Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5099П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     21.09.06                                          N 20-5099П

ОБ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ К ПРЕЗИДЕНТУ
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕРЕДАВАЕМЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО
              САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  Обращение Законодательного Собрания края к Президенту
Российской   Федерации   В.В.Путину   и   Председателю   Правительства
Российской   Федерации   М.Е.Фрадкову   о   недопустимости   нарушения
законодательства в части финансирования передаваемых органам  местного
самоуправления государственных полномочий (прилагается).
     2. Направить  настоящее   постановление   Президенту   Российской
Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадкову.
     3. Направить    настоящее    постановление    в   законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации  с  просьбой  поддержать Обращение Законодательного Собрания
Красноярского края.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                                            Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                                         Собрания края
                                                от 21.09.06 N 20-5099П

                              Обращение
             Законодательного Собрания Красноярского края
             к Президенту Российской Федерации В.В.Путину
                     и Председателю Правительства
                  Российской Федерации  М.Е.Фрадкову
         о недопустимости нарушения законодательства в части
             финансирования передаваемых органам местного
              самоуправления государственных полномочий

                   Уважаемый Владимир Владимирович!
                      Уважаемый Михаил Ефимович!

     Законодательное Собрание  Красноярского края вынуждено обратиться
к вам в связи со сложившейся негативной практикой во  взаимоотношениях
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Ярким примером является финансирование мероприятий при проведении
Всероссийской сельскохозяйственной переписи (субвенции предусмотрены в
федеральном бюджете в составе Федерального фонда компенсаций).
     В пункте  6  Правил  предоставления  субвенций бюджетам субъектов
Российской  Федерации,   утвержденных   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  27  мая 2006 года N 316,  установлено,  что
перечисление  субвенций  осуществляется  на  основании  представленных
органом   государственной   власти  субъекта  Российской  Федерации  в
Федеральную службу государственной статистики отчетов, согласованных с
ее территориальным органом.  При этом определено,  что порядок,  сроки
представления отчета и его форма устанавливаются  Федеральной  службой
государственной статистики.
     В связи  с  тем,  что  данная  субвенция  была  предусмотрена  на
выполнение  полномочий  по  подготовке проведения сельскохозяйственной
переписи,  а не на компенсацию расходов,  положения пункта  6  Правил,
предусматривающие  перечисление  субвенции после представления отчета,
представляются необоснованными.
     Кроме того,  необходимо  особо  отметить,  что приказ Федеральной
службы государственной статистики "Об утверждении  порядка,  сроков  и
форм  отчетности  органов  государственной власти субъектов Российской
Федерации об осуществлении ими  полномочий  по  подготовке  проведения
Всероссийской   сельскохозяйственной   переписи   и   о   расходовании
субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета в 2006 году"
был   утвержден  только  20  июня  2006  года  и  направлен  субъектам
Российской Федерации 26 июня 2006 года.
     Учитывая, что   отчетность  предусмотрена  в  разрезе  переписных
участков,  отчет о выполнении  полномочий  представлен  в  Федеральную
службу  государственной  статистики  21  июля  2006  года,  а средства
субвенции   поступили   на   счет   краевого   бюджета,   открытый   в
территориальном  подразделении  Федерального  казначейства,  2 августа
2006 года.
     Все вышеперечисленное  привело к тому,  что в период подготовки и
проведения сельскохозяйственной переписи,  то есть с 1 июня 2006  года
органы  местного  самоуправления необоснованно осуществляли расходы на
выполнение  федеральных  полномочий  за   счет   средств   собственных
бюджетов, предусмотренных на другие цели, в частности, на подготовку к
зиме, подготовку школ к новому учебному году и т.п.

     Еще сложнее оказалась ситуация  с  осуществлением  полномочий  по
первичному  воинскому  учету  на территориях,  где отсутствуют военные
комиссариаты   (субвенции   предусмотрены    в    Федеральном    фонде
компенсаций).
     Правила расходования и учета указанной субвенции (далее по тексту
-   Правила)   утверждены   постановлением   Правительства  Российской
Федерации от 29 апреля 2006 года N 258.
     Средства субвенции  из  федерального  бюджета  поступили  на счет
краевого   бюджета,   открытый   в    территориальном    подразделении
Федерального казначейства, 31 мая и 3 августа 2006 года.
     До момента зачисления средств субвенций на счет краевого  бюджета
органы   местного   самоуправления   края   расходы  по  осуществлению
первичного воинского  учета  производили  также  за  счет  собственных
средств.  Однако в настоящее время возместить расходы органов местного
самоуправления за истекший период не представляется возможным, так как
Правилами не предусмотрен механизм компенсации указанных расходов.

     Законодательное Собрание  края считает такую политику федеральных
органов  государственной  власти  по  отношению  к  органам   местного
самоуправления незаконной и несправедливой и предлагает:
     - исключить  практику  предоставления  средств  органам  местного
самоуправления  на  исполнение  государственных  полномочий в качестве
компенсаций;
     - Правительству  Российской Федерации утвердить порядок (правила)
расходования субвенций до начала очередного финансового года;
     - опережающе  направлять  средства,  предназначенные для передачи
органам местного самоуправления.
     В условиях  хронического  и  повсеместного  недостатка  средств у
органов местного самоуправления на  исполнение  собственных  расходных
полномочий,  установленных  федеральным законодательством,  необходимо
исключить практику отвлечения  средств  муниципальных  образований  на
реализацию федеральных государственных полномочий.