Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 25.05.2007 № 1-52П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     25.05.2007                                           N 1-52П

   ОБ ОТЗЫВЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 411320-4  "О ВНЕСЕНИИ
  ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
  СВЯЗИ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ВЕДЕНИЕМ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
                           ПРАВОВЫХ АКТОВ"

     Рассмотрев проект федерального  закона  N  411320-4  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с организацией и  ведением  регистра  муниципальных  нормативных
правовых   актов",   внесенный  Правительством  Российской  Федерации,
Законодательное Собрание Красноярского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить отзыв на проект федерального закона  N  411320-4  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в связи с организацией  и  ведением  регистра  муниципальных
нормативных правовых актов" (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление  в  Комитет  Государственной
Думы  по  вопросам местного самоуправления и депутатам Государственной
Думы от Красноярского края.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                            Приложение к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                 от 25.05.2007 N 1-52П

                                ОТЗЫВ

  на проект федерального закона N 411320-4 "О внесении изменений  в
    отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи  с
 организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых
        актов", внесенный Правительством Российской Федерации

     Законопроектом предлагается  осуществить  правовое  регулирование
определения порядка и компетенции органов  государственной  власти  по
ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.
     В целом  поддерживая  позицию  о  необходимости  создания  единой
системы   правовых  актов,  полагаем,  что  предложенные  средства  ее
достижения противоречивы и реализация их вызовет затруднения.
     С одной    стороны,    предполагается,   что   ведение   регистра
муниципальных  нормативных  правовых  актов  осуществляется   органами
государственной   власти  субъекта  Российской  Федерации  в  порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации.
     С другой стороны,  законопроектом предусматривается, что регистры
муниципальных  нормативных   правовых   актов   субъектов   Российской
Федерации    являются    составной    частью   федерального   регистра
муниципальных  нормативных  правовых  актов,  и  ведение  федерального
регистра   муниципальных  нормативных  правовых  актов  осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти  в  порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     Создание единой  правовой  системы  нормативных  правовых   актов
предполагает   и   единый   подход   к   ее  формированию  и  ведению.
Законопроектом же предлагается двойное регулирование  -  как  законами
субъектов   Российской  Федерации,  так  и  Правительством  Российской
Федерации.  В результате  создается  возможность  несогласованности  и
разных  предъявляемых  требований  к  ведению  регистра  муниципальных
нормативных правовых актов.
     В то   же   время,   как   следует   из   пояснительной  записки,
предполагается,   что   основное    правовое    регулирование    будет
осуществляться  Правительством  Российской  Федерации,  поскольку  для
ведения регистра будет использоваться программно-технический  комплекс
"Регистр".   Это   исключает  возможность  самостоятельного  правового
регулирования рассматриваемых  вопросов  законом  субъекта  Российской
Федерации и использования,  например,  в субъекте Российской Федерации
правовой системы "Консультант-Плюс".
     Таким образом,  оставляя  формальное  право  субъектов Российской
Федерации  регулировать   порядок   ведения   регистра   муниципальных
нормативных  правовых  актов,  фактически  такое  регулирование  будет
осуществляться Правительством Российской Федерации.
     Согласно статье  84  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации в
результате принятия федеральных законов и (или)  нормативных  правовых
актов  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства  Российской
Федерации  возникают  расходные  обязательства  Российской  Федерации.
Законопроектом  же  предполагается установление расходных обязательств
бюджетов субъектов  Российской  Федерации  по  организации  и  ведению
регистра муниципальных нормативных правовых актов, что при фактическом
правовом   регулировании   рассматриваемых   вопросов   Правительством
Российской Федерации является нарушением бюджетного законодательства.
     Следует также отметить,  что принятие законопроекта  потребует  и
улучшения   материально-технической  базы  муниципальных  образований.
Большая часть  органов  местного  самоуправления  поселений  не  имеет
компьютеров.   Поэтому   создание   электронной   версии  нормативного
правового акта повлечет дополнительные затраты.  Также  законопроектом
не   предусматривается  обязанность  органов  местного  самоуправления
представлять свои нормативные правовые  акты  органам  государственной
власти субъектов Российской Федерации, более того, предполагается, что
полномочия по организации и ведению регистра муниципальных нормативных
правовых  актов не могут быть переданы органам местного самоуправления
в  порядке  наделения  государственными  полномочиями.  В   результате
остается не урегулирован вопрос, за счет каких средств органы местного
самоуправления будут осуществлять передачу своих нормативных  правовых
актов в регистр.
     Кроме того, законопроект не содержит каких-либо правовых гарантий
обеспечения свободного доступа граждан, органов государственной власти
и организаций  к  муниципальному  регистру,  которые  декларируются  в
пояснительной записке к законопроекту.
     Учитывая изложенное,  Законодательное Собрание Красноярского края
полагает,  что  законопроект  нуждается  в доработке,  и считает,  что
создание единой правовой системы возможно только при отнесении  данных
вопросов к полномочиям Российской Федерации.