Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 23.04.2002 № 2-191П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     23.04.02                                            N 2-191П

                                    Снято с контроля, как потерявшее
                                      актуальность - Постановление
                                        Законодательного Собрания
                                           Красноярского края
                                       от 06.06.2003 г. N 6-1149П

            О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
              СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ В
              ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
              РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
             ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
             СТАТЬЮ 60 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ
                         БЮДЖЕТЕ НА 2002 ГОД"

     В рамках   реализации  полномочий,  предусмотренных  статьей  104
Конституции  Российской  Федерации,  Законодательное   Собрание   края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы   Федерального
Собрания  Российской  Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в статью 60 Федерального закона "О  федеральном
бюджете на 2002 год" (прилагается).
     2. Назначить     представителем     Законодательного     Собрания
Красноярского  края  при  рассмотрении указанного проекта федерального
закона  в  Государственной  Думе  Федерального   Собрания   Российской
Федерации   Кармазину   Раису  Васильевну  -  председателя  постоянной
комиссии по финансам,  бюджету и налоговой  политике  Законодательного
Собрания Красноярского края.
     3. Направить   указанный    проект    федерального    закона    в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов  Российской   Федерации   с   просьбой   поддержать   данную
законодательную инициативу.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС


Вносится Законодательным Собранием          Приложение к постановлению
Красноярского края                                N 2-191П от 23.04.02

                                                                Проект

                         Российская Федерация

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

      О внесении изменений и дополнений в статью 60 Федерального
              закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

     Статья 1
     Внести в  статью 60 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N
194-ФЗ "О федеральном бюджете  на  2002  год"  следующие  изменения  и
дополнения:
     1) дополнить частью второй следующего содержания:
     "Установить, что  сверх  указанных лимитов в целях,  определенных
частью первой настоящей  статьи,  Правительство  Российской  Федерации
вправе  предоставить  финансовую  помощь бюджету Красноярского края за
счет средств финансового резерва (ст.2 настоящего Федерального закона)
в сумме не более 3,5 млрд. рублей";
     2) часть вторую статьи 60 считать частью третьей.

     Статья 2
     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.

     Президент
     Российской Федерации          В.В.ПУТИН


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
 в статью 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"
       (вносится Законодательным Собранием Красноярского края)

     Проект федерального  закона  "О внесении изменений и дополнений в
статью 60 Федерального закона "О  федеральном  бюджете  на  2002  год"
вносится  в связи с тем,  что федеральными законами не решен вопрос об
обеспечении  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации   необходимыми
средствами  для  выплаты  работникам бюджетной сферы заработной платы,
увеличенной по решению федеральных органов  государственной  власти  в
среднем в 1,8 раза.
     В соответствии  с  принципом   федерализма   ответственность   за
принятые решения в данном случае,  включая обязанность принять меры по
финансированию  необходимых   расходов,   несут   федеральные   органы
государственной власти.  Возложение финансового бремени,  связанного с
финансированием повышения заработной платы работников бюджетной  сферы
в  1,8  раза,  на бюджеты субъектов Российской Федерации возможно,  по
нашему мнению, только при одновременной компенсации указанным бюджетам
этих дополнительных расходов.
     Такие механизмы  в  виде  дотаций   из   фонда   софинансирования
социальных   расходов,   дотаций   на   стабилизацию   доходной   базы
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрены.
     Однако для бюджета Красноярского края они недостаточны, поскольку
бюджет  края как региона-донора понес значительные потери в результате
введения части  второй  Налогового  кодекса  РФ  и  объем  недостающих
средств  краевого  бюджета (3,5 млрд.  руб.) превышает предусмотренный
ст.60 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" общий размер  дотаций  на
стабилизацию  доходной базы консолидированных бюджетов субъектов РФ (3
млрд. руб.).
     Сказанное предопределяет       необходимость      индивидуального
регулирования межбюджетных отношений с Красноярским краем в 2002 году.
     Проект предусматривает   возможность   направления  на  эти  цели
средств  финансового  резерва,  поскольку  использование  всех  других
предусмотренных федеральным бюджетом 2002 года механизмов не позволяет
бюджету Красноярского  края  (ранее  региону-донору)  профинансировать
расходы,  вытекающие  из  решений Правительства РФ по повышению ставок
(окладов) ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
   к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
 в статью 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

     Консолидированный бюджет Красноярского края в 2002 году  по  ряду
объективных причин является предельно дефицитным.
     Проводимая реформа межбюджетных отношений привела к разграничению
между  уровнями  бюджетной  системы  налогов.  При  этом в федеральный
бюджет зачисляется стабильный и "простой" с  точки  зрения  налогового
администрирования налог на добавленную стоимость,  а в бюджет субъекта
- зависящие от конъюнктуры цен на  мировом  сырьевом  рынке  налог  на
прибыль  организаций  и  часть  налога  на добычу полезных ископаемых.
Вступление в силу главы 25 "Налог на прибыль организаций" и  главы  26
"Налог  на  добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса РФ повлечет
потери бюджета от этих налогов  в  сумме  более  2  500,0  млн.рублей.
Ухудшение  положения  бюджета  края демонстрируют данные о поступлении
налогов в бюджетную систему в январе-марте 2002  года.  Доля  доходов,
остающихся в распоряжении края, уменьшилась по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года на 18,9 процентных пункта,  или на 1  426  млн.
рублей,   достигнув   46,6   процента.   Доля   федерального   бюджета
соответственно увеличилась.
     Правительство пыталось   компенсировать   выпадающие  в  связи  с
изменением законодательства доходы.  В бюджет субъекта  были  переданы
налоги,  в  основном  имеющие  целевой  характер (плата за пользование
водными объектами,  платежи за пользование  лесным  фондом,  земельный
налог).
     В условиях  изменившегося  законодательства  собственные   доходы
консолидированного   бюджета   Красноярского   края  увеличиваются  по
сравнению с 2001 годом на 15,9%, или на 4 178 млн.рублей.
     Прирост доходов   значительно  отстает  от  носящего  объективный
характер прироста расходов бюджета.
     Увеличение расходов,  связанное  с  повышением  заработной  платы
работникам бюджетной сферы,  составило 5 300,0 млн.рублей (компенсация
из федерального бюджета - 345,9 млн.руб.).
     Кредиторская задолженность по  состоянию  на  1  января  2002  г.
достигла размера 3610 млн.рублей.
     Учитывая вышеизложенное,  а также  то,  что  администрацией  края
предприняты  необходимые  меры по оптимизации расходов бюджета на 2002
год,  консолидированный  бюджет   Красноярского   края   нуждается   в
предоставлении из   федерального   бюджета   дотации  на  стабилизацию
доходной базы бюджета в связи  с  принятием  части  второй  Налогового
кодекса  Российской  Федерации  и  повышением тарифной ставки (оклада)
первого разряда Единой  тарифной  сетки  по  оплате  труда  работников
организаций бюджетной сферы в сумме 3 500,0 млн.руб.


       Перечень актов федерального законодательства, подлежащих
       признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
   дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона
  "О внесении изменений и дополнений в статью 60 Федерального закона
    "О федеральном бюджете на 2002 год" (вносится Законодательным
                    Собранием Красноярского края)

     Отмена, изменение,   приостановление  или  принятие  новых  актов
федерального законодательства в связи с принятием данного федерального
закона не требуется.