Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 23.06.2005 № 15-3556П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     23.06.05                                          N 15-3556П

                 О ДОКЛАДЕ СОВЕТА АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ
         "О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2004 ГОДУ"

     Заслушав и обсудив ежегодный доклад Совета администрации края  "О
положении  детей  в  Красноярском  крае в 2004 году",  Законодательное
Собрание края отмечает,  что в крае проживает 662  тысячи  детей,  это
составляет 22,5 процента от всего населения края.
     К числу положительных факторов в демографической ситуации следует
отнести   некоторое   увеличение  рождаемости,  снижение  младенческой
смертности.
     Вместе с тем в 2004 году количество детей в возрасте до 18 лет по
сравнению с предыдущим годом  уменьшилось  на  2,2  процента.  Уровень
рождаемости  по-прежнему  ниже показателя,  необходимого для замещения
численности поколений.
     Остается крайне  низким  жизненный  уровень  большинства  семей с
детьми.  Более 70 процентов семей с тремя детьми  остается  на  уровне
бедности.
     56 процентов  детского  населения  края  нуждается  в  социальной
поддержке    государства,    уменьшилось    количество   благополучных
многодетных семей,  в связи  с  ростом  числа  разводов  и  внебрачной
рождаемостью повышается доля неполных семей.
     40 процентов детей дошкольного возраста  не  посещают  дошкольные
учреждения.  В  течение  последних  лет  не  хватает мест в дошкольных
учреждениях края.
     Снижение жизненного  уровня  семей  с детьми,  ухудшение качества
питания детей,  медицинского обслуживания не позволяют снизить уровень
инфицированности   туберкулезом,   другими   социально  обусловленными
заболеваниями.
     Вызывает тревогу   рост  числа  детей  и  подростков,  страдающих
хроническим алкоголизмом, наркоманией, особенно малолетних.
     Остается сложной в подростковой среде криминогенная ситуация.
     В 22 районах и городах края  произошел  рост  преступности  среди
несовершеннолетних, подростками совершено 5 тысяч преступлений, каждое
второе  из  которых  -  в  группах,  каждое  пятое  -  лицами,   ранее
совершавшими преступления.
     В крае нет единой статистки по учету не обучающихся и не  имеющих
образования подростков.  По данным органов внутренних дел края, в 2004
году более 6 тысяч несовершеннолетних не работали и  не  учились,  564
доставленных  в  органы  внутренних  дел несовершеннолетних никогда не
обучались в школе.  В то же время по данным органов образования  -  их
всего 31.
     В крае  сохраняется  тенденция   роста   социального   сиротства.
Количество детей - сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,
составляет 18322  человека,  из  них  около  90  процентов  социальные
сироты.
     Одним из основных недостатков в работе по проблемам детства и  их
профилактике  является  несогласованность  и  разрозненность  действий
ведомств,  отсутствие между ними  четкой  координации,  своевременного
обмена информацией.
     Комиссии по  делам  несовершеннолетних  не   стали   действенными
центрами  по  организации  профилактической  работы.  Далеко не всегда
защищают  законные  интересы  детей  органы  опеки  и  попечительства.
Отсутствует должный контроль за качеством и результатами их работы.
     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  к  сведению  доклад  Совета  администрации  края   "О
положении детей в Красноярском крае в 2004 году".
     2. Считать  приоритетным  направлением  в  деятельности   органов
государственной власти края работу по защите прав и интересов детей, а
также финансирование краевых целевых программ и  законов,  принятых  в
интересах детей и семьи.
     3. Законодательному Собранию края:
     - продолжить работу по совершенствованию законодательства в части
реализации государственной семейной политики,  развития форм семейного
устройства  детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения родителей,
профилактики беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних,
защиты прав детей;
     - предложить Губернатору края в рамках распределения обязанностей
определить  должностное  лицо,  персонально  отвечающее  за исполнение
законов края и краевых целевых программ,  принятых в интересах семьи и
детей;
     - провести публичные слушания в октябре  2005  года  на  тему  "О
мерах  по  профилактике и усилению борьбы с алкоголизмом и наркоманией
среди молодежи Красноярского края";
     - обратиться  к  председателю  краевого  суда  с  предложением  о
введении  специализации  судей   при   рассмотрении   в   судах   дел,
затрагивающих права несовершеннолетних;
     - поручить постоянным комиссиям по социально-трудовым отношениям,
делам семьи и молодежи (Андронова С.М.),  по законности, правопорядку,
защите  прав  граждан  и  информационной  политике   (Абакумов   Ю.К.)
рассмотреть   предложения   Прокуратуры  края  о  внесении  в  порядке
законодательной  инициативы  в   Государственную   Думу   Федерального
Собрания  Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты  Российской  Федерации"  (в
части  внесения  изменений в статьи 152,  156,  239 Уголовного кодекса
Российской Федерации);
     - рассмотреть  вопрос о финансировании краевых целевых программ и
законов края, принятых в интересах детей, в сентябре 2005 года.
     4. Рекомендовать Совету администрации края:
     - сформировать краевую государственную семейную политику,  создав
необходимые    социально-экономические    условия    для   обеспечения
жизнедеятельности семей;
     - предусмотреть  на  2006 год разработку и финансирование краевых
целевых программ:  "О  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений
среди  несовершеннолетних",  "О  поддержке личных подсобных хозяйств в
Красноярском  крае",  "О   системе   дополнительного   образования   в
Красноярском крае";
     - принять меры по усилению контроля за  соблюдением  прав  детей,
устранению  разобщенности  в  работе  по  проблемам  детства  и семьи,
обеспечению координации действий различных ведомств и служб.  Повысить
ответственность   специалистов  за  результаты  конкретной  работы  по
проблемам детства, семьи, профилактике беспризорности и безнадзорности
среди несовершеннолетних;
     - обратить  внимание  на  необходимость  усиления  координирующей
функции  краевой  комиссии  по  делам несовершеннолетних в работе всех
субъектов системы профилактики безнадзорности и  беспризорности  среди
несовершеннолетних;
     - решить  вопросы  об  открытии  в   III   квартале   2005   года
реабилитационного  центра  для несовершеннолетних,  освобождающихся из
учреждений  уголовно-исправительной  системы,  учебно-консультационных
пунктов  в изоляторах временного содержания,  финансирования окончания
строительства школы в Канской воспитательной колонии;
     - при  формировании  краевого  бюджета  на  2006  год рассмотреть
вопросы об  открытии  специального  учебно-воспитательного  учреждения
закрытого  типа для детей,  имеющих отклонения в развитии и поведении,
создании реабилитационного центра для  несовершеннолетних,  страдающих
наркологической  и  алкогольной зависимостью,  материальном и кадровом
обеспечении  подразделений   по   делам   несовершеннолетних   органов
внутренних  дел;  предусмотреть  финансирование  недостроенных  школ и
детских  садов;  решить  вопрос  об  увеличении  детских   пособий   в
зависимости от количества детей в семье;
     - для формирования общественного мнения на восприятие социального
сиротства,  роста беспризорности и безнадзорности среди детей как беды
и  проблемы,  требующей   незамедлительного   решения,   предусмотреть
трансляцию  теле-  и  радиопередач,  посвященных  пропаганде ценностей
семьи,  опыту развития семейных форм устройства детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - продолжить     работу     по     совершенствованию     краевого
законодательства    в    части   обеспечения   доступного   ипотечного
кредитования  на  улучшение   жилищных   условий   молодых   семей   и
строительство социального жилья гостиничного типа.
     5. Предложить органам местного самоуправления:
     - принять меры по устранению нарушений прав детей;
     - повысить  ответственность  органов  опеки   и   попечительства,
выделив   их   в   самостоятельную   структуру  с  подчинением  главам
муниципальных образований;
     - провести   анализ   работы  учреждений  образования,  культуры,
спорта, работающих с детьми. Принять меры по их сохранению и развитию,
обеспечить  доступность  для  занятий  в  них  детям  и  подросткам из
малообеспеченных семей;
     - разработать  мероприятия  по  организации  занятости  детей  во
внеучебное время,  досуга школьников и молодежи,  в том числе: систему
трудового   воспитания   в   дни   летних  каникул  через  организацию
ученических  и  студенческих   отрядов   в   сфере   строительства   и
социально-бытового обслуживания населения; мероприятия по обустройству
пришкольных территорий,  восстановлению на них спортивных площадок для
детей  и  жителей  прилегающих  территорий,  для чего ввести должности
специалистов-организаторов по физической культуре и  спорту  по  месту
жительства;
     - рассмотреть на заседаниях ассоциаций  глав  городов  и  районов
края  в  сентябре-октябре  2005  года  вопрос  "О  мерах  по поддержке
органами местного самоуправления экономической самостоятельности семьи
и     профилактике     беспризорности     и    безнадзорности    среди
несовершеннолетних";
     - принять   организационные   меры   по   обеспечению   получения
несовершеннолетними основного общего образования;
     - организовать   обучение  специалистов  учреждений  и  ведомств,
работающих  с  детьми,  в  том  числе  с  детьми-сиротами,  методам  и
технологиям раннего вмешательства с целью сохранения кровных семей;
     - рассмотреть  вопрос   об   увеличении   количества   дошкольных
учреждений,  в том числе путем перепрофилирования объектов недвижимого
имущества.
     6. Органам  государственной  власти  края  совместно  с  органами
местного    самоуправления    предусмотреть    меры    по   укреплению
материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей.
     Рассмотреть вопрос    о   включении   муниципальных   образований
поселенческого уровня в работу системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений среди несовершеннолетних.
     7. Рекомендовать правоохранительным органам,  комиссиям по  делам
несовершеннолетних активизировать работу по применению Закона края "Об
административных    правонарушениях"    в    части    привлечения    к
административной    ответственности    родителей   несовершеннолетних,
юридических и должностных лиц за ненадлежащее исполнение обязанностей.
     8. Контроль  за исполнением постановления возложить на постоянную
комиссию  Законодательного   Собрания   края   по   социально-трудовым
отношениям,  делам  семьи  и  молодежи  (Андронова С.М.).  Рассмотреть
вопрос о выполнении настоящего постановления в ноябре 2005 года.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС