных знаний и навыков и тем самым расширения их возможностей в поиске нового рабочего места. Программой устанавливаются следующие принципиальные подходы к реализации активной политики занятости в части профессионального обучения безработных граждан: доступность профессионального обучения для всех категорий безработных граждан и высвобожденных работников и обеспечение приоритетов для слабозащищенных категорий: инвалидов, молодежи, женщин; ориентация на динамичные изменения социально-экономической среды и обеспечение разнообразия образовательных услуг в соответствии с потребностями безработных граждан в профессиональном обучении; максимальное удовлетворение потребностей безработных в обучении специальностям, необходимым в условиях развивающейся рыночной экономики, а также для самозанятости и предпринимательства; воздействие на степень сбалансированности спроса и предложения квалифицированных специалистов путем согласования службой занятости с учебными заведениями контрольных цифр приема студентов в соответствии с потребностью предприятий в квалифицированных кадрах и состоянием рынка труда. Согласно прогнозу развития ситуации на рынке труда в 1996 году профессиональное обучение может потребоваться 8,0 тыс.чел. безработным; из них 1,35 тыс.чел. (16,88%) - высвобожденным работникам; 3,67 тыс.чел. (45,88%) - впервые ищущим работу; 1,95 тыс. чел. (24,38%) - уволенным по причине текучести; 0,33 тыс.чел. (4,13%) - демобилизованным из Вооруженных Сил; 0,53 тыс.чел. (6,63%) длительно не работающим; 0,04 тыс.чел. (0,5%) - беженцам; 0,03 тыс. чел. (0,38%) - освобожденным из мест лишения свободы; 0,1 тыс.чел. (1,25%) - инвалидам. Данный прогноз осуществлен в территориальном разрезе и основан на сопоставлении профессионально-квалификационной структуры попадающей на рынок труда рабочей силы с перспективным рынком вакансий и на определении численности незанятых граждан, которым необходимо освоение новых профессий для самозанятости и предпринимательской деятельности. Программой определены следующие основные направления профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения: подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов для трудоустройства на имеющиеся вакансии на предприятиях всех форм собственности или вновь создаваемые рабочие места. Этим направлением может быть охвачено 4,06 тыс.чел. (51,0%), в том числе по форме опережающего обучения высвобождаемых работников 370 человек (4,63%) (приложение 12); обучение рыночным профессиям предусматривает организацию переобучения и повышения квалификации безработных граждан в количестве 1,750 тыс.чел. (21,88%) по следующим специальностям: бухгалтерский учет, специалист по ценным бумагам, риэлтер, страховой агент, коммерческий агент, менеджер, рекламный агент, фермер и др.; подготовка и обучение незанятых и безработных граждан с ориентацией их на самозанятость и предпринимательскую деятельность. Обучение для самозанятости будет осуществляться по профессиям сферы услуг (портной, парикмахер, обувщик, вязальщик, скорняк, часовщик, телемастер и др.) с получением знаний основ предпринимательства и будет предложено 2,19 тыс.чел.(27,38%), в том числе обучение предпринимательской деятельности с оказанием помощи при выборе сферы бизнеса и разработке бизнес-плана предполагается организовать для 292 безработных (3,65%). Одной из задач этого направления обучения является обеспечение частичной аккумуляции резерва рабочей силы, образующегося на рынке труда в связи с ограниченностью спроса на труд. Реализация образовательных услуг незанятому населению будет осуществляться на базе образовательных учебных заведений различного уровня, на предприятиях и в учебных центрах службы занятости населения на договорных условиях. Одной из мер по обеспечению своевременности и доступности профессионального обучения для безработных граждан в отдаленных и сельских районах края, а также эффективности использования средств фонда занятости является участие службы занятости в развитии учебной базы путем создания учебных центров. Создание учебных центров на базе действующих учебных заведений в Мотыгинском и Богучанском районах предусмотрено в программах содействия занятости населения этих территорий. Наряду с организацией и прямым финансированием профессионального обучения безработных граждан служба занятости осуществляет содействие предприятиям и отдельным гражданам в решении следующих вопросов, связанных с профессиональным обучением: организация опережающего профессионального обучения высвобождаемых рабочих и специалистов; направление выпускников школ и других категорий незанятой молодежи в учебные заведения начального профобразования; обеспечение образовательных учреждений информацией о рынке труда, требованиях работодателей, формах и методах самостоятельного поиска работы. Для реализации намеченных Программой объемов и направлений профессионального обучения безработных граждан потребуется средств в размере 45471,7 млн.руб., в том числе на выплату стипендий 15483,9 млн.рублей. 3.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В целях привлечения к общественно-полезному труду максимального количества безработных граждан и других групп населения, в интересах сохранения их трудового потенциала, улучшения их материального положения, а также в целях развития сферы временной занятости населения службой занятости края, при поддержке городских и районных администраций и работодателей, проводится целенаправленная работа по дальнейшему развитию оплачиваемых общественных работ. Показатели организации и проведения общественных работ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Годы ¦ Участвовало ¦ Темпы ¦ Численность ¦ Уд.вес ¦ Затраты на финансирование ¦ ¦ ¦ в общ. ¦ роста к ¦ безработных ¦ безраб. в ¦---------------------------------¦ ¦ ¦ работах, ¦ предыдущему ¦ занятых ¦ общ. ¦ Всего ¦ в т.ч. из ¦ уд.вес в ¦ ¦ ¦ чел. всего ¦ году, ¦ на общ. ¦ численности ¦ ¦ средств ¦ общих ¦ ¦ ¦ ¦ % работах, ¦ занятых ¦ ¦ фонда ¦ затратах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦ на общ. ¦ ¦ занятости ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1991г. 5 - - - 0,002 0,002 100,0 1992г. 1648 329,6 406 24,6 12,1 4,5 37,2 1993г. 1730 105,0 812 46,9 75,5 25,1 33,2 1994г. 1891 109,3 1559 82,4 383,7 166,4 43,4 1995г. 4354 230,2 4047 92,9 1685,7 973,6 57,8 Программа организации и проведения в Красноярском крае общественных работ в 1995 г. выполнена на 100 процентов. Повышение заинтересованности населения в общественных работах наблюдается со второй половины 1994 года. Пик активности пришелся на второй квартал 1995 года. Объяснение тому: изменение стереотипного отношения самих безработных к работам подобного рода, непрекращающееся удорожание жизни, повышение внимания к общественным работам администраций городов и районов края, а также участие органов службы занятости края в мероприятиях по празднованию 50-летия Победы в Великой Отечественной войне и, самое главное, предоставление органам государственной службы занятости права полного возмещения предприятиям, организующим для безработных общественные работы по оказанию слабозащищенной категории населения услуг социального характера, расходов по оплате их труда. В 1995 году из широкого спектра направлений проведения общественных работ приоритетными явились работы по экологическому оздоровлению 45 территорий края и по оказанию 930 участникам войны, инвалидам и одиноким престарелым гражданам всевозможных услуг социального характера, по уходу за памятниками, мемориалами, кладбищами. В 1996 году (по прогнозу рынка труда) необходимо будет организовать под общественные работы 3860 рабочих мест для дальнейшего трудоустройства на них 4400 безработных. Объем общественных работ, приоритетные направления их проведения, источники финансирования определены исходя из масштабов безработицы, наличия незанятого населения, необходимости развития социальной инфраструктуры на территориях края и утверждены главами администраций практически всех территорий края. (Приложения 10, 11). На проведение мероприятий по организации и проведению общественных работ силами безработных из средств Государственного фонда занятости населения в 1996 году предполагается израсходовать 8669,2 млн.рублей. 3.4. ЗАНЯТОСТЬ ГРАЖДАН, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда с занятостью различных категорий граждан в 1995г. показывает, что особые трудности в трудоустройстве испытывают граждане, неспособные конкурировать на рынке труда. В первую очередь это относится к молодежи, женщинам, инвалидам, лицам, освобожденным из мест лишения свободы. В 1996 году в службу занятости края могут обратиться 16,8 тыс. чел.,особо нуждающихся в социальной защите.Из них предполагается трудоустроить 4,5 тыс.чел., переобучить - 3,8 тыс.человек. 3.4.1. ЗАНЯТОСТЬ МОЛОДЕЖИ В 1995 году численность неработающей и неучащейся молодежи, впервые ищущей работу, обратившейся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, увеличилась в 1,2 раза по сравнению с 1994 годом и составила 13,9 тыс.чел. Число трудоустроенных уменьшилось на 788 чел. и составило 3,3 тыс.чел., признано безработными в 1,7 раза больше, что составляет 10,5 тыс.человек. В 1996 году численность неработающей и неучащейся молодежи, по прогнозу рынка труда, составит в крае 24,5 тыс. чел., из которых трудоустроится самостоятельно 10,8 тыс.чел., 13,7 тыс.чел. обратятся за содействием в трудоустройстве в службу занятости края. Будут трудоустроены 3,4 тыс.чел. или 24,8%, будут признаны безработными 10,5 тыс.чел. или 76,6 процента. Для решения проблемы молодежной занятости в программах территорий предусмотрены такие меры как: широкое информирование молодежи о возможностях службы занятости в решении проблемы занятости молодежи; профессиональная подготовка, переобучение безработной молодежи (3,7 тыс.чел.); профориентация, оказание услуг по психологической поддержке незанятой молодежи; выплата пособий по безработице (12,6 тыс.чел.); организация оплачиваемых общественных работ (807 чел.); организация временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика". В 1996г. в "Молодежной практике" примут участие 43 территории края, с численностью практикантов 0,69 тыс. чел.; выдача субсидий на открытие собственного дела (32 чел.); квотирование 50 рабочих мест для молодежи; организация временной занятости несовершеннолетних граждан в период летних каникул и в свободное от учебы время с численностью участников 19,0 тыс.человек. организация и проведение 30 ярмарок вакансий рабочих и ученических мест на 20 территориях края. Кроме вышеперечисленных мероприятий в соответствии с принятым Законом Красноярского края "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей" в программах территорий предусмотрены квоты для этих лиц. 3.4.2. ЗАНЯТОСТЬ ИНВАЛИДОВ На 01.01.95г. численность инвалидов в Красноярском крае составляла 91,3 тыс.чел., в том числе 3 группы - 18,0 тыс.чел., из них работающих 9,0 тыс.человек. В 1995 году в службу занятости края обратилось за содействием в трудоустройстве 1,2 тыс.чел. инвалидов, в т.ч. инвалидов 3 группы - 1,0 тыс.человек. По сравнению с 1994 годом число обратившихся инвалидов увеличилось на 385 чел. или на 50,1 процента; число трудоустроенных увеличилось в 1,8 раза, число признанных безработными - в 1,5 раза. В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" инвалиды относятся к слабозащищенной категории населения. В этой связи на территориях края районными и городскими органами исполнительной власти приняты решения о квотировании рабочих мест на своих территориях, в том числе для инвалидов - на 19 территориях. В соответствии с принятыми постановлениями для инвалидов забронировано 191 рабочее место, фактически трудоустроено 27 чел. (14,1%), объясняется это финансовыми затруднениями большинства предприятий. В 1995 году оказана финансовая помощь в сумме 646,8 млн.руб. работодателям для создания 109 рабочих мест для инвалидов. Создано фактически 130 рабочих мест, в том числе по переходящим договорам 1994 г. 55 рабочих мест, а трудоустроено на 01.01.96г. 128 инвалидов. В 1996 году будет оказана финансовая помощь в сумме 1293,9 млн.руб. предприятиям и организациям под создание новых 152 рабочих мест для инвалидов. В 1996 году на рынке труда края ожидается около 2,0 тыс. инвалидов 3 группы, трудоустроятся самостоятельно 646 чел. или 33,0%, обратятся за содействием в службу занятости 1309, из них будут трудоустроены 399 инвалидов или 30,5%, будут признаны безработными 1102 инвалида, будут оформлены на досрочную пенсию 120, пройдут переобучение 102 инвалида 3 группы и 42 инвалида 1 и 2 групп, будут выделены финансовые средства (306,0 млн.руб.) для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда 44 инвалидам, будут заняты на общественных работах 39 человек. Проблема занятости инвалидов требует выработки комплексного подхода, в связи с чем возникает необходимость разработки специальной программы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов на 1996 год. 3.4.3. ЗАНЯТОСТЬ ЖЕНЩИН Основной категорией на рынке труда по-прежнему остаются женщины. В Красноярском крае на 01.01.95г. проживает женщин 1530,6 тыс.чел., из них в трудоспособном возрасте 823,9 тыс.человек. За 1995 год по вопросу трудоустройства в службу занятости обратилось 51,3 тыс. женщин, не занятых трудовой деятельностью. Из них трудоустроено 14,9 тыс. женщин, что составило 29,0% от числа обратившихся. Поставлено на учет в качестве безработных 41,2 тыс.женщин или 63,7% от общего числа безработных, поставленных на учет. На профессиональное обучение направлено 4,5 тыс.женщин, закончили профессиональное обучение 3.0 тыс.женщин. Из числа прошедших профессиональное обучение трудоустроились 1,3 тыс. женщин или 43,3 процента. По прогнозу рынка труда в 1996 году обратятся за содействием в трудоустройстве в службу занятости края 51,6 тыс.женщин, будут трудоустроены 12,0 тыс.женщин, будут признаны безработными 30,3 тыс.женщин, пройдут профобучение 4,7 тыс.человек. Основными направлениями работы в содействии занятости женщин на 1996 год являются: профессиональная ориентация, психологическая поддержка безработных женщин; оказание профориентационных услуг женщинам, находящимся под угрозой потери места работы, информирование их о нормативно-правовых актах, возможности переподготовки; профессиональное обучение и переобучение безработных женщин в соответствии с потребностями рынка труда (4,7 тыс. человек); сохранение и создание рабочих мест за счет оказания финансовой помощи работодателям (60 рабочих мест); квотирование рабочих мест для одиноких женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, длительно не работающих женщин, женщин предпенсионного возраста (200 рабочих мест); трудоустройство молодых женщин на временную занятость "Молодежную практику" (0,47 тыс.чел.); оказание финансовой помощи безработным женщинам для организации собственного дела (105 человек); организация работы по созданию в крае "Клубов ищущих работу" (16 клубов); информирование населения через средства массовой информации о проблемах женской занятости, способах их решения на территориях края; изучение положения женщин на рынке труда края (сравнительное исследование). 3.4.4. ЗАНЯТОСТЬ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В 1995 году в Красноярском крае зарегистрировано 2677 беженцев, из них в трудоспособном возрасте 1467 человек. В службу занятости края в поисках работы обратилось 457 человек. Статус безработного получили 326 чел., из них назначено пособие 299 человекам. В 1996 году на рынке труда ожидается, около 1,9 тыс.беженцев, из них 42,0% будут нуждаться в услугах службы занятости. Программами содействия занятости населения территорий на 1996 год предусматривается: оказывать материальную поддержку в виде выплаты пособия; содействовать самозанятости и предпринимательству беженцев и вынужденных переселенцев. Обеспечить выделение на эти цели финансовых средств и предоставление налоговых льгот; содействовать трудоустройству по прежней специальности (профессии), а при невозможности их трудоустройства - обеспечить подготовку или переподготовку по специальности, требующейся на рынке рабочей силы. 3.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СОХРАНЕНИЯ ИМЕЮЩИХСЯ И СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В 1996 году краевым комитетом по занятости населения и его органами на местах будет продолжена работа по оказанию финансовой помощи работодателям на создание и сохранение рабочих мест, позволяющих расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан. При этом правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие места будут пользоваться безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, из числа социально не защищенных групп населения. На эти цели из краевого фонда занятости населения предполагается направить временно свободные средства в размере 23362,8 млн.руб., что позволит сохранить и создать 1575 рабочих мест. Кроме этого будет создано 720 дополнительных рабочих мест, в том числе за счет договоров, заключенных в 1995 году - 590 рабочих мест и за счет переходящих и функционирующих договоров 1994 года - 130 рабочих мест. Всего в 1995 году с учетом переходящих договоров было создано 876 рабочих мест, трудоустроено 628 безработных. Объем финансовой помощи, выданной работодателям в 1995 году, составил 15851,4 млн.руб., в том числе 3421,4 млн.руб. - на безвозвратной основе для создания рабочих мест для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Порядок оказания финансовой помощи работодателям на создание дополнительных рабочих мест, а также приоритетность и гарантии возврата средств определяются приказом Федеральной службы занятости России от 25.07.94г. N 107. 4. ПОДДЕРЖКА РАБОТНИКОВ НАХОДЯЩИХСЯ ПОД РИСКОМ УВОЛЬНЕНИЯ В связи с продолжительными остановками производств и по другим экономическим причинам "скрытая" безработица в 1996 году оценивается в 60,0 тыс.человек. В связи с этим в Программу включены мероприятия по поддержке доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, работающих неполную рабочую неделю, (день) за счет средств Государственного фонда занятости. Согласно приказу Федеральной службы занятости России от 26.05.93г. N 67 "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, вынужденно работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю" в 1996 году будут произведены компенсационные выплаты к заработной плате более 5,3 тыс.чел. на сумму 1066,3 млн.рублей. На основании Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы организаций, утвержденного Приказом Федеральной службы занятости России от 06.03.95г. N 44, предусмотрено выделение финансовой помощи из средств фонда занятости на компенсационные выплаты 5,8 тыс.чел., находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы в сумме 3938,8 млн.рублей. 5. СОДЕЙСТВИЕ БЕЗРАБОТНЫМ В САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ Основная цель этого раздела Программы - снижение напряженности на рынке труда за счет вовлечения части безработных в сферу самостоятельной предпринимательской деятельности. Для поддержки самостоятельной занятости граждан, зарегистрированных в качестве безработных, испытывающих затруднения в поиске работы и желающих организовать собственное дело, центры занятости оказывают информационную консультацию и финансовую помощь. В 1996 году центрами занятости края предполагается выдать 300 чел. субсидии на сумму 2600,0 млн.рублей. В 1995 году выдано 138 субсидий на сумму 575,6 млн.рублей. Основные виды деятельности, на которые выданы субсидии: оказание бытовых услуг (пошив одежды и головных уборов, вязание, ремонт и пошив обуви, парикмахерские услуги, ремонтно-строительные работы, ремонт теле-радио- и видеоаппаратуры, техобслуживание автомобилей), транспортные услуги. Порядок работы органов службы занятости с безработными, желающими организовать собственное дело, условия и размер выдачи субсидий определяются приказом Федеральной службы занятости России от 30.03.93г. N 37. 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ Основная цель этого раздела Программы - обеспечение государственных гарантий зарегистрированным в службе занятости безработным на период активного поиска работы и лицам, находящимся на их иждивении, в виде выплаты пособий по безработице, досрочных пенсий, оказания материальной помощи. Предполагается, что в течение 1996 года будет назначено пособие по безработице 91,5 тыс.чел., из них 61,0 тыс.чел. будут получать доплаты на иждивенцев. Средний срок выплаты пособий по краю составит 6,0 месяцев. Сумма средств, предусмотренных на выплату пособий безработным, составит 164,4 млрд.руб, доплаты иждивенцам - 1710 млн.рублей. Оформить на досрочную пенсию предполагается около 4,4 тыс. человек. Затраты на эти цели составят 12,2 млрд.рублей. На основе прогноза городских и районных центров занятости населения основную категорию безработных граждан, которым будет оказана материальная помощь, составят: инвалиды; молодежь; многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; лица предпенсионного возраста; лица, освобожденные из мест лишения свободы; беженцы и вынужденные переселенцы. В 1996 году численность безработных, которым будет оказана материальная помощь, составит - 14,0 тыс.чел., в том числе: инвалиды - 0,4 тыс.чел., одинокие и многодетные родители - 6,0 тыс.чел., женщины, воспитывающие детей-инвалидов - 0,6 тыс.чел., вынужденные переселенцы - 0,4 тыс.чел., прочие - 6,7 тыс.человек. Общая сумма выплаченной материальной помощи составит - 6297,6 млн.руб., в том числе: в виде единовременных (разовых) выплат - 4066,0 млн.руб., которые будут направлены на оказание материальной помощи, утратившим право на получение пособия по безработице, а также членам семей безработных граждан, находящимся на их иждивении; дотирование квартирной платы и услуг здравоохранения; единовременные денежные выплаты (безработным женщинам в период их отпуска по беременности и родам, в случае смерти безработного и т.д.). Кроме того, в 1996 году предполагается выделение финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан: дотирование путевок в оздоровительные учреждения, лагеря отдыха для детей; оплата стоимости проезда к месту лечения и обратно; организация льготного питания детей безработных граждан; организация новогодних подарков для детей безработных. Численность детей безработных граждан, которым будет оказана материальная помощь в организации отдыха и лечения, составит 3,1 тыс.чел., что повлечет за собой расходы на эти мероприятия в размере - 2819 млн.рублей. В виде периодических выплат будет израсходовано - 2231,6 млн. рублей. Материальная помощь в виде периодических денежных выплат будет оказана безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, в размере минимального размера оплаты труда (в течение 6 месяцев), а также безработным, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, при условии их обязательной перерегистрации в качестве безработного. 7. РАЗВИТИЕ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА В МОНОСТРУКТУРНЫХ ГОРОДАХ КРАЯ (НОРИЛЬСК, ШАРЫПОВО, СОСНОВОБОРСК, ЛЕСОСИБИРСК, ИГАРКА, БОРОДИНО) К моногородам относятся города, в составе отраслей промышленности которых подавляющий или значительный удельный вес принадлежит одной или нескольким отраслям, оказывающим основное влияние на социально-экономическое положение города. В крае к таким городам отнесены Норильск, Шарыпово, Сосновоборск, Лесосибирск, Игарка, Бородино. г.НОРИЛЬСК Градообразующим предприятием Норильска является горно- металлургический комбинат. Численность населения Норильского промышленного района за два года уменьшилась с 273,3 тыс.чел. до 262,1 тыс.человек. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте уменьшилась с 183,8 тыс.чел. до 171,7 тыс.человек. Увеличивается доля работающих пенсионеров. Если в 1992 году доля работающих пенсионеров из общей численности составила 54,4%, то в 1994 году она составила 60,9 процента. По прогнозу рынка труда в 1996 году, по данным комбината, предполагается высвобождение 1100 человек. Многоотраслевая структура АО "Норильский никель" позволит смягчить процесс высвобождения за счет перераспределения работников с высвобождаемых рабочих мест на имеющиеся вакансии. Прирост численности безработных произойдет в основном за счет слабозащищенных категорий населения. С целью смягчения социальной обстановки в городе Программой содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения Норильского промышленного района предусмотрено израсходовать в 1996 году 14474,8 млн.рублей на переселение 95 семей безработных в другие регионы. г.ИГАРКА Демографическая ситуация в городе характеризуется отсутствием прироста населения. Экономическая ситуация определяется экономическим положением градообразующего предприятия - лесопильно-перевалочного комбината, на котором занято более 34% трудоспособного населения города. Уровень безработицы возрастает в межнавигационный период. Это объясняется тем, что лесопильно-перевалочный комбинат, а также речной порт, гидробаза принимают граждан на сезон. Исходя из этого определился постоянный контингент лиц, имеющих только сезонную работу и регистрирующихся в центре занятости населения в осенне-зимний период. Увеличивается число молодежи, не имеющей специальности. Социально-экономическое положение в городе не улучшается, поэтому не улучшается и положение на рынке труда. Градообразующее предприятие - лесопильно-перевалочный комбинат не увеличивает объемов производства и находится в нестабильном состоянии. Улучшение ситуации на рынке труда города возможно только при сокращении численности трудоспособного населения за счет переселения, т.е. при реализации программы "Север-на Юг". г.БОРОДИНО Ведущей отраслью промышленности города является угледобывающая. Из 10588 чел. населения в угледобывающих предприятиях трудятся 7088 человек. Спад производства угольной промышленности порождает рост скрытой безработицы. Руководители предприятий, стараясь сохранить свои коллективы, используют, как вынужденную меру, отпуска без сохранения заработной платы, работу в режиме неполной рабочей недели. Так, в АО разреза "Бородинский" 160 чел. в летний период находились в отпусках без сохранения заработной платы. г.ЛЕСОСИБИРСК На территории города получили преимущественное развитие деревообрабатывающая и лесохимическая промышленность. В деревообрабатывающей промышленности занято 42% трудового населения города. В течение 1995 года 9 из 16 промышленных предприятий города допустили снижение производства продукции. Вследствие этого предприятия вводили режим работы с сокращенным рабочим днем, неполной рабочей неделей, а также предоставлялись работникам вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации. В экономике города занято 70,2% трудовых ресурсов. В службу занятости в 1995 году обратилось граждан, не занятых трудовой деятельностью, в 1,3 раза больше, чем в 1994 году. Численность обратившейся молодежи возросла в 1,3 раза. Численность безработных возросла на 11,2 процента. Уровень безработицы по состоянию на 01.10.95г. составлял 4,2 процента. г.СОСНОВОБОРСК Градообразующим предприятием города Сосновоборска является завод автомобильных прицепов (в настоящее время - акционерное общество "Бесотрал"), на котором занято 49,0% от общей численности работающих в городе. Удельный вес бывших работников "Бесотрал" в общей численности безработных составлял в 1995 году 21 процент. Численность трудовых ресурсов возросла за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и трудовой миграции. Численность занятых в городе ежегодно снижается, в 1995 году снижение ожидается на 13,2 процента, в т.ч. промышленно-производственного персонала на 7,0 процента. В то же время в 1996 году ожидается прирост на 8,0% численности занятых в непроизводственной сфере. Около 27,0% занятых в отраслях материального производства находятся в вынужденных административных отпусках. В АО "Бесотрал" 2 тыс.чел. работают неполную рабочую неделю. Это одна из форм скрытой безработицы, которая может перерасти в открытую форму. Уровень безработицы составит в 1995 году 5,5 процента. Рост безработицы в городе обусловлен отсутствием свободных рабочих мест. В банке данных городской службы занятости имеется не более 5-10 вакансий низкооплачиваемых рабочих мест. По прогнозу в 1996 году уровень безработицы в городе может составить 7,8%, на рынок труда придет 3030 чел., из которых 1700 чел. будут признаны безработными. г.ШАРЫПОВО Интенсивное развитие энергетики и строительного комплекса в г.Шарыпово привело к преобладанию численности занятых в этих отраслях. Удельный вес занятых на предприятиях-монополистах в общей численности работающих в городе составляет 59 процентов. Из 22 тыс.человек, занятых в народном хозяйстве на Березовской ГРЭС, работают 3580 чел., на угольном разрезе 2915 чел., в строительном комплексе - 6541 человек. Несмотря на это, основную долю безработных составляют бывшие работники многочисленных малых предприятий и организаций и меньшую долю работники доминирующих предприятий. Так, среди общей численности безработных доля бывших работников Березовской ГРЭС составляет 2,5%, разреза Березовский - 2,4%, комбината "КАТЭКуглестрой" 5,7 процента. Общая численность безработных 817 чел., а численность граждан, ищущих работу, составляет 986 человек. Доля женщин среди безработных 86,3%, молодежи - 68,7 процента. Уровень безработицы 2,6 процента. Удельный вес граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев, составляет 41,4 процента. В 1996 году ситуация на рынке труда будет характеризоваться уменьшением спроса на рабочую силу со стороны предприятий и увеличением предложения рабочей силы. Превышение предложения рабочей силы над ее спросом составит около 1500 человек. РЫНОК ТРУДА В 1995 ГОДУ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Показатели ¦ Города ¦ Всего ¦ ¦ ¦---------------------------------------------------------------------¦ по краю ¦ ¦ ¦ Сосновоборск ¦Лесосибирск ¦ Шарыпово ¦ Норильск ¦ Игарка ¦ Бородино ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Обратилось за содействием в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройстве незанятого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ 2163 ¦ 3656 ¦ 1284 ¦ 8364 ¦ 564 ¦ 640 ¦ 82937 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ трудоустроено ¦ 623 ¦ 1336 ¦ 493 ¦ 2900 ¦ 221 ¦ 159 ¦ 24912 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ в % к обратившимся ¦ 28,8 ¦ 36,5 ¦ 38,4 ¦ 34,7 ¦ 39,2 ¦ 24,8 ¦ 30,0 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ численность безработных - всего ¦ 1930 ¦ 3244 ¦ 1289 ¦ 5452 ¦ 538 ¦ 612 ¦ 64709 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ оформлено на досрочную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсию ¦ 59 ¦ 84 ¦ 79 ¦ 79 ¦ 37 ¦ 4 ¦ 3219 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ прошли переобучение ¦ 205 ¦ 353 ¦ 125 ¦ 299 ¦ 30 ¦ 14 ¦ 4723 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ назначено пособие по ¦ 1828 ¦ 3236 ¦ 932 ¦ 5534 ¦ 421 ¦ 495 ¦ 61520 ¦ ¦ безработице (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переходящих с предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ периода) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ удельный вес безработных с ¦ 29,6 ¦ 30,2 ¦ 49,0 ¦ 21,0 ¦ 18,0 ¦ 12,0 ¦ 27,4 ¦ ¦ продолжительностью более 8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ месяцев (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ уровень безработицы (%) по ¦ 6,85 ¦ 5,08 ¦ 2,50 ¦ 1,76 ¦ 2,65 ¦ 3,71 ¦ 2,63 ¦ ¦ состоянию на 01.01.96г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Сумма средств, направленных на ¦ 1875,1 ¦ 1363,1 ¦ 236,2 ¦ - ¦ - ¦ 191,6 ¦ 16028,2 ¦ ¦ финансирование дотационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территорий в 1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ В целом по моноструктурным городам нельзя делать вывод, что численность безработных прирастает только за счет доминирующих предприятий (за исключением города Сосновоборска). Так, например, среди общей численности безработных города Шарыпово доля бывших работников Березовской ГРЭС составляет 2,5%, разреза Березовский - 2,4%, комбината "КАТЭКуглестрой" - 5,7 процента. Основную долю безработных составляют бывшие работники многочисленных малых предприятий и организаций. Для осуществления активной политики занятости программами содействия занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения городов Лесосибирска, Сосновоборска, Шарыпово, Норильска, Игарки, Бородино предусмотрены меры по профориентации населения, профессиональному обучению безработных граждан, по организации общественных работ, созданию рабочих мест, по организации летнего труда учащейся молодежи. Предусматривается организация обучения безработных женщин профессиям, предполагающим самозанятость, и оказание им финансовой помощи на организацию собственного дела. Будет продолжена работа клубов поиска работы, а также проведение ярмарок вакантных и рабочих мест. 8. ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В крае в 1996 году просматриваются кризисные территории, где ожидается уровень безработицы значительно превышающий среднекраевой, и где сегодня сформировались застойные очаги безработицы. Это такие районы, как Абанский (12,7%), Енисейский (9,7%), Идринский (9,3%), Кежемский (12,3%), город Сосновоборск (8,3%) и другие, в связи с чем одной из основных задач региональной политики занятости населения является обеспечение гарантированной поддержки безработных граждан вне зависимости от места их проживания и финансового обеспечения территорий с критическим положением на рынке труда. Решение поставленной задачи может быть реализовано при условии принятия администрацией края постановления "О действиях органов исполнительной власти по предотвращению критических ситуаций на рынке труда", которым будет определен порядок целевых действий в критических ситуациях на рынке труда: проведение экспертизы финансового состояния предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих массовое высвобождение; приостановка высвобождения работников или поэтапное его проведение; меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников и установлению соответствующих компенсационных выплат; определение видов, объемов проведения общественных работ; усиление контроля за своевременным представлением работодателям сведений о планируемых масштабах массового высвобождения работников и предполагаемых действиях по его сдерживанию; усиление контроля за сбором и расходованием средств на основные целевые программы социальной поддержки безработных граждан; перераспределение краевой части средств фонда занятости для финансирования наиболее сложных регионов, находящихся в кризисном положении и являющихся дотационными. На уровне края принимается также решение по совершенствованию законодательной базы в целях снижения социальной напряженности на рынке труда и содействия занятости населения, утверждению списка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, которым в первоочередном порядке производится финансирование, предусмотренное краевым бюджетом, перечисление средств из внебюджетных фондов, осуществление мер финансово- кредитной, инвестиционной и налоговой политики, способствующей сохранению и созданию новых рабочих мест, а также оказывается иная возможная помощь и содействие в решении необходимых вопросов этих регионов. 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ Основой настоящего раздела являются главные направления реструктуризации угольной промышленности России, утвержденные Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, и Первоочередные мероприятия по социальной защите высвобождаемых трудящихся угледобывающих предприятий КАТЭКа, разработанные акционерным обществом "Красноярскуголь". Необходимость выделения настоящего раздела обусловлена тем, что в Красноярском крае, располагающим 66,7% запасов энергетического угля в России, пригодного для открытой высокоэффективной разработки, в угольной отрасли задействовано 15,3 тыс.чел., что составляет 1,3% численности занятых в экономике края и более 26,0% зоны КАТЭКа, а также преобладающей моноструктурностью отраслей хозяйствования КАТЭКа. Исходя из специфики угольных предприятий, особенно социальной структуры их трудовых коллективов, раздел определяет приоритетные направления социальной защиты и поддержки. Спецификой угледобывающих предприятий является то, что, несмотря на достаточно высокий уровень квалификации высвобождаемых работников, они на сегодняшнем рынке труда неконкурентоспособны. Отсутствие возможности трудоустройства по имеющейся профессии предполагает организацию обучения шахтеров по новой профессии для других отраслей, в связи с чем система подготовки работников угольных предприятий должна предусматривать: создание условий для повышения конкурентоспособности работников на рынке труда; ориентация на новые сферы трудовой деятельности, развитие предпринимательства и самозанятости; оказание профориентационных услуг. Профессиональную подготовку необходимо проводить по двум направлениям: переобучение до увольнения (опережающее обучение); переподготовка попадающихся на рынок труда. Из числа выходящих на рынок труда в связи с высвобождением и вынужденных обратиться в службу занятости для содействия в трудоустройстве профессиональное обучение сможет понадобиться 240 человекам. Обучение предполагается провести по рыночным профессиям и специальностям для трудоустройства на вакансии, вновь создаваемые рабочие места и на замену выбывающих по причине текучести в объеме 170 человек. Подготовка и обучение для самозанятости и предпринимательства - 70 человек. Сумма средств фонда занятости на эти цели может составить 2,6 млрд.рублей, в том числе на выплату стипендий 1,0 млрд.рублей. Важнейшим приоритетным направлением социальной защиты высвобождаемых работников угольной отрасли является обеспечение их занятости. В этих целях предусмотрено за счет средств фонда занятости: создание и поддержание действующих рабочих мест за счет выплаты компенсаций работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы, 0,24 млрд.рублей; создание новых рабочих мест с использованием бездействующих зданий и сооружений, а также начатых строительством и переходящих объектов - 3,3 млрд.руб.; поддержание минимально необходимой социальной инфраструктуры - 0,6 млрд.рублей. На строительство блока керамических цехов в п.Дубинино будет вложено - 1,7 млрд.рублей; мукомольного комплекса с системой минипекарен в г.Шарыпово, где создается 20 рабочих мест - 0,2 млрд.рублей; швейно-вязальной фабрики в г.Шарыпово на 300 рабочих мест 3,0 млрд. рублей; очистных сооружений хозфекальных стоков в г.Бородино (32 рабочих места) - 0,32 млрд.рублей; водоснабжения г.Бородино из подземных источников (18 рабочих мест) - 0,18 млрд.рублей. Кроме того, на выплату пособий по безработице будет израсходовано 0,2 млрд.рублей, также 0,2 млрд.рублей будет израсходовано на выплату досрочных пенсий. Затраты из фонда занятости на социальную защиту высвобождаемых работников угольной отрасли составят 12,14 млрд. рублей. 10. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Для регулярного информирования населения о политике занятости, состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и переобучения, условиях выплаты пособий по безработице, технологии и направлениях работы краевой службы занятости по-прежнему будут использоваться информационные залы центров занятости, средства массовой информации. Продолжится выход телевизионных программ "Биржа труда" и "Мы выбираем", радиопрограммы "В рабочий полдень", которые будут включать в себя встречи со специалистами по вопросам занятости, сюжеты о деятельности краевой службы занятости, материалы о состоянии рынка труда, информационные выпуски о наличии свободных рабочих мест. В центрах занятости края будет совершенствоваться работа по оформлению информационных залов с оперативными материалами для желающих найти работу, получить профессию, открыть собственное дело и т.п. Будут выпущены брошюры, листовки, буклеты по вопросам занятости и безработицы, разъяснения для высвобожденных, безработных, переобучающихся и желающих получить новую профессию, военнослужащих, инвалидов, молодежи, психологов. Краевая служба занятости продолжит выпуск газеты "Человек. Труд. Занятость" и размещение необходимой информации в краевых газетах. В 1996 году необходимо каждому центру занятости наладить тесные контакты с редакциями местных газет, увеличить их информационную насыщенность материалами, освещающими состояние рынка труда в городе и районе, о деятельности и формах работы службы занятости. 11. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ КРАЯ 11.1. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 1995 году продолжалась работа по дальнейшему улучшению материально-технической базы городских и районных центров занятости населения. Увеличились площади служебных помещений, на которых ведется прием граждан, приобретены помещения для Боготольского межтерриториального центра, Игарского и Шарыповского городских центров, Абанского и Рыбинского районных центров занятости населения. Завершено строительство зданий Канского и Богучанского районных центров занятости населения. В целях улучшения организации труда работников центров, совершенствования информационных систем служб занятости проводилась работа по оснащению центров множительной техникой: приобретено 18 аппаратов "Канон-1010"; компьютерной техникой - 100 компьютеров, а также приобретено мебели и оборудования на сумму 170,245 млн.рублей. В дальнейшем требуется решить вопросы оснащения 7 районных и городских центров занятости автомобильным транспортом; требуется расширить площади служебных помещений в Сухобузимском, Манском, Енисейском, Большеулуйском, Бирилюсском районных центрах занятости, в которых на одного работающего приходится менее 5 кв.метров служебной площади, при приеме до 50 и более граждан ежедневно. В 1996 году планируется приобрести и построить помещения Манскому, Нижнеингашскому, Сухобузимскому районным центрам занятости, а также Шарыповскому и Енисейскому городским центрам занятости. 11.2 ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ СПЕЦИАЛИСТОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ КРАЯ Одним из направлений развития службы занятости края является формирование кадрового потенциала в целях обеспечения эффективного решения поставленных перед службой занятости задач. Повышение профессионального уровня осуществляется за счет регулярного повышения квалификации специалистов всех уровней, обучения в вузах по форме переподготовки и подготовки, а также целевой подготовки специалистов для службы занятости населения. Повысили квалификацию на курсах федерального уровня и курсах, организованных краевым комитетом, в 1995 году 447 специалистов. В высшие учебные заведения краевым комитетом по занятости населения в 1995 году по заочной форме обучения направлено 23 специалиста: в Красноярский государственный университет (КГУ) по специальности "Бухгалтерский учет и аудит" - 7 чел., в Красноярскую государственную технологическую академию (КГТА) по специальности "Социальная работа" - 10 чел., в Красноярский государственный технический университет по специальности "Информационные системы в социальной психологии" - 4 чел., в школу магистров экономического факультета Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова по специальности "Регулирование трудовых отношений и занятости"- 2 человека. Продолжится обучение по направлению краевого комитета по занятости населения в высших учебных заведениях по очной форме в КГУ по специальности "Правоведение" - 1 чел., по специальности "Практический психолог" - 1 чел., по специальности "Экономика и социология труда" - 1 чел., по специальности "Социальная работа" - 9 чел., в КГТА по специальности "Социальная работа" - 3 чел., по заочной форме обучения в КГУ по этой же специальности - 10 чел., по специальности "Экономика и социология труда" в Академии труда и социальных отношений в г.Москве - 2 человека. На курсах повышения квалификации, проводимых Федеральной службой занятости России (из расчета не реже 1 раза в 2 года), в 1996 году пройдут подготовку 200 специалистов; на курсах, проводимых краевым комитетом,- 400 специалистов; повышение квалификации профконсультантов на двухмесячных курсах - 60 специалистов; На решение задач по организации профессионального обучения и стажировки специалистов службы занятости Программой предусматриваются средства в размере 2107,6 млн.рублей. 11.3. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ИНФОРМАЦИИ КРАЕВОГО КОМИТЕТА ПО ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1995 году продолжалось формирование технической базы автоматизированной системы информации городских и районных центров занятости населения. Проведена модернизация программного обеспечения по АС "Начисление пособий и стипендий" и АСОИ "Трудовые ресурсы". Установлены локальные вычислительные сети во всех городских и районных центрах занятости. В 1996 году для автоматизированной системы информации краевого комитета по занятости населения во всех центрах занятости будет: проведена работа по модернизации локальных вычислительных сетей и сетевого программного обеспечения; продолжена работа по совершенствованию технологического процесса работы центров занятости с использованием компьютерной техники, обеспечивающего достоверность информации в отчетных документах; проведена модернизация программного обеспечения АСОИ "Трудовые ресурсы" и АС "Начисление пособий"; проведено дополнительное оснащение компьютерной техникой для создания новых автоматизированных рабочих мест (АРМ) для работников центров занятости, непосредственно работающих с населением; продолжено обучение на постоянно действующих курсах повышения квалификации по работе на компьютерах работников центров занятости для эффективного использования автоматизированных рабочих мест в своей повседневной деятельности; продолжена работа по передаче отчетов по телефонным линиям связи. Автоматизированная система информации в 1996 году позволит при возрастающем уровне безработицы в крае увеличить производительность труда работников центров занятости, осуществлять сбор и обработку статистической и прочей отчетности, оперативно обрабатывать результаты для анализа рынка труда. Финансовое обеспечение автоматизированной системы информации краевой службы занятости оценивается в размере 8340,0 млн.рублей. 12. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение программных мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям: при активном использовании правовых средств - содействие укреплению, соблюдению и пропаганде Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", действующего законодательства Российской Федерации, выявление фактов нарушения Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении данного Закона; ведение претензионно-исковой работы; осуществление методического руководства ею, оказание профессиональной помощи сотрудникам отделов краевого комитета, городским и районным центром занятости населения; представление интересов краевой службы занятости в арбитражных, народных судах, административных и нотариальных органах и учреждениях; проведение оперативной юридической экспертизы при массовом высвобождении трудящихся на предмет соблюдения законности высвобождения; законность принятия решения о высвобождении, соблюдение требований трудового законодательства при увольнении. 13. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Оценка финансовых затрат и формирования фонда занятости на 1996 год проводилась с учетом показателей средней заработной платы в размере 1159 тыс.рублей, сообщенных Главным управлением экономики администрации края, при нормативе отчислений на уровне 1,5% от средств, идущих на оплату труда, и существующего процента сбора отчислений, который составляет 72 процента. По предварительным расчетам, по менее жесткому варианту на финансирование мероприятий по обеспечению занятости и социальной защиты незанятого трудоспособного населения в 1996 году потребуется 394,5 млрд. рублей. Доходы фонда занятости составят 263,8 млрд.рублей. Дефицит фонда занятости 107,9 млрд.рублей (приложение 14). В зависимости от степени приближения реальной ситуации к III варианту прогноза предполагается, что органами службы занятости, в первую очередь, будут реализовываться мероприятия, гарантирующие социальную поддержку безработных в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Формирование и расходование фонда занятости по вариантам приведено в приложении 14. 14. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ 14.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ Программа вступает в силу после рассмотрения краевым координационным советом содействия занятости населения и утверждения ее администрацией края. Ответственность за исполнение разделов Программы и мероприятий возлагается на отделы краевого комитета по занятости населения (за исключением пунктов, где оговорены другие исполнители, участвующие в реализации политики занятости на территории края). 14.2 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ Оценка степени выполнения Программы производится в целом по краю, а также в разрезе территорий по каждому пункту утвержденных мероприятий с точки зрения сроков их реализации, достижения конечных результатов. Результаты реализации Программы оформляются докладной запиской и рассматриваются на краевом, городских и районных координационных советах содействия занятости ежеквартально и по мере необходимости вносятся на рассмотрение администраций края, городов и районов. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕЗАНЯТОГО ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 1996 ГОД ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ¦ Финансовое ¦ ¦ ¦ ¦ NN ¦ Программные мероприятия ¦ обеспечение ¦ Срок ¦ Ответственные исполнители ¦ ¦ пп ¦ ¦ мероприятий ¦ исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Программы за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонда занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн.руб.) ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Поддержка новых рабочих мест 1.1. Разработать программу финансового оздоровления 280-350 млрд.руб. в течение года Администрация края, промышленных предприятий края, прежде всего бюджет края управление промышленности и крупных градообразующих: предпринимательства АООТ "Ачинский глиноземный комбинат" администрации края АООТ "Сосновоборский завод автоприцепов" АООТ "Горевский ГОК" АООТ "Канский ХБК" АООТ "Сивинит" АООТ "Красноярский шинный завод" АООТ "Обувная фабрика "АЛЛЕГ" 1.2. Разработать положение о формировании фонда - в течение года Администрация края, поддержки предпринимательства Красноярского края, управление промышленности и имея в виду приоритетами его работы депрессивные предпринимательства районы Красноярского края администрации края 1.3. Разработать программу поддержки - в течение года Администрация края, комитет сельскохозяйственного производства и переработки пищевой и перерабатывающей сельхозпродукции, предусмотрев выделение бюджетных промышленности, управление инвестиционных кредитов для развития систем промышленности и хранения и упаковки сельхозпродукции на месте предпринимательства производства администрации края 1.4. Разработать программу поддержки и развития малого и - в течение года Администрация края, среднего бизнеса, как основы программ финансового управление промышленности и самообеспечения территорий края предпринимательства администрации края 1.5. Организация конкурса проектов работодателей на 23362,8 в течение года Краевой комитет по занятости организацию 1575 дополнительных рабочих мест для насения, Красноярский, безработных граждан и оказание финансовой помощи Норильский городские центры победителям конкурса занятости населения 1.6. Осуществление контроля за целевым использованием в соответствии с Краевой комитет по занятости средств финансовой помощи, созданием рабочих мест по условиями населения, территориальные договорам 1994-1996гг. договоров центры занятости населения 1.7. Осуществление контроля с целью погашения долга по 1-3 квартал Краевой комитет по занятости договорам финансовой помощи, выданной краевым населения, территориальные комитетом, территориальными центрами занятости центры занятости населения населения работодателям в 1992-1994 годах на сумму 1317,3 млн.рублей 2. Содействие безработным в самозанятости и предпринимательстве 2.1. Тестирование безработных с целью выявления - в течение года Территориальные центры желающих организовать собственное дело занятости населения 2.2. Консультации по вопросу создания собственного дела об - в течение года Краевой комитет по занятости условиях предоставления субсидии населения, территориальные центры занятости населения 2.3. Оказание финансовой помощи - 300 чел. 2600,0 в течение года Территориальные центры а) компенсация для возмещения расходов, связанных с 30,6 занятости населения регистрацией предприятия б) предоставление субсидии на организацию 2569,4 в течение года собственного дела в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося 12-месячного пособия по безработице 2.4. Предоставление информации о возможностях и условиях в течение года Краевой комитет по занятости обучения года основам рыночной экономики и населения, территориальные профессиям, необходимым для организации центры занятости населения собственного дела 2.5. Создание бизнес-центра 1570,5 I квартал Краевой комитет по занятости населения 2.6. Создание бизнес-инкубатора 7500,0 в течение года Красноярский, Норильский, Боготольский, Ачинский, Минусинский ГЦЗН 3. Помощь находящимся под риском увольнения Предоставление компенсационных выплат частично 5005,1 в течение года Территориальные центры безработным, занятости населения всего - 11,1 тыс.чел. в том числе: на выплату компенсаций лицам, работающим в режимах 1006,3 неполного рабочего дня (недели) - 5,3 тыс.чел. на выплату компенсаций лицам, находящимся в 3938,8 отпусках без сохранения заработной платы - 5,8 тыс.чел. 4. Профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения 4.1. Оказать психологическую помощь и 45,0 в течение года Краевой комитет по занятости профконсультационные услуги 49,0 тыс.чел. населения, краевой центр профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, территориальные центры занятости населения 4.2. Проводить групповые консультации с безработными в - постоянно Территориальные центры клубах ищущих работу, "Новый старт", оказывать занятости населения необходимую помощь специалистам - руководителям клубов 4.3. Обеспечить развитие материальной базы 350,8 в течение года Краевой комитет по занятости профконсультационных подразделений служб занятости населения, краевой центр населения профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения 4.4. Провести зональные семинары по содержанию и - ежеквартально Краевой комитет по занятости методам индивидуальной и групповой работы населения, краевой центр профконсультанта в зависимости от типа профориентации и профориентационной ситуации, профессиональной психологической поддержки информации безработных граждан и незанятого населения, центры занятости населения гг.Ачинска, Канска, Лесосибирска 4.5. Организовать методическое обеспечение 101,9 в течение года Краевой комитет по занятости профориентации незанятого населения населения, краевой центр профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения 4.6. Организовать повышение квалификации специалистов- 330,9 в течение года Краевой комитет по занятости профконсультантов территориальных центров занятости населения населения 4.7. Осуществление профориентационных мероприятий 1868,8 в течение года Краевой комитет по занятости краевым центром профориентации и психологической населения, краевой центр поддержки безработных граждан и незанятого профориентации и населения: психологической поддержки в том числе: безработных граждан и незанятого населения обучение специалистов-профконсультантов и 144,8 психологов территориальных центров занятости населения разработать краевую программу профориентации; 100,0 разработка методических материалов для специалистов 67,0 центров занятости населения оказать квалифицированные профконсультационные 74,6 услуги безработным гражданам и незанятому населению оказать методическую помощь профконконсультантов 45,0 центров занятости населения территориям приобрести психофизиологическую аппаратуру 50,0 5. Профессиональное обучение 5.1. Организовать профессиональное обучение безработных 45471,7 в течение года Территориальные центры граждан и незанятого населения в масштабах, занятости населения, определенных городскими и районными программами в образовательные учреждения количестве 8,0 тыс.чел. из них: высвобождаемых работников - 1,35 тыс.чел. неработающей молодежи - 3,67 тыс.чел., уволенных по причинам текучести - 1,95 тыс.чел., демобилизованных из Вооруженных Сил - 0,33 тыс.чел., 0,53 тыс.чел. длительно не работающие; 0,04 тыс.чел. беженцы; 0,03 тыс.чел. - освобожденные из мест лишения свободы; 0,1 тыс.чел. инвалидов 5.2. Создать учебные центры службы занятости в 647,1 I квартал Краевой комитет по занятости Мотыгинском, Богучанском районах, осуществлять их населения, администрации финансирование, а также имеющегося учебного центра в городов и районов края п.Нижний Ингаш 5.3. Оказывать содействие предприятиям в организации в течение года Территориальные центры Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
