Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 29.03.2007 № 22-6022П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     29.03.2007                                        N 22-6022П

 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО
    КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
    ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
 ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ
 ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К
                           НИМ МЕСТНОСТЯХ"

     В рамках   реализации  полномочий,  предусмотренных  статьей  104
Конституции  Российской  Федерации,  Законодательное   Собрание   края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести   на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона  "О  внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об увеличении базовой  части  трудовой
пенсии  лицам,  проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях" (прилагается)
     2. Направить  проект  федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"  и
Федеральный  закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
     3. Поручить председателю постоянной комиссии по финансам, бюджету
и  налоговой  политике  Законодательного  Собрания  края Семенову В.В.
представлять указанную законодательную инициативу при ее  рассмотрении
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Направить  указанный  законопроект  депутатам  Государственной
Думы   Федерального   Собрания  Российской  Федерации,  членам  Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от  Красноярского
края  и  в  законодательные  (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации  с  просьбой  поддержать  данную
законодательную инициативу.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                            Приложение к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Красноярского края
                                              от 29.03.2007 N 22-6022П

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

               О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
             "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
   И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ
                     ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ
           КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"

     Статья 1

     Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года  N  173-ФЗ  "О
трудовых  пенсиях  в  Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации,  2001,  N 52,  ст.  4920;  2003, N 48, ст. 4587;
2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605) следующие изменения:
     1) в пункте 4.1 статьи 14:
     а) абзац второй дополнить предложением следующего содержания:
     "При этом гражданам,  указанным  в  подпункте  2,  абзаце  первом
подпункта  6,  подпункте 13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального
закона,  размер базовой части трудовой пенсии по старости определяется
с  учетом  соответствующих  районных коэффициентов независимо от места
жительства  этих  граждан  за  пределами  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностей.";
     б) абзац третий дополнить предложением следующего содержания:
     "При этом  гражданам,  указанным  в  подпункте  2,  абзаце первом
подпункта 6,  подпункте 13 пункта 1 статьи 28 настоящего  Федерального
закона и переехавшим на новое место жительства, где к заработной плате
установлен районный коэффициент в меньшем размере,  чем по  последнему
месту  работы  этих граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях,  размер базовой  части  трудовой  пенсии  по  старости
определяется с учетом большего по величине районного коэффициента, чем
действующий в данном районе (местности).";
     2) в пункте 2.1 статьи 15:
     а) абзац  второй  дополнить  словами  "с  учетом  соответствующих
районных  коэффициентов независимо от места жительства этих граждан за
пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
     б) в  абзаце  третьем  слова  "размера  районного коэффициента по
новому  месту  жительства"  заменить  словами  "большего  по  величине
районного коэффициента, чем действующий в данном районе (местности)";
     3) в пункте 1.1 статьи 16:
     а) абзац  второй  дополнить  словами  "с  учетом  соответствующих
районных коэффициентов независимо от места жительства этих граждан  за
пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
     б) в абзаце третьем  слова  "размера  районного  коэффициента  по
новому  месту  жительства"  заменить  словами  "большего  по  величине
районного коэффициента, чем действующий в данном районе (местности)".

     Статья 2

     Внести в статью 1 Федерального закона от 29 ноября  2003  года  N
154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях"  (Собрание
законодательства Российской Федерации,  2003,  N 48,  ст.4587; 2004, N
35, ст.3607) следующие изменения:
     1) в  пункте  2  слова "пунктами 1 - 4 статьи 14,  пунктами 1 и 2
статьи 15,  пунктом 1 статьи 16" заменить словами "пунктами  1  -  4.1
статьи 14, пунктами 1 - 2.1 статьи 15, пунктами 1 - 1.1 статьи 16";
     2) в пункте 3 слова "с учетом размера районного  коэффициента  по
новому  месту  жительства"  заменить словами "в соответствии с пунктом
4.1  статьи  14,  пунктом  2.1  статьи  15,  пунктом  1.1  статьи   16
Федерального  закона  от  17  декабря  2001  года N 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации".

     Статья 3

     Финансирование расходов,  предусмотренных  настоящим  Федеральным
законом,  осуществляется за счет источников,  из которых финансируется
выплата базовой части трудовой пенсии.

     Статья 4

     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

                                                             Президент
                                                  Российской Федерации
                                                             В.В.ПУТИН

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В
       РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"

     Проект федерального закона "О внесении  изменений  в  Федеральный
закон  "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон
"Об увеличении базовой части  трудовой  пенсии  лицам,  проживающим  в
районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" разработан в
целях повышения пенсионного обеспечения  граждан,  внесших  наибольший
вклад  в  освоение и развитие районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей и по каким-либо причинам покидающих эти регионы.
     По действующему   законодательству   пенсионерам,  выезжающим  за
пределы северных регионов,  прекращается учет  районных  коэффициентов
при расчете базовой части трудовой пенсии. В случае выезда пенсионеров
в другие  районы  Крайнего  Севера  и  приравненные  к  ним  местности
учитывается районный коэффициент,  установленный на данной территории,
то есть также возможно уменьшение базовой части трудовой пенсии.
     В законопроекте  предлагается  сохранить  для пенсионеров порядок
определения  размера  базовой   части   трудовой   пенсии   с   учетом
соответствующих  районных коэффициентов,  установленных Правительством
Российской Федерации.  При этом в случае  выезда  пенсионера  в  район
(местность),  где  установлен  более низкий районный коэффициент,  при
определении  базовой  части  трудовой  пенсии  предлагается  учитывать
районный коэффициент по прежнему месту проживания.
     Законопроект должен    способствовать    частичному    возмещению
дополнительных физиологических и материальных затрат людям, длительное
время проработавшим в суровых (а зачастую  и  абсолютно  дискомфортных
для  проживания  людей)  условиях Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей,  которые не только особо остро нуждаются в  восстановлении
своего  здоровья,  но  и после переезда несут дополнительные затраты в
связи с необходимостью обустройства на новом месте жительства.
     В настоящее  время  районный  коэффициент  применяется  к пенсиям
северян,  проживающих в северных  районах,  как  мера,  повышающая  их
прожиточный   минимум,   а   не   как  законное  повышение  пенсии  за
отработанный стаж в северных условиях.  Предлагаемое повышение базовой
части  пенсии  пенсионеров  явится,  по существу,  частичным возвратом
того, что в свое время государством было получено от результатов труда
этих людей, поскольку все платежи по налогам и пенсионному страхованию
пенсионеров осуществлялись с их заработной платы, учитывающей районный
коэффициент.   Поскольку   все   платежи   по  налогам  и  пенсионному
страхованию работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к  ним
местностях  граждан  производятся  от  их заработной платы с учетом не
только районных коэффициентов, но и процентных надбавок за стаж работы
в данных районах (местностях). Каждый работник районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей отчисляет в Пенсионный фонд в  2  раза
больше, чем в среднем по России.
     Сохранение при выезде  за  пределы  северных  регионов  права  на
получение  повышенной  с учетом районного коэффициента пенсии позволит
также отчасти решить проблемы экономического характера,  с которыми  в
настоящее  время сталкиваются северные территории.  Зачастую нежелание
пенсионеров выезжать из районов Крайнего Севера и приравненных  к  ним
местностей связано именно с опасением "потерять" часть своей пенсии. В
результате  наблюдается  старение  населения  северных  регионов,  где
крайне  остро  стоит  вопрос  трудоустройства  молодежи  и обеспечения
молодых семей жильем.  Что касается неработающих  пенсионеров,  то  их
содержание  в условиях Севера обходится в несколько раз дороже,  чем в
других регионах.
     Сохранение при выезде за их пределы повышенной с учетом районного
коэффициента  пенсии  позволит  устранить  психологически  оправданное
стремление  нетрудоспособных  людей  во  избежание потери части пенсии
остаться жить в северных регионах,  хорошо известно,  что содержание и
развитие   социально-бытовой   инфраструктуры  в  расчете  на  каждого
живущего  там  человека   обходятся   значительно   дороже,   чем   те
относительно  небольшие  суммы,  которые будут выплачиваться в составе
пенсии при выезде пенсионеров из этих районов, что дало бы возможность
в  связи  с выездом пенсионеров больше привлекать для работы на Севере
молодых,  энергичных людей с предоставлением  им  необходимого  жилья,
высвобождающегося при выезде лиц нетрудоспособного возраста.
     Таким образом,  законопроект   является   не   только   социально
оправданным,  но  и  экономически обоснованным.  Его принятие позволит
частично восстановить справедливость в отношении людей,  которые своим
трудом в ущерб здоровью осваивали богатства Севера, за счет которых во
многом и сейчас развивается экономика и социальная сфера страны.

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В
       РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"

----------------------------------------------------------------------
¦ Численность пенсионеров, проработавших   ¦                         ¦
¦ в районах Крайнего Севера и приравненных ¦                         ¦
¦ к ним местностях и выехавших из этих     ¦                         ¦
¦ районов, по состоянию на 1 января 2005   ¦                         ¦
¦ года (данные Пенсионного фонда РФ)       ¦ 608 тыс. чел.           ¦
----------------------------------------------------------------------
¦ Размер базовой части трудовой пенсии с   ¦                         ¦
¦ учетом индексации с 01.08.2005:          ¦                         ¦
¦ - без применения районного коэффициента, ¦                         ¦
¦ установленного Правительством            ¦                         ¦
¦ Российской Федерации к заработной плате  ¦                         ¦
¦ рабочих и служащих;                      ¦ 954 рубля               ¦
¦ - с применением районного коэффициента   ¦                         ¦
¦ (1,5 - средний коэффициент)              ¦ 1431 рубль              ¦
----------------------------------------------------------------------
¦ Средний размер увеличения пенсии         ¦ 477 рублей              ¦
----------------------------------------------------------------------
¦ Дополнительные расходы на реализацию     ¦                         ¦
¦ законопроекта в расчете на:              ¦                         ¦
¦ месяц (477 руб. x 608 тыс. чел.)         ¦ 290 млн. руб.           ¦
¦ год (290 млн. руб. x 12)                 ¦ 3480 млн. руб.          ¦
----------------------------------------------------------------------

                               ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО
  ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ И КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
   ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О
   ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ
УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ
           КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации" и
Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии  лицам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
не потребует признания утратившими силу, отмены, изменения, дополнения
или принятия иных нормативно-правовых актов.