Постановление Администрации Красноярского края от 23.04.1998 № 235-п

                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     23.04.98              г.Красноярск                      N 235-п

О мерах по снижению вредного
воздействия диоксинов на природную
среду и население Красноярского края


     С целью   сохранения   здоровья    населения    края,    учитывая
постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95г.  N 1102
"О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды  и
населения  от  диоксинов  и  диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997
годы", ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Программу действий по снижению вредного воздействия
диоксинов и диоксиноподобных веществ на природную  среду  и  население
Красноярского края на 1998-2000 годы (программа "Диоксины") и Перечень
основных мероприятий по  снижению  вредного  воздействия  диоксинов  и
диоксиноподобных  веществ на природную среду и население Красноярского
края на 1998-2000 гг. (приложения 1, 2).
     2. Рекомендовать  главам  городов  и районов края предусматривать
проведение мероприятий программы "Диоксины",  планируемых к реализации
на территории соответствующих муниципальных образований.
     3. Рекомендовать   руководителям   предприятий   и   организаций,
указанных   в  программе  "Диоксины",  принять  участие  в  реализации
мероприятий программы.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора края Аринчина С.А.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.

     И.о. Губернатора края          В.Д.Кузьмин


                                         Приложение 1
                                         к постановлению администрации
                                         от 23.04.98 N 235-п


                          Программа действий
              по снижению вредного воздействия диоксинов
            и диоксиноподобных веществ на природную среду
           и население Красноярского края на 1998-2000 годы
                        (программа "Диоксины")


     Программа действий по снижению вредного воздействия  диоксинов  и
диоксиноподобных  веществ на природную среду и население Красноярского
края  на  1998-2000  годы   (программа   "Диоксины")   разработана   в
соответствии  с  федеральной  целевой  программой  "Защита  окружающей
природной  среды  и  населения   от   диоксинов   и   диоксиноподобных
токсикантов    на   1996-1997   годы",   утвержденной   постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.95г. N 1102.

     1. Состояние проблемы

     Защита природной среды и населения от действия токсичных веществ,
образующихся    при   техногенных   процессах,   является   глобальной
экологической   проблемой.    Группа    диоксинов,    относящихся    к
высокотоксичным   веществам,   имеет  повсеместное  распространение  в
объектах внешней среды.
     Российская Федерация   -  единственная  из  промышленно  развитых
стран,   не   проводившая   до    последнего    времени    развернутых
эколого-токсикологических  исследований  и  не  имевшая государственной
программы по проблеме диоксинов.
     Группа диоксинов    и   диоксиноподобных   токсикантов   включает
полихлорированные дибензо-n-диоксины, полихлорированные дибензофураны,
бифенилы и другие полиароматические хлорсодержащие вещества.  Диоксины
образуются      в      технологических      процессах      химической,
целлюлозно-бумажной,     металлургической     и     других    отраслей
промышленности,  а также при сжигании бытовых и промышленных  отходов,
этилированного бензина,  дизельного топлива.  В сельском хозяйстве при
внесении в почву пестицидов, содержащих диоксины, возможно загрязнение
продуктов  питания  человека.  Питьевая вода в результате хлорирования
может содержать следы диоксинов.
     Диоксины являются    ядами    политропного    действия,   поражая
практически  все  органы  и  ткани   человека.   Являясь   чрезвычайно
устойчивыми   соединениями,  они  накапливаются  в  почве,  растениях,
животных и в организме человека.  При достижении определенного  уровня
накопления  диоксинов  в  организмах  происходят  опасные генетические
изменения,  последствия которых для генофонда населения,  животного  и
растительного мира непредсказуемы.
     В Красноярском крае опасными  по  наличию  диоксинов  в  объектах
внешней  среды  являются  территории вблизи мест складирования твердых
бытовых  и  промышленных  отходов,  в  районе  крупных   автомобильных
магистралей,  районе загрязнения выбросами и сбросами от Красноярского
целлюлозно-бумажного комбината, Красноярского завода цветных металлов,
объектов   Норильского   ГМК.   Потенциальную  опасность  представляет
использование питьевой воды систем  водоснабжения  городов  края,  где
обеззараживание производится хлорсодержащими веществами,  употребление
сельскохозяйственной продукции с территорией в районе  свалок  твердых
бытовых  отходов,  промышленных отходов,  сельскохозяйственных угодий,
обработанных пестицидами на основе хлорированных бифенолов.
     Подвержены прямому  действию диоксинов и диоксиноподобных веществ
рабочие текстильной,  целлюлозно-бумажной промышленности,  кожевенного
производства,   где   в  технологических  процессах  используются  или
образуются диоксины.
     Общая концепция  решения проблемы диоксинов исходит из требований
Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения",
Закона  Российской  Федерации  "Об охране окружающей природной среды",
реальных   социально-экономических   условий,    объективной    оценки
диоксиновой  опасности  для  генофонда  населения  и  основывается  на
анализе научных данных о  вредном  воздействии  на  здоровье  человека
диоксинов и диоксиноподобных веществ.

     2. Цель и задачи программы

     Целью программы   "Диоксины"   является   сохранение  здоровья  и
увеличение средней  продолжительности  жизни  населения  Красноярского
края путем предотвращения вредного воздействия диоксинов.
     Для реализации   поставленной    цели    программой    "Диоксины"
предусматривается выполнение следующих первоочередных задач:
     1. Научно-информационное  обеспечение  и  аппаратурное  оснащение
лабораторий  санитарно-эпидемиологической  службы  края для проведения
исследований диоксинов в объектах внешней среды.
     2. Выявление   и   изучение   источников   выделения   диоксинов,
определение  вероятных  очагов  загрязнения  объектов  внешней   среды
диоксинами,    установление   контингентов   населения,   подверженных
воздействию диоксинов по  результатам  санитарно-гигиенической  оценки
среды обитания населения.

     3. Основные направления реализации задач программы

     3.1. Научно-информационное  обеспечение  и аппаратурное оснащение
лабораторий санитарно-эпидемиологической службы  края  для  проведения
исследований диоксинов в объектах внешней среды

     Решение задачи заключается в выполнении лабораторных исследований
объектов внешней среды  на  определение  диоксина  и  диоксиноподобных
токсикантов   на   базе   санитарно-гигиенической  лаборатории  Центра
госсанэпиднадзора в Красноярском крае. Аппаратурное оснащение включает
приобретение  хромато-масс-спектрометра  и  сопутствующего оборудования
для  оснащения  двух   мест   лаборантов   в   санитарно-гигиенической
лаборатории  Центра  госсанэпиднадзора  в крае.  Научно-информационное
обеспечение  включает  приобретение  методик   исследования   объектов
внешней  среды на диоксины;  обучение специалистов на базе центральных
научно-исследовательских институтов;  внедрение методик исследований  и
подтверждение полученных результатов в базовых научно-исследовательских
лабораториях исследований диоксинов.
     Качественные и     количественные    лабораторные    исследования
проводятся   методом   хромато-масс-спектрометрии   по    утвержденной
методике.
     Результатом выполнения   задачи   будет   являться    способность
санитарно-гигиенической  лаборатории  Центра  госсанэпиднадзора в крае
выполнять  исследования  проб  объектов  внешней  среды  на  диоксины,
подтвержденная     внесением    данных    исследований    в    область
аккредитационных испытаний лаборатории.

     3.2. Выявление  и  изучение   источников   выделения   диоксинов,
определение   вероятных  очагов  загрязнения  объектов  внешней  среды
диоксинами,   установление   контингентов   населения,    подверженных
воздействию  диоксинов  по  результатам санитарно-гигиенической оценки
среды обитания населения

     На основании  предварительной  оценки  информации  о   размещении
производственных  и  природоохранных  объектов на территории края и их
санитарного состояния определяется перечень  объектов,  представляющих
опасность  в плане возможного загрязнения природной и производственной
среды  диоксинами  и  диоксиноподобными   токсикантами.   Предлагается
"индикаторный"  метод  изучения  и  выявления  источников  загрязнения
объектов  природной  среды  в   местах   жизнедеятельности   населения
диоксинами.  Метод  заключается  в  выборе  из  группы  однотипных  по
технологии диоксиноопасных предприятий или  природоохранных  объектов,
одного   или   нескольких   предприятий   и   проведения  "пилотажных"
лабораторных исследований на загрязнение  диоксинами  воздуха  рабочей
зоны   на  предприятии  и  объектов  окружающей  среды  в  районе  его
расположения.  Результаты исследований распространяются на всю  группу
однотипных предприятий.
     В качестве  объектов  наблюдения  природной  среды  используются:
     почва и  сельскохозяйственная продукция территорий,  подверженных
загрязнению диоксинами;
     вода открытых   водоемов   в  местах  водопользования  населения,
загрязняющаяся сточными водами, содержащими диоксины;
     питьевая вода  централизованных  систем  водоснабжения населенных
мест, прошедшая хлорирование;
     продукты питания.
     При изучении производственной среды в качестве объекта наблюдения
принимается воздух рабочей зоны.
     Задача выполняется силами  учреждений  Госсанэпиднадзора  края  и
Государственного  комитета  по  охране  окружающей среды Красноярского
края.
     По результатам   скрининговых   исследований   полученные  данные
подвергаются  гигиенической  оценке,   заключающейся   в   определении
распространенности и степени загрязнения среды обитания человека.
     По данным масштабов загрязнения устанавливаются границы вероятных
очагов  загрязнения территорий и производств диоксинами,  определяются
численные  характеристики   контингентов   населения   и   работающих,
вовлеченных в очаги.

     4. Механизм реализации программы

     Программа выполняется     силами    учреждений    государственной
санитарно-эпидемиологической службы края и  Государственного  комитета
по  охране окружающей среды Красноярского края на основе разработанных
годовых планов-графиков исследования объектов внешней  среды,  рабочих
планов   исполнителей.  Финансовое  обеспечение  выполнения  программы
предусматривается за счет средств федерального,  местного  бюджетов  и
собственных средств учреждений. Организация работы и контроль за ходом
реализации  программы  осуществляется  Центром   госсанэпиднадзора   в
Красноярском крае.

     5. Научно-информационное обеспечение

     Планируется создание  данных  результатов  исследований  объектов
производственной  и  природной  среды  на   содержание   диоксинов   и
диоксиноподобных токсикантов; проводится паспортизация диоксиноопасных
производств.  Полученная информация  обрабатывается,  подготавливаются
сводные   аналитические   материалы,  отчеты  по  проблеме  диоксинов;
готовятся доклады для конференций и семинаров.

     6. Конечный результат реализации программы

     В результате  реализации   основных   направлений   по   изучению
возможного  загрязнения  среды  обитания  населения Красноярского края
диоксином и диоксиноподобными токсикантами будут:
     заложены основы   для   разработки   программы   мероприятий   по
ликвидации    последствий    диоксинового    загрязнения    территории
Красноярского   края,   включая   вопросы   оздоровления  загрязненных
территорий,  ликвидации источников поступления диоксинов  в  природную
среду,  разработки  реабилитационных  мероприятий  среди пострадавшего
населения;
     созданы условия  для  мониторинга  загрязнения  диоксинами  среды
обитания населения Красноярского края.


                                         Приложение 2
                                         к постановлению администрации
                                         от 23.04.98 N 235-п

                               ПЕРЕЧЕНЬ
  основных мероприятий по снижению вредного воздействия диоксинов и
       диоксиноподобных веществ на природную среду и население
                 Красноярского края на 1998-2000 годы



N    Задачи и мероприятия         Сроки       Исполнитель
пп                                исполнения


1. Материально-техническое обеспечение выполнения программы

1.1. Приобретение лабораторного   1998 г.     центр ГСЭН в крае
     оборудования для проведения
     исследований на диоксины

1.2. Устройство помещения приема  1998 г.     центр ГСЭН в крае
     проб в лаборатории Центра
     ГСЭН в крае

1.3. Оборудование двух рабочих    1998 г.     центр ГСЭН в крае
     мест лаборантов для
     проведения исследований на
     диоксины

1.4. Обучение специалистов        1998 г.     центр ГСЭН в крае
     лаборатории методам
     исследования диоксинов

1.5. Проведение аккредитации ИЛЦ  1998 г.     центр ГСЭН в крае
     Центра ГСЭН в крае на
     исследование диоксинов

2. Сбор информации о загрязнении среды обитания населения диоксинами

2.1. Исследование почвы           1998-     органы местного
     Березовского, Емельяновского 2000 гг.  самоуправления,
     районов, гг.Ачинска,                   Госкомитет по охране
     Красноярска,                           окружающей среды края,
     сельскохозяйственной                   ГИЦАС "Красноярский",
     продукции на диоксины                  центр ГСЭН в крае

2.2. Исследование питьевой воды   1998-     органы местного
     систем водоснабжения в       2000 гг.  самоуправления,
     гг. Ачинске, Красноярске,              центр ЦГСЭН в крае,
     Канске, Лесосибирске                   Госкомитет по охране
     на диоксины                            окружающей среды края


2.3. Исследование воды открытых   1998-     органы местного
     водоемов и сточных вод,      2000 гг.  самоуправления,
     сбрасываемых в                         Госкомитет по охране
     водоисточники, на диоксины             окружающей среды края,
     в гг. Канске, Красноярске,             центр ГСЭН в крае,
     Березовском районе                     АО "Красноярский ЦБК"

3. Сбор информации о диоксиноопасных предприятиях на территории края

3.1. Организация и проведение     1998 г.   руководители промышленных
     паспортизации диоксино-                предприятий,
     опасных производств                    центр ГСЭН в крае

3.2. Проведение локального        1998 -    руководители промышленных
     гигиенического мониторинга   2000 гг.  предприятий
     за диоксиноопасными                    (АО "КрАЗ",
     производствами                         АО "Красцветмет",
                                            АО "Красноярский ЦБК")
                                            центр ГСЭН в крае

3.3. Исследование воздуха рабочей 1999 -    -"-
     зоны диоксиноопасных         2000 гг.
     производств на диоксины

3.4. Выявление и изучение         1998-     Госкомитет по охране
     источников поступления       2000 гг.  окружающей среды края
     диоксинов

4. Сбор данных о диоксиновом загрязнении продуктов питания

4.1. Проведение гигиенических     1998 -    органы местного
     исследований на диоксины     2000 гг.  самоуправления,
     сельскохозяйственной                   ГИЦАС "Красноярский",
     продукции пригородных хозяйств         центр ГСЭН в крае
     г.Красноярска

4.2. Исследования на диоксины     1999 -    органы местного
     речной рыбы р.Енисей         2000 гг.  самоуправления,
                                            центр ГСЭН в крае

5. Научно-информационное обеспечение программы

5.1. Разработка компьютерных      1998 г.   центр ГСЭН в крае
     программ баз данных
     результатов исследований
     диоксинового загрязнения

5.2. Обработка результатов        1998 -    центр ГСЭН в крае
     исследований, составление    2000 гг.
     аналитических материалов,
     отчетов