Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5026П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     06.07.06                                          N 19-5026П

О ЗАКЛЮЧЕНИИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КРАЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
      СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ПРЕДПРИЯТИЮ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ
                    ОБЪЕДИНЕНИЕ" В 2004-2005 ГОДАХ

     Заслушав и   обсудив   информацию   аудитора    Счетной    палаты
Красноярского края Никитиной С.К.  о заключении Счетной палаты края по
результатам   проверки   использования   средств   краевого   бюджета,
предоставленных   государственному   предприятию   Красноярского  края
"Сельскохозяйственное производственное объединение" в 2004-2005 годах,
Законодательное   Собрание   края  отмечает,  что  материалы  проверки
свидетельствуют  о  неэффективном   использовании   средств   краевого
бюджета.
     За период  с  2002  по   2005   год   ГУП   "Сельскохозяйственное
производственное  объединение"  были  направлены  средства из краевого
бюджета в сумме 1 620 млн. рублей, а также зерновые ресурсы стоимостью
524,1   млн.   рублей.  Несмотря  на  выделение  значительных  объемов
бюджетных средств и ресурсов, не достигнута основная цель деятельности
ГУП "Сельскохозяйственное производственное объединение",  заявленная в
Уставе,  - получение прибыли.  В  результате  деятельности  понесенные
убытки привели к утрате 352,7 млн.  рублей средств края,  переданных в
хозяйственное  ведение  ГУП   "Сельскохозяйственное   производственное
объединение".
     Из утвержденных в краевом бюджете средств  бюджетного  кредита  к
возврату  в 2005 году в сумме 541,8 млн.  рублей фактически возвращено
126,3 млн.  рублей,  недопоступление средств краевого бюджета за  2005
год  составило  415,5  млн.  рублей,  включая  полностью не погашенный
бюджетный кредит,  предоставленный в 2005  году  в  сумме  199,8  млн.
рублей (с учетом возврата неиспользованного остатка).
     Дополнительные расходы    на    погашение    задолженности    ГУП
"Сельскохозяйственное    производственное   объединение"   перед   ОАО
"Красноярскнефтепродукт" краевой бюджет в  2005-2006  годах  принял  в
сумме 185,7 млн. рублей, включая 26,7 млн. рублей штрафных санкций.
     Применение механизма      кредитования      сезонных       затрат
сельскохозяйственных  товаропроизводителей на проведение полевых работ
через  "Сельскохозяйственное   производственное   объединение"   также
привело   к   дополнительной   нагрузке   на  хозяйства,  связанной  с
удорожанием нефтепродуктов и средств химизации на 71,8 млн. рублей.
     Количество хозяйств,  получающих нефтепродукты по договорам с ГУП
"Сельскохозяйственное    производственное    объединение",    ежегодно
снижается.    Если   в   2002   году   с   ГУП   "Сельскохозяйственное
производственное объединение" работало 574 хозяйства,  то в 2005  году
горюче-смазочные    материалы    получили    77   сельскохозяйственных
организаций,  или  пятая  часть  от  имеющихся  на  конец  2004   года
крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Общая задолженность   дебиторов    перед    "Сельскохозяйственным
производственным  объединением"  по состоянию на 30 сентября 2005 года
возросла до 1 021,2 млн. рублей.
     Из общей задолженности 120,2 млн.  рублей,  или 11,8%, приходится
на организации,  учредителем которых являлось ООО "Агроснабсбыт", 100%
уставного  капитала  которого  принадлежало  ГУП "Сельскохозяйственное
производственное объединение" (ООО  "Красноярский  Агроцентр"  -  54,4
млн.  рублей,  ООО  "Красноярскзернопродукт" - 53,7 млн.  рублей,  ООО
"Красноярский мясокомбинат" - 12,1 млн. рублей).
     Многочисленные жалобы работников ООО "Восток",  жителей с.Саянск,
с.Николаевка   Краснотуранского    района    Губернатору    края,    в
Законодательное   Собрание   края,   прокурору   Красноярского   края,
председателю Красноярской  краевой  организации  профсоюза  работников
агропромышленного    комплекса    на    неправомерные   действия   ООО
"Красноярскзернопродукт" по продаже  своего  подразделения  "Саянское"
обществу   с   ограниченной  ответственностью  "Восток",  приведшие  к
разорению ЗАО "Саянское",  были  предметом  рассмотрения  всевозможных
комиссий.  Так, в акте комиссии управления агропромышленного комплекса
администрации края от 23 июня 2005 года отражено следующее:
     9 марта     2005     года    между    ООО    "Восток"    и    ООО
"Красноярскзернопродукт"   был    заключен    договор    купли-продажи
предприятия (подразделения ООО "Красноярскзернопродукт" "Саянское".) В
соответствии со статьей 559 Гражданского кодекса Российской  Федерации
по  договору  купли-продажи  предприятия продавец обязуется передать в
собственность  покупателя  предприятие  в  целом   как   имущественный
комплекс.
     В соответствии  со  статьей  560  Гражданского  кодекса   договор
купли-продажи   предприятия  подлежит  государственной  регистрации  и
считается заключенным с момента такой регистрации. Право собственности
на  предприятие  переходит  к  покупателю  с  момента  государственной
регистрации такого права.
     По результатам  проверки  было  выявлено,  что  данный  договор и
переход права собственности по договору купли-продажи предприятия от 9
марта 2005 года N 1 не были зарегистрированы в органах, осуществляющих
государственную регистрацию сделок,  в  связи  с  чем  данный  договор
считается не заключенным и не влечет правовых последствий для сторон.
     В приложениях 1,  2,  3 к договору N  1  от  9  марта  2005  года
определен состав и цена передаваемого имущества.  В нарушение пункта 2
статьи  560  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации   имущество,
передаваемое  по  актам  приема-передачи,  не было оценено независимым
аудитором,  что повлекло за  собой  существенное  занижение  стоимости
передаваемых по договору объектов.
     В пункте 4 договора отсутствует существенное условие договора  об
общей стоимости передаваемого имущества, к договору не приложен график
оплаты,  являющийся  неотъемлемой  частью  договора,  в  связи  с  чем
комиссия  не может сделать вывод об окончательных сроках расчета между
сторонами.
     В соответствии  с  пунктом  5  договора  от 9 марта 2005 года N 1
покупатель обязан был оплатить ООО  "Красноярскзернопродук"  5,0  млн.
рублей  до  15  марта  2005 года в счет переданного имущества.  Однако
оплата  ООО  "Восток"  была  произведена  с  нарушением   сроков.   Во
исполнение  обязательств по договору от 9 марта 2005 года ООО "Восток"
(подразделение "Саянское") был взят кредит в размере 2,0 млн.  рублей,
возврат которого и оплату процентов за пользование кредитом фактически
осуществляет подразделение "Саянское"  за  счет  собственных  средств.
Кроме   того,  ООО  "Восток"  (подразделение  "Саянское")  был  продан
крупнорогатый скот ООО "Малая Минуса"  (Атмайчик  В.Г.),  средства  от
реализации   которого   были   перечислены   на   расчетный  счет  ООО
"Красноярскзернопродукт" в счет исполнения обязательств по договору от
9    марта    2005    года.    Также    ООО   "Восток"   продало   ООО
"Минусинскмясопродукт"  крупнорогатый  скот,  расчет  за  который  был
произведен  через  ИП  Сургутский  В.А.  в  сумме  2,0 млн.  рублей на
расчетный  счет  ООО  "Красноярскзернопродукт"   в   счет   исполнения
обязательств по договору от 9 марта 2005 года.
     Таким образом,  ООО  "Восток"   оплатил   5   млн.   рублей   ООО
"Красноярскзернопродукт"  по  договору  от  9  марта 2005 года за счет
средств полученных  от  производственной  деятельности  приобретенного
подразделения ООО "Красноярскзернопродукт" "Саянское".
     На 1 июля 2006 года задолжность ООО "Восток" перед бюджетом  края
составляет более 49 млн. рублей.
     За период своей деятельности в  отрасли  животноводства  с  марта
2005  года  по  1  июня 2006 года ООО "Восток" ликвидировало поголовье
коров в количестве 1445, лошадей - 144, пчелосемей - 41.
     Резко сократились посевы зерновых культур:  если в 2004 году было
посеяно 4700 га, в 2005 - 5458 га, то в 2006 - 0 га.
     Произошло сокращение  рабочих  с  282  человек  в 2005 году до 94
человек в 2006 году.  Средняя заработная плата в 2005  году  составила
1780 рублей,  в 2006 - 1667 рублей. Задолжность по заработной плате на
1 июля 2006 года составляет 714 тыс. рублей.
     Бывшее ЗАО  "Саянское"  являлось градообразующим предприятием для
четырех населенных пунктов,  и от  его  деятельности  зависела  судьба
людей, проживающих на данной территории.
     С прекращением производственной  деятельности  население  четырех
сел (более 1500 человек) обречено на жалкое существование.
     На обращение жителей в  Прокуратуру  Красноярского  края  получен
ответ, что действия директора ООО "Восток" правомерны.
     В ответе руководителя агентства сельского хозяйства администрации
края  В.В.Талалуева  от  11  мая  2006  года N 21-27/1382 председателю
профсоюзного   комитета   ООО   "Восток"   П.П.Лахину   подтверждается
законность   проведенных   сделок   по   продаже  имущества  закрытого
акционерного   общества    "Саянское"    обществу    с    ограниченной
ответственностью   "Красноярскзернопродукт"   и   затем   обществу   с
ограниченной ответственностью "Восток",  а также  законность  действий
генерального  директора  ООО  "Восток"  по распоряжению переданным ему
имуществом.

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Отметить,  что государственное предприятие Красноярского  края
"Сельскохозяйственное   производственное  объединение"  не  обеспечило
рационального использования средств краевого бюджета.
     2. Предложить Совету администрации края:
     - обеспечить соблюдение  действующего  законодательства  в  части
возврата  в  краевой бюджет средств,  предоставленных государственному
предприятию "Сельскохозяйственное производственное объединение";
     - рассмотреть  итоги  хозяйственной деятельности государственного
предприятия  "Сельскохозяйственное  производственное  объединение"   и
вопрос об ответственности за убытки, повлекшие утрату государственного
имущества,  дополнительные  расходы  краевого  бюджета   и   невозврат
бюджетных кредитов;
     - организовать   разработку   краевых   целевых    программ    по
государственной  поддержке  сельскохозяйственных товаропроизводителей,
направленных на достижение эффективного регулирования отрасли;
     - представить  в  Законодательное  Собрание  края краевую целевую
программу развития агропромышленного комплекса к 1 ноября 2006 года.
     3. Предложить   Губернатору   края   А.Г.Хлопонину   дать  оценку
действиям     должностных     лиц     государственного     предприятия
"Сельскохозяйственное   производственное  объединение"  и  рассмотреть
вопрос о прекращении его деятельности.
     4. Направить  материалы  проверки  Счетной  палаты  в Прокуратуру
Красноярского края для оценки фактов,  изложенных в заключении Счетной
палаты.
     5. Предложить  Прокуратуре   Красноярского   края   дополнительно
рассмотреть  материалы  о  законности  проведенных  сделок  по продаже
имущества  закрытого  акционерного  общества  "Саянское"  обществу   с
ограниченной   ответственностью   "Красноярскзернопродукт"   и   затем
обществу с  ограниченной  ответственностью  "Восток",  что  привело  к
потере  бюджетных  денег  в  сумме  49  млн.  рублей  и ликвидации ЗАО
"Саянское".
     6. Контроль  за  выполнением  данного  постановления возложить на
постоянную   комиссию   по   аграрной   политике,   продовольствию   и
землепользованию (Миков П.Г.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС