|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 04.03.2003 № 5-927ПЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.03.03 N 5-927П О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Рассмотрев проект федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый в первом чтении, учитывая, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не приняла к рассмотрению отзыв Законодательного Собрания края на вышеназванный законопроект (постановление Законодательного Собрания края N 5-846П от 07.02.03), Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания Красноярского края к проекту федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагаются). 2. Направить данное постановление в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и депутатам Государственной Думы от Красноярского края. Председатель Законодательного Собрания края А.В.УСС Приложение к постановлению Законодательного Собрания края N 5-927П от 04.03.03 Постатейные поправки Законодательного Собрания Красноярского края к проекту федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Статья ¦ Содержание поправки ¦ Обоснование ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 1. ¦ Пункт 1 ¦ Пункт 1 статьи 6 изложить в ¦ Предлагаемая редакция устраняет имеющееся в ¦ ¦ ¦ статьи 6 ¦ следующей редакции: ¦ проекте противоречие статьям 71-73, 76 ¦ ¦ ¦ ¦ "К полномочиям органов ¦ Конституции России, согласно которым только ¦ ¦ ¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ установление общих принципов организации ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации относится ¦ системы органов государственной власти и ¦ ¦ ¦ ¦ правовое регулирование вопросов ¦ местного самоуправления находится в ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления, не ¦ совместном ведении и относится к предмету ¦ ¦ ¦ ¦ указанных в ст. 5 настоящего ¦ федеральных законов, прочие же вопросы в ¦ ¦ ¦ ¦ Федерального закона, а также ¦ сфере организации местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ вопросов, перечисленных в ст.5 ¦ составляют компетенцию субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ настоящего Федерального закона, ¦ Федерации. ¦ ¦ ¦ ¦ если такое регулирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предписано или вытекает из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ положений настоящего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерального закона, иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федеральных законов.". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 2. ¦ Статья 6, ¦ Статью 6 дополнить пунктом 4 ¦ Часть 2 ст.76 Конституции Российской ¦ ¦ ¦ пункт 4 ¦ следующего содержания: ¦ Федерации, правовая позиция ¦ ¦ ¦ ¦ "4. До принятия федеральных ¦ Конституционного Суда РФ о праве субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ законов, предусмотренных ¦ РФ на регулирование вопросов, находящихся в ¦ ¦ ¦ ¦ настоящим Федеральным законом, ¦ совместном ведении Российской Федерации и ¦ ¦ ¦ ¦ регулирование соответствующих ¦ ее субъектов, до принятия федеральных законов ¦ ¦ ¦ ¦ вопросов осуществляется законами ¦ по таким вопросам. ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации.". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 3. ¦ Статья 10, ¦ Пункт 1 статьи 10 проекта ¦ ¦ ¦ ¦ пункт 1 ¦ дополнить словами "и на иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территориях, определяемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законами субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 4. ¦ Статья 11, ¦ Дополнить статью 11 пунктом 5 ¦ Поправка позволит учесть региональные и ¦ ¦ ¦ пункт 5 ¦ следующего содержания: ¦ местные исторические и иные особенности, ¦ ¦ ¦ ¦ "5. Законами субъектов Российской ¦ избежать уравнительного подхода, сохранить ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации могут быть образованы ¦ местное самоуправления там, где оно ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные образования без ¦ осуществлялось с 1991 года и где территория не ¦ ¦ ¦ ¦ учета предусмотренных настоящей ¦ соответствует выдвинутым в ст.11 условиям. ¦ ¦ ¦ ¦ статьей требований, если границы ¦ Считаем необходимым предусмотреть ¦ ¦ ¦ ¦ таких муниципальных образований ¦ возможность осуществления местного ¦ ¦ ¦ ¦ совпадают с границами городов, ¦ самоуправления в границах сельсоветов, ¦ ¦ ¦ ¦ поселков, сельсоветов, ¦ существовавших на момент принятия новой ¦ ¦ ¦ ¦ существовавшими на момент ¦ Конституции РФ. А вот дальнейшие ¦ ¦ ¦ ¦ вступления в силу Конституции ¦ территориальные изменения должны ¦ ¦ ¦ ¦ России 1993 года.". ¦ подчиняться предлагаемым ст.11 критериям. ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 5. ¦ Статья 7, ¦ Пункт 5 статьи 7 исключить. ¦ Нормативное содержание данного пункта ¦ ¦ ¦ пункт 5 ¦ ¦ совпадает с предыдущим положением: принятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органами местного самоуправления актов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ противоречащих федеральным или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региональным законам, не допустимо. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Разъяснение, что делать, когда орган местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления полагает закон или иной акт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ большей юридической силы противоречащим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Конституции России или иному акту более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ высокого порядка, не является задачей закона. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Это без нужды перегружает текст, увеличивает ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объем нормативного материала без адекватного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ увеличения его содержания. ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 6. ¦ Статья 22, ¦ Статью 22 проекта дополнить ¦ Поправка восстанавливает уже существующее и ¦ ¦ ¦ пункт 11 ¦ пунктом 11 следующего ¦ оправдавшее себя на практике правило и ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ устраняет неопределенность относительно того, ¦ ¦ ¦ ¦ "11. Порядок проведения местного ¦ какой уровень власти осуществляет правовое ¦ ¦ ¦ ¦ референдума устанавливается ¦ регулирование данных отношений. ¦ ¦ ¦ ¦ уставом муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законом субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации.". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 7. ¦ Статья 24, ¦ Пункт 1 статьи 24 проекта изложить ¦ Применение процедур проведения референдума ¦ ¦ ¦ пункт 1 ¦ в следующей редакции: ¦ для организации голосования об отзыве ¦ ¦ ¦ ¦ "1. Порядок голосования об отзыве ¦ депутата или выборного должностного лица не ¦ ¦ ¦ ¦ депутата или выборного ¦ позволяет учесть специфику института отзыва. ¦ ¦ ¦ ¦ должностного лица местного ¦ Процедуры проведения референдума могут ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления устанавливается ¦ быть применены только на этапе голосования и ¦ ¦ ¦ ¦ уставом муниципального ¦ подсчета голосов. Но уже установление итогов ¦ ¦ ¦ ¦ образования в соответствии с ¦ отзыва, последствия голосования, а также ¦ ¦ ¦ ¦ законом субъекта Российской ¦ основания отзыва, процедуры инициирования ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации.". ¦ отзыва не могут осуществляться по правилам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предназначенным для референдума. В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ противном случае не существовало бы и самого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ института отзыва. Между тем отзыв депутатов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выборных должностных лиц - один из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общепризнанных институтов прямой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ демократии. Императивное предписание о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ применении к нему процедур, предназначенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ для проведения референдума, по существу, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лишает его смысла. ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 8. ¦ Статья 25, ¦ Статью 25 проекта дополнить ¦ Обоснование к поправкам 8-12: ¦ ¦ ¦ пункт 10 ¦ пунктом 10 следующего ¦ законодательная регламентация порядка ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ проведения местного референдума, сходов и ¦ ¦ ¦ ¦ "10. Порядок проведения схода ¦ собраний граждан, осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ граждан устанавливается законом ¦ территориального общественного ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации и ¦ самоуправления должна осуществляться в ¦ ¦ ¦ ¦ (или) уставом муниципального ¦ соответствии с конституционным ¦ ¦ ¦ ¦ образования.". ¦ разграничением предметов ведения и ¦ --------------------------------------------------------¦ полномочий на уровне субъектов Российской ¦ ¦ 9. ¦ Статья 27, ¦ Пункт 11 статьи 27 проекта ¦ Федерации. В числе вопросов местного ¦ ¦ ¦ пункт 11 ¦ дополнить словами "в соответствии ¦ значения эти вопросы не указаны. Позиция ¦ ¦ ¦ ¦ с законами субъектов Российской ¦ авторов проекта, вероятно, сводится к тому, что ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации". ¦ эти вопросы вообще не нуждаются в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательном регулировании и могут быть ¦ --------------------------------------------------------¦ решены на муниципальном уровне. Однако ни ¦ ¦ 10. ¦ Статья 29, ¦ Пункт 5 статьи 29 проекта ¦ теория муниципального права, ни практика ¦ ¦ ¦ пункт 5 ¦ дополнить словами "в соответствии ¦ местного самоуправления не дает оснований ¦ ¦ ¦ ¦ с законами субъектов Российской ¦ согласиться с приведенной позицией. Поэтому ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации". ¦ считаем необходимым восстановить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ действующие правила Федерального закона от ¦ --------------------------------------------------------¦ 28.08.95 N 154-ФЗ. ¦ ¦ 11. ¦ Статья 30, ¦ Пункт 2 статьи 30 проекта ¦ ¦ ¦ ¦ пункт 2 ¦ дополнить словами "в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с законами субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ 12. ¦ Статья 31, ¦ Пункт 4 статьи 31 проекта ¦ ¦ ¦ ¦ пункт 4 ¦ дополнить словами "в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с законами субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 13. ¦ Статья 34, ¦ Пункт 2 статьи 34 изложить в ¦ Обоснование к поправкам 13-14: ¦ ¦ ¦ пункт 2 ¦ следующей редакции: ¦ имеющееся в проекте правило об обязательном ¦ ¦ ¦ ¦ "2. Наличие представительного ¦ наличии представительного, исполнительного ¦ ¦ ¦ ¦ органа местного самоуправления в ¦ органов местного самоуправления и главы ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальном образовании ¦ муниципального образования противоречит ¦ ¦ ¦ ¦ является обязательным.". ¦ конституционному правилу о самостоятельном ¦ --------------------------------------------------------¦ (в том числе от вмешательства федерального ¦ ¦ 14. ¦ Статья 34, ¦ Дополнить статью 34 проекта ¦ законодателя) определении населением ¦ ¦ ¦ пункт 10 ¦ пунктом 10 следующего ¦ муниципального образования структуры ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ органов местного самоуправления (ст.131 ¦ ¦ ¦ ¦ "10. До принятия устава ¦ Конституции России). Предписание об ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования ¦ обязательном наличии этих органов считаем ¦ ¦ ¦ ¦ структура органов местного ¦ возможным сохранить только на переходный ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления может быть ¦ период, т.е. на период до принятия устава ¦ ¦ ¦ ¦ установлена представительным ¦ муниципального образования, где закрепляется ¦ ¦ ¦ ¦ органом местного самоуправления в ¦ избранная населением структура органов ¦ ¦ ¦ ¦ соответствии с законом субъекта ¦ местного самоуправления. ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации. При этом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законом субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации может быть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрено обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формирование исполнительно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распорядительного органа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (или) избрание главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Установление правил, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусматривающих обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формирование других органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ допускается.". ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
