Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 08.11.2007 № 3-683П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     08.11.2007                                          N 3-683П

              О РЕЗОЛЮЦИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ
               "О ПРОЕКТЕ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА 2008 ГОД"

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить Резолюцию публичных слушаний по  вопросу  "О  проекте
краевого бюджета на 2008 год" согласно приложению.
     2. Контроль за исполнением  Резолюции  возложить  на  комитет  по
бюджету и налоговой политике (В.В.Семенов).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                от 08.11.2007 N 3-683П

                              РЕЗОЛЮЦИЯ
                    публичных слушаний по вопросу
               "О проекте краевого бюджета на 2008 год"

     Участники публичных   слушаний,   обсудив   доклады  по  прогнозу
социально-экономического развития края и проекту краевого  бюджета  на
2008   год,   отмечают,   что   макроэкономические   условия  прогноза
социально-экономического развития края  на  2008  год  характеризуются
сохранением темпов роста экономики.
     Прогноз социально-экономического развития на 2008 год составлен в
двух  вариантах.  Первый  вариант  предполагает  тенденцию  замедления
темпов роста экономики края в результате стабилизации объемов экспорта
металлов и понижения уровня цен на мировых торговых площадках.  Данный
вариант не предусматривает позитивных сдвигов в инвестиционном климате
и  не  предполагает  реализацию новых масштабных проектов и стратегий.
Второй вариант предполагает ускорение экономического роста в  крае  за
счет  реализации  инвестиционных и приоритетных национальных проектов,
ведомственных     целевых     программ,     мероприятий      программы
социально-экономического  развития края на период до 2010 года и более
успешной адаптации бизнеса к региональной конкуренции.
     При формировании  краевого  бюджета  на  2008  год  за основу был
принят  второй  вариант  прогноза  социально-экономического  развития,
соответственно   определены   следующие   основные  макроэкономические
показатели:
     - объем валового регионального продукта на 2008 год в сумме 737,0
млрд. рублей;
     - темп роста валового регионального продукта - 106,7 процента;
     - уровень инфляции (декабрь 2007 г.  к декабрю  2008  г.)  -  7,5
процента.
     В соответствии  с  посланием   Губернатора   края   об   основных
направлениях  социально-экономической  стратегии Красноярского края на
2008-2010 годы определены основные направления бюджетной  и  налоговой
политики  на  2008  год  - повышение уровня и качества жизни населения
края;  повышение доходов работников бюджетной сферы и  пенсионеров  на
территории;  создание  условий  и  развитие  стимулов диверсификации и
устойчивого  роста  экономики  края  путем  оказания   государственной
поддержки   малому   и  среднему  бизнесу,  государственной  поддержки
инвестиционной  деятельности;  сохранение  налоговых  льгот,   имеющих
социальную  направленность;  повышение  эффективности  государственной
поддержки  агропромышленного  комплекса  края;  неуклонное   повышение
качества   предоставляемых   бюджетных   услуг;  дальнейшее  улучшение
демографической ситуации; повышение статуса и оказание государственной
поддержки  семье,  материнству  и  детству;  сохранение мер социальной
поддержки и уровня социального обслуживания граждан пожилого возраста,
ветеранов   труда,   лиц,   проработавших  в  тылу  в  период  Великой
Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан,
а  также  детей-сирот,  безнадзорных  детей  и  детей,  оставшихся без
попечения  родителей,  детей-инвалидов  и  иных   категорий   граждан;
создание  условий  для  обеспечения  населения  доступным и комфортным
жильем;  кадровое   обеспечение   реализуемых   на   территории   края
инвестиционных    проектов;    повышение    эффективности   управления
государственной собственностью края.
     В сфере  межбюджетных  отношений  на  2008  год  целями бюджетной
политики определены переход к среднесрочному бюджетному  планированию;
обеспечение  сбалансированности бюджетной системы Красноярского края в
долгосрочном  периоде,  в  том  числе  сохранение   уровня   бюджетной
обеспеченности   бюджетов   закрытых   административно-территориальных
образований,    Таймырского    Долгано-Ненецкого    и     Эвенкийского
муниципальных районов;  стимулирование органов местного самоуправления
края  на  достижение   лучших   показателей   социально-экономического
развития    муниципальных    образований;    повышение   эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  края,  в  том   числе
реформирование муниципальных финансов.
     Впервые предусмотрено  предоставление  субсидий   для   поощрения
органов  местного  самоуправления при достижении наилучших показателей
их деятельности.
     Поставленные цели  в  части повышения жизненного уровня населения
будут достигаться путем реализации среднесрочных ведомственных целевых
программ,    сформированных   с   учетом   принципов   бюджетирования,
ориентированного на  результат,  социальных  проектов  "Дом",  "Дети",
"Демография",  "Деревня",  а  также  посредством  повышения заработной
платы работников бюджетной сферы,  денежного содержания военнослужащих
и вольнонаемных граждан,  сохранения мер социальной поддержки и уровня
социального  обслуживания  отдельных  категорий   граждан,   повышения
эффективности  государственной  поддержки  агропромышленного комплекса
края.  В  2008  году,  как  и   в   предшествующие   годы,   сохранена
направленность   бюджетной   политики   на  повышение  качества  жизни
населения.
     Исходя из    обозначенных    макроэкономических   показателей   и
приоритетов налоговой и бюджетной политики сформирован проект краевого
бюджета на 2008 год по доходам в сумме 92,8 млрд.  рублей, по расходам
в сумме 100,0 млрд. рублей. Дефицит составит 7,2 млрд. рублей.
     По сравнению  с 2007 годом в представленном законопроекте краевой
бюджет по доходам уменьшен на 7,2 млрд.  рублей,  или на 7,2 процента,
по расходам рост составит 0,8 млрд.  рублей,  или 0,8 процента. Если в
2007 году предусмотрен профицит краевого бюджета  в  сумме  1,3  млрд.
рублей, то в 2008 году краевой бюджет планируется дефицитным.
     Доходная база  краевого  бюджета  на  следующий  год   продолжает
оставаться зависимой от экономической ситуации в цветной металлургии и
цен на рынке  цветных  металлов,  что  является  основным  риском  при
формировании доходов на территории края.
     В расходной  части  законопроекта   краевой   бюджет   продолжает
сохранять   социальную  направленность,  увеличивая  долю  средств  на
финансирование  социальной  сферы.  Если  в  2007  году  на  эти  цели
направлялось  50,6  процента  от общего объема расходов бюджета,  то в
2008 году доля эта увеличена до 58,8 процента.
     Через принятие   среднесрочных   ведомственных  целевых  программ
определены приоритетные направления  расходования  бюджетных  средств,
что  является наиболее эффективным способом их использования,  так как
не будет допущено  искусственного  увеличения  количества  принимаемых
обязательств и,  как следствие,  не произойдет размывания ассигнований
по различным направлениям.  Внедрен принцип программно-целевого метода
прогнозирования   на  период  "скользящей  трехлетки",  основанный  на
бюджетировании,  ориентированном  на  результат,  а  также  происходит
подготовка  к  переходу  на  среднесрочное  бюджетное  планирование на
основании среднесрочных целевых ведомственных программ.  В  2008  году
предусмотрено  финансирование  33  краевых  целевых  программ  с общим
объемом финансирования 13,0 млрд. рублей.

     Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

     1. Законодательному Собранию Красноярского края:
     - принять закон края "О краевом бюджете на 2008 год".

     2. Совету   администрации   края   совместно   с  Законодательным
Собранием края:
     2.1) продолжить   работу   с   органами   государственной  власти
Российской Федерации по:
     - отмене федеральных льгот по региональным и местным налогам либо
компенсации из федерального бюджета "выпадающих" доходов;
     - разработке   и   введению   для  использования  в  межбюджетных
отношениях  на  территории  Российской  Федерации  единых   для   всех
субъектов   Российской  Федерации  финансовых  нормативов  по  расчету
переданных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" расходных полномочий;  обеспечению  соответствия
доходной  базы  и  расходных  обязательств  каждого  уровня  бюджетной
системы в целях реализации  расходных  полномочий  и  создания  равных
условий при формировании межбюджетных отношений;
     - внесению изменений в статью 133  Трудового  кодекса  Российской
Федерации   в  части  применения  районного  коэффициента  и  северных
надбавок  к  установленному  минимальному  размеру  оплаты  труда  для
различных территорий Российской Федерации.

     3. Совету администрации края:
     - подготовить  изменения  в  Программу   социально-экономического
развития края до 2010 года в территориальном разрезе с целью повышения
экономической активности всех муниципальных образований края,  включая
городские и сельские поселения;
     - разработать изменения в Закон  края  "О  бюджетном  процессе  в
Красноярском  крае"  в  связи  с  изменением  федерального  и краевого
законодательства;
     - разработать   методические   рекомендации   для   муниципальных
образований края по переходу на среднесрочное планирование;
     - совместно с Управлением Федеральной налоговой службы Российской
Федерации  по  Красноярскому  краю  продолжить  работу  по  сокращению
задолженности по налогам и сборам;
     - ускорить работу по завершению разграничения собственности между
уровнями  государственной  власти  и органами местного самоуправления,
активизировать работу по регистрации прав собственности  на  земельные
участки;
     - разработать программу конкретных мероприятий по  стимулированию
инвестиционной  активности,  в  том  числе  в  сфере малого и среднего
бизнеса;
     - разработать  методики  и  критерии  для  участия  муниципальных
образований в краевых целевых программах.

     4. Органам местного самоуправления:
     - обратить  внимание на необходимость планирования поступлений от
доходных источников при формировании бюджета на  очередной  финансовый
год   на  основании  данных  налоговых  и  статистических  органов  по
налогооблагаемой  базе  территории,   улучшить   качество   бюджетного
планирования  по  всем  направлениям  расходования  бюджетных средств,
перейти   на   среднесрочное   планирование   на   основании   целевых
ведомственных   программ   с   применением   методов   бюджетирования,
ориентированного на результат;
     - разработать  мероприятия  по  наращиванию доходной базы местных
бюджетов,  стабилизации  экономического   положения   на   территории,
созданию   условий   для  эффективной  работы  предприятий  всех  форм
собственности и увеличения занятости населения;
     - систематически  осуществлять мониторинг федерального и краевого
законодательства,   направлять   предложения   в   части    изменений,
затрагивающих  интересы  муниципальных образований Красноярского края,
оперативно принимать решения по изменению нормативной правовой базы  в
интересах населения муниципальных образований края;
     - определиться с формой  организации  муниципального  финансового
контроля;
     - усилить  контроль   за   целевым,   эффективным   и   экономным
расходованием бюджетных средств.