Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 27.10.2005 № 16-3959П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     27.10.05                                          N 16-3959П

     ОБ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ К
       ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
   ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   Б.В.ГРЫЗЛОВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
                                СРЕДЫ

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять Обращение Законодательного Собрания Красноярского края
к Президенту    Российской    Федерации    В.В.Путину,    Председателю
Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
Б.В.Грызлову   о  необходимости  восстановления  полномочий  субъектов
Российской Федерации в области природопользования и охраны  окружающей
среды (прилагается).

     2. Направить настоящее постановление:
     Президенту Российской Федерации В.В.Путину;
     Председателю Государственной     Думы    Федерального    Собрания
Российской Федерации Б.В.Грызлову;
     депутатам Государственной  Думы  Федерального Собрания Российской
Федерации от Красноярского края Н.И.Ашлапову, В.М.Зубову, И.А.Исакову,
Р.В.Кармазиной, А.Н.Клюкину, В.Е.Оськиной, В.И.Сергиенко;
     в законодательные  (представительные)  органы  власти   субъектов
Российской Федерации.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
постоянную комиссию по природным ресурсам,  экологии и природоохранной
деятельности (председатель Захаринский Ю.Н.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                            Приложение к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                              от 27.10.2005 N 16-3959П

                              ОБРАЩЕНИЕ
 Законодательного Собрания Красноярского края к Президенту Российской
 Федерации В.В.Путину, Председателю Государственной Думы Федерального
     Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости
      восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в
         области природопользования и охраны окружающей среды

     Согласно Экологической  доктрине  Российской Федерации устойчивое
развитие страны,  высокое качество жизни и здоровья  её  населения,  а
также  национальная  безопасность  могут  быть  обеспечены  только при
условии сохранения природных  систем  и  поддержания  соответствующего
качества  окружающей  среды.  Для этого необходимы совместные действия
федеральных и региональных органов власти,  осуществляемые  на  основе
конституционных  положений о совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации вопросами природопользования  и  охраны
окружающей среды.
     В связи с изменениями, внесёнными в федеральное законодательство,
основные  функции распоряжения природными ресурсами и государственного
контроля за их использованием с 2005 года  оказались  сосредоточены  в
федеральных   органах  исполнительной  власти  и  субъекты  Российской
Федерации фактически  оказались  отстранены  от  регулирования  многих
важных  вопросов  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  и,
соответственно,  лишились  возможности  обеспечивать  в  должной  мере
региональные  интересы  в  указанной  сфере  деятельности.  Это  также
повлекло ослабление управленческих,  в том числе контрольных,  функций
государства  в  области  использования  природных  ресурсов  и  охраны
окружающей среды,  поскольку из сферы управления были исключены органы
власти   регионов,  располагающих  значительными  административными  и
финансовыми ресурсами.
     Возложенные с   2005   года   на  субъекты  Российской  Федерации
полномочия по осуществлению прав владения,  пользования и распоряжения
лесами,   ранее   находившимися   во   владении   сельскохозяйственных
организаций,  тушению лесных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации,  в  области охраны и использования объектов животного мира,
отнесённых  к  объектам  охоты,  а  также   в   области   организации,
регулирования  и охраны водных биологических ресурсов,  осуществляемые
за счёт субвенций из федерального бюджета,  не  могут  быть  исполнены
должным  образом  из-за  крайне  ограниченного  объёма  выделяемых  из
федерального  бюджета  финансовых  средств  и  отсутствия  федеральных
нормативных  документов,  определяющих  порядок  выполнения  указанных
полномочий.
     Экологический контроль за состоянием окружающей среды с 2006 года
возложен на федеральные  органы  исполнительной  власти  по  объектам,
подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, и на
органы местного самоуправления - по всем остальным объектам.  При этом
органы    местного    самоуправления   не   готовы   к   осуществлению
экологического  контроля,  поскольку  не  обеспечены  соответствующими
кадрами и техническими средствами.
     Проекты Лесного  и   Водного   кодексов   Российской   Федерации,
рассмотренные  в 2005 году Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в первом  чтении,  а  также  проект  федерального
закона  "О  недрах",  внесенный  Правительством Российской Федерации в
июне 2005 года на рассмотрение  в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания  Российской Федерации,  предусматривают недостаточное участие
органов власти субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов
природопользования,  не  соответствующее  их роли и ответственности за
обеспечение социально-экономического развития регионов.
     Развитие регионов  и страны в целом возможно при условии усиления
государственного управления природопользованием и  охраной  окружающей
среды  на  основе  чёткого  разграничения полномочий и ответственности
между федеральными и региональными органами государственной  власти  в
данной  сфере  деятельности  с соблюдением конституционных положений о
совместном  ведении  Российской  Федерации  и   субъектов   Российской
Федерации  вопросами  природопользования и охраны окружающей среды,  а
также  образования  по  предметам   совместного   ведения   Российской
Федерации    и   субъектов   Российской   Федерации   единой   системы
исполнительной власти в стране.
     Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым внести в федеральное
законодательство  изменения,  направленные  на   восстановление   ряда
полномочий   субъектов  Российской  Федерации  в  области  организации
природопользования и охраны окружающей среды,  которые  были  переданы
федеральным органам власти Федеральным законом от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации  в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О
внесении   изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". В федеральном законодательстве также необходимо
предусмотреть  зачисление  в  бюджеты  регионов  части   платежей   за
использование природных ресурсов для целевого их направления на охрану
и воспроизводство этих ресурсов.  Это позволит обеспечивать реализацию
федеральной политики в указанной сфере деятельности с учётом интересов
и специфики регионов,  повысить роль  и  ответственность  регионов  за
обеспечение  эффективного использования природных ресурсов и состояние
окружающей среды.
     Для подготовки    предложений    по    разграничению   полномочий
целесообразно создать рабочую группу с участием представителей органов
власти  Российской  Федерации,  органов  власти  субъектов  Российской
Федерации, науки и общественности.