Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2192П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     02.10.2008                                         N 7-2192П

              О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
 N 374456-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
    ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) ПИВА И
   НАПИТКОВ, ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ" И СТАТЬЮ 20.20 КОДЕКСА
      РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

     Рассмотрев проект  федерального  закона  N  374456-4  "О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона  "Об  ограничениях  розничной
продажи  и потребления (распития) пива и напитков,  изготавливаемых на
его  основе"  и  статью  20.20   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях",  внесенный Государственным Советом
Республики Коми и  принятый  в  первом  чтении  Государственной  Думой
Федерального  Собрания Российской Федерации,  Законодательное Собрание
края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить  поправки  Законодательного  Собрания края к проекту
федерального закона N  374456-4  "О  внесении  изменений  в  статью  3
Федерального  закона  "Об ограничениях розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков,  изготавливаемых на его основе"  и  статью
20.20     Кодекса    Российской    Федерации    об    административных
правонарушениях" согласно приложению.
     2. Назначить  депутата  Законодательного  Собрания  Красноярского
края Королева В.В.  представителем Законодательного Собрания края  при
рассмотрении  указанного проекта федерального закона в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Направить  настоящее  постановление  в Комитет Государственной
Думы по  экономической  политике  и  предпринимательству  и  депутатам
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации от
Красноярского края.

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В. УСС

                                                                                                                                 Приложение
                                                                                                                            к постановлению
                                                                                                                           Законодательного
                                                                                                                              Собрания края
                                                                                                                    от 02.10.2008 N 7-2192П

                                                                 ПОПРАВКИ
                                     К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 374456-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
                                     СТАТЬЮ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И
                                  ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) ПИВА И НАПИТКОВ, ИЗГОТАВЛИВАЕМЫХ НА ЕГО ОСНОВЕ"
                                      И СТАТЬЮ 20.20 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
                                                             ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Статья проекта    | Содержание поправки                                            | Обоснование поправки                         |
| п/п | федерального      |                                                                |                                              |
|     | закона, в которую |                                                                |                                              |
|     | вносится          |                                                                |                                              |
|     | поправка          |                                                                |                                              |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 1   | 2                 | 3                                                              | 4                                            |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 1   | Наименование      | Изложить наименование законопроекта в следующей                | Предлагается изменить наименование           |
|     | законопроекта     | редакции:                                                      | законопроекта в связи с внесением изменений  |
|     |                   | "О внесении изменений в отдельные законодательные              | в несколько нормативно-правовых актов.       |
|     |                   | акты Российской Федерации по вопросам розничной продажи,       |                                              |
|     |                   | потребления (распития) пива и других алкогольных напитков      |                                              |
|     |                   | в общественных местах".                                        |                                              |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 2   | Статья 1          | Статью 1 изложить в следующей редакции:                        | Предлагается расширить перечень мест, где    |
|     |                   |       "Статья 1                                                | ограничивается розничная продажа пива и      |
|     |                   |       Внести в Федеральный закон от 7 марта 2005 года          | напитков, изготавливаемых на его основе, за  |
|     |                   | N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления       | счет прилегающих территорий организаций и    |
|     |                   | (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"     | физкультурно-оздоровительных и спортивных    |
|     |                   | (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,         | сооружений. Поправка вводится с целью        |
|     |                   | N 10, ст. 759) следующие изменения:                            | предупреждения распития пива через           |
|     |                   |       1) статью 2 изложить в следующей редакции:               | ограничение мест его свободной розничной     |
|     |                   |       "Статья 2. Ограничения розничной продажи пива и          | реализации.                                  |
|     |                   | напитков, изготавливаемых на его основе                        |                                              |
|     |                   |       Не допускается розничная продажа пива и напитков,        |                                              |
|     |                   | изготавливаемых на его основе:                                 |                                              |
|     |                   |     1) в детских, образовательных и медицинских                |                                              |
|     |                   | организациях, а также на территориях, на которых               |                                              |
|     |                   | расположены учреждения указанных организаций, в границах       |                                              |
|     |                   | соответствующих земельных участков;                            |                                              |
|     |                   |       2) на всех видах общественного транспорта                |                                              |
|     |                   | (транспорта общего пользования) городского и пригородного      |                                              |
|     |                   | сообщения, в том числе на остановочных пунктах данных          |                                              |
|     |                   | видов общественного транспорта;                                |                                              |
|     |                   |       3) в организациях культуры (за исключением               |                                              |
|     |                   | расположенных в них организаций или пунктов                    |                                              |
|     |                   | общественного питания, в том числе без образования             |                                              |
|     |                   | юридического лица), а также на территориях, на которых         |                                              |
|     |                   | расположены указанные организации, в границах                  |                                              |
|     |                   | соответствующих земельных участков;                            |                                              |
|     |                   |       4) в физкультурно-оздоровительных и спортивных           |                                              |
|     |                   | сооружениях;                                                   |                                              |
|     |                   |       5) несовершеннолетним.";                                 |                                              |
|     |                   |      2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:        | Предлагается расширить перечень мест, где не |
|     |                   |      "1. Не допускается потребление (распитие) пива и          | допускается потребление (распитие) пива и    |
|     |                   | напитков, изготавливаемых на его основе, в местах,             | напитков, изготавливаемых на его основе, за  |
|     |                   | указанных в пунктах 1-4 статьи 2 настоящего Федерального       | счет мест общего пользования                 |
|     |                   | закона, а также в общественных местах, в том числе на          | многоквартирных домов.                       |
|     |                   | улицах, пляжах, в парках, скверах, в местах общего             |   Данное изменение позволит                  |
|     |                   | пользования многоквартирных домов (за исключением              | предупредить потребление пива на             |
|     |                   | организаций торговли или общественного питания, в том          | лестничных клетках многоквартирных домов,    |
|     |                   | числе без образования юридического лица, в которых             | в лифтах и др., что имеет широкое            |
|     |                   | разрешена продажа пива и алкогольной продукции), а             | распространение в настоящее время и пагубно  |
|     |                   | несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных          | влияет на качество содержания жилого фонда.  |
|     |                   | местах.".                                                      |                                              |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 3   | Статья 2          | Статью 2 изложить в следующей редакции:                        |                                              |
|     |                   |       "Статья 2                                                |                                              |
|     |                   |       Внести в статью 20.20 Кодекса Российской Федерации       |                                              |
|     |                   | об административных правонарушениях (Собрание                  |                                              |
|     |                   | законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1;       |                                              |
|     |                   | 2005, N 50, ст. 5247; 2007, N 26, ст. 3089) изменение, изложив |                                              |
|     |                   | ее в следующей редакции:                                       |                                              |
|     |                   |       "Статья 20.20. Распитие пива и напитков,                 |                                              |
|     |                   | изготавливаемых на его основе, алкогольной и                   |                                              |
|     |                   | спиртосодержащей продукции либо потребление                    |                                              |
|     |                   | наркотических средств или психотропных веществ в               |                                              |
|     |                   | общественных местах                                            |                                              |
|     |                   |      1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его       | Предлагается расширить перечень мест, в      |
|     |                   | основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции       | которых запрещено потребление (распитие)     |
|     |                   | с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема       | пива и напитков, изготавливаемых на его      |
|     |                   | готовой продукции в детских, образовательных и                 | основе, за счет прилегающих территорий       |
|     |                   | медицинских организациях, а также на территориях, на           | организаций и ужесточить ответственность за  |
|     |                   | которых расположены учреждения указанных организаций, в        | указанное правонарушение, установив размер   |
|     |                   | границах соответствующих земельных участков; на всех           | максимальной санкции в виде                  |
|     |                   | видах общественного транспорта (транспорта общего              | административного штрафа 1000 рублей.        |
|     |                   | пользования) городского и пригородного сообщения; в            | Размер действующих административных          |
|     |                   | организациях культуры (за исключением расположенных в          | штрафов за подобные деяния не является, на   |
|     |                   | них организаций или пунктов общественного питания, в том       | наш взгляд, "запретительным". Ужесточение    |
|     |                   | числе без образования юридического лица), а также на           | санкции позволит более качественно влиять на |
|     |                   | территориях, на которых расположены учреждения указанных       | поведение граждан в общественных местах.     |
|     |                   | организаций, в границах                                        |                                              |
|     |                   | соответствующих земельных участков; физкультурно-              |                                              |
|     |                   | оздоровительных и спортивных сооружениях; в                    |                                              |
|     |                   | общественных местах, в том числе на улицах, пляжах, в          |                                              |
|     |                   | парках, скверах, в местах общего пользования                   |                                              |
|     |                   | многоквартирных домов (за исключением организаций              |                                              |
|     |                   | торговли или общественного питания, в том числе без            |                                              |
|     |                   | образования юридического лица, в которых разрешена             |                                              |
|     |                   | продажа пива и алкогольной продукции) - влечет наложение       |                                              |
|     |                   | административного штрафа в размере от пятисот до одной         |                                              |
|     |                   | тысячи рублей.                                                 |                                              |
|     |                   |       2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей               | Предлагается расширить перечень мест, в      |
|     |                   | продукции с содержанием этилового спирта 12 и более            | которых запрещено распитие алкогольной и     |
|     |                   | процентов объема готовой продукции в местах массового          | спиртосодержащей продукции с содержанием     |
|     |                   | скопления граждан (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на   | этилового спирта 12 и более процентов объема |
|     |                   | станциях), в местах нахождения источников повышенной           | готовой продукции, за счет прилегающих       |
|     |                   | опасности и на прилегающих к ним территориях в пределах        | территорий мест нахождения источников        |
|     |                   | отвода соответствующих земельных участков и в местах,          | повышенной опасности и ужесточить            |
|     |                   | указанных в части 1 настоящей статьи, за исключением           | ответственность за указанное правонарушение, |
|     |                   | организаций торговли и общественного питания, в которых        | установив размер максимальной санкции в      |
|     |                   | разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, - влечет     | виде административного штрафа 1500 рублей.   |
|     |                   | наложение административного штрафа в размере от одной          |   Расширение перечня мест, где запрещено     |
|     |                   | тысячи до одной тысячи пятисот рублей.                         | распитие алкогольной и спиртосодержащей      |
|     |                   |                                                                |   продукции с содержанием этилового спирта   |
|     |                   |                                                                | 12 и более процентов объема готовой          |
|     |                   |                                                                | продукции, за счет прилегающих территорий    |
|     |                   |                                                                | мест нахождения источников повышенной        |
|     |                   |                                                                | опасности позволит предупредить совершение   |
|     |                   |                                                                | общественно опасных деяний на вокзалах, в    |
|     |                   |                                                                | аэропортах, на станциях и в поездах          |
|     |                   |                                                                | метрополитена.                               |
|     |                   |       3. Потребление наркотических средств или                 |   Предлагается ужесточить ответственность    |
|     |                   | психотропных веществ без назначения врача либо                 | за потребление наркотических средств или     |
|     |                   | потребление иных одурманивающих веществ в любых                | психотропных веществ без назначения врача в  |
|     |                   | общественных местах (в том числе указанных в частях 1 и 2      | любых общественных местах, установив         |
|     |                   | настоящей статьи) - влечет наложение административного         | размер максимальной санкции за такое         |
|     |                   | штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч         | правонарушение в виде административного      |
|     |                   | рублей.".                                                      | штрафа 2000 рублей.                          |
|     |                   |                                                                | Ужесточение ответственности за потребление   |
|     |                   |                                                                | наркотических средств или психотропных       |
|     |                   |                                                                | веществ в любых общественных местах носит    |
|     |                   |                                                                | превентивный характер и помогает в           |
|     |                   |                                                                | деятельности по борьбе с незаконным          |
|     |                   |                                                                | оборотом наркотических средств.              |
|     |                   |                                                                |                                              |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 4   | Статья 3          | Статью 3 изложить в следующей редакции:                        |   Предлагается расширить перечень мест, где  |
|     |                   |       "Статья 3                                                | запрещается розничная продажа алкогольной    |
|     |                   |       Внести в пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22     | продукции за счет прилегающих территорий     |
|     |                   | ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном                   | организаций и остановочных пунктов           |
|     |                   | регулировании производства и оборота этилового спирта,         | общественного транспорта.                    |
|     |                   | алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание            | Внесение данной поправки предотвратит        |
|     |                   | законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553;   | появление на прилегающих территориях школ    |
|     |                   | 2001, N 53, ст. 5022; 2005, N 30, ст. 3113) следующие          | (спортивные площадки школ), больниц и        |
|     |                   | изменения:                                                     | других учреждений предприятий,               |
|     |                   |       1) абзац второй дополнить словами ", а также на          | осуществляющих розничную продажу             |
|     |                   | территориях, на которых расположены учреждения указанных       | алкогольной продукции.                       |
|     |                   | организаций, в пределах отвода соответствующих земельных       |                                              |
|     |                   | участков;";                                                    |                                              |
|     |                   |       2) абзац третий дополнить словами ", в том числе на      |                                              |
|     |                   | остановочных пунктах данных видов общественного                |                                              |
|     |                   | транспорта;".                                                  |                                              |
|     |                   |                                                                |                                              |
|-----+-------------------+----------------------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| 5   |                   | Статью 3 законопроекта считать статьей 4.                      | Изменение нумерации вследствие               |
|     |                   |                                                                | дополнения новой статьей.                    |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
              к поправкам к проекту федерального закона
   N 374456-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
  "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и
   напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса
      Российской Федерации об административных правонарушениях"

     В связи  с  возвратом Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений
в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
принятием Федерального закона "Об ограничениях потребления  (распития)
алкогольной и спиртосодержащей продукции",  внесенного Законодательным
Собранием Красноярского края (постановление N 6-2061П от 10 июля  2008
года)   как   альтернативного   положениям  законопроекта,  внесенного
Государственным Советом Республики Коми и принятого  в  первом  чтении
Государственной   Думой,   предлагаем   внести  поправки  в  указанный
законопроект по следующим причинам.
     К серьезным   пробелам   законодательства   Российской  Федерации
следует  отнести  недостаток  правовых  норм,  обеспечивающих   защиту
нравственности  и  здоровья  детей и подростков от негативного влияния
вредных привычек взрослых людей.  Такими вредными привычками  являются
курение,  употребление пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
а  также  наркотических  средств,  психотропных   или   одурманивающих
веществ.
     Неокрепшая психика воспринимает подобные  действия  взрослых  как
нормальное  поведение  человека,  а  детская  привычка  к  копированию
поведения взрослых людей быстро делает их нормой  детского  поведения.
Поэтому   для  соблюдения  общественной  нравственности  и  сохранения
здоровья  молодого  поколения  не  менее,   если   не   более   важным
представляется законодательный запрет на совершение подобных публичных
действий не только со стороны  несовершеннолетних,  но  и  со  стороны
взрослых людей.
     Вместе с тем действующее законодательство  относится  к  подобным
публичным действиям совершеннолетних лиц неоправданно терпимо.
     Проект федерального закона N 374456-4  "О  внесении  изменений  в
статью  3  Федерального  закона  "Об  ограничениях розничной продажи и
потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
и  статью  20.20  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях"  расширяет  перечень  мест,   в   которых   запрещено
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
однако ограничивается только этим.
     Поправками к  законопроекту предлагается расширить перечень мест,
в  которых  не  допускается  розничная  продажа   пива   и   напитков,
изготавливаемых  на  его  основе  (предлагается  прямо предусмотреть в
качестве таких мест территории детских,  образовательных и медицинских
учреждений,  организаций  культуры,  остановочные пункты общественного
транспорта),  предлагается внести изменения  в  Федеральный  закон  "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции",  расширяющие перечень мест,
в   которых   не   допускается   розничная   продажа   алкогольной   и
спиртосодержащей продукции (также предлагается прямо  предусмотреть  в
качестве таких мест территории детских,  образовательных и медицинских
учреждений, остановочные пункты общественного транспорта).
     С целью  ужесточения  наказания за правонарушения,  посягающие на
общественную  нравственность,  нравственность  детей   и   подростков,
предлагается   внести  изменения  в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях,  устанавливающие ответственность  за
потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  в  местах,  дополнительно
предусмотренных  предлагаемыми  законопроектами,  а также повышающие в
целом размер административных штрафов за потребление (распитие) пива и
напитков,    изготавливаемых    на    его    основе,   алкогольной   и
спиртосодержащей  продукции,  а  также  за  потребление  наркотических
средств, психотропных или одурманивающих веществ.