Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 25.06.2004 № 11-2109П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     25.06.04                                          N 11-2109П

                     О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ
  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
   ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ
    ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Направить   в    порядке    законодательной    инициативы    в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении  изменения  в  статью  1  Федерального
закона  "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации".
     2. Направить на заключение в Правительство Российской Федерации и
Верховный Суд  Российской  Федерации  проект  федерального  закона  "О
внесении  изменения  в  статью  1  Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков  в  субъектах  Российской
Федерации".
     3. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данный проект федерального закона.
     4. Поручить   председателю  постоянной  комиссии  по  законности,
правопорядку,  защите   прав   граждан   и   информационной   политике
Законодательного   Собрания   Абакумову  Ю.К.  представлять  настоящий
законопроект в Государственной Думе Федерального  Собрания  Российской
Федерации.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
постоянную комиссию по законности, правопорядку, защите прав граждан и
информационной политике (Абакумов Ю.К.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                    Вносится Законодательным Собранием
                                                    Красноярского края

                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                   О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1
                 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
 МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
                              ФЕДЕРАЦИИ"

     Статья 1.  Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона  от
29  декабря  1999  года  N218-ФЗ  "Об  общем  числе  мировых  судей  и
количестве  судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N1, ст.1; 2001,
N7, ст.611; 2002, N28, ст.2784) следующее изменение:
     слова "Красноярский  край  - 143;" заменить словами "Красноярский
край - 196;".
     Статья 2.  Финансирование  расходов,  предусмотренных  пунктом  1
статьи 10 Федерального закона от  17  декабря  1998  года  N188-ФЗ  "О
мировых   судьях   в  Российской  Федерации",  указанных  в  настоящем
Федеральном  законе,  в  2004  году  осуществляется  за  счет  средств
федерального  бюджета  в  пределах  средств,  выделенных на содержание
мировых судей.
     Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

     Президент
     Российской Федерации          В.В.ПУТИН

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     В соответствии с Федеральным законом  от  29  декабря  1999  года
N218-ФЗ  (в  редакции ФЗ от 17 марта 2004 года N13-ФЗ) "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков  в  субъектах  Российской
Федерации"  на  территории  Красноярского  края  создано  143 судебных
участка и введено 143 должности мировых судей.
     Однако определенное   настоящим  Федеральным  законом  количество
судебных  участков  на  территории   Красноярского   края   в   рамках
подсудности  мировых  судей  не  позволяет  в  полной  мере обеспечить
судебной  защитой  население  края.   Причиной   является   постоянное
возрастание  нагрузки  на  судебных участках,  а также территориальные
особенности края.
     Анализ  судебной  практики  за  2001-2003 годы  свидетельствует о
том, что  нагрузка  на  мировых  судей  на протяжении всего периода их
деятельности  значительно  превышает  нагрузку  на федеральных судей и
продолжает увеличиваться.
     Увеличение обусловлено  также введением в действие с 1 июля 2002
года Уголовно-процессуального кодекса РФ и Кодекса об административных
правонарушениях  РФ,  в  соответствии с которыми к подсудности мировых
судей дополнительно отнесено 25 составов уголовных преступлений и  196
составов административных правонарушений.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ Нагрузка на  ¦    Нагрузка по     ¦     Нагрузка по    ¦   Нагрузка по      ¦     Нагрузка по    ¦ Нагрузка по делам  ¦
¦ судей        ¦    поступившим     ¦     оконченным     ¦   поступившим      ¦     оконченным     ¦ об                 ¦
¦ (федеральных ¦    уголовным       ¦     уголовным      ¦   гражданским      ¦     гражданским    ¦ административных   ¦
¦ и мировых)   ¦    делам           ¦     делам          ¦   делам            ¦     делам          ¦ правонарушениях    ¦
¦ в месяц      ¦---------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦              ¦ Районные ¦ Мировые ¦ Районные ¦ Мировые ¦ Районные ¦ Мировые ¦ Районные ¦ Мировые ¦ Районные ¦ Мировые ¦
¦              ¦ суды     ¦ судьи   ¦ суды     ¦ судьи   ¦ суды     ¦ судьи   ¦ суды     ¦ судьи   ¦ суды     ¦ судьи   ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦  2001 год    ¦ 9,4      ¦ 3,7     ¦ 9,5      ¦ 3,1     ¦ 22,2     ¦ 26,2    ¦ 22,9     ¦ 22,1    ¦ 6,4      ¦ -       ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦  2002 год    ¦ 4,9      ¦ 6,0     ¦ 5,3      ¦ 5,5     ¦ 12,3     ¦ 65,7    ¦ 13,1     ¦ 62,6    ¦ 3,3      ¦ 28,8    ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦  2003 год    ¦ 4,5      ¦ 6,1     ¦ 4,5      ¦ 5,7     ¦ 11,1     ¦ 82,1    ¦ 11,0     ¦ 77,9    ¦ 0,9      ¦ 40,6    ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦  1 квартал   ¦ 4,6      ¦ 5,8     ¦ 4,2      ¦ 5,1     ¦ 9,4      ¦ 79,6    ¦ 9,0      ¦ 73,5    ¦ 0,7      ¦ 36,5    ¦
¦  2004 года   ¦          ¦         ¦          ¦         ¦          ¦         ¦          ¦         ¦          ¦         ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     Большое количество  дел,  находящихся  в  производстве  у мировых
судей,  вынуждает их назначать дату рассмотрения на несколько  месяцев
вперед, что влечет за собой нарушение процессуальных сроков.
     1. Территориально-демографические особенности края не позволяют в
полном  объеме  выполнить  требования  пункта  4 статьи 4 Федерального
закона от 17 декабря 1998 года N188-ФЗ "О мировых судьях в  Российской
Федерации", в котором предусмотрено, что судебные участки создаются из
расчета численности населения на одном  участке  от  15  до  30  тысяч
человек.
     На территории г.Сосновоборска,  где создан  1  судебный  участок,
население  составляет  30  900 человек,  при этом нагрузка на мирового
судью составила по уголовным делам - 7,5 (при среднекраевой - 5,7), по
гражданским - 130,9 (при среднекраевой - 77,9),  по административным -
22,4 (при среднекраевой - 40,6).
     С высоким уровнем нагрузки,  превышающим среднекраевой показатель
по  итогам  2003   года,   работают   мировые   судьи   еще   в   семи
административно-территориальных    образованиях,    где    численность
населения приближена к максимуму (30 тысяч):
     - в   Абанском   районе  создан  1  судебный  участок,  население
составляет 29434 человека,  нагрузка по уголовным делам составила 3,4
дела, по гражданским - 79,3 дела, по административным - 18,4 дела;
     - в г.Шарыпово создано 2 судебных участка,  население  составляет
58 600 человек, нагрузка по уголовным делам - 6,5 дела, по гражданским
делам - 119,0 дела, по административным делам - 32,3 дела;
     - в  г.Назарово  и Назаровском районе создано 3 судебных участка,
население составляет 86 834  человека,  нагрузка  по  уголовным  делам
составила   6,2   дела,   по   гражданским   делам  -  75,7  дела,  по
административным делам - 236 дел;
     - в   Кежемском  районе  создан  1  судебный  участок,  население
составляет 2600 человек,  нагрузка по уголовным  делам  составила  5,0
дела,  по  гражданским делам - 78,0 дела,  по административным делам -
61,0 дела;
     - в  Мотыгинском  районе  создан  1  судебный участок,  население
составляет 27 000 человек,  нагрузка по уголовным делам составила  5,3
дела,  по  гражданским делам - 59,2 дела,  по административным делам -
22,8 дела;
     - в  г.Енисейске  и Енисейском районе создано 2 судебных участка,
население  составляет  57000  человек,  нагрузка  по  уголовным  делам
составила   4,6   дела,   по   гражданским   делам  -  55,5  дела,  по
административным делам - 20,0 дела;
     - в   Уярском   районе   создан  1  судебный  участок,  население
составляет 27000 человек,  нагрузка по уголовным делам  составила  6,9
дела,  по гражданским делам - 181,0 дела, по административным делам -
73,6 дела.
     Несмотря на   сравнительно   небольшую  численность  населения  в
г.Бородино (20400 человек на  1  судебный  участок),  в  г.Дивногорске
(33000  человек  на  2 судебных участка),  на протяжении всего периода
работы сохраняется стабильно высокая нагрузка.  Это свидетельствует  о
том,  что граждане активно обращаются за защитой своих нарушенных прав
и законных интересов в правоохранительные органы и в суд.
     Нагрузка на  мирового судью в г.Бородино составила 6,6 уголовных,
49,1 гражданских , 68,3 административных дела.
     Нагрузка на   мирового   судью  в  г.Дивногорске  составила  12,7
уголовных, 48,9 гражданских, 59,6 административных дела.
     2. Значительные  трудности  для  граждан  в осуществлении прав на
судебную  защиту  создают  территориальные  особенности  Красноярского
края, связанные с протяженностью и отдаленностью населенных пунктов от
районных  центров  при  недостаточной  развитости  сети   транспортных
сообщений.
     Так, часть    территорий    северных    районов     (Енисейского,
Мотыгинского,   Кежемского),   характеризующихся   низкой   плотностью
населения  и  большой  протяженностью,  является   труднодоступной   и
отдаленной  от  районных  центров  в  связи  с отсутствием регулярного
транспортного сообщения, которое обеспечивается исключительно в период
летней навигации. Например:
     - протяженность Назаровского района с севера на юг составляет  68
км,  с  запада  на  восток  -  92 км,  на его территории 56 населенных
пунктов, некоторые из них отдалены от города на 50-60 км;
     - протяженность  Абанского  района  с севера на юг составляет 150
км,  с запада на восток - 140 км,  при этом максимальное расстояние от
районного  центра  - поселка Абан до населенных пунктов составляет 130
км;
     - протяженность  Енисейского  района  с  севера  на юг составляет
448,8 км, с запада на восток - 501 км.
     3. Сложная  обстановка  сложилась  на территории Железнодорожного
района  города  Красноярска,  где   расположено   Главное   финансовое
управление  администрации  края.  За период 2001-2003 годов к ГФУ было
подано 20877 исков по индексации детских пособий, из них в 2001 году -
942,  в  2002  году  -  8445,  в  2003  году - 11490.  Иски от граждан
продолжают поступать в том же объеме и в настоящее время.
     Нагрузка на  мировых судей Железнодорожного района по гражданским
делам превышает среднекраевую примерно в 6 раз (377 дел в месяц),  что
ведет  к нарушению сроков рассмотрения дел и обоснованному поступлению
жалоб со стороны граждан  на  нарушение  их  конституционных  прав  на
судебную защиту.
     На территории Советского района города Красноярска,  где  создано
11  судебных  участков  и  население составляет более 260 000 человек,
активно  идет   строительство   жилого   массива,   что   приводит   к
дополнительному   и  значительному  увеличению  численности  населения
района.
     Кроме того,  в  пределах  района  зарегистрировано и осуществляет
свою деятельность более 6000 фирм и иных  организаций,  в  том  числе:
гигант     промышленной    индустрии    ОАО    "КРАЗ",    КрАМЗ,    АО
"Красэнергомаш-Холдинг",  предприятия Холдинговой компании,  Промбаза,
Красноярская  таможня,  аэропорт Енисейский меридиан,  завод ЖБИ,  три
современных   супермаркета   ("Люкс",    "Эверест",    "Алпи"),    три
исправительные колонии.  Имеются многочисленные кафе, бары, рестораны,
кинотеатры, другие места массового посещения, влияющие непосредственно
на криминогенную обстановку в районе,  а, следовательно, на постоянное
увеличение уголовных дел и дел частного обвинения.
     Нагрузка на  мирового  судью данного района в 2003 году составила
8,6 уголовных, 81,3 гражданских, 22,6 административных дела в месяц.
     Исходя из   вышеизложенного,   считаем   целесообразным  судебные
участки создавать из расчета численности населения на 1 мирового судью
не   более   15   тыс.   человек,  увеличить  число  мировых  судей  и
соответствующее ему количество судебных участков в  Красноярском  крае
со 143 до 196.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                 Финансово-экономическое обоснование
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
         судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Расходы на содержание мировых судей включают:
     должностной оклад;
     надбавку за квалификационный класс;
     надбавку за особые условия труда;
     надбавку за выслугу лет;
     надбавку за сложность,  напряженность, высокие достижения труда и
специальный режим работы;
     премии по итогам работы;
     районный коэффициент;
     северную надбавку;
     материальную помощь;
     отчисления во внебюджетные фонды с сумм заработной платы судей;
     расходы на санаторно-курортное лечение судей и членов их семей;
     расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха;
     расходы на приобретение служебного обмундирования.

     В соответствии со  статьей  10  Федерального  закона  "О  мировых
судьях  в  Российской  Федерации"  должностной  оклад  мирового  судьи
устанавливается  в  размере  60  процентов  от   должностного   оклада
Председателя   Верховного   Суда  Российской  Федерации  и  увеличения
должностных окладов судей с 1 октября 2003 года в 1,4 раза.
     Должностной оклад  мирового  судьи в Красноярском крае составляет
5130 рублей в месяц.
     Надбавка за особые условия труда в месяц - 50%:
     5130 х 50% = 2565 руб.
     Надбавка за квалификационный класс в месяц - 15%:
     5130 х 15% = 769,50 руб.
     Надбавка за выслугу лет в месяц:
     (5130 + 769,50) х 50% = 2949,75 руб.
     Надбавка за сложность, напряженность установлена в размере одного
должностного  оклада  в  год  с  соответствующей  долей  надбавки   за
квалификационный класс или 1/12 в месяц:
     (5130 + 769,5) : 12 = 491,63 руб.
     Премия по  итогам работы установлена в размере трех окладов в год
с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:
     (5130 + 769,50) х 3 = 17698,50 руб. : 12 = 1474,88 рубля в месяц.
     Материальная помощь  -   два   должностных   оклада   в   год   с
соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:
     (5130 + 769,50) х 2 = 11799 руб. : 12 = 983,25 рубля в месяц.
     Районный коэффициент   составляет   25,15%  (согласно  справке  о
размерах районных коэффициентов и  северных  надбавок  в  регионе)  от
денежного содержания мирового судьи:
     (5130+2565+769,5+2949,75+491,63+1474,88=13380,76) х   25,15%    =
3365,26 рубля в месяц.
     Северная надбавка  составляет  36,06%  от  денежного   содержания
мирового судьи - 4 825,10 рубля в месяц.
     Итого денежное содержание мирового судьи составит:
     в месяц - 5 130 + 2 565 + 769,50 + 2 949,75 + 491,63 + 1 474,88 +
983,25 + 3 365,26 + 4 825,10 = 22 554,37 руб.
     в год - 270 652,44 рубля (22 554,37 х 12 = 270 652,44).
     Итого денежное содержание 53 мировых судей составит:
     в месяц -   22 554,37 х 53 = 19581,61 руб.
     в год - 144479,32 рубля (19581,61 х 12 = 144479,32).
     Совокупные отчисления   с  заработной  платы  мирового  судьи  во
внебюджетные фонды составляют 7,8% за год на 1 мирового судью:
     270 652,44 руб. х 7,8% = 21 110,89 руб.
     Расходы на приобретение форменного обмундирования на  1  мирового
судью в год составят 7 500 руб.
     Расходы на санаторно-курортное лечение судьи и членов его семьи в
год составляют 20 300 руб.
     Оплата проезда к месту отдыха и обратно - 15 000 руб.

     Все расходы на одного мирового судью в год составят:
     270 652,44+21 110,89+7 500+20 300+15 000=334 563,33 руб.

     Расходы на содержание 53 мировых судей в год за счет федерального
бюджета составят 173156,49 руб.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС