Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 20.11.2006 № 20-5367П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     20.11.06                                          N 20-5367П

     О РЕЗОЛЮЦИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ "О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА
          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД"

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить Резолюцию публичных слушаний по  вопросу  "О  проекте
закона  Красноярского  края  "О  краевом бюджете на 2007 год" согласно
приложению.
     2. Контроль  за  исполнением  Резолюции  возложить  на постоянную
комиссию по финансам, бюджету и налоговой политике (Семенов В.В.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                от 20.11.06 N 20-5367П

                              РЕЗОЛЮЦИЯ
публичных слушаний по вопросу "О проекте закона Красноярского края "О
                     краевом бюджете на 2007 год"

     Участники публичных   слушаний,   обсудив   доклады  по  прогнозу
социально-экономического развития края и проекту краевого  бюджета  на
2007  год,  отмечают,  что  впервые в Российской Федерации сформирован
финансовый  документ   нового,   объединенного   субъекта   Российской
Федерации,  включившего  в  свой состав Красноярский край,  Таймырский
(Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа,  который определит
социально-экономическое  развитие  единого  Красноярского края на 2007
год.
     Макроэкономические условия    прогноза   социально-экономического
развития края на 2007 год  характеризуются  сохранением  темпов  роста
экономики.
     Прогноз социально-экономического  развития  края  на   2007   год
разработан  в  двух  вариантах.  Первый вариант предполагает тенденцию
замедления  темпов  роста   экономики   края,   второй   -   ускорение
экономического   роста   за   счет  реализации  мероприятий  Программы
социально-экономического развития края на период до 2010 года и  более
успешной адаптации бизнеса к региональной конкуренции.
     При формировании краевого бюджета  на  2007  год  за  основу  был
принят  второй  вариант  прогноза  социально-экономического  развития,
соответственно,  определены  следующие   основные   макроэкономические
показатели:
     - объем валового регионального продукта на 2007  год  -  в  сумме
603,5 млрд. рублей;
     - темп роста валового регионального продукта - 104,8 процента;
     - уровень  инфляции  (декабрь  2007  г.  к декабрю 2006 г.) - 8,3
процента.
     Основными направлениями  бюджетной  и  налоговой политики на 2007
год определены повышение жизненного уровня населения, создание условий
и  стимулов  для развития и диверсификации экономики края,  сохранение
социальных  льгот  на  территории  края,   улучшение   демографической
ситуации,   повышение   качества   предоставляемых   бюджетных  услуг,
сохранение мер социальной поддержки населения,  создание  условий  для
обеспечения   населения  доступным  и  комфортным  жильем.  Достижение
поставленных целей в части повышения жизненного уровня населения будет
достигаться   путем  реализации  социальных  проектов  "Дом",  "Дети",
"Демография",  "Деревня", обозначенных Губернатором Красноярского края
при  определении основных приоритетов социально-экономической политики
края на 2007 год,  а  также  посредством  повышения  заработной  платы
работников  бюджетной  сферы,  денежного  содержания  военнослужащих и
вольнонаемных граждан;  сохранения мер социальной поддержки  и  уровня
социального   обслуживания   отдельных   категорий  граждан;  развития
сельскохозяйственной потребительской кооперации.  В 2007 году, как и в
предшествующие  годы,  сохранена  направленность бюджетной политики на
повышение качества жизни населения.
     В сфере  межбюджетных  отношений  на  2007  год  целями бюджетной
политики   определено   сохранение   достигнутого   уровня   бюджетной
обеспеченности  во  всех территориях края,  в том числе и в Таймырском
Долгано-Ненецком,   Эвенкийском   муниципальных   районах,    закрытых
административно-территориальных   образованиях.   Сохранены   принципы
формирования межбюджетных  отношений  с  муниципальными  образованиями
края,  установленные  федеральным  законодательством и Законом края "О
межбюджетных отношениях в Красноярском крае".
     Исходя из    обозначенных    макроэкономических   показателей   и
приоритетов налоговой и бюджетной политики сформирован проект краевого
бюджета на 2007 год по доходам в сумме 71, 0 млрд. рублей, по расходам
в сумме 76,5 млрд. рублей. Дефицит составит 5,5 млрд. рублей.
     По сравнению с 2006 годом краевой бюджет по доходам возрос на 5,7
млрд. рублей, или на 8,8 процента, по расходам рост составил 9,0 млрд.
рублей,  или 13,3 процента, дефицит увеличился на 3,2 млрд. рублей (на
39,1 процента).
     Основным риском  доходной  базы краевого бюджета на следующий год
продолжает оставаться зависимость экономики от цветной  металлургии  и
цен  на рынке цветных металлов.  По расходам краевой бюджет продолжает
сохранять  социальную  направленность,  увеличивая  долю  средств   на
финансирование  социальной  сферы.  Если  в  2006  году  на  эти  цели
направлялось 53,7 процента от общего объема  расходов  бюджета,  то  в
2007 году доля эта увеличена до 60,7 процента.
     Выделены приоритетные направления расходования бюджетных средств,
что  является наиболее эффективным способом их использования,  так как
исключается   искусственное    увеличение    количества    принимаемых
обязательств   и,  как  следствие,  не  произойдет  их  размывания  по
различным     направлениям.     Продолжает     внедряться      принцип
программно-целевого    метода,    в    том    числе    бюджетирование,
ориентированное на результат. В 2007 году предусмотрено финансирование
30  краевых  целевых программ с общим объемом финансирования 7,5 млрд.
рублей.

     Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

     1. Законодательному Собранию края:
     - принять  закон  Красноярского  края  "О краевом бюджете на 2007
год".

     2. Совету  администрации   края   совместно   с   Законодательным
Собранием края:
     2.1) продолжить  работу   с   органами   государственной   власти
Российской Федерации по вопросам:
     - отмены федеральных льгот по региональным и местным налогам либо
компенсации из федерального бюджета "выпадающих" доходов;
     - финансирования из федерального бюджета на территории края:
     строительства и содержания гидротехнических сооружений в пределах
средств водного налога, собираемого с территории Красноярского края,
     экологических мероприятий  за счет средств федерального ведомства
по атомной энергетике;
     - разработки   и   введения   для  использования  в  межбюджетных
отношениях  на  территории  Российской  Федерации  единых  минимальных
социальных   стандартов   для  всех  субъектов  Российской  Федерации;
обеспечения   соответствия   доходных   возможностей    и    расходных
обязательств  каждого  уровня  бюджетной  системы  в  целях реализации
расходных  полномочий  и  создания  равных  условий  при  формировании
межбюджетных отношений;
     - определения конечных  результатов  деятельности  по  реализации
региональных    и    местных    полномочий,   для   чего   разработать
соответствующие порядки и рекомендации;
     - приведения  численности  сотрудников налоговых и статистических
органов (без  изменения  организационно-территориальной  структуры)  в
соответствие с объемом возложенных на них задач, об ускорении принятия
поправок в  налоговое  законодательство  в  части  возможности  уплаты
налогов и сборов через сборщиков налогов и сборов и налоговых агентов,
усовершенствования порядка предоставления налоговой отчетности,  в том
числе  в  разрезе  муниципальных образований,  о переработке программы
статистических работ таким образом, чтобы для территорий была доступна
вся информация, необходимая для планирования, реализации и контроля за
выполнением государственных и муниципальных бюджетов;
     2.2) в  течение  2007  года  завершить  работу по созданию единой
нормативной правовой  базы  нового  субъекта  Российской  Федерации  -
Красноярского  края  по  налогам  и  сборам,  а  также по установлению
расходных обязательств;
     2.3) в  срок  до  1  января 2007 года обеспечить принятие законов
края и иных  нормативных  правовых  актов  об  установлении  расходных
обязательств  по  всем  расходам,  включенным  в проект закона края "О
краевом бюджете на 2007 год",  законов о краевых целевых программах на
2007  и последующие годы и о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями,  расходы  на  финансирование
которых включены в проект краевого бюджета на 2007 год;
     2.4) до конца 2006 года провести консультации с  законодательными
органами  Таймырского  (Долгано-Ненецкого)  и  Эвенкийского автономных
округов с целью прекращения действия расходных обязательств автономных
округов, не учтенных в законе края "О краевом бюджете на 2007 год".

     3. Совету администрации края:
     - внести изменения в Программу социально-экономического  развития
края  до  2010  года  в  территориальном  разрезе  с  целью  повышения
экономической активности всех муниципальных образований края вплоть до
поселений;
     - разработать  методические   рекомендации   по   переданным   на
муниципальный   уровень  расходным  полномочиям  с  конкретизацией  по
каждому из них;
     - более эффективно внедрять принципы среднесрочного планирования;
     - проанализировать принципы  организации  межбюджетных  отношений
органов государственной власти края с органами местного самоуправления
всех уровней,  внести предложения  по  совершенствованию  межбюджетных
отношений  в  крае;  до  конца  2007 года разработать и принять единую
методику распределения средств фонда  финансовой  поддержки  городских
округов  и  муниципальных  районов,  включая  районы Крайнего Севера и
закрытые   административно-территориальные   образования;   продолжить
работу  по  совершенствованию  методики распределения фонда финансовой
поддержки поселений;
     - рассмотреть  вопрос  о возможности корректировки доходной части
краевого бюджета на 2007 год по налогу на прибыль, учитывая фактически
сложившиеся цены на цветные металлы на мировом рынке;
     - совместно с Управлением Федеральной службы по налогам и  сборам
по Красноярскому краю,  Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому
автономным округам активизировать работу по  сокращению  задолженности
по налогам и сборам;
     - активизировать работу по завершению разграничения собственности
между    уровнями   государственной   власти   и   органами   местного
самоуправления,   активизировать   работу    по    регистрации    прав
собственности на земельные участки;
     - разработать программу конкретных мероприятий по  стимулированию
инвестиционной  активности,  в  том  числе  в  сфере малого и среднего
бизнеса;
     - разработать    комплекс   мер   по   стимулированию   повышения
заинтересованности  органов  местного  самоуправления  в   наращивании
собственной  доходной  базы,  повышении эффективности работы бюджетной
сферы,  развитии малого  и  среднего  бизнеса,  обеспечении  занятости
населения на территориях муниципальных образований;
     - разработать  методики  и  критерии  для  участия  муниципальных
образований в краевых целевых программах.

     4. Органам местного самоуправления:
     - обратить внимание на необходимость планирования поступлений  от
доходных  источников  при формировании бюджета на очередной финансовый
год  на  основании  данных  налоговых  и  статистических  органов   по
налогооблагаемой   базе   территории,   улучшить  качество  бюджетного
планирования по всем направлениям расходования бюджетных средств;
     - разработать  мероприятия  по  наращиванию доходной базы местных
бюджетов,  стабилизации  экономического  положения  на  территории   и
созданию   условий   для  эффективной  работы  предприятий  всех  форм
собственности;
     - перейти   на   среднесрочное   планирование  и  бюджетирование,
ориентированное на результат;
     - систематически  осуществлять мониторинг федерального и краевого
законодательства,   направлять   предложения   в   части    изменений,
затрагивающих  интересы  муниципальных образований Красноярского края,
оперативно принимать решения по изменению нормативной правовой базы  в
интересах населения муниципальных образований края;
     - определиться с формой  организации  муниципального  финансового
контроля;
     - усилить  контроль   за   целевым,   эффективным   и   экономным
расходованием бюджетных средств.