Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 31.10.2002 № 4-606П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     31.10.02                                            N 4-606П

                  ОБ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     На основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации,
подпункта  "а"  пункта  1  части  первой  статьи  3,  статей  36  и 84
Федерального   конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде
Российской  Федерации"  Законодательное  Собрание  Красноярского  края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с  запросом
о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 156, абзаца двадцать
второго   статьи   283   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации
(прилагается).

     Заместитель председателя
     Законодательного
     Собрания края          А.А.РОМАШОВ


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                      Законодательного
                                                         Собрания края
                                                  N 4-606П от 31.10.02

                                ЗАПРОС
              в Конституционный Суд Российской Федерации
о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 156, абзаца двадцать
      второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации

     Законодательное Собрание  Красноярского  края на основании пункта
"а" части 2 ст.125 Конституции Российской Федерации, статей 3, 36, 84,
85   Федерального  конституционного  закона  "О  Конституционном  Суде
Российской   Федерации"   и   в    соответствии    с    постановлением
Законодательного Собрания Красноярского края от 31.10.02 "Об обращении
в Конституционный Суд Российской Федерации" обращается  с  запросом  о
проверке  конституционности пунктов 2 и 3 статьи 156,  абзаца двадцать
второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Основанием к   рассмотрению  настоящего  запроса  Конституционным
Судом  Российской  Федерации  является   обнаружившаяся   в   процессе
правоприменения  неопределенность  в  вопросе о том,  соответствуют ли
Конституции Российской Федерации положения пунктов 2 и 3  статьи  156,
абзаца  двадцать  второго  статьи  283  Бюджетного  кодекса Российской
Федерации.
     Пунктом 2  статьи  155  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации
предусмотрено,  что Банк России обслуживает счета  бюджетов.  Согласно
пункту  2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные
организации выполняют функции Банка России,  предусмотренные пунктом 2
статьи   155   Бюджетного   кодекса  Российской  Федерации,  в  случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории  или
невозможности выполнения ими этих функций.
     Пунктом 3 статьи 156 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации  в
редакции  Федерального  закона  от  5  августа  2000  года N 116-ФЗ "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Бюджетный   кодекс   Российской
Федерации"    закреплено,    что    субъекты   Российской   Федерации,
муниципальные  образования  вправе   открывать   счета   в   кредитных
организациях,   обслуживающих   расчеты   по  сделкам,  совершаемым  с
государственными ценными бумагами  субъектов  Российской  Федерации  и
муниципальными  ценными  бумагами,  осуществляющих  расчеты  (в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории  или
невозможности выполнения ими этих функций).
     В соответствии с абзацем двадцать вторым  статьи  283  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  открытие  счетов  бюджета  в кредитных
организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка
России  является  одним  из  оснований  применения  мер принуждения за
нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
     Бюджетный кодекс   Российской  Федерации  принят  Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации (г.Москва, ул.Охотный
ряд,  д.1)  17 июля 1998 года,  одобрен Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации 17 июля 1998 года,  подписан Президентом
Российской Федерации 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, опубликован 3 августа
1998 года  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  N  31,
ст.3823).
     Статья 156  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  дополнена
пунктом 3 на основании Федерального закона,  принятого Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19  июля  2000  года,
одобренного   Советом   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации 26  июля  2000  года,  подписанного  Президентом  Российской
Федерации  5  августа  2000  года  N  116-ФЗ  "О  внесении изменений и
дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", опубликованного 7
августа  2000 года (Собрание законодательства Российской Федерации,  N
32, ст.3339).
     Из вышеуказанных  положений  пунктов  2  и  3 статьи 156,  абзаца
двадцать второго статьи 283 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
вытекает  обязанность  субъектов  Российской Федерации размещать счета
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации   (региональных   бюджетов)
исключительно  в  учреждениях  Банка России,  кроме случаев отсутствия
учреждений Банка России на территории  субъекта  Российской  Федерации
или   невозможности   выполнения   ими   соответствующих  функций.  Из
вышеуказанных  положений  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации
следует запрет для субъектов Российской Федерации на размещение счетов
региональных бюджетов в кредитных организациях.
     Законодательное Собрание    Красноярского   края   считает,   что
требование   федерального   законодательства   о   размещении   счетов
региональных  бюджетов  исключительно  в  учреждениях  Банка России и,
соответственно,  запрет на размещение счетов региональных  бюджетов  в
кредитных   организациях   не   соответствуют  Конституции  Российской
Федерации, в частности, положениям части 3 статьи 5, статьи 8, части 3
статьи 11,  статьи 12, части 1 статьи 15, статей 71, 72 и 73, частей 4
и 6 статьи 76,  части 1 статьи 130,  части 1  статьи  132  Конституции
Российской Федерации.
     Согласно части  3  статьи  5  Конституции  Российской   Федерации
федеративное   устройство   Российской   Федерации   основано   на  ее
государственной целостности,  единстве системы государственной власти,
разграничении  предметов ведения между органами государственной власти
Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации,   равноправии   и  самоопределении  народов  в
Российской  Федерации.  При   этом   субъекты   Российской   Федерации
самостоятельны в решении вопросов своего исключительного ведения.
     Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации,  устанавливающие
предметы  ведения  Российской Федерации и предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,  не выделяют  в
качестве  отдельных  предметов  ведения  бюджетное  законодательство и
бюджетное  регулирование.  Согласно  пунктам  "д"  и  "з"  статьи   71
Конституции  Российской  Федерации  в ведении Российской Федерации,  в
частности,  находятся  федеральная  государственная  собственность   и
управление  ею;  федеральный  бюджет.  Системно-логическое  толкование
указанных положений и использование метода аналогии позволяет  отнести
к  предметам  ведения  субъектов  Российской  Федерации,  регулируемых
статьей 73 Конституции Российской Федерации,  собственность  субъектов
Российской  Федерации  и  управление  ею;  региональный бюджет.  Таким
образом,  правовое регулирование бюджетных правоотношений, возникающих
в  процессе формирования доходов и осуществления расходов региональных
бюджетов,  находится в  исключительном  ведении  субъектов  Российской
Федерации.
     Указанный вывод  не  противоречит  отнесению  в  соответствии  со
статьей  7  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  к  компетенции
органов государственной власти Российской Федерации установление общих
принципов  организации и функционирования бюджетной системы Российской
Федерации,  а  также  регулирование  ряда  иных  вопросов   бюджетного
законодательства,  затрагивающих  и  региональные бюджеты.  Из главы 5
Бюджетного  кодекса  Российской   Федерации   вытекает   необходимость
достижения   разумного  баланса  между  принципом  единства  бюджетной
системы Российской Федерации и принципом  самостоятельности  бюджетов,
закрепленных  соответственно  статьями  29  и  31  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.  Сочетание этих принципов,  кажущихся, на первый
взгляд,  разнонаправленными и противоречивыми,  обеспечивает,  с одной
стороны, единство Российской Федерации как суверенного государства, а,
с другой - реальный федерализм, то есть базовых основ конституционного
строя Российской Федерации,  установленных главой  первой  Конституции
Российской Федерации.
     Согласно статье  31  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации
принцип   самостоятельности  бюджетов  означает,  в  частности,  право
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной   власти   и   органов   местного   самоуправления  на
соответствующем  уровне   бюджетной   системы   Российской   Федерации
самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс.  Дефиниция "бюджетного
процесса"  закреплена  в  статье  6  Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации:   бюджетный   процесс   -  регламентируемая  нормами  права
деятельность  органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления  и  участников  бюджетного  процесса  по  составлению и
рассмотрению  проектов  бюджетов,  проектов  бюджетов  государственных
внебюджетных  фондов,  утверждению  и  исполнению  бюджетов и бюджетов
государственных  внебюджетных  фондов,  а  также  по  контролю  за  их
исполнением.  Таким  образом,  органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе самостоятельно составлять и  рассматривать
проекты  региональных  бюджетов,  утверждать  и исполнять региональные
бюджеты,  контролировать их исполнение.  Статья 8  Бюджетного  кодекса
прямо  относит  к компетенции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации установление порядка составления  и  рассмотрения
проектов   бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  утверждения  и
исполнения  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  осуществления
контроля  за  их  исполнением  и  утверждения  отчетов  об  исполнении
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  составление   отчета   об
исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
     Если рассматривать  бюджетный   процесс   как   целенаправленную,
многостадийную   деятельность,   то   размещение  счетов  региональных
бюджетов  должно  быть  отнесено  к  стадии  исполнения   региональных
бюджетов.   Таким  образом,  даже  из  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  в частности его вышеуказанных положений статей 6,  8 и 31,
вытекает  требование  отнести  порядок  открытия  счетов  региональных
бюджетов к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.
     Абзац второй  пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской
Федерации предусматривает,  что средства  соответствующего  бюджета  и
иное  государственное  имущество,  не закрепленное за государственными
предприятиями  и  учреждениями,   составляют   государственную   казну
Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации,
казну  края,  области,  города  федерального  подчинения,   автономной
области,  автономного  округа.  Таким  образом,  средства региональных
бюджетов  составляют  часть  имущества   казны   субъекта   Российской
Федерации   и   находятся  в  государственной  собственности  субъекта
Российской Федерации.
     Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской
Федерации  собственнику  принадлежат  права  владения,  пользования  и
распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, как это вытекает из
части  первой  статьи  Конституции  Российской  Федерации,  по  своему
усмотрению  совершать  в  отношении принадлежащего ему имущества любые
действия,  не  противоречащие  закону  и  иным  правовым  актам  и  не
нарушающие   права   и   охраняемые   законом   интересы  других  лиц.
Государственная собственность субъектов Российской Федерации,  включая
средства   региональных   бюджетов,   и   управление  ею  относится  к
исключительному ведению  субъектов  Российской  Федерации,  поэтому  в
регулировании    вопросов   владения,   пользования   и   распоряжения
государственной собственностью субъектов Российской Федерации (включая
средства  региональных бюджетов) последние,  в соответствии со статьей
73  Конституции   Российской   Федерации,   обладают   всей   полнотой
государственной власти.
     Иное решение вопроса означало бы дискриминационный правовой режим
государственной  собственности  по  отношению к собственности частной,
поскольку  федеральное   законодательство   не   содержит   каких-либо
ограничений для частных лиц в реализации прав собственности при выборе
кредитной  организации  для  заключения  договора  банковского  счета.
Частный собственник осуществляет выбор кредитной организации по своему
собственному усмотрению исходя из принципа свободы договора.  Вместе с
тем  статья  8  Конституции Российской Федерации устанавливает,  что в
Российской Федерации признаются и защищаются равным  образом  частная,
государственная,   муниципальная   и  иные  формы  собственности.  Это
означает,  что права всех собственников признаются в одинаковом объеме
и защищаются равным образом.
     В связи с изложенным Законодательное Собрание Красноярского  края
считает,  что  федеральный законодатель необоснованно установил запрет
на размещение средств региональных  бюджетов  на  счетах  в  кредитных
организациях,   то   есть   неправомерно   ограничил  право  субъектов
Российской  Федерации  по   владению,   пользованию   и   распоряжению
средствами    региональных   бюджетов   как   частью   государственной
собственности субъектов Российской Федерации.
     Таким образом, установленное федеральным законодателем требование
о размещении счетов региональных бюджетов исключительно в  учреждениях
Банка   России   и,   соответственно,   запрет  на  размещение  счетов
региональных   бюджетов   в   кредитных   организациях,   по    мнению
Законодательного   Собрания   Красноярского   края,  не  соответствуют
Конституции Российской Федерации,  в  частности,  положениям  части  3
статьи 5,  статьи 8,  части 3 статьи 11, статьи 12, части 1 статьи 15,
статей 71,  72 и 73, частей 4 и 6 статьи 76, части 1 статьи 130, части
1 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

     С учетом  изложенного Законодательное Собрание Красноярского края
просит Конституционный Суд Российской Федерации признать пункты 2 и  3
статьи  156,  абзац  двадцать  второй  статьи  283  Бюджетного кодекса
Российской  Федерации  не  соответствующими   Конституции   Российской
Федерации,  а  именно положениям части 3 статьи 5,  статьи 8,  части 3
статьи 11,  статьи 12, части 1 статьи 15, статей 71, 72 и 73, частей 4
и  6  статьи  76,  части 1 статьи 130,  части 1 статьи 132 Конституции
Российской Федерации.