Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5060П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     06.07.06                                          N 19-5060П

ОБ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ К ПРЕЗИДЕНТУ
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ
ВЫПЛАТ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, УЧАСТВУЮЩИХ
                      В РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО

            НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять Обращение Законодательного Собрания Красноярского края
к  Президенту   Российской   Федерации   В.В.Путину   и   Председателю
Правительства    Российской    Федерации   М.Е.Фрадкову   по   вопросу
осуществления  денежных  выплат  медицинским   работникам   учреждений
здравоохранения,  участвующих в реализации приоритетного национального
проекта в сфере здравоохранения (прилагается).
     2. Направить   настоящее   постановление   Президенту  Российской
Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадкову.
     3. Направить   настоящее    постановление    в    законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации с просьбой поддержать  Обращение  Законодательного  Собрания
Красноярского края.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                            Приложение к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                от 06.07.06 N 19-5060П

        Обращение Законодательного Собрания Красноярского края
             к Президенту Российской Федерации В.В.Путину
    и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову
   по вопросу осуществления денежных выплат медицинским работникам
  учреждений здравоохранения, участвующих в реализации приоритетного
            национального проекта в сфере здравоохранения

                   Уважаемый Владимир Владимирович!
                      Уважаемый Михаил Ефимович!

     Законодательное Собрание    Красноярского    края,    поддерживая
приоритетные национальные проекты, считает их эффективным инструментом
модернизации   российской   социально-экономической   политики.  Меры,
предложенные   указанными   проектами,   поддерживаются    конкретными
действиями  органов  государственной власти Красноярского края,  в том
числе  принятием  специальных  краевых  программ.  Каждую  проблему  в
реализации  проектов  мы  внимательно  рассматриваем,  по  возможности
стремимся решить на региональном уровне  и  только  в  крайнем  случае
вынуждены обращаться к высшим должностным лицам страны.
     В настоящее время в регионах Российской Федерации вновь возникают
серьезные  проблемы  в связи с реализацией приоритетного национального
проекта  в  сфере  здравоохранения  -  тысячи  работников   учреждений
здравоохранения,  оказывающих  первичную медико-санитарную помощь,  не
могут получить  отпускные  с  учетом  денежных  выплат  (стимулирующих
надбавок) за выполнение дополнительного объема работы.
     Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 171-ФЗ  "О  бюджете
Федерального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  на 2006
год",  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2005 года  N  851  "О порядке финансового обеспечения расходов и учета
средств  на  выполнение  в  2006  году  учреждениями   здравоохранения
муниципальных  образований,  оказывающими  первичную медико-санитарную
помощь  (а  при  их   отсутствии   -   соответствующими   учреждениями
здравоохранения   субъекта   Российской  Федерации),  государственного
задания по оказанию дополнительной медицинской  помощи"  предусмотрено
осуществление денежных выплат медицинским работникам таких учреждений.
Финансовое обеспечение  государственного  задания  является  расходным
обязательством Российской Федерации на 2006 год.
     Указанные выплаты     (надбавки     стимулирующего     характера)
осуществляются    в    рамках   трудовых   отношений   за   выполнение
дополнительных  обязанностей  в   пределах   установленной   работнику
законодательством продолжительности рабочего времени, то есть являются
частью  заработной  платы  работника.  Следовательно,  эти  выплаты  в
соответствии  со  статьей  139  Трудового кодекса Российской Федерации
необходимо учитывать при исчислении средней заработной платы для  всех
случаев,    предусмотренных    трудовым   законодательством   (отпуск,
командировка, повышение квалификации и т.д.).
     Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального
закона от 22  декабря  2005  года  N  180-ФЗ  "Об  отдельных  вопросах
исчисления  и  выплаты  пособий  по  временной нетрудоспособности,  по
беременности  и   родам   и   размерах   страхового   обеспечения   по
обязательному   социальному   страхованию  от  несчастных  случаев  на
производстве и профессиональных заболеваний в  2006  году"  исчисление
средней   заработной   платы   для  начисления  пособия  по  временной
нетрудоспособности и пособия по беременности и родам осуществляется  в
порядке,   установленном   Правительством   Российской   Федерации   в
соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.
     Таким образом,   в   среднем  заработке  при  начислении  пособий
учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды  выплат,  в
том числе надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам).
Поскольку   денежные   выплаты   медицинским   работникам   первичного
медико-санитарного   звена,   осуществляемые  в  рамках  приоритетного
национального проекта в  сфере  здравоохранения,  являются  надбавками
стимулирующего  характера,  то есть частью заработной платы,  и на них
начисляются налоги и (или)  страховые  взносы,  поступающие  в  бюджет
Фонда   социального   страхования  Российской  Федерации,  их  следует
учитывать  также  в  составе  средней  заработной  платы  при   оплате
больничных листков.
     Однако источник  для   финансирования   дополнительных   расходов
учреждений  здравоохранения,  связанных с увеличением размера среднего
заработка медицинских работников первичного медико-санитарного  звена,
не  определен до сих пор.  Несмотря на неоднократные обращения органов
государственной  власти  края   в   Министерство   здравоохранения   и
социального   развития   Российской  Федерации,  решение  о  выделении
необходимых средств не принято.  Регионам предлагается  самостоятельно
изыскивать   средства  для  выплаты  медицинским  работникам  среднего
заработка с учетом надбавок  стимулирующего  характера  за  выполнение
дополнительного  объема работы (в том числе так называемых отпускных).
В связи с этим учреждения здравоохранения в настоящее время  не  имеют
возможности  осуществлять  причитающиеся  работникам  выплаты среднего
заработка с учетом надбавок стимулирующего характера за дополнительный
объем работы.
     Законодательное Собрание   Красноярского   края   считает,    что
недостаточный  объем  финансирования для осуществления денежных выплат
медицинским работникам не только  вынуждает  руководителей  учреждений
здравоохранения    нарушать   трудовое   законодательство   Российской
Федерации,  но и увеличивает социальную напряженность в крае и  других
регионах Российской Федерации.
     Объем субвенций,  необходимых  в  2006   году   для   компенсации
увеличения  средней заработной платы медицинским работникам первичного
медико-санитарного звена в крае, составляет 68 082,0 тыс. рублей.
     Законодательное Собрание Красноярского края обращается с просьбой
рассмотреть  возможность  увеличения   объема   субвенций   из   фонда
компенсаций  бюджета  Федерального  фонда  обязательного  медицинского
страхования  на  реализацию  полномочия  по  финансовому   обеспечению
государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи
в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.