Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4858П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     20.06.06                                          N 19-4858П

    О РЕЗОЛЮЦИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАЯ

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  Резолюцию по итогам публичных слушаний по вопросу "О
состоянии   и   мерах   по   обеспечению   пожарной   безопасности   и
предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края"
согласно приложению.
     2. Контроль  за  исполнением  Резолюции  возложить  на постоянную
комиссию   по   природным   ресурсам,   экологии   и   природоохранной
деятельности (Захаринский Ю.Н.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                от 20.06.06 N 19-4858П

                              РЕЗОЛЮЦИЯ
  публичных слушаний по вопросу "О состоянии и мерах по обеспечению
         пожарной безопасности и предотвращению чрезвычайных
              ситуаций на территории Красноярского края"

     Обсудив проблемы  обеспечения пожарной безопасности на территории
Красноярского края,  участники публичных слушаний отмечают, что в крае
сложилась критическая ситуация с предотвращением и тушением пожаров, а
также  ликвидацией  их  последствий.  Значительно   возросла   тяжесть
социальных  потерь  от  пожаров  -  за  последние 10 лет число случаев
гибели людей при пожарах возросло почти в два раза, огнем уничтожаются
огромные материальные ценности и ресурсы.
     Обеспечение пожарной     безопасности     -      это      сложный
социально-экономический  процесс,  требующий  значительных  усилий  со
стороны  органов   власти,   предприятий,   учреждений,   организаций,
общественности,  науки и населения края.  В настоящее время необходима
разработка  концепции  пожарной  безопасности,  которая  позволила  бы
устранить    условия,    способствующие    нарушению   организации   и
функционирования  единой  государственной  системы  предупреждения   и
ликвидации  пожаров  и в целом предотвращения чрезвычайных ситуаций на
территории Красноярского края.
     На территории    края    существует   ряд   проблем   организации
противопожарной  защиты,  в  том   числе:   недостаточное   количество
подразделений     муниципальной    пожарной    охраны,    существующие
подразделения имеют низкую техническую оснащенность, боевые расчеты не
полностью  укомплектованы личным составом.  Низкая оперативность прямо
связана с отсутствием  связи,  территориальной  удаленностью  пожарных
подразделений, низким качеством дорог, особенно в сельской местности.
     Растет этажность зданий,  особенно в центре г.  Красноярска,  что
усложняет их противопожарную защиту и спасание людей.
     Существующие установки  автоматической   противопожарной   защиты
зданий  повышенной этажности,  объектов с массовым пребыванием людей и
других  сооружений   и   производств   в   большинстве   не   отвечают
предъявляемым   требованиям.  Отмечается  большое  количество  случаев
несрабатывания таких систем вследствие истечения  срока  эксплуатации,
несвоевременности или отсутствия технического обслуживания и ремонта.
     Фактически не исполняются требования Правил пожарной безопасности
в Российской Федерации, предусматривающие оснащение зданий высотой 5 и
более этажей (за исключение жилых домов) индивидуальными спасательными
устройствами. Недостаточно урегулирован с правовой точки зрения вопрос
применения индивидуальных спасательных устройств в практике  спасания.
Указанные  причины  значительно снижают степень защищенности населения
от пожаров.
     В производстве специализированных технических средств, разработке
и   внедрении   передовых   технологий    недостаточно    используется
промышленный и научный потенциал края.
     Действующее законодательство  в  области  пожарной   безопасности
несовершенно.     Отмечается    несогласованность    правовых    норм,
недостаточная регламентация мер обеспечения  пожарной  безопасности  в
целом.
     Правовыми актами  не  в   полной   мере   урегулированы   вопросы
обеспечения  органами  местного  самоуправления первичных мер пожарной
безопасности.  С учётом сложившейся социально-экономической обстановки
большинство  муниципальных  образований  в  крае,  в  первую очередь в
сельской  местности,  не  имеет  средств   и   даже   перспектив   для
финансирования   первичных   мер   пожарной   безопасности.  Указанные
обстоятельства являются основными  причинами  сложившейся  ситуации  с
неисполнением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N
69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального  закона  от  6  октября
2003   года   N   131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Население края  утратило традиции коллективной защиты от пожаров,
уровень  его  противопожарной  подготовки  крайне  низок.  Организации
пожарного добровольчества фактически не действуют.
     Противопожарное обучение  населения  развито  слабо.   Требования
обязательного проведения противопожарного инструктажа на предприятиях,
в учреждениях и организациях фактически не исполняются.
     Участники публичных   слушаний   отмечают  актуальность  вопросов
обеспечения пожарной безопасности на территории Красноярского  края  и
констатируют,   что   сложившееся   положение   требует  разработки  и
реализации неотложных и долгосрочных мер,  направленных  на  повышение
защищенности населения края от пожаров.
     Участники публичных слушаний:
     - считают  необходимым разработать концепцию обеспечения пожарной
безопасности края на длительный период;
     - выступают   за  консолидацию  органов  власти,  общественности,
науки,  хозяйствующих субъектов,  жителей края для защиты  от  пожаров
населенных пунктов и территорий;
     - разделяют и поддерживают идеи формирования  безопасного  образа
жизни,  возрождения пожарного добровольчества, привлечения населения к
участию в работах по предупреждению пожаров;
     - одобряют  предложения  об  организации  пожарной охраны каждого
поселения Красноярского края.

     Учитывая изложенное, участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

     органам государственной власти края:

     - подготовить  и  направить  Обращение  к  Президенту  Российской
Федерации  В.В.Путину,  в  Государственную  Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации о необходимости принятия
законодательных актов,  регламентирующих ответственность  всех  ветвей
власти   в  сфере  обеспечения  пожарной  безопасности  на  территории
Российской   Федерации,   в   субъектах   Российской   Федерации,    в
муниципальных образованиях;
     - подготовить и направить Обращение  в  Правительство  Российской
Федерации  о  предоставлении  финансовой  помощи  федерального бюджета
бюджету Красноярского  края  на  техническое  оснащение  подразделений
пожарной охраны;
     - создать рабочую группу для координации действий  по  выполнению
настоящей    Резолюции,    контроля    за    исполнением    требований
законодательных актов в сфере пожарной безопасности в  крае,  изучения
вопроса формирования экспертизы пожарной безопасности.

     Совету администрации края:

     - разработать  и  внести  в  Законодательное Собрание края проект
закона  края  "О  внесении  изменений  в  Закон   края   "О   пожарной
безопасности в Красноярском крае", в том числе для определения целей и
задач противопожарной службы Красноярского края,  уточнения полномочий
противопожарной службы Красноярского края;
     - разработать и внести в Законодательное Собрание края  Концепцию
обеспечения  пожарной  безопасности  Красноярского  края до 2015 года,
предусматривающую следующие направления:
     - создание   эффективной   скоординированной  системы  управления
пожарной безопасностью края;
     - создание  и  развитие  муниципальной пожарной охраны,  краевого
государственного  учреждения  "Противопожарная  охрана   Красноярского
края".   Создание   материально-технической   основы  в  муниципальных
образованиях для реализации первичных мер пожарной безопасности;
     - формирование безопасного образа жизни;
     - развитие  материально-технической  базы   пожарной   охраны   в
Красноярском крае;
     - в  срок  до  1  января  2007  года  подготовить  и   внести   в
Законодательное  Собрание  края краевую целевую программу "Обеспечение
пожарной  безопасности  в  Красноярском  крае  на   2007-2009   годы",
направленную  на  повышение  уровня  пожарной безопасности населения и
территории края и в том числе предусматривающую:
     - меры  технического,  организационного и финансового обеспечения
деятельности пожарной охраны;
     - финансирование            научно-исследовательских            и
опытно-конструкторских работ и их внедрение;
     - комплекс   мероприятий,   направленных  на  защиту  от  пожаров
населенных пунктов;
     - организацию работы по профилактике пожаров;
     - предусматривать в краевом бюджете  средства  финансовой  помощи
муниципальным  образованиям  края на реализацию первичных мер пожарной
безопасности в соответствии с разработанными нормативами;
     - привести   в   соответствие   с  действующим  законодательством
Российской Федерации правовые акты Совета администрации края о порядке
ввода и отмены особого противопожарного режима;
     - разработать рекомендации  органам  местного  самоуправления  по
реализации   первичных   мер  пожарной  безопасности  в  муниципальных
образованиях;
     - исключить  практику  принятия  нормативных  правовых  актов без
указания источников финансирования мероприятий;
     - обеспечить финансовое,  организационное, правовое сопровождение
внедрения новых  технологий  и  технических  средств  пожаротушения  и
спасания людей;
     - организовать своевременное возмещение затрат на тушение  лесных
пожаров за счет субвенций федерального бюджета.

     Законодательному Собранию Красноярского края:
     - осуществлять совершенствование нормативно-правовой  базы  путем
принятия   законодательных   актов,   направленных   на  регулирование
отношений  по  обеспечению   пожарной   безопасности   на   территории
Красноярского края;
     - предусматривать в краевом бюджете  средства  финансовой  помощи
муниципальным  образованиям  края на реализацию первичных мер пожарной
безопасности.

     Органам местного самоуправления Красноярского края:
     - разработать  и  принять муниципальные правовые акты по вопросам
обеспечения первичных мер пожарной безопасности на основе методических
рекомендаций Совета администрации края;
     - разработать  и  принять  муниципальные  целевые  программы   по
обеспечению пожарной безопасности на 2007-2009 годы;
     - взаимодействовать с проектными организациями Красноярского края
с целью исключения практики разработки проектной документации объектов
гражданского строительства без разработки мероприятий  по  обеспечению
пожарной  безопасности,  защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны.