|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 29.03.2007 № 22-6024ПЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.03.2007 N 22-6024П О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 390549-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении во втором чтении проекта федерального закона N 390549-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" учесть дополнительные поправки Законодательного Собрания Красноярского края (прилагаются). 2. Назначить представителем Законодательного Собрания Красноярского края при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике Семенова Валерия Владимировича. 3. Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края. Председатель Законодательного Собрания края А.В.УСС Приложение к постановлению Законодательного Собрания края от 29.03.2007 N 22-6024П ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОПРАВКИ к проекту федерального закона N 390549-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Редакция законопроекта ¦ Предлагаемая редакция ¦ Обоснование ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 1. ¦ Пункт 3 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 6 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнить новым абзацем ¦ В связи с административной реформой в ряде ¦ ¦ ¦ ¦ следующего содержания: ¦ субъектов Российской Федерации (в том числе в ¦ ¦ ¦ ¦ "уполномоченный орган - орган ¦ Красноярском крае) функции единого ¦ ¦ ¦ ¦ исполнительной власти субъекта ¦ финансового органа по составлению и ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации (подразделение ¦ организации исполнения бюджета, с одной ¦ ¦ ¦ ¦ местной администрации и ¦ стороны, и открытию и ведению лицевых счетов ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования), ¦ получателей бюджетных средств, ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляющий открытие и ведение ¦ санкционированию оплаты денежных ¦ ¦ ¦ ¦ лицевых счетов получателей ¦ обязательств - с другой, разграничены между ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных средств" ¦ разными органами исполнительной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (подобно Министерству финансов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации и Федеральному казначейству) ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 2. ¦ Подпункт "д" пункта 7 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (новый пункт 4 статьи 9 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Отдельные бюджетные полномочия ¦ "Отдельные бюджетные полномочия ¦ Бюджетные полномочия могут осуществляться ¦ ¦ ¦ финансового органа муниципального ¦ муниципальных образований могут ¦ не только финансовым органом, но также иным ¦ ¦ ¦ образования могут осуществляться ¦ осуществляться финансовым либо иным ¦ органом власти: в Красноярском крае таким ¦ ¦ ¦ финансовым органом субъекта ¦ уполномоченным органом субъекта ¦ органом является казначейство администрации ¦ ¦ ¦ Российской Федерации (финансовым ¦ Российской Федерации (финансовым либо ¦ Красноярского края. Чтобы учесть всё ¦ ¦ ¦ органом иного муниципального ¦ иным уполномоченным органом иного ¦ многообразие моделей административной ¦ ¦ ¦ образования) на основе соглашения ¦ муниципального образования) на основе ¦ реформы в субъектах Российской Федерации и ¦ ¦ ¦ между местной администрацией ¦ соглашения между местной ¦ муниципальных образованиях и сделать ¦ ¦ ¦ муниципального образования и высшим ¦ администрацией муниципального ¦ практическую ¦ ¦ ¦ исполнительным органом ¦ образования и высшим исполнительным ¦ реализацию п. 4 ст. 9 БК РФ возможной на всех ¦ ¦ ¦ государственной власти субъекта ¦ органом государственной власти субъекта ¦ уровнях власти, предлагаем ввести термин ¦ ¦ ¦ Российской Федерации (местной ¦ Российской Федерации (местной ¦ "уполномоченный орган". ¦ ¦ ¦ администрацией иного муниципального ¦ администрацией иного муниципального ¦ Право субъектов РФ самостоятельно определять ¦ ¦ ¦ образования)." ¦ образования)." ¦ систему органов государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрено в статьях 73, 77 Конституции РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и статье 17 Федерального закона N 184-ФЗ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 3. ¦ Абзац третий пункта 22 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (абзац первый новой стати 38-1 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Принцип подведомственности расходов ¦ "Принцип подведомственности расходов ¦ Как показывает практика, на уровне субъектов ¦ ¦ ¦ бюджетов означает, что получатели ¦ бюджетов означает, что получатели ¦ РФ и муниципальных образований существуют ¦ ¦ ¦ бюджетных средств вправе получать ¦ бюджетных средств вправе получать ¦ органы и бюджетные учреждения, которые не ¦ ¦ ¦ бюджетные ассигнования и лимиты ¦ бюджетные ассигнования и лимиты ¦ находятся в ведении главных распорядителей ¦ ¦ ¦ бюджетных обязательств только от ¦ бюджетных обязательств только ¦ бюджетных средств и при этом сами не имеют ¦ ¦ ¦ главного распорядителя (распорядителя) ¦ от главного распорядителя ¦ подведомственных получателей, т.е. так ¦ ¦ ¦ бюджетных средств, в ведении которого ¦ (распорядителя) бюджетных средств, в ¦ называемые "прямые получатели" ¦ ¦ ¦ они находятся." ¦ ведении которого они находятся (за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исключением прямых получателей бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств)" ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 4. ¦ Пункт 25 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (подпункт 7 пункта 1 статьи 46 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "7) за нарушение законодательства ¦ "7) за нарушение законодательства ¦ В статье предусмотрено, что суммы ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, не ¦ Российской Федерации, не ¦ денежных взысканий подлежат зачислению в ¦ ¦ ¦ предусмотренного настоящим пунктом и ¦ предусмотренного настоящим пунктом и ¦ бюджеты муниципальных районов, городских ¦ ¦ ¦ пунктами 2 и 3 настоящей статьи, - в ¦ пунктами 2 и 3 настоящей статьи, - в ¦ округов по месту нахождения органа или ¦ ¦ ¦ бюджеты муниципальных районов, ¦ бюджеты муниципальных районов, ¦ должностного лица, принявшего решение о ¦ ¦ ¦ городских округов, городов федерального ¦ городских округов, городов федерального ¦ наложении денежного взыскания (штрафа). Данный ¦ ¦ ¦ значения Москвы и Санкт-Петербурга по ¦ значения Москвы и Санкт-Петербурга по ¦ принцип распределения штрафов несправедлив, ¦ ¦ ¦ месту нахождения органа или ¦ месту совершения правонарушения, по ¦ как правило, от правонарушений страдают ¦ ¦ ¦ должностного лица, принявшего решение ¦ нормативу 100 процентов." ¦ конкретные территории, зачисление штрафов в ¦ ¦ ¦ о наложении денежного взыскания ¦ ¦ бюджеты по месту совершения правонарушений ¦ ¦ ¦ (штрафа), по нормативу 100 процентов." ¦ ¦ позволило бы восполнять причиненный ущерб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Пункт 25 статьи 1 ¦ "в бюджеты муниципальных районов, ¦ ¦ ¦ ¦ (абзац третий подпункта 2 пункта 2 ¦ городских округов, городов федерального ¦ ¦ ¦ ¦ статьи 46 БК РФ) ¦ значения Москвы и Санкт-Петербурга по ¦ ¦ ¦ ¦ "в бюджеты муниципальных районов, ¦ месту совершения правонарушения, - по ¦ ¦ ¦ ¦ городских округов, городов федерального ¦ нормативу 50 процентов;" ¦ ¦ ¦ ¦ значения Москвы и Санкт-Петербурга по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ месту нахождения органа или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должностного лица, принявшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ решение о наложении денежного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взыскания (штрафа), - по нормативу 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процентов;" ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 5. ¦ Пункт 58 статьи 1 законопроекта ¦ дополнить пунктом 4 следующего ¦ В действующей редакции Бюджетного ¦ ¦ ¦ (статья 83 БК РФ) ¦ содержания: ¦ кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 83) у всех субъектов бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ "4. В случае, если в очередном финансовом ¦ правоотношений имеется право отмены или ¦ ¦ ¦ ¦ году и плановом периоде предельный ¦ приостановления действия законодательных ¦ ¦ ¦ ¦ общий объем бюджетных ассигнований ¦ актов (статей, отдельных пунктов статей, ¦ ¦ ¦ ¦ недостаточен для финансового ¦ подпунктов, абзацев) в связи с тем, что ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечения установленных ¦ бюджетом не предусмотрены средства на их ¦ ¦ ¦ ¦ законодательством Российской Федерации ¦ реализацию. ¦ ¦ ¦ ¦ расходных обязательств Российской ¦ В предложенном законопроекте в пункте 166 ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, законодательством ¦ (пункт 6 статьи 192 БК РФ) такое право ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации ¦ предоставляется только Правительству ¦ ¦ ¦ ¦ расходных обязательств субъектов ¦ Российской Федерации. ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, нормативными ¦ Дополнительные расходные обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ правовыми актами органов местного ¦ субъектов Российской Федерации и расходные ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления расходных ¦ обязательства муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ обязательств муниципальных ¦ возникают в результате принятия федеральных ¦ ¦ ¦ ¦ образований, Правительство Российской ¦ законов или внесения изменений в действующие ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации вносит в Государственную ¦ федеральные законы в части изменения ¦ ¦ ¦ ¦ Думу проекты федеральных законов об ¦ полномочий органов государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦ изменении сроков вступления в силу ¦ субъекта Российской Федерации, указанных в ¦ ¦ ¦ ¦ (приостановления действия) в очередном ¦ пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184- ¦ ¦ ¦ ¦ финансовом году и плановом периоде ¦ ФЗ, полномочий органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ отдельных положений федеральных ¦ самоуправления, указанных в статьях 14-16 ¦ ¦ ¦ ¦ законов, высший исполнительный орган ¦ Федерального закона N 131-ФЗ. ¦ ¦ ¦ ¦ государственной власти (высшее ¦ При этом состав собственных доходов ¦ ¦ ¦ ¦ должностное лицо) субъекта Российской ¦ бюджетов субъектов Российской Федерации и ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации вносит в законодательный ¦ местных бюджетов ни разу не изменялся. ¦ ¦ ¦ ¦ (представительный) орган государственной ¦ В результате на уровне субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ власти субъекта Российской ¦ Российской Федерации и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации проекты законов субъектов ¦ образований возникают региональные и местные ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации об изменении ¦ "нефинансируемые мандаты". ¦ ¦ ¦ ¦ сроков вступления в силу ¦ Указанная поправка ставит в равные ¦ ¦ ¦ ¦ (приостановлении действия) в ¦ условия все субъекты бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ очередном финансовом году и плановом ¦ правоотношений. ¦ ¦ ¦ ¦ периоде отдельных положений законов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местная администрация (высшее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должностное лицо муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования) вносит в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представительный орган ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования проекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нормативных правовых актов органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления об изменении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сроков вступления в силу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (приостановлении действия) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередном финансовом году и плановом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ периоде отдельных положений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нормативных правовых актов органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченных источниками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования в очередном финансовом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году и (или) плановом периоде." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 6. ¦ Пункт 77 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (пункт 6 статьи 99-1 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Выпуски государственных ценных бумаг ¦ "Выпуски государственных ценных бумаг ¦ В целях поддержания ликвидности ценных ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ бумаг, активного управления государственным ¦ ¦ ¦ выкупленные в полном объеме ¦ выкупленные в полном или частичном ¦ долгом и сокращением расходов на его ¦ ¦ ¦ эмитировавшим их органом в ¦ объеме эмитировавшим их органом в ¦ обслуживание необходимо предоставить ¦ ¦ ¦ соответствии с условиями выпуска ¦ соответствии с условиями выпуска ценных ¦ возможность субъектам РФ выкупленные ¦ ¦ ¦ ценных бумаг субъекта Российской ¦ бумаг субъекта Российской Федерации до ¦ ценные бумаги направлять на повторное ¦ ¦ ¦ Федерации до наступления даты ¦ наступления даты погашения, могут быть ¦ размещение и погашать независимо от их объема ¦ ¦ ¦ погашения, могут быть признаны по ¦ признаны по решению указанного органа ¦ ¦ ¦ ¦ решению указанного органа досрочно ¦ досрочно погашенными или направлены ¦ ¦ ¦ ¦ погашенными." ¦ на повторное размещение." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 7. ¦ Пункт 80 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (абзац второй пункта 5 статьи 103) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Государственные внутренние ¦ "Государственные внутренние ¦ Предлагаемое дополнение необходимо с целью ¦ ¦ ¦ заимствования субъектов Российской ¦ заимствования субъектов Российской ¦ приведения в соответствие ст. 103 со статьями ¦ ¦ ¦ Федерации - государственные займы, ¦ Федерации - государственные займы, ¦ 6,95,104 БК РФ ¦ ¦ ¦ осуществляемые путем выпуска ¦ осуществляемые путем выпуска ¦ ¦ ¦ ¦ государственных ценных бумаг от имени ¦ государственных ценных бумаг от имени ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации, и ¦ субъекта Российской Федерации, и ¦ ¦ ¦ ¦ кредиты, привлекаемые в соответствии с ¦ кредиты, привлекаемые в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ положениями настоящего Кодекса в ¦ положениями настоящего Кодекса в ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет субъекта Российской Федерации ¦ бюджет субъекта Российской Федерации от ¦ ¦ ¦ ¦ от других бюджетов бюджетной системы ¦ других бюджетов бюджетной системы ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, кредитных ¦ Российской Федерации, кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, международных ¦ организаций, международных финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ финансовых организаций, по которым ¦ организаций, по которым возникают ¦ ¦ ¦ ¦ возникают долговые обязательства ¦ долговые обязательства субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ Российской Федерации, выраженные в ¦ ¦ ¦ ¦ выраженные в валюте Российской ¦ валюте Российской Федерации, а также ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации." ¦ бюджетные кредиты, привлекаемые в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в иностранной валюте от федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета в рамках использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целевых иностранных кредитов." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 8. ¦ Пункт 88 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (пункт 1 статьи 110-1 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Программа государственных внутренних ¦ "Программа государственных внутренних ¦ В программе государственных внутренних ¦ ¦ ¦ заимствований субъекта Российской ¦ заимствований субъекта Российской ¦ заимствований должны быть учтены средства на ¦ ¦ ¦ Федерации, муниципального образования ¦ Федерации, муниципального образования ¦ возможный выкуп долговых обязательств ¦ ¦ ¦ на очередной финансовый год и ¦ на очередной финансовый год и плановый ¦ ¦ ¦ ¦ плановый период представляет собой ¦ период представляет собой перечень всех ¦ ¦ ¦ ¦ перечень всех внутренних заимствований ¦ внутренних заимствований субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ Российской Федерации, муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования в виде ¦ образования в виде разницы между объемом ¦ ¦ ¦ ¦ разницы между объемом привлечения и ¦ привлечения и объемом средств, направляемых на ¦ ¦ ¦ ¦ объемом средств, направляемых на ¦ погашение или на выкуп основной суммы долга, ¦ ¦ ¦ ¦ погашение основной суммы долга, по ¦ по каждому виду заимствований." ¦ ¦ ¦ ¦ каждому виду заимствований." ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 9. ¦ Абзац девятый пункта 102 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (подпункт 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "2) превышать установленные ¦ "2) устанавливать размеры оплаты труда ¦ Данная норма приведена в соответствие с ¦ ¦ ¦ Правительством Российской Федерации ¦ государственных гражданских служащих ¦ требованиями ст. 26.14 ФЗ "Об общих ¦ ¦ ¦ нормативы формирования расходов на ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ принципах организации законодательных ¦ ¦ ¦ оплату труда государственных ¦ превышающие размеры оплаты труда, ¦ (представительных) исполнительных органов ¦ ¦ ¦ гражданских служащих субъекта ¦ установленные для ¦ государственной власти субъектов РФ" ¦ ¦ ¦ Российской Федерации и (или) ¦ соответствующих категорий федеральных ¦ ¦ ¦ ¦ содержание органов государственной ¦ государственных служащих. ¦ ¦ ¦ ¦ власти субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации." ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "г) дополнить пунктом 7 ¦ подпункт "г" изложить в ¦ ¦ ¦ ¦ следующего содержания: ¦ следующей редакции: ¦ Бюджетный кодекс Российской Федерации ¦ ¦ ¦ "7. Бюджетам субъектов ¦ "г) дополнить пунктом 7 ¦ устанавливает общие условия предоставления ¦ ¦ ¦ Российской Федерации могут ¦ следующего содержания: ¦ межбюджетных трансфертов бюджетам разных ¦ ¦ ¦ предоставляться межбюджетные ¦ "7. Объем межбюджетных ¦ уровней. При этом ни БК РФ, ни Закон ¦ ¦ ¦ трансферты для предоставления ¦ трансфертов на очередной финансовый ¦ Российской Федерации "О закрытом ¦ ¦ ¦ межбюджетных трансфертов бюджетам ¦ год и плановый период, ¦ административно-территориальном ¦ ¦ ¦ отдельных муниципальных образований в ¦ представляемых из федерального ¦ образовании" не содержат условий ¦ ¦ ¦ случаях и порядке, установленных ¦ бюджета бюджетам закрытых ¦ предоставления межбюджетных трансфертов ¦ ¦ ¦ федеральными законами." ¦ административно-территориальных ¦ бюджетам закрытых административно- ¦ ¦ ¦ ¦ образований в соответствии с ¦ территориальных образований из федерального ¦ ¦ ¦ ¦ Законом Российской Федерации от ¦ бюджета, а также порядка определения ¦ ¦ ¦ ¦ 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом ¦ объема межбюджетных трансфертов. ¦ ¦ ¦ ¦ административно-территориальном ¦ Порядок определения объема ¦ ¦ ¦ ¦ образовании", определяется путем ¦ межбюджетных трансфертов установлен ¦ ¦ ¦ ¦ умножения объема утвержденных ¦ постановлением Правительства Российской ¦ ¦ ¦ ¦ федеральным законом о ¦ Федерации от 18.04.2005 N 232 "Об ¦ ¦ ¦ ¦ федеральном бюджете на текущий ¦ утверждении порядка компенсации из ¦ ¦ ¦ ¦ год межбюджетных трансфертов на ¦ федерального бюджета дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозируемый в очередном ¦ расходов и (или) потерь бюджетов закрытых ¦ ¦ ¦ ¦ финансовом году и плановом периоде ¦ административно-территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ уровень инфляции (индекс ¦ образований". Вместе с тем вопрос определения ¦ ¦ ¦ ¦ потребительских цен). ¦ объема межбюджетных трансфертов на ¦ ¦ ¦ ¦ Межбюджетные трансферты ¦ очередной финансовый год, предоставляемых из ¦ ¦ ¦ ¦ подлежат зачислению в бюджеты ¦ федерального бюджета бюджетам закрытых ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации для ¦ административно-территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ последующего перечисления бюджетам ¦ образований, является главенствующим ¦ ¦ ¦ ¦ закрытых административно- ¦ в формировании этих бюджетов и требует ¦ ¦ ¦ ¦ территориальных образований." ¦ законодательного закрепления в БК РФ, так как ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в случае его оставления в ведении Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации закрытые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ административно-территориальные образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не имеют возможности для планирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перспективного финансового плана. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В связи с тем, что закрытые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ административные территориальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования с 01.01.06 приобрели статус ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ городского округа и входят в состав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ консолидированного бюджета края, для полного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отражения и учета бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусматривается также положение о том, что ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межбюджетные трансферты подлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зачислению в бюджеты субъектов РФ для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последующего перечисления бюджетам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ закрытых административно-территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образований. ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 10. ¦ Пункт 110 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 137 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "г) в пункте 3 слова "из регионального ¦ подпункт "г" пункта 110 ст.1 ¦ Указанные изменения призваны исключить ¦ ¦ ¦ фонда финансовой поддержки" заменить ¦ изложить в следующей редакции ¦ неоднозначное толкование термина ¦ ¦ ¦ словами "на выравнивание бюджетной ¦ "г) пункт 3 изложить в следующей ¦ "финансовые возможности" и унифицировать ¦ ¦ ¦ обеспеченности" ¦ редакции: ¦ принципы распределения регионального и ¦ ¦ ¦ ¦ "3. Дотации на выравнивание ¦ районного фондов финансовой поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной обеспеченности поселений ¦ поселений. ¦ ¦ ¦ ¦ предоставляются поселениям, расчетная ¦ Кроме того, предлагаемая редакция ограничения ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетная обеспеченность которых не ¦ для установления уровня выравнивания ¦ ¦ ¦ ¦ превышает уровень, установленный в качестве ¦ бюджетной обеспеченности поселений позволит ¦ ¦ ¦ ¦ критерия выравнивания расчетной бюджетной ¦ исключить неэффективные расходы ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности поселений. ¦ региональных бюджетов на предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ Указанный уровень ¦ дотаций обеспеченным территориям. ¦ ¦ ¦ ¦ устанавливается с учетом ¦ Выравнивание бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦ недопустимости получения дотаций из ¦ муниципальных районов должно производиться ¦ ¦ ¦ ¦ регионального фонда финансовой ¦ исходя из показателей бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки поселений городскими ¦ обеспеченности, поселений - исходя из ¦ ¦ ¦ ¦ поселениями (включая городские ¦ численности населения, городских округов - по ¦ ¦ ¦ ¦ округа) и сельскими поселениями ¦ двум этим критериям одновременно. ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации, ¦ При этом Кодексом установлены различные ¦ ¦ ¦ ¦ указанными в пункте 1 статьи 142.2 ¦ критерии (горизонт) выравнивая: средства ¦ ¦ ¦ ¦ настоящего Кодекса. ¦ регионального фонда финансовой поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ Расчетная бюджетная ¦ районов и городов распределяются между ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченность поселений определяется ¦ муниципальными образованиями с бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ соотношением налоговых доходов на ¦ обеспеченностью ниже средней, а средства ¦ ¦ ¦ ¦ одного жителя, которые могут быть ¦ фонда финансовой поддержки поселений ¦ ¦ ¦ ¦ получены бюджетом поселения исходя ¦ (включая городские округа) - между ¦ ¦ ¦ ¦ из налоговой базы (налогового ¦ муниципальными образованиями с бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ потенциала) и аналогичного показателя ¦ обеспеченностью не выше двукратной средней. ¦ ¦ ¦ ¦ в среднем по поселениям данного ¦ Таким образом, муниципалитеты, имеющие БО в ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации с ¦ интервале от средней до двукратной средней, ¦ ¦ ¦ ¦ учетом различий в структуре населения, ¦ могут получить финансовую помощь. В ¦ ¦ ¦ ¦ социально-экономических, ¦ результате возникают следующие проблемы: ¦ ¦ ¦ ¦ климатических, географических и иных ¦ - нарушение принципа монотонности; ¦ ¦ ¦ ¦ объективных факторах и условиях, ¦ - дополнительные (нерациональные) ¦ ¦ ¦ ¦ влияющих на стоимость ¦ расходы региональных бюджетов на оказание ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления муниципальных услуг в ¦ финансовой помощи обеспеченным ¦ ¦ ¦ ¦ расчете на одного жителя. ¦ муниципальным образованиям. ¦ ¦ ¦ ¦ Использование при определении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня расчетной бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности поселений показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фактических доходов и расходов за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетный период и (или) показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогнозируемых доходов и расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отдельных поселений не допускается."; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Подпункт "е" пункта 110 статьи 1 ¦ подпункт "е" пункта 110 дополнить ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ абзацем следующего содержания: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Замена дотации бюджету поселения ¦ ¦ ¦ ¦ "в абзаце втором пункта 5 слова ", ¦ нормативом отчислений от НДФЛ требует ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе порядок (методика) расчета ¦ наличия данных об объемах налогооблагаемой ¦ ¦ ¦ ¦ и установления заменяющих их ¦ базы в разрезе поселений, которая в настоящее ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительных нормативов ¦ время отсутствует. ¦ ¦ ¦ ¦ отчислений от налога на доходы ¦ Вместе с тем неравномерность ¦ ¦ ¦ ¦ физических лиц" исключить" ¦ размещения налоговой базы по поселениям не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ позволит обеспечить равные условия для всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поселений. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Так в условиях делегирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий районам единое значение норматива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчислений будет определено для района в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целом как отношение размера субвенции к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общему по району размеру налоговой базы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НДФЛ. Применение данного единого норматива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ для каждого поселения не позволит ему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получить сумму, равную рассчитанной дотации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ На- ¦ Сум- ¦ До- ¦ Сум- ¦ Отк- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ло- ¦ ма ¦ пол- ¦ ма ¦ ло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ го- ¦ до- ¦ ните- ¦ по ¦ не- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вая ¦ та- ¦ льный ¦ до- ¦ ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ база ¦ ции ¦ нор- ¦ пол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ РФФ ¦ ма- ¦ ните- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НДФЛ ¦ ПП ¦ тив ¦ льно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦ му ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мати- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ву ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Посе- ¦ 100 ¦ 10 ¦ 10,78 ¦ 11 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Посе- ¦ 150 ¦ 5 ¦ 10,78 ¦ 16 ¦ 11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Посе- ¦ 200 ¦ 5 ¦ 10,78 ¦ 22 ¦ 17 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Посе- ¦ 50 ¦ 15 ¦ 10,78 ¦ 5 ¦ -10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Посе- ¦ 10 ¦ 20 ¦ 10,78 ¦ 1 ¦ -19 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние 5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ 510 ¦ 55 ¦ 10,78 ¦ 55 ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рай- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ону ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 11. ¦ Подпункт "а" пункта 115 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 141 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ а) абзац второй пункта 1 после слов ¦ подпункт "а" пункта 115 ст.1 ¦ Предоставление кредитов местным бюджетам на ¦ ¦ ¦ "законами субъектов Российской ¦ законопроекта изложить в следующей ¦ срок, превышающий один год, обусловлено тем, ¦ ¦ ¦ Федерации" дополнить словами "о ¦ редакции: ¦ что возникает необходимость финансирования ¦ ¦ ¦ бюджетах субъектов Российской ¦ "а) в пункте 1: ¦ расходов, которые способны привести к ¦ ¦ ¦ Федерации", после слова "актами" ¦ дополнить новым абзацем ¦ значительной экономии средств местных ¦ ¦ ¦ дополнить словом "высших" ¦ вторым следующего содержания: ¦ бюджетов за счет повышения ¦ ¦ ¦ ¦ "Местным бюджетам из бюджета ¦ эффективности использования средств. ¦ ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации могут ¦ Возникающая экономия или дополнительные ¦ ¦ ¦ ¦ предоставляться бюджетные кредиты ¦ доходы местного бюджета, возникающие в связи ¦ ¦ ¦ ¦ на срок до трех лет на реализацию ¦ с реализацией инвестиционного проекта, могут ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных программ (проектов) ¦ являться источниками погашения полученного ¦ ¦ ¦ ¦ развития общественной ¦ кредита на реализацию инвестиционного ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры муниципального ¦ проекта. Срок возврата в течение одного года ¦ ¦ ¦ ¦ значения."; ¦ может быть недостаточен для того, чтобы ¦ ¦ ¦ ¦ абзац второй считать абзацем ¦ погасить полученный на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ третьим; ¦ инвестиционного проекта кредит. В этой связи ¦ ¦ ¦ ¦ абзац третий после слов "законами ¦ предлагается увеличить срок возврата кредитов, ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации" ¦ полученных на реализацию инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ дополнить словами "о бюджетах субъектов ¦ проектов до трех лет ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации", после слова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "актами" дополнить словом "высших" ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 12. ¦ Пункт 118 статьи 1 законопроекта ¦ подпункт "б" пункта 118 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 142-2 БК РФ) ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изложить в следующей редакции: ¦ ¦ ¦ ¦ "б) в абзаце первом пункта 1 слова ¦ "б) в пункте 1: ¦ Субъектам Российской Федерации ¦ ¦ ¦ "перечисление в бюджет" заменить ¦ в абзаце первом слово "субвенций" ¦ предоставляется право установления ¦ ¦ ¦ словами "предоставление бюджету", ¦ заменить словом "субсидий", после слова ¦ альтернативного порядка для перераспределения ¦ ¦ ¦ слово "субвенций" заменить словом ¦ "отчетном" дополнить словом ¦ указанных доходов между бюджетами ¦ ¦ ¦ "субсидий", после слова "отчетном" ¦ "финансовом"; ¦ поселений. Указанные изменения главным ¦ ¦ ¦ дополнить словом "финансовом"; ¦ абзац второй изложить в ¦ образом призваны решить проблему передачи ¦ ¦ ¦ в) в пункте 2: ¦ следующей редакции: ¦ части доходов сверхобеспеченных поселений в ¦ ¦ ¦ в абзаце первом слова ¦ "Указанный уровень не может ¦ бюджет муниципального района для ¦ ¦ ¦ "перечисления субвенций" заменить ¦ быть установлен ниже среднего ¦ выравнивания бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦ словами "предоставления субсидий ¦ соответственно по поселениям или ¦ других поселений. Предлагается снизить с 2 до ¦ ¦ ¦ бюджету субъекта Российской Федерации ¦ муниципальным районам (городским ¦ 1,3. Кроме того, пунктом 6.2 статьи 2 ФЗ N 120- ¦ ¦ ¦ из местных бюджетов"; ¦ округам) данного субъекта Российской ¦ ФЗ на период 2006-2008 годы уже установлен ¦ ¦ ¦ в абзаце втором слово "Субвенции" ¦ Федерации уровня, увеличенного ¦ коэффициент 1,3, таким образом, предлагается ¦ ¦ ¦ заменить словом "Субсидии", слова ¦ в 1,3 раза, в расчете на одного жителя."; ¦ зафиксировать на постоянной основе ¦ ¦ ¦ "зачисляются в региональный фонд" ¦ третий и четвертый абзацы ¦ ¦ ¦ ¦ заменить словами "учитываются в ¦ подпункта "в" пункта 118 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ доходах бюджета субъекта Российской ¦ законопроекта изложить в следующей ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации и в бюджетных ассигнованиях ¦ редакции: ¦ ¦ ¦ ¦ регионального фонда"; ¦ "Субсидии из бюджетов поселений, ¦ ¦ ¦ ¦ в абзаце третьем слова "из ¦ перечисляемые в бюджет субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ регионального фонда финансовой ¦ Российской Федерации в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки" заменить словами "на ¦ настоящей статьей, учитываются в ¦ ¦ ¦ ¦ выравнивание бюджетной ¦ бюджете субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности", слово "субвенции" ¦ и могут включаться в бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ заменить словом "субсидии", слова ¦ ассигнования регионального фонда и (или) ¦ ¦ ¦ ¦ "зачисляются в региональный фонд" ¦ могут перечисляться в бюджеты ¦ Действующее законодательство предоставляет ¦ ¦ ¦ заменить словами "учитываются в ¦ соответствующих муниципальных ¦ возможность наделения муниципального района ¦ ¦ ¦ доходах бюджета субъекта Российской ¦ районов, в состав территории которых ¦ полномочиями субъекта по расчету и ¦ ¦ ¦ Федерации и в бюджетных ассигнованиях ¦ входят указанные поселения, в форме ¦ предоставлению дотаций из регионального фонда ¦ ¦ ¦ регионального фонда"; ¦ субсидий на формирование ¦ финансовой поддержки. Данная поправка ¦ ¦ ¦ в абзаце четвертом слово "Субвенции" ¦ районных фондов финансовой ¦ предполагает предоставление возможности для ¦ ¦ ¦ заменить словом "Субсидии", слова ¦ поддержки поселений. ¦ муниципальных районов, в случае наделения их ¦ ¦ ¦ "зачисляются в региональный фонд" ¦ В случае наделения представительных ¦ указанными полномочиями, по направлению ¦ ¦ ¦ заменить словами "учитываются в ¦ органов муниципальных районов ¦ средств в тот же муниципальный район, который ¦ ¦ ¦ доходах бюджета субъекта Российской ¦ полномочиями органов государственной ¦ осуществил перечисление средств в форме ¦ ¦ ¦ Федерации и в бюджетных ассигнованиях ¦ власти субъектов Российской Федерации ¦ субсидии на формирование районных фондов ¦ ¦ ¦ регионального фонда" ¦ по расчету и предоставлению дотаций из ¦ финансовой поддержки. Это позволит более ¦ ¦ ¦ ¦ регионального ¦ справедливо и рационально формировать ¦ ¦ ¦ ¦ фонда финансовой поддержки поселений ¦ межбюджетные отношения с муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ указанные субсидии из бюджетов ¦ районами и внутри их. Позволит стимулировать ¦ ¦ ¦ ¦ поселений, входящих в состав территории ¦ муниципальные районы к содействию развитию ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных районов, могут ¦ доходной базы поселений данного района ¦ ¦ ¦ ¦ учитываться в бюджете субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации и включаться в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетные ассигнования регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонда компенсаций для перечисления в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджеты соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных районов в форме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субсидий на формирование районных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фондов финансовой поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поселений и(или) для распределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ между бюджетами муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районов в порядке, установленном абзацем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вторым пункта 5 статьи 137 настоящего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кодекса." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 13. ¦ Пункт 120 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 142-4 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Статья 142-4. Иные межбюджетные ¦ "Статья 142-4. Иные межбюджетные ¦ Действующей и предлагаемой редакциями ¦ ¦ ¦ трансферты бюджетам поселений из ¦ трансферты из местных бюджетов ¦ Бюджетного кодекса не предусмотрена ¦ ¦ ¦ бюджетов муниципальных районов ¦ ¦ возможность перечисления субвенций по ¦ ¦ ¦ ¦ В случаях и порядке, предусмотренных ¦ соглашениям между органами местного ¦ ¦ ¦ В случаях и порядке, предусмотренных ¦ муниципальными правовыми актами ¦ самоуправления муниципального района и ¦ ¦ ¦ муниципальными правовыми актами ¦ представительного органа ¦ поселений о передаче осуществления отдельных ¦ ¦ ¦ представительного органа ¦ муниципального района, принимаемыми в ¦ полномочий, заключаемым в соответствии с ¦ ¦ ¦ муниципального района, принимаемыми в ¦ соответствии с требованиями настоящего ¦ пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 6 ¦ ¦ ¦ соответствии с требованиями настоящего ¦ Кодекса и соответствующими им законами ¦ октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих ¦ ¦ ¦ Кодекса и соответствующими им ¦ субъекта Российской Федерации, а также ¦ принципах организации местного ¦ ¦ ¦ законами субъекта Российской ¦ соглашениями между органами местного ¦ самоуправления". ¦ ¦ ¦ Федерации, бюджетам поселений могут ¦ самоуправления муниципального района и ¦ Кроме того, Бюджетным кодексом не ¦ ¦ ¦ быть предоставлены иные ¦ поселений, входящих в состав его ¦ предусмотрена возможность передачи по ¦ ¦ ¦ межбюджетные трансферты из бюджета ¦ территории, из местных бюджетов могут ¦ соглашению сверхобеспеченным поселением в ¦ ¦ ¦ муниципального района" ¦ быть предоставлены иные межбюджетные ¦ бюджет муниципального района части своих ¦ ¦ ¦ ¦ трансферты" ¦ доходов ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 14. ¦ Пункт 128 статьи 1 законопроекта ¦ в пункте 128 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 154 БК РФ) ¦ статью 154 БК РФ дополнить новым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пунктом 4 следующего содержания: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "4. Отдельные бюджетные полномочия ¦ Необходимость внесения данного дополнения ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации, в том ¦ обусловлена разнообразием моделей ¦ ¦ ¦ ¦ числе в соответствии с частью 5 статьи ¦ административной реформы в субъектах ¦ ¦ ¦ ¦ 215.1 настоящего Кодекса, могут ¦ Российской Федерации и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляться, помимо финансовых, ¦ образованиях, согласно которым бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ также иными уполномоченными ¦ полномочия могут осуществляться наряду с ¦ ¦ ¦ ¦ законодательством субъектов Российской ¦ финансовыми также иными органами ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации исполнительными органами ¦ государственной власти (например, в ¦ ¦ ¦ ¦ государственной власти субъектов ¦ Красноярском крае - казначейством ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации. ¦ администрации Красноярского края) и местного ¦ ¦ ¦ ¦ Отдельные бюджетные полномочия ¦ самоуправления. Возможность осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований могут ¦ бюджетных полномочий не только финансовыми ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляться, помимо финансовых, ¦ органами вытекает и из БК РФ (в частности, ч. 5 ¦ ¦ ¦ ¦ также иными уполномоченными ¦ ст. 215.1 БК РФ говорит о передаче полномочий ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальными правовыми актами ¦ по кассовому обслуживанию исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ органов местного самоуправления."; ¦ бюджетов органам исполнительной власти, а не ¦ ¦ ¦ ¦ пункты 4, 5 считать соответственно ¦ конкретно финансовому органу) ¦ ¦ ¦ ¦ пунктами 5, 6 ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 15. ¦ Пункт 133 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 160 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 159 и 160 признать ¦ "а) статью 159 признать утратившей ¦ Предлагаем не признавать статью 160 ¦ ¦ ¦ утратившими силу;" ¦ силу;" ¦ утратившей силу. ¦ ¦ ¦ ¦ б) в статье 160: ¦ Статья 160 Бюджетного Кодекса РФ в ¦ ¦ ¦ ¦ в наименовании статьи слова "и ¦ действующей редакции описывает направления, ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителя" исключить; ¦ за которые главный распорядитель и ¦ ¦ ¦ ¦ в абзаце первом слова "и ¦ распорядитель бюджетных средств несут ¦ ¦ ¦ ¦ распорядитель", "и распорядителя" ¦ ответственность. Предлагаемая редакция ¦ ¦ ¦ ¦ исключить; ¦ Бюджетного кодекса не содержит описание ¦ ¦ ¦ ¦ в абзаце четвертом слова "и ¦ ответственности указанных участников ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителям" исключить; ¦ бюджетного процесса. Считаем, что отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ в абзаце пятом слова "и ¦ данного положения в Бюджетном кодексе ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителям" исключить" ¦ негативно отразится на исполнительской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дисциплине главного распорядителя и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителя бюджетных средств, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должностных лиц главного распорядителя и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителя бюджетных средств ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 16. ¦ Абзац восьмой пункта 140 статьи 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (абзац пятый статьи 1661 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "осуществляет открытие и ведение ¦ "осуществляет открытие и ведение ¦ В соответствии с п. 3.1 Порядка кассового ¦ ¦ ¦ лицевых счетов для учета операций ¦ лицевых счетов для учета операций ¦ обслуживания исполнения бюджетов субъектов ¦ ¦ ¦ администраторов доходов федерального ¦ администраторов доходов федерального ¦ Российской Федерации и местных бюджетов ¦ ¦ ¦ бюджета, главных администраторов и ¦ бюджета, главных администраторов и ¦ территориальными органами Федерального ¦ ¦ ¦ администраторов источников ¦ администраторов источников ¦ казначейства, утверждённого приказом от ¦ ¦ ¦ финансирования дефицита федерального ¦ финансирования дефицита федерального ¦ 22.03.2005 N 1н, кассовое обслуживание ¦ ¦ ¦ бюджета, главных распорядителей, ¦ бюджета, главных распорядителей, ¦ исполнения бюджета субъекта Российской ¦ ¦ ¦ распорядителей и получателей средств ¦ распорядителей и получателей средств ¦ Федерации (местного бюджета) в части ¦ ¦ ¦ федерального бюджета, а также по ¦ федерального бюджета, финансовых ¦ проведения и учёта операций по кассовым ¦ ¦ ¦ поручению высшего исполнительного ¦ органов (уполномоченных органов) ¦ выплатам из бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦ органа государственной власти субъекта ¦ субъекта Российской Федерации ¦ Федерации и местных бюджетов осуществляется ¦ ¦ ¦ Российской Федерации (местной ¦ (муниципальных образований), а также ¦ по следующим вариантам: ¦ ¦ ¦ администрации муниципального ¦ по поручению высшего исполнительного ¦ а) с открытием и ведением лицевого счёта ¦ ¦ ¦ образования) в соответствии с ¦ органа государственной власти субъекта ¦ финансового органа (уполномоченного органа) ¦ ¦ ¦ заключенным соглашением открывает и ¦ Российской Федерации (местной ¦ соответствующего бюджета; ¦ ¦ ¦ ведет лицевые счета для учета операций ¦ администрации муниципального ¦ б) с открытием администраторам, главным ¦ ¦ ¦ финансовых органов, администраторов ¦ образования) открывает и ведет лицевые ¦ распорядителям, распорядителям и (или) ¦ ¦ ¦ доходов, главных администраторов и ¦ счета финансовых органов ¦ получателям средств соответствующего бюджета ¦ ¦ ¦ администраторов источников ¦ (уполномоченных органов) субъектов ¦ лицевых счетов для учета операций по ¦ ¦ ¦ финансирования дефицита, главных ¦ Российской Федерации (муниципальных ¦ кассовым выплатам из бюджета в соответствии с ¦ ¦ ¦ распорядителей, распорядителей и ¦ образований) или по соглашению ¦ соглашением об осуществлении органами ¦ ¦ ¦ получателей средств бюджетов субъектов ¦ открывает и ведёт лицевые счета ¦ Федерального казначейства отдельных ¦ ¦ ¦ Российской Федерации (местных ¦ администраторов источников ¦ функций по исполнению бюджета субъекта ¦ ¦ ¦ бюджетов);" ¦ финансирования дефицита бюджетов, ¦ Российской Федерации (местного бюджета) в ¦ ¦ ¦ ¦ главных распорядителей, распорядителей ¦ условиях кассового обслуживания ими ¦ ¦ ¦ ¦ и получателей средств бюджетов ¦ исполнения бюджета. ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации ¦ Таким образом, заключение единого ¦ ¦ ¦ ¦ (местных бюджетов);" ¦ соглашения об открытии и ведении лицевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ счетов финансовых органов, администраторов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ источников финансирования дефицита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетов, главных распорядителей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителей и получателей средств бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации (местных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетов) действующим законодательством не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрено ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 17. ¦ Пункт 152 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (пункт 1 статьи 172 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "1. В целях своевременного и ¦ "1. В целях своевременного и ¦ Необходимо расширить перечень организаций, ¦ ¦ ¦ качественного составления проектов ¦ качественного составления проектов ¦ предоставляющих сведения для составления ¦ ¦ ¦ бюджетов соответствующие финансовые ¦ бюджетов соответствующие финансовые ¦ проектов бюджетов, дополнив его словами "и ¦ ¦ ¦ органы имеют право получать ¦ органы имеют право получать ¦ иных организаций" (это могут быть ¦ ¦ ¦ необходимые сведения от иных ¦ необходимые сведения от иных ¦ налогоплательщики и иные юридические лица), ¦ ¦ ¦ финансовых органов, а также от иных ¦ финансовых органов, а также от иных ¦ так как при подготовке проектов бюджетов ¦ ¦ ¦ органов государственной власти, органов ¦ органов государственной власти, органов ¦ возникает необходимость запрашивать ¦ ¦ ¦ местного самоуправления." ¦ местного самоуправления и иных ¦ информацию от налогоплательщиков и иных ¦ ¦ ¦ ¦ организаций." ¦ организаций, не относящихся к органам власти ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 18. ¦ Пункт 152 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 174 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "3. Утвержденный среднесрочный ¦ "3. Одобренный среднесрочный ¦ Поскольку среднесрочный финансовый план ¦ ¦ ¦ финансовый план субъекта Российской ¦ финансовый план субъекта Российской ¦ является инструментом планирования бюджета ¦ ¦ ¦ Федерации (муниципального ¦ Федерации (муниципального образования) ¦ на очередной финансовый год и плановый ¦ ¦ ¦ образования) должен содержать ¦ должен содержать следующие параметры: ¦ период, представляется нецелесообразным ¦ ¦ ¦ следующие параметры: ¦ прогнозируемый общий объем доходов и ¦ включение в параметры среднесрочного ¦ ¦ ¦ прогнозируемый общий объем доходов и ¦ расходов соответствующего бюджета и ¦ финансового плана субъекта Российской ¦ ¦ ¦ расходов соответствующего бюджета и ¦ консолидированного бюджета ¦ Федерации (муниципального образования) ¦ ¦ ¦ консолидированного бюджета ¦ соответствующей территории; ¦ показателей, по своей сути дублирующих ¦ ¦ ¦ соответствующей территории; ¦ нормативы отчислений от налоговых ¦ показатели проекта бюджета, а также не ¦ ¦ ¦ объемы бюджетных ассигнований по ¦ доходов в местные бюджеты, ¦ относящихся к основным характеристикам ¦ ¦ ¦ главным распорядителям бюджетных ¦ устанавливаемые (подлежащие ¦ проекта бюджета ¦ ¦ ¦ средств по разделам, подразделам, ¦ установлению) законами субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ целевым статьям и видам расходов ¦ Российской Федерации (муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ классификации расходов бюджетов; ¦ правовыми актами представительных ¦ ¦ ¦ ¦ распределение в очередном ¦ органов муниципальных образований); ¦ ¦ ¦ ¦ финансовом году и плановом периоде ¦ дефицит (профицит) бюджета; ¦ ¦ ¦ ¦ между муниципальными ¦ предельный объем государственного ¦ ¦ ¦ ¦ образованиями дотаций на ¦ (муниципального) долга с выделением ¦ ¦ ¦ ¦ выравнивание бюджетной ¦ предельного объема обязательств по ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности муниципальных ¦ государственным (муниципальным) ¦ ¦ ¦ ¦ образований; ¦ гарантиям." ¦ ¦ ¦ ¦ нормативы отчислений от налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доходов в местные бюджеты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ устанавливаемые (подлежащие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установлению) законами субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (муниципальными правовыми актами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представительных органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дефицит (профицит) бюджета; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предельный объем государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (муниципального) долга с выделением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предельного объема обязательств по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственным (муниципальным) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантиям." ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 19. ¦ Пункт 158 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статьи 180-183 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 180-183 признать утратившей ¦ статью 180 изложить в следующей ¦ Считаем необходимым сохранение данной ¦ ¦ ¦ силу;" ¦ редакции: ¦ нормы, поскольку она корреспондирует и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ применяется совместно со ст. 83 БК РФ и ¦ ¦ ¦ ¦ "Статья 180 ¦ призвана нейтрализовать отрицательный эффект ¦ ¦ ¦ ¦ В случае, если расходы на реализацию ¦ от принятия правовых актов, не обеспеченных ¦ ¦ ¦ ¦ законодательного или иного нормативного ¦ бюджетным финансированием ¦ ¦ ¦ ¦ правового акта не предусмотрены законом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ о бюджете либо предусмотрены частично ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (не в полной мере), применяется закон о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджете в порядке, определенном статьей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 83 настоящего Кодекса."; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статьи 181-183 признать ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ утратившими силу ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 20. ¦ Пункт 160 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 184-2 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Одновременно с проектом закона ¦ в статье 184-2 предлагаем исключить ¦ В целях устранения внутреннего противоречия в ¦ ¦ ¦ (решения) о бюджете в законодательный ¦ следующий абзац: ¦ БК РФ предлагаем в статье 184-2 исключить абзац ¦ ¦ ¦ (представительный) орган ¦ "проект закона (решения) об ¦ следующего содержания: ¦ ¦ ¦ представляются: ¦ утверждении отчета об исполнении ¦ "проект закона (решения) об утверждении отчета ¦ ¦ ¦ основные направления бюджетной и ¦ бюджета в отчетном финансовом году;"; ¦ об исполнении бюджета в отчетном финансовом ¦ ¦ ¦ налоговой политики; ¦ ¦ году;". ¦ ¦ ¦ предварительные итоги социально- ¦ "Одновременно с проектом закона ¦ В соответствии со статьей 264-5 БК РФ проект ¦ ¦ ¦ экономического развития ¦ (решения) о бюджете в законодательный ¦ закона об исполнении бюджета субъекта РФ ¦ ¦ ¦ соответствующей территории за ¦ (представительный) орган представляются: ¦ представляется в законодательный орган не ¦ ¦ ¦ истекший период текущего финансового ¦ основные направления бюджетной и ¦ позднее 1 июня. Согласно статье 185 БК РФ ¦ ¦ ¦ года и ожидаемые итоги социально- ¦ налоговой политики; ¦ проект закона о бюджете субъекта РФ на ¦ ¦ ¦ экономического развития ¦ прогноз социально-экономического ¦ очередной финансовый год вносится не позднее ¦ ¦ ¦ соответствующей территории за текущий ¦ развития соответствующей территории; ¦ 15 октября. До внесения проекта закона о ¦ ¦ ¦ финансовый год; ¦ прогноз основных характеристик ¦ бюджете проект закона об исполнении бюджета ¦ ¦ ¦ прогноз социально-экономического ¦ (доходов, расходов, дефицита или ¦ уже будет принят. ¦ ¦ ¦ развития соответствующей территории; ¦ профицита) консолидированного бюджета ¦ В связи с этим предлагаем в статье 1842 ¦ ¦ ¦ прогноз основных характеристик (общий ¦ соответствующей территории на ¦ указанный абзац исключить, а оставить в статье ¦ ¦ ¦ объем доходов, предельный общий объем ¦ очередной финансовый год и плановый ¦ 192 БК, определяющей состав документов при ¦ ¦ ¦ бюджетных ассигнований, дефицита ¦ период либо проект среднесрочного ¦ внесении проекта федерального закона о ¦ ¦ ¦ (профицита) бюджета) ¦ финансового плана; ¦ федеральном бюджете ¦ ¦ ¦ консолидированного бюджета ¦ пояснительная записка к проекту бюджета; ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующей территории на ¦ методики (проекты методик) и расчеты ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год и плановый ¦ распределения межбюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ период либо проект среднесрочного ¦ трансфертов; ¦ ¦ ¦ ¦ финансового плана; ¦ предельные объемы государственного ¦ ¦ ¦ ¦ пояснительная записка к проекту ¦ (муниципального) долга на начало и конец ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета; ¦ очередного финансового года (на начало и ¦ ¦ ¦ ¦ методики (проекты методик) и расчеты ¦ конец очередного финансового года и ¦ ¦ ¦ ¦ распределения межбюджетных ¦ конец каждого года планового периода); ¦ ¦ ¦ ¦ трансфертов; ¦ проект программы государственных ¦ ¦ ¦ ¦ верхний предел государственного ¦ (муниципальных) внутренних ¦ ¦ ¦ ¦ (муниципального) долга на начало и ¦ заимствований на очередной финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ конец очередного финансового года (на ¦ год (очередной финансовый год и ¦ ¦ ¦ ¦ начало и конец очередного финансового ¦ плановый период); ¦ ¦ ¦ ¦ года и конец каждого года планового ¦ проект программы государственных ¦ ¦ ¦ ¦ периода); ¦ внешних заимствований на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ проект программы государственных ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ (муниципальных) внутренних ¦ год и плановый период); ¦ ¦ ¦ ¦ заимствований на очередной финансовый ¦ проект программы государственных ¦ ¦ ¦ ¦ год (очередной финансовый год и ¦ (муниципальных) гарантий на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ плановый период); ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ проект программы государственных ¦ год и плановый период); ¦ ¦ ¦ ¦ внешних заимствований на очередной ¦ проект программы предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ бюджетных кредитов на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ год и плановый период); ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ проект программы государственных ¦ год и плановый период); ¦ ¦ ¦ ¦ (муниципальных) гарантий на очередной ¦ оценка ожидаемого исполнения бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ за текущий финансовый год; ¦ ¦ ¦ ¦ год и плановый период); ¦ проекты законов о бюджетах ¦ ¦ ¦ ¦ проект программы предоставления ¦ государственных внебюджетных фондов; ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных кредитов на очередной ¦ предложенные законодательными ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год (очередной финансовый ¦ (представительными) органами, органами ¦ ¦ ¦ ¦ год и плановый период); ¦ судебной системы, органами ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ожидаемого исполнения бюджета ¦ государственного (муниципального) ¦ ¦ ¦ ¦ за текущий финансовый год; ¦ финансового контроля, созданными ¦ ¦ ¦ ¦ проект закона (решения) об ¦ законодательными (представительными) ¦ ¦ ¦ ¦ утверждении отчета об исполнении ¦ органами, проекты бюджетных смет ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета в отчетном финансовом году; ¦ указанных органов, представляемые в ¦ ¦ ¦ ¦ проекты законов о бюджетах ¦ случае возникновения разногласий с ¦ ¦ ¦ ¦ государственных внебюджетных фондов; ¦ финансовым органом в отношении ¦ ¦ ¦ ¦ предложенные законодательными ¦ указанных бюджетных смет; ¦ ¦ ¦ ¦ (представительными) органами, органами ¦ иные документы и материалы, ¦ ¦ ¦ ¦ судебной системы, органами ¦ представляемые одновременно с проектом ¦ ¦ ¦ ¦ государственного (муниципального) ¦ федерального бюджета, проектом бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ финансового контроля созданными ¦ субъекта Российской Федерации, проектом ¦ ¦ ¦ ¦ законодательными (представительными) ¦ местного бюджета, определенные ¦ ¦ ¦ ¦ органами, проекты бюджетных смет ¦ соответственно настоящим Кодексом, ¦ ¦ ¦ ¦ указанных органов, представляемые в ¦ законом субъекта Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ случае возникновения разногласий с ¦ муниципальным актом представительного ¦ ¦ ¦ ¦ финансовым органом в отношении ¦ органа муниципального образования." ¦ ¦ ¦ ¦ указанных бюджетных смет; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ иные документы и материалы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представляемые одновременно с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектом федерального бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектом бюджета субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, проектом местного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ определенные соответственно настоящим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кодексом, законом субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, муниципальным актом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представительного органа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципального образования." ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 21. ¦ Пункт 166 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (абзац пятый пункта 4 статьи 192 БК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "оценкой ожидаемого исполнения ¦ Документ необходим для формирования ¦ ¦ ¦ "оценкой ожидаемого исполнения ¦ федерального бюджета и ¦ аналитических и прогнозных материалов к ¦ ¦ ¦ федерального бюджета за текущий ¦ консолидированного бюджета ¦ проекту бюджета региона (например, по акцизам ¦ ¦ ¦ финансовый год" ¦ Российской Федерации за текущий ¦ на алкогольную продукцию в части, ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год" ¦ распределяемой по централизованной схеме) ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 22. ¦ Пункт 188 статьи 1 законопроекта ¦ пункт 188 статьи 1 законопроекта ¦ Требует законодательного ¦ ¦ ¦ (статья 215-1 БК РФ) ¦ дополнить подпунктом "г" следующего ¦ урегулирования и вопрос передачи полномочий ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ по казначейскому исполнению бюджета, так как ¦ ¦ ¦ ¦ "г) статью 2151 дополнить абзацем ¦ п. 4 ст. 9 БК РФ носит общий характер и в ¦ ¦ ¦ ¦ следующего содержания: ¦ правоприменительной деятельности могут ¦ ¦ ¦ ¦ "Органы местного самоуправления ¦ возникнуть трудности, связанные с толкованием ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований, входящих ¦ и применением данной нормы ¦ ¦ ¦ ¦ в состав субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, вправе заключать ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соглашения с органом исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ власти субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ о передаче ему полномочий (части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий) по казначейскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнению местных бюджетов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установленных настоящим Кодексом." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 23. ¦ Пункт 190 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (пункт 5 статьи 217 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "5. Утвержденные показатели сводной ¦ пункт 5 статьи 217 изложить в следующей ¦ В абзаце первом слова "до начала финансового ¦ ¦ ¦ бюджетной росписи по расходам ¦ редакции: ¦ года" заменить словами "не позднее 5 дней ¦ ¦ ¦ доводятся до главных распорядителей ¦ ¦ после утверждения сводной бюджетной росписи. ¦ ¦ ¦ бюджетных средств до начала ¦ "5. Утвержденные показатели сводной ¦ В связи с тем, что проект распределения дотаций ¦ ¦ ¦ очередного финансового года, за ¦ бюджетной росписи по расходам доводятся до ¦ из ФФП субъектов РФ между субъектами РФ ¦ ¦ ¦ исключением случаев, предусмотренных ¦ главных распорядителей бюджетных средств не ¦ вносится в Государственную Думу во втором ¦ ¦ ¦ статьями 190 и 191 настоящего Кодекса. ¦ позднее 5 дней ¦ чтении проекта федерального закона о ¦ ¦ ¦ Порядком составления и ведения ¦ после утверждения сводной бюджетной ¦ федеральном бюджете на очередной финансовый ¦ ¦ ¦ сводной бюджетной росписи должны ¦ росписи. ¦ год, проект бюджета дотационного региона ¦ ¦ ¦ быть установлены предельные сроки ¦ Порядком составления и ведения сводной ¦ вносится на рассмотрение и утверждение в ¦ ¦ ¦ внесения изменений в сводную ¦ бюджетной росписи должны быть ¦ законодательный орган в более поздние сроки, ¦ ¦ ¦ бюджетную роспись, в том числе ¦ установлены предельные сроки внесения ¦ т.е. до 15 октября. В законодательных органах ¦ ¦ ¦ дифференцированно по различным видам ¦ изменений в сводную бюджетную роспись, ¦ создаются согласительные комиссии, в связи с ¦ ¦ ¦ оснований, указанным в настоящей ¦ в том числе дифференцированно по ¦ чем, процедура принятия бюджета затягивается ¦ ¦ ¦ статье." ¦ различным видам оснований, указанным в ¦ Практика показывает, что ежегодно в ¦ ¦ ¦ ¦ настоящей статье." ¦ субъектах РФ закон о бюджете принимается в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конце года и времени на составление бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ росписи не остается ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 24. ¦ Пункт 199 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 227 - 231 признать ¦ пункт 199 статьи 1 изложить в следующей ¦ Считаем неоправданным исключение ¦ ¦ ¦ утратившими силу;" ¦ редакции: ¦ статьи 231 (блокировка расходов бюджета). ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 227 - 230 признать ¦ Данное правоположение служит действенным ¦ ¦ ¦ ¦ утратившими силу;" ¦ механизмом финансового контроля и в этом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качестве эффективно укрепляет финансовую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дисциплину. Замена данного института ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансового контроля какими-либо новыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разработчиками законопроекта не предлагается ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В связи с эти считаем данные изменения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ необоснованными, тем более что таким образом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в бюджетное законодательство вводится ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ несогласованность между разными нормами: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ положение о блокировке расходов бюджета (ст. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 231 БК РФ) исключается, а ст. 282 БК РФ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ называющая в качестве мер, применяемых к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нарушителям бюджетного законодательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ блокировку расходов, сохраняется без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изменений ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 25. ¦ Пункт 200 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 232 БК РФ) ¦ в пункте 200 статьи 1 ¦ Предлагаем сохранить указанное ¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта статью 232 дополнить ¦ положение (абзац второй пункта 1 ¦ ¦ ¦ ¦ пунктом 3 следующего содержания: ¦ действующей редакции статьи 232 БК РФ) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ новой редакции статьи 232 в целях сохранения ¦ ¦ ¦ ¦ "3. Доходы, фактически ¦ заинтересованности бюджетных учреждений в ¦ ¦ ¦ ¦ полученные бюджетными ¦ осуществлении предпринимательской и иной ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями от предпринимательской ¦ деятельности, приносящей доход. ¦ ¦ ¦ ¦ и иной деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приносящей доход, при исполнении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета сверх утвержденных законом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (решением) о бюджете и сверх сметы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доходов и расходов, направляются на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирование расходов данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 26. ¦ Пункт 201 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 235 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 233, 234 - 235 признать ¦ пункт 201 статьи 1 изложить в ¦ Предлагаем сохранить действующую ¦ ¦ ¦ утратившими силу;" ¦ следующей редакции: ¦ редакцию статьи 235, так как при ¦ ¦ ¦ ¦ "статьи 233, 234 признать ¦ предоставлении бюджетных кредитов на ¦ ¦ ¦ ¦ утратившими силу;" ¦ покрытие временных кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальным образованиям, являющимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дотационными, основным источником ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ погашения этих кредитов является финансовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помощь из бюджета субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации. Статья 235 Бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кодекса позволяла проводить зачет встречных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обязательств между бюджетом субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, оказывающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовую помощь, и местными бюджетами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имеющими задолженность по бюджетному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредиту. Исключение данной статьи приведет к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ необходимости проведения лишних операций по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перечислению и возврату денежных средств ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 27. ¦ Пункт 208 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 242-1 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "статью 242-1 признать утратившей ¦ исключить пункт 208 статьи 1 ¦ Предлагаем сохранить действующую ¦ ¦ ¦ силу;" ¦ законопроекта ¦ редакцию статьи 242-1. Кроме того, считаем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ необходимым указать, производится ли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовыми органами исполнение всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ категорий дел, предусматривающих обращение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взыскания на средства бюджетов (за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исключением категорий, перечисленных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ст.242.3 - 242.5), независимо от наличия (либо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отсутствия) в судебном акте вывода о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ незаконности действий (бездействия) органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (должностных лиц), в том числе незаконности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изданного правового акта (например, при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установлении в судебном постановлении факта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ недофинансирования законно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установленных льгот, но при отсутствии вывода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ о незаконности действий (бездействия) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансового органа), либо наличие данного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вывода имеет принципиальный характер: если ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ суд не установил незаконного характера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ действий (бездействия) финансового органа, то ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнение такого судебного акта финансовым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органом не производится ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 28. ¦ Пункт 209 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (статья 242-2 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ а) в абзаце первом пункта 2 слова ¦ пункт 209 ст.1: ¦ Действующая редакция пункта 3 статьи ¦ ¦ ¦ "пунктом 10" заменить словами "пунктом ¦ подпункт "б" изложить в ¦ 242.2 Бюджетного кодекса Российской ¦ ¦ ¦ 3"; ¦ следующей редакции: ¦ Федерации не устанавливает порядок ¦ ¦ ¦ б) пункт 4 после слов "в ¦ "б) пункт 4 после слов "в результате ¦ исполнения судебных актов по иным ¦ ¦ ¦ результате издания органами местного ¦ издания органами местного ¦ искам к субъекту Российской Федерации, в ¦ ¦ ¦ самоуправления" дополнить словами ¦ самоуправления" дополнить словами ¦ отличии от пункта 1 этой статьи, регулирующего ¦ ¦ ¦ "муниципальных правовых" ¦ "муниципальных правовых", после слов ¦ исполнение судебных актов по искам к ¦ ¦ ¦ ¦ "правовому акту" дополнить словами ", а ¦ Российской Федерации. Указанный пробел в ¦ ¦ ¦ ¦ также судебных актов по иным искам о ¦ нормах бюджетного законодательства создает ¦ ¦ ¦ ¦ взыскании денежных средств за счет ¦ правовую неопределенность и затрудняет ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальной казны"; ¦ процесс исполнения судебных актов. ¦ ¦ ¦ ¦ дополнить новым подпунктом ¦ Постановлением Пленума Высшего ¦ ¦ ¦ ¦ следующего содержания: ¦ Арбитражного Суда Российской Федерации от ¦ ¦ ¦ ¦ "в) пункт 3 после слов "иному ¦ 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах ¦ ¦ ¦ ¦ нормативному правовому акту" дополнить ¦ применения арбитражными судами норм ¦ ¦ ¦ ¦ словами ", а также судебных актов по ¦ Бюджетного кодекса Российской Федерации" ¦ ¦ ¦ ¦ иным искам о взыскании денежных ¦ восполнен указанный пробел в законодательстве, ¦ ¦ ¦ ¦ средств за счет казны субъектов ¦ но требуется его закрепление в нормах ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации," ¦ Бюджетного кодекса Российской Федерации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Данное изменение также позволит ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уравнять положение лиц, в пользу которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вынесен судебный акт по иску к Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, и лиц, в пользу которых вынесен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ судебный акт по иску к субъекту Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 29. ¦ Пункт 214 статьи 1 законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (пункт 3 статьи 264-4 БК РФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Высший исполнительный орган ¦ пункт 3 статьи 264-4 изложить в следующей ¦ Принимая во внимание усложнение ¦ ¦ ¦ государственной власти субъекта ¦ редакции: ¦ структуры бюджетной системы Российской ¦ ¦ ¦ Российской Федерации представляет ¦ "3. Высший исполнительный орган ¦ Федерации, сложившееся в результате действия ¦ ¦ ¦ отчет об исполнении бюджета субъекта ¦ государственной власти субъекта ¦ Федерального закона N 131-ФЗ, учитывая ¦ ¦ ¦ Российской Федерации для подготовки ¦ Российской Федерации представляет отчет ¦ уровень профессиональной подготовки ¦ ¦ ¦ заключения на него не позднее 15 марта ¦ об исполнении бюджета субъекта ¦ кадрового состава поселкового уровня ¦ ¦ ¦ текущего финансового года. Подготовка ¦ Российской Федерации для подготовки ¦ власти, новую систему разграничения ¦ ¦ ¦ заключения на годовой отчет об ¦ заключения на него не позднее 1 мая ¦ полномочий между уровнями власти, ¦ ¦ ¦ исполнении бюджета субъекта ¦ текущего финансового года. Подготовка ¦ представляется нецелесообразным сокращение ¦ ¦ ¦ Российской Федерации проводится в ¦ заключения на годовой отчет об ¦ ранее установленного срока сдачи годового ¦ ¦ ¦ срок, не превышающий 1,5 месяцев. ¦ исполнении бюджета субъекта Российской ¦ отчета субъекта Российской Федерации и ¦ ¦ ¦ Местная администрация представляет ¦ Федерации проводится в срок, не ¦ органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ отчет об исполнении местного бюджета ¦ превышающий 1 месяца. ¦ ¦ ¦ ¦ для подготовки заключения на него не ¦ Местная администрация представляет ¦ ¦ ¦ ¦ позднее 1 марта текущего финансового ¦ отчет об исполнении местного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ года. Подготовка заключения на годовой ¦ для подготовки заключения на него не ¦ ¦ ¦ ¦ отчет об исполнении местного бюджета ¦ позднее 1 апреля текущего финансового ¦ ¦ ¦ ¦ проводится в срок, не превышающий 1 ¦ года. Подготовка заключения на годовой ¦ ¦ ¦ ¦ месяца. ¦ отчет об исполнении местного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проводится в срок, не превышающий 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ месяца." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 30. ¦ Пункт 215 статьи 1 законопроекта ¦ пункт 215 дополнить подпунктом "д" ¦ Осуществление органами местного ¦ ¦ ¦ (статья 265 БК РФ) ¦ следующего содержания: ¦ самоуправления контрольных полномочий, ¦ ¦ ¦ ¦ "д) дополнить пунктом 2-1 следующего ¦ установленных главой 26 Бюджетного кодекса ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ РФ, потребует привлечения в контрольные ¦ ¦ ¦ ¦ "2-1. Законодательные (представительные) ¦ органы высококвалифицированных ¦ ¦ ¦ ¦ органы государственной власти субъектов ¦ специалистов, а также повлечет дополнительные ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации вправе ¦ расходы местных бюджетов. Однако в короткие ¦ ¦ ¦ ¦ осуществлять финансовый контроль за ¦ сроки создать собственный контрольный ¦ ¦ ¦ ¦ исполнением местных бюджетов, ¦ орган местного самоуправления, способный ¦ ¦ ¦ ¦ получающих межбюджетные трансферты ¦ решать поставленные федеральным ¦ ¦ ¦ ¦ из бюджетов субъектов Российской ¦ законодательством задачи, решив сложные ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, в части указанных средств." ¦ проблемы по финансовому и кадровому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ невозможно. Органы финансового контроля с 1 ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 31. ¦ Пункт 216 статьи 1 законопроекта ¦ пункт 216 дополнить подпунктом "г" ¦ января 2006 года лишены ¦ ¦ ¦ (статья 266 БК РФ) ¦ следующего содержания: ¦ возможности осуществлять контроль за ¦ ¦ ¦ ¦ "г) дополнить пунктом 1-1 следующего ¦ исполнением местных бюджетов, получающих ¦ ¦ ¦ ¦ содержания: ¦ межбюджетные трансферты из бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ "1-1. Органы исполнительной власти ¦ субъекта РФ. Предлагается внести изменения ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской Федерации вправе ¦ предусматривающие право органов ¦ ¦ ¦ ¦ осуществлять финансовый контроль за ¦ государственной власти субъектов РФ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнением местных бюджетов, ¦ осуществлять контроль за исполнением местных ¦ ¦ ¦ ¦ получающих межбюджетные трансферты ¦ бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ из бюджетов субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, в части указанных средств." ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
