Постановление Администрации Брянской области от 29.12.2011 № 1238

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             АДМИНИСТРАЦИЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 29 декабря 2011 г. N 1238


 Об утверждении государственной программы "Управление государственными
             финансами Брянской области" (2012-2015 годы)


       (В редакции Постановлений Администрации Брянской области
           от 31.05.2012 г. N 475; от 07.08.2012 г. N 718;
          от 21.12.2012 г. N 1199; от 24.12.2012 г. N 1231;
                       от 29.12.2012 г. N 1380)


     В соответствии с постановлениями администрации области от 1  июня
2011 года  N 494  "Об утверждении  Порядка  разработки,  реализации  и
оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17
июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных  программ
(подпрограмм) Брянской области"

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  "Управление
государственными финансами Брянской области" (2012-2015 годы).
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  на  официальном  сайте
администрации Брянской области.
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора  Брянской  области  -  начальника  финансового  управления
Брянской области Локтикову Е. И.


     Губернатор Н. В. Денин


     Утверждена
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 29 декабря 2011 г. N 1238


                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
  "Управление государственными финансами Брянской области" (2012-2015
                                 годы)

                                ПАСПОРТ
   государственной программы "Управление государственными финансами
                  Брянской области" (2012-2015 годы)



  НАИМЕНОВАНИЕ      -   "УПРАВЛЕНИЕ    ГОСУДАРСТВЕННЫМИ    ФИНАНСАМИ     БРЯНСКОЙ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       ОБЛАСТИ" (2012-2015 ГОДЫ)
  ПРОГРАММЫ

  ОТВЕТСТВЕННЫЙ     -   ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
  ИСПОЛНИТЕЛЬ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ
  ПРОГРАММЫ

  СОИСПОЛНИТЕЛИ     -   администрация Брянской области;
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       государственная инспекция по надзору  за  техническим  состоянием

  ПРОГРАММЫ             самоходных машин и других видов техники Брянской области; 
                        комитет по делам  печати,  телерадиовещания  и  средств  массовых
                        коммуникаций Брянской области;
                        департамент   топливно-энергетического   комплекса   и   жилищно- 
                        коммунального хозяйства Брянской области; 
                        управление культуры Брянской области; 
                        управление социальной защиты населения Брянской области;
                        комитет по молодежной  политике,  физической  культуре  и  спорту
                        Брянской области;
                        управление мировой юстиции Брянской области;
                        управление потребительского  рынка  и  услуг,  контроля  в  сфере
                        производства   и   оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и
                        спиртосодержащей продукции Брянской области
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)

  ПЕРЕЧЕНЬ          -   ОТСУТСТВУЮТ
  ДОЛГОСРОЧНЫХ
  ЦЕЛЕВЫХ
  ПРОГРАММ

  ПЕРЕЧЕНЬ          -   "УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ"
  ПОДПРОГРАММ           (2012-2015 ГОДЫ);
                        "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ        УПРАВЛЕНИЯ        ОБЩЕСТВЕННЫМИ
                        ФИНАНСАМИ" (2012-2015 ГОДЫ);
                        "МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ      ОТНОШЕНИЯ       С       МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
                        ОБРАЗОВАНИЯМИ" (2012-2015 ГОДЫ)

  ЦЕЛИ              -   ОБЕСПЕЧЕНИЕ     ДОЛГОСРОЧНОЙ     СБАЛАНСИРОВАННОСТИ     И
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ;
  ПРОГРАММЫ             СОЗДАНИЕ   УСЛОВИЙ   ДЛЯ    ОПТИМИЗАЦИИ    И    ПОВЫШЕНИЯ
                        ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА;
                        СОЗДАНИЕ    УСЛОВИЙ    ДЛЯ    ЭФФЕКТИВНОГО     ВЫПОЛНЕНИЯ
                        ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  ЗАДАЧИ            -   РЕАЛИЗАЦИЯ   МЕРОПРИЯТИЙ,   НАПРАВЛЕННЫХ   НА   ПОЭТАПНОЕ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВНУТРЕННЕГО  ДОЛГА  БРЯНСКОЙ
  ПРОГРАММЫ             ОБЛАСТИ;
                        СБАЛАНСИРОВАННОЕ    УПРАВЛЕНИЕ    РАСХОДАМИ    ОБЛАСТНОГО
                        БЮДЖЕТА, ОПТИМИЗАЦИЯ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ;
                        ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ  МЕТОДОВ  И  ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ
                        РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ;
                        ПОВЫШЕНИЕ   ПРОЗРАЧНОСТИ   БЮДЖЕТНОЙ   СИСТЕМЫ   БРЯНСКОЙ
                        ОБЛАСТИ;
                        ВЫРАВНИВАНИЕ   БЮДЖЕТНОЙ   ОБЕСПЕЧЕННОСТИ   МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                        ОБРАЗОВАНИЙ    И    ПОДДЕРЖКА    МЕР    ПО    ОБЕСПЕЧЕНИЮ
                        СБАЛАНСИРОВАННОСТИ   МЕСТНЫХ    БЮДЖЕТОВ    В    БРЯНСКОЙ
                        ОБЛАСТИ   В   РАМКАХ    СОДЕЙСТВИЯ    ОРГАНАМ    МЕСТНОГО
                        САМОУПРАВЛЕНИЯ  В  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  РЕАЛИЗАЦИИ   ПОЛНОМОЧИЙ
                        ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

  ЭТАПЫ  И  СРОКИ   -   2012-2015 ГОДЫ
  РЕАЛИЗАЦИИ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ
  ПРОГРАММЫ

  ОБЪЕМЫ            -   ОБЩИЙ  ОБЪЕМ  СРЕДСТВ,  ПРЕДУСМОТРЕННЫХ   НА   РЕАЛИЗАЦИЮ
  БЮДЖЕТНЫХ             ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, - 10090511,9 ТЫС. РУБЛЕЙ, В ТОМ
  АССИГНОВАНИЙ НА       ЧИСЛЕ:
  РЕАЛИЗАЦИЮ            2012 ГОД - 2747401,2 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       2013 ГОД - 2527528,2 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ПРОГРАММЫ             2014 ГОД - 2398877,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                        2015 ГОД - 2416705,5 ТЫС. РУБЛЕЙ
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 24.12.2012 г. N 1231)

  ОЖИДАЕМЫЕ         -   ОБЪЕМ   ГОСУДАРСТВЕННОГО   ВНУТРЕННЕГО   ДОЛГА   БРЯНСКОЙ
  РЕЗУЛЬТАТЫ            ОБЛАСТИ:
  РЕАЛИЗАЦИИ            2012 ГОД - не более 7200000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       2013 ГОД - не более 6500000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ПРОГРАММЫ             2014 ГОД - не более 6000000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                        2015 ГОД - не более 5900000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)
                        ПРЕВЫШЕНИЕ    СТАВКИ     ПО     ПРИВЛЕЧЕННЫМ     КРЕДИТАМ
                        КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ НАД  СТАВКОЙ  РЕФИНАНСИРОВАНИЯ  БАНКА
                        РОССИИ:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 3%;
                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 3%;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 2%;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 2%;
                        ДОЛЯ  ПРОСРОЧЕННОЙ  КРЕДИТОРСКОЙ  ЗАДОЛЖЕННОСТИ  В  ОБЩЕМ
                        ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;

                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                        ДОЛЯ    "ВЫПАДАЮЩИХ"    В    РЕЗУЛЬТАТЕ    ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
                        НАЛОГОВЫХ  ЛЬГОТ  ДОХОДОВ  ОБЛАСТНОГО  БЮДЖЕТА  В   ОБЩЕМ
                        ОБЪЕМЕ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 4,0%;
                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                        ОТКЛОНЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО ОБЪЕМА  НАЛОГОВЫХ  И  НЕНАЛОГОВЫХ
                        ДОХОДОВ ОТ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЛАНА:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 15%;
                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 10%;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 10%;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 8%;
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)
                        ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,  ФОРМИРУЕМЫХ  В  РАМКАХ
                        ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ:
                        2012 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        2013 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        2014 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        2015 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        обеспечение  публикации  в  сети   Интернет
                        информации о системе управления  государственными  финансами  Брянской
                        области:
                        2012 ГОД - 100%;
                        2013 ГОД - 100%;
                        2014 ГОД - 100%;
                        2015 ГОД - 100%;
                        УВЕЛИЧЕНИЕ   ТЕМПОВ   РОСТА   БЮДЖЕТНОЙ    ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
                        МУНИЦИПАЛЬНЫХ   ОБРАЗОВАНИЙ   (С   УЧЕТОМ   НАЛОГОВЫХ   И
                        НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ  И  ФИНАНСОВОЙ   ПОМОЩИ   В   РАМКАХ
                        МЕЖБЮДЖЕТНЫХ   ОТНОШЕНИЙ)   С    ПРИМЕНЕНИЕМ    МЕХАНИЗМА
                        МЕЖБЮДЖЕТНОГО     РЕГУЛИРОВАНИЯ     ПРИ      СОПОСТАВИМЫХ
                        УСЛОВИЯХ:
                        2012 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2013 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2014 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2015 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        ПОВЫШЕНИЕ    ЭФФЕКТИВНОСТИ     ВЫРАВНИВАНИЯ     БЮДЖЕТНОЙ
                        ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:
                        2012 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2013 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2014 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2015 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        ОБЕСПЕЧЕНИЕ    ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ    МУНИЦИПАЛЬНЫХ    РАЙОНОВ
                        (ГОРОДСКИХ  ОКРУГОВ)  ПО   УРОВНЮ   РАСЧЕТНОЙ   БЮДЖЕТНОЙ
                        ОБЕСПЕЧЕННОСТИ:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА
                        доля  участников  бюджетного  процесса,  включенных   в   единую
                        информационную систему управления бюджетным процессом:
                        2012 год - 1,5%;
                        2013 год - 23,1%;
                        2014 год - 43,2%;
                        2015 год - 100%
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)

        1. Характеристика текущего состояния системы управления
              государственными финансами Брянской области

     За 2008-2011 годы в сфере управления  государственными  финансами
Брянской области были достигнуты определенные позитивные изменения.
     В  рамках  реализации  программы   совершенствования   управления
общественными  финансами  Брянской  области  (2008-2010   годы)   были
закреплены основные достижения раннего  этапа  реформирования  системы
управления государственными  финансами  области,  начавшегося  в  2005
году.
     Результатом   проведенных   преобразований   стало   формирование
целостной  системы  управления  государственными  финансами   Брянской
области путем:
     остановки  роста  объема   государственного   внутреннего   долга
областного бюджета и нацеленности на его планомерное снижение;
     организации   бюджетного   планирования   исходя   из    принципа
безусловного  исполнения  действующих  обязательств,  оценки   объемов
принимаемых обязательств с учетом  ресурсных  возможностей  областного
бюджета;
     инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
     ликвидации  просроченной  кредиторской  задолженности  областного
бюджета;
     оценки эффективности и сокращения наименее эффективных  налоговых
льгот;
     сокращения дефицита областного бюджета;
     расширения  горизонта  финансового   планирования:   переход   от
годового  к  среднесрочному  финансовому  планированию,  в  том  числе
утверждению областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  на
плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
     поэтапного      внедрения      инструментов       бюджетирования,
ориентированного на результаты  (докладов  о  результатах  и  основных
направлениях  деятельности,  ведомственных  и   долгосрочных   целевых
программ,   обоснований   бюджетных   ассигнований,    государственных
заданий);
     создания  нормативной  базы  развития  новых   форм   финансового
обеспечения государственных услуг;
     создания системы мониторинга  качества  финансового  менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета  и
муниципальными образованиями;
     введения  формализованных  методик   распределения   межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципалитетов.
     Результатом  проведенной  работы  стало  формирование   целостной
системы  управления  государственными  финансами   Брянской   области,
характеризующейся следующими показателями.

                                                             Таблица 1

   Основные показатели, характеризующие состояние системы управления
              государственными финансами Брянской области


|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|N |НАИМЕНОВАНИЕ (ОПИСАНИЕ) |2009 ГОД  |2010 ГОД  |2011 ГОД  |
|ПП|ПОКАЗАТЕЛЕЙ             |          |          |          |
|  |(РЕЗУЛЬТАТОВ)           |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|1.|ОБЪЕМ   ГОСУДАРСТВЕННОГО|6229713,2 |6052745,7 |6224328,8 |
|  |ВНУТРЕННЕГО        ДОЛГА|          |          |          |
|  |БРЯНСКОЙ   ОБЛАСТИ    ПО|          |          |          |
|  |СОСТОЯНИЮ    НА    КОНЕЦ|          |          |          |
|  |ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА,  ТЫС.|          |          |          |
|  |РУБЛЕЙ                  |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|2.|ПРЕВЫШЕНИЕ   СТАВКИ   ПО|5,64      |-0,48     |-1,02     |
|  |ПРИВЛЕЧЕННЫМ    КРЕДИТАМ|          |          |          |
|  |КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ  НАД|          |          |          |
|  |СТАВКОЙ РЕФИНАНСИРОВАНИЯ|          |          |          |
|  |БАНКА РОССИИ, %         |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|3.|ДОЛЯ        ПРОСРОЧЕННОЙ|< 0,001   |0,0       |0,0       |
|  |КРЕДИТОРСКОЙ            |          |          |          |
|  |ЗАДОЛЖЕННОСТИ         ПО|          |          |          |
|  |СОСТОЯНИЮ    НА    КОНЕЦ|          |          |          |
|  |ОТЧЕТНОГО   ПЕРИОДА    В|          |          |          |
|  |ОБЩЕМ  ОБЪЕМЕ   РАСХОДОВ|          |          |          |
|  |ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %   |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|4.|ДОЛЯ   "ВЫПАДАЮЩИХ"    В|2,4       |2,9       |2,2       |
|  |РЕЗУЛЬТАТЕ              |          |          |          |
|  |ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ|          |          |          |
|  |ЛЬГОТ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО|          |          |          |
|  |БЮДЖЕТА В  ОБЩЕМ  ОБЪЕМЕ|          |          |          |
|  |НАЛОГОВЫХ И  НЕНАЛОГОВЫХ|          |          |          |
|  |ДОХОДОВ, %              |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|5.|ОТКЛОНЕНИЕ  ФАКТИЧЕСКОГО|3,2       |6,2       |11,9      |
|  |ОБЪЕМА    НАЛОГОВЫХ    И|          |          |          |
|  |НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ  ЗА|          |          |          |
|  |ОТЧЕТНЫЙ    ПЕРИОД    ОТ|          |          |          |
|  |ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЛАНА, %|          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|6.|ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО|47,1      |48,9      |49,6      |
|  |БЮДЖЕТА,  ФОРМИРУЕМЫХ  В|          |          |          |
|  |РАМКАХ БЮДЖЕТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ|          |          |          |
|  |ПРОГРАММ, %             |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|7.|ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИКАЦИИ В|100%      |100%      |100%      |
|  |СЕТИ ИНТЕРНЕТ ИНФОРМАЦИИ|          |          |          |
|  |О   СИСТЕМЕ   УПРАВЛЕНИЯ|          |          |          |
|  |ГОСУДАРСТВЕННЫМИ        |          |          |          |
|  |ФИНАНСАМИ       БРЯНСКОЙ|          |          |          |
|  |ОБЛАСТИ                 |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|8.|ТЕМП   РОСТА   БЮДЖЕТНОЙ|БОЛЕЕ 100%|БОЛЕЕ 100%|БОЛЕЕ 100%|
|  |ОБЕСПЕЧЕННОСТИ          |          |          |          |
|  |МУНИЦИПАЛЬНЫХ           |          |          |          |
|  |ОБРАЗОВАНИЙ, %          |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|9.|ЭФФЕКТИВНОСТЬ           |?1,7 РАЗА |?1,7 РАЗА |?1,7 РАЗА |
|  |ВЫРАВНИВАНИЯ   БЮДЖЕТНОЙ|          |          |          |
|  |ОБЕСПЕЧЕННОСТИ          |          |          |          |
|  |МУНИЦИПАЛЬНЫХ           |          |          |          |
|  |ОБРАЗОВАНИЙ, РАЗ        |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|10|ОБЕСПЕЧЕНИЕ             |НЕ  БОЛЕЕ,|НЕ  БОЛЕЕ,|НЕ  БОЛЕЕ,|
|. |ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ          |ЧЕМ В     |ЧЕМ В     |ЧЕМ В     |
|  |МУНИЦИПАЛЬНЫХ    РАЙОНОВ|4,5 РАЗА  |4,5 РАЗА  |4,5 РАЗА  |
|  |(ГОРОДСКИХ  ОКРУГОВ)  ПО|          |          |          |
|  |УРОВНЮ         РАСЧЕТНОЙ|          |          |          |
|  |БЮДЖЕТНОЙ               |          |          |          |
|  |ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, РАЗ     |          |          |          |
|——|————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|—————|———————————————————————————————|—————|—————|—————|
| 11. | ДОЛЯ  УЧАСТНИКОВ   БЮДЖЕТНОГО | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
|     | ПРОЦЕССА, ВКЛЮЧЕННЫХ В ЕДИНУЮ |     |     |     |
|     | ИНФОРМАЦИОННУЮ        СИСТЕМУ |     |     |     |
|     | УПРАВЛЕНИЯ          БЮДЖЕТНЫМ |     |     |     |
|     | ПРОЦЕССОМ, %                  |     |     |     |
|—————|———————————————————————————————|—————|—————|—————|
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)

     Вместе  с  тем  не  все  законодательно  внедренные  принципы   и
механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые  из
перспективных     мероприятий     реализуются     с      недостаточной
результативностью:
     1) остается существенным объем государственного внутреннего долга
Брянской области.
     В структуре государственного внутреннего долга  Брянской  области
преобладает задолженность по привлеченным заемным средствам: средствам
кредитных организаций  (60,8%  в  2011  году)  и  средствам  бюджетных
кредитов (35,2% в 2011 году). Структура  государственного  внутреннего
долга Брянской области за последние три года приведена в таблице 2.

                                                             Таблица 2

             Структура государственного внутреннего долга
                   Брянской области (2009-2011 годы)


|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|СТАТЬИ   ГОСУДАРСТВЕННОГО|2009 ГОД|2010 ГОД|2011 ГОД|
|ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА        |        |        |        |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|КРЕДИТЫ         КРЕДИТНЫХ|2681,5  |2631,7  |3784,9  |
|ОРГАНИЗАЦИЙ, МЛН. РУБЛЕЙ |        |        |        |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ,       |2521,4  |3153,5  |2193,5  |
|МЛН. РУБЛЕЙ              |        |        |        |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ,|1026,8  |267,5   |245,9   |
|МЛН. РУБЛЕЙ              |        |        |        |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|ВСЕГО, МЛН. РУБЛЕЙ       |6229,7  |6052,7  |6224,3  |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|
|РАСХОДЫ  НА  ОБСЛУЖИВАНИЕ|353,9   |283,9   |223,0   |
|ГОСУДАРСТВЕННОГО         |        |        |        |
|ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА,       |        |        |        |
|МЛН. РУБЛЕЙ              |        |        |        |
|—————————————————————————|————————|————————|————————|

     2) сохраняются условия и стимулы  для  неоправданного  увеличения
бюджетных расходов,  доля  неэффективных  расходов  консолидированного
бюджета сохраняется на высоком уровне.
     Доля неэффективных расходов консолидированного  бюджета  Брянской
области сохраняется на уровне, превышающем  среднероссийский.  В  2010
году объем неэффективных расходов  в  сфере  здравоохранения  составил
более  300,0  миллиона  рублей.  Остается  стабильно   высоким   объем
неэффективных расходов в образовании - более 1,3 миллиарда рублей;
     3) бюджетное   планирование   остается   слабо    увязанным    со
стратегическим   планированием,   структура   и   динамика    расходов
недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона.
     Существующие  инструменты   целеполагания,   интегрированные   на
региональном уровне в бюджетный процесс (бюджетные целевые  программы,
обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах  и  основных
направлениях деятельности),  в  недостаточной  степени  увязаны  между
собой, стратегией социально-экономического развития Брянской области и
продолжают рассматриваться некоторыми органами исполнительной власти в
качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.
     Данная ситуация является следствием сложившейся  годами  практики
сметного   финансирования    государственных    учреждений,    органов
государственной  власти  вне  зависимости  от  фактически  достигнутых
результатов.  Попытки  увязать  выделяемые  бюджетные  ассигнования  с
конечными   количественно   измеримыми   результатами    деятельности,
просчитать   "себестоимость"   осуществляемых   полномочий    вызывают
сопротивление    со    стороны    ведомств.    Финансово-экономическое
планирование   результатов,   осуществляемое   в    настоящее    время
преимущественно в рамках бюджетных  целевых  программ,  реализуется  с
недостаточной степенью обоснованности и достоверности,  большая  часть
программ по мере реализации подвергается неоднократным  корректировкам
в части распределения ассигнований между  отдельными  мероприятиями  и
конечных показателей.
     Кроме того, сложившаяся ситуация является  следствием  отсутствия
следующих механизмов:
     мотивации главных распорядителей бюджетных  средств  к  повышению
качества финансово-экономического планирования;
     применения финансовых и иных санкций за некачественное  бюджетное
планирование,  недостижение  запланированных   показателей   бюджетных
целевых программ.
     В  части  обоснования  конечных  результатов  бюджетных   целевых
программ  очевидным  является  недостаток  образцов  лучшей   практики
подготовки  и  реализации  долгосрочных  целевых  программ  и  целевых
программ ведомств;
     4) в значительной степени формальным и недостаточно  увязанным  с
бюджетным процессом остается применение  инструментов  бюджетирования,
ориентированного на результат (далее - БОР).
     Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации
планирования и исполнения бюджета, применение методов  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  остается  в   значительной   степени
формальным и не  увязанным  с  действенной  методологией  и  процессом
планирования бюджетных ассигнований.
     При формальном соблюдении инструкций  и  процедур,  установленных
нормативными правовыми актами, большинство из которых было разработано
на  этапе  реализации  программы  реформирования  системы   управления
общественными финансами Брянской области в 2005-2007 годах, результаты
применения  данных  инструментов  зачастую  не  находили  отражение  в
бюджетных проектировках.
     Так, результаты оценки потребности  населения  в  предоставляемых
государственных    услугах,    ежегодно    осуществляемой     органами
исполнительной власти на  этапе  подготовки  проекта  закона  Брянской
области об областном бюджете на очередной финансовый  год  и  плановый
период, практически не учитывались при планировании бюджета.
     Проведение    оценки     соответствия     качества     фактически
предоставляемых государственных услуг  областным  стандартам  качества
осуществляется в большей  степени  экспертным  методом  без  реального
взаимодействия с потребителями данных услуг.
     Аналогичная ситуация - с подготовкой  докладов  о  результатах  и
основных направлениях деятельности  главных  распорядителей  бюджетных
средств.  Доклад   о   результатах   оставался   в   большей   степени
декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования
и корректировки деятельности органов исполнительной власти.
     Часть  нормативных  правовых  документов,  в  том  числе  порядок
подготовки   докладов   о   результатах   и   основных    направлениях
деятельности,  проведения   оценки   потребности   в   предоставляемых
государственных  услугах,  была  обновлена  в  2011  году   в   рамках
реализации  программы  повышения  эффективности   бюджетных   расходов
Брянской области (2011-2012 годы). Во  второй  половине  2011  года  с
привлечением независимой организации  осуществлялось  изучение  мнения
населения о качестве оказания государственных услуг.
     В 2012 и последующих годах предстоит добиться большей  интеграции
указанных  инструментов  с  процессами   планирования   и   исполнения
областного бюджета,  в  том  числе  за  счет  привлечения  независимых
экспертов;
     5) с   недостаточной   степенью   эффективности    осуществляется
реализация на территории Брянской области Федерального закона от 8 мая
2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений  в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения государственных (муниципальных) учреждений".
     В 2010-2011 годах в Брянской области была разработана  и  принята
необходимая  правовая  база  для  реализации  на  территории   области
Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     С  1  января  2011  года  финансовое   обеспечение   деятельности
государственных бюджетных и  автономных  учреждений  Брянской  области
осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных
затрат, связанных с оказанием ими в  соответствии  с  государственными
заданиями  государственных  услуг   (выполнением   работ),   а   также
нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.
     Вместе  с  тем  определение  нормативных   затрат   на   оказание
государственных услуг и содержание имущества учреждений осуществляется
в большинстве случаев "от обратного" - путем деления доступного объема
бюджетных   ассигнований   на   планируемое   количество   оказываемых
государственных услуг.
     Данная ситуация, вызванная объективными бюджетными ограничениями,
ведет к псевдореализации положений нижеуказанного федерального  закона
и не способствует достижению целей, ради которых федеральный закон был
принят;
     6) деятельность участников  сектора  государственного  управления
остается  недостаточно  прозрачной,  не  в  полной   мере   обеспечены
возможности общественного контроля за сферой государственных финансов.
     Данная  проблема  является  как  следствием  отсутствия  должного
контроля за раскрытием органами исполнительной власти Брянской области
информации о своей деятельности,  так  и  недостаточного  технического
обеспечения.
     Решение   задачи   обеспечения    общественного    контроля    за
деятельностью органов исполнительной власти лишь  отчасти  может  быть
обеспечено  путем   публикации   максимально   возможного   количество
материалов на официальных сайтах органов исполнительной власти в  сети
Интернет.
     Формирование  устойчивого  интереса общества к системе управления
государственными финансами требует активного вовлечения представителей
общественности  в  каждый этап бюджетного процесса в рамках реализации
государственной  программы  планируется  объединение  всех  участников
бюджетного  процесса Брянской области в единой информационной системе,
предполагающей   формирование   проектов   бюджетов,   государственных
(муниципальных)  заданий,  планов финансово-хозяйственной деятельности
государственных и муниципальных учреждений, сводной бюджетной росписи,
а также осуществление иных бюджетных операций в единой базе данных; (В
редакции      Постановления     Администрации     Брянской     области
от 07.08.2012 г. N 718)
     7) распределение  межбюджетных  трансфертов  осуществляется   без
должного учета конечных  результатов,  достигаемых  органами  местного
самоуправления за счет  средств,  выделяемых  из  областного  бюджета.
Отсутствуют механизмы стимулирования муниципальных районов  (городских
округов) к  достижению  высоких  показателей  социально-экономического
развития и управления муниципальными финансами.

   2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере управления
  государственными финансами, цели и задачи государственной программы

     Стратегическая цель реализации государственной политики  в  сфере
управления государственными финансами состоит  в  повышении  уровня  и
качества жизни населения.
     Это  подразумевает  создание  условий  для   сглаживания   циклов
макроэкономической активности  и  поддержания  устойчивости  бюджетной
системы,  повышения   эффективности   деятельности   публично-правовых
образований  по  выполнению  государственных  функций  и   обеспечению
потребностей граждан и  общества  в  государственных  и  муниципальных
услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных
приоритетов и целей социально-экономического развития.
     Для достижения указанной  цели  необходимо  создание  механизмов,
направленных на решение следующих основных задач:
     обеспечение более  тесной  увязки  стратегического  и  бюджетного
планирования  и  целеполагания  бюджетных  расходов   с   мониторингом
достижения заявленных целей социально-экономического развития;
     создание  условий  для   повышения   эффективности   деятельности
публично-правовых образований по обеспечению оказания  государственных
и муниципальных услуг;
     создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса
к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению  структурных
реформ;
     повышение качества управления финансами в общественном секторе, в
том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
     повышение  прозрачности  и  подотчетности  деятельности   органов
государственной власти, в том числе за  счет  внедрения  требований  к
публичности показателей их деятельности.
     Целями государственной программы являются:
     обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы Брянской области;
     создание  условий  для  оптимизации  и  повышения   эффективности
расходов областного бюджета;
     создание условий для эффективного выполнения  полномочий  органов
местного самоуправления.
     Для   достижения   поставленных   целей   в   рамках   реализации
государственной  программы  планируется  решение  следующих   основных
задач:
     реализация  мероприятий,  направленных  на  поэтапное  сокращение
государственного внутреннего долга Брянской области;
     сбалансированное   управление   расходами   областного   бюджета,
оптимизация выпадающих доходов;
     внедрение   современных   методов   и    технологий    управления
региональными и муниципальными финансами;
     повышение прозрачности бюджетной системы Брянской области;
     выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и
поддержка мер по обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов  в
Брянской области в рамках содействия органам местного самоуправления в
осуществлении  реализации  полномочий  по  решению  вопросов  местного
значения.
     Реализация  государственной  программы  будет  осуществляться   в
соответствии со следующими основными документами:
     Послание Президента Российской  Федерации  Федеральному  Собранию
Российской Федерации;
     Бюджетное послание Президента Российской  Федерации  о  бюджетной
политике;
     Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года;
     Основные направления бюджетной политики Российской Федерации;
     Основные направления налоговой политики Российской Федерации;
     стратегия социально-экономического развития Брянской области;
     бюджетная стратегия Брянской области на период до 2020 года;
     основные направления  бюджетной  и  налоговой  политики  Брянской
области.

     3. Сроки реализации государственной программы

     Реализация государственной программы осуществляется  в  2012-2015
годах.

     4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

       Реализация  государственной  программы  осуществляется  за  счет
средств областного бюджета. Общий объем  средств,  предусмотренных  на
реализацию государственной программы, - 10090511,9 тыс. рублей, в  том
числе:
     2012 год - 2747401,2 тыс. рублей;
     2013 год - 2527528,2 тыс. рублей;
     2014 год - 2398877,0 тыс. рублей;
     2015 год - 2416705,5 тыс. рублей
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 24.12.2012 г. N 1231)

       5. Основные меры правового регулирования, направленные на
      достижение целей и решение задач государственной программы

     Большая часть нормативных правовых  документов,  направленных  на
достижение целей  и  решение  задач  государственной  программы,  была
разработана в рамках реализации программы совершенствования управления
общественными финансами Брянской области (2008-2010 годы) и  программы
повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2012
годы). Среди основных документов:
     постановление  администрации  области  от  18  апреля  2011  года
N 361 "Об утверждении   плана   мероприятий   по    снижению    объема
государственного внутреннего долга Брянской области (2011-2015 годы)";
(В    редакции    Постановления    Администрации    Брянской   области
от 21.12.2012 г. N 1199)
     постановление администрации области от 14  мая  2011  года  N 437
"Об утверждении Порядка инициирования и принятия решений  по  введению
новых (увеличению действующих) расходных обязательств";
     постановление  администрации  области  от  14  июня   2011   года
N 524 "Об утверждении  долгосрочной   бюджетной   стратегии   Брянской
области на период до 2020 года";
     постановление администрации области  от  22  сентября  2010  года
N 960 "О порядке формирования  и  финансового  обеспечения  выполнения
государственного  задания   государственными   учреждениями   Брянской
области";
     постановление администрации области от 1  июня  2011  года  N 494
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности
государственных программ Брянской области";
     постановление администрации области от  4  мая  2011  года  N 402
"Об утверждении  Порядка  проведения  публичного  обсуждения  проектов
государственных программ, обсуждения проектов государственных программ
экспертной группой";
     постановление администрации области от 20 июня  2011  года  N 549
"О мерах по  созданию  системы  учета  потребности  в  предоставляемых
государственных услугах";
     постановление администрации области от 14  мая  2011  года  N 436
"Об утверждении  Положения  о  подготовке  докладов  о  результатах  и
основных  направлениях  деятельности  главных  распорядителей  средств
областного бюджета";
     Закон  Брянской  области  от  13  августа   2007   года   N 126-З
"О межбюджетных отношениях в Брянской области";
     постановление  администрации  области  от  17  ноября  2010  года
N 1161 "Об утверждении Порядка  определения  приоритетных  направлений
софинансирования расходных обязательств муниципальных  образований  на
очередной финансовый год и на плановый период";
     постановление администрации  области  от  28  декабря  2009  года
N 1476 "Об утверждении Порядка осуществления контроля  за  соблюдением
органами местного  самоуправления  муниципальных  образований  области
нормативов формирования расходов на оплату труда  депутатов,  выборных
должностных   лиц   местного   самоуправления,   осуществляющих   свои
полномочия  на  постоянной  основе,  муниципальных  служащих  и  (или)
содержание органов местного самоуправления Брянской области".
     В  период  реализации   государственной   программы   планируется
реализация следующих мер правового регулирования:
     внесение изменений в следующие нормативные правовые акты в  целях
обеспечения  их   соответствия   действующим   механизмам   управления
государственными финансами Брянской области:
     постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 407 "О
совершенствовании системы управления долгом" (июль-август 2012 года);
(В    редакции    Постановления    Администрации    Брянской   области
от 07.08.2012 г. N 718)
(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 31.05.2012
г. N 475)
     постановление администрации области от 22 июня  2006  года  N 390
"О вопросах принятия обязательств" (апрель-май 2012 года);
     постановление администрации области от 24 мая 2006 года N 307 "Об
утверждении  Положения  о  порядке  предоставления  бюджетных  средств
негосударственным организациям" (июль-август 2012 года); (В   редакции
Постановления Администрации Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     постановление  администрации  области  от 26 июня 2006 года N 396
"Об   утверждении   Положения   о   порядке   раскрытия  информации  о
государственной  собственности  Брянской  области"  (июль-август  2012
года); (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)
     постановление администрации области от 25 июня 2007 года N 460 "О
некоторых  мерах  по повышению самостоятельности бюджетных учреждений"
(июль-август 2012 года); (В   редакции   Постановления   Администрации
Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     постановление администрации области от 30 июня 2006 года N 416 "О
вопросах  совершенствования  финансового планирования на ведомственном
уровне" (июль-август 2012 года); (В       редакции       Постановления
Администрации Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     постановление  администрации  области  от 28 июня 2007 года N 487
"Об утверждении областных стандартов качества предоставления бюджетных
услуг"   (сентябрь-октябрь   2012  года);  (В  редакции  Постановления
Администрации Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     постановление администрации  области  от  16  августа  2005  года
N 456 "Об утверждении Порядка  разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных целевых программ";
     постановление администрации области от 16  мая  2008  года  N 472
"Об утверждении Порядка принятия  решений  о  разработке  долгосрочных
целевых программ, их формирования и реализации";
     постановление  администрации  области  от 26 июня 2006 года N 395
"Об    утверждении   регионального   стандарта   качества   управления
муниципальными финансами" (июль-август 2012 года); (В         редакции
Постановления Администрации Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     ежегодная разработка основных направлений бюджетной  и  налоговой
политики Брянской области  на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период;
     периодический (не реже одного раза в год) пересмотр и  обновление
долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области на  период  до  2020
года;
     интеграция основных положений программы  повышения  эффективности
бюджетных расходов Брянской области  (2011-2012  годы)  в  действующие
нормативные правовые  акты  с  целью  закрепления  основных  концепций
программы на постоянной основе  (после  окончания  действия  программы
повышения эффективности бюджетных расходов  Брянской  области  в  2013
году).
     Перечень мер правового регулирования  реализации  государственной
программы может обновляться и  (или)  дополняться  в  ходе  реализации
государственной программы.

                  6. Состав государственной программы

     Государственная программа состоит из трех подпрограмм:
     "Управление в сфере государственных финансов" (2012-2015 годы);
     "Совершенствование управления общественными финансами" (2012-2015
годы);
     "Межбюджетные отношения с  муниципальными  образованиями"  (2012-
2015 годы).
     

     7. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

     Прогноз  целевых  индикаторов   и   показателей   государственной
программы по годам ее реализации представлен в таблице 3.

                                                             Таблица 3

  Прогноз целевых индикаторов и показателей государственной программы
                        по годам ее реализации


----------------------------------------------------------------------------
| НАИМЕНОВАНИЕ    ЦЕЛЕВОГО | 2012 ГОД  | 2013 ГОД  | 2014 ГОД  | 2015 ГОД  |
| ИНДИКАТОРА (ПОКАЗАТЕЛЯ), |           |           |           |           |
| ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ        |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОБЪЕМ   ГОСУДАРСТВЕННОГО | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ВНУТРЕННЕГО        ДОЛГА | 7200000,0  6500000,0    6000000,0   5900000,0 |
| БРЯНСКОЙ   ОБЛАСТИ    ПО |           |           |           |           |
| СОСТОЯНИЮ    НА    КОНЕЦ |           |           |           |           |
| ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА,  ТЫС. |           |           |           |           |
| РУБЛЕЙ                   |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ПРЕВЫШЕНИЕ   СТАВКИ   ПО | НЕ БОЛЕЕ  | НЕ БОЛЕЕ  | НЕ БОЛЕЕ  | НЕ БОЛЕЕ  |
| ПРИВЛЕЧЕННЫМ    КРЕДИТАМ | 3%        | 3%        | 2%        | 2%        |
| КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ  НАД |           |           |           |           |
| СТАВКОЙ                  |           |           |           |           |
| РЕФИНАНСИРОВАНИЯ   БАНКА |           |           |           |           |
| РОССИИ                   |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ДОЛЯ        ПРОСРОЧЕННОЙ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| КРЕДИТОРСКОЙ             | 0,1%      | 0,1%      | 0,1%      | 0,1%      |
| ЗАДОЛЖЕННОСТИ         ПО |           |           |           |           |
| СОСТОЯНИЮ    НА    КОНЕЦ |           |           |           |           |
| ОТЧЕТНОГО   ПЕРИОДА    В |           |           |           |           |
| ОБЩЕМ  ОБЪЕМЕ   РАСХОДОВ |           |           |           |           |
| ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %    |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ДОЛЯ   "ВЫПАДАЮЩИХ"    В | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| РЕЗУЛЬТАТЕ               | 4,0%      | 5,0%      | 5,0%      | 5,0%      |
| ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ           |           |           |           |           |
| НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ  ДОХОДОВ |           |           |           |           |
| ОБЛАСТНОГО   БЮДЖЕТА   В |           |           |           |           |
| ОБЩЕМ  ОБЪЕМЕ  НАЛОГОВЫХ |           |           |           |           |
| И  НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ, |           |           |           |           |
| %                        |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОТКЛОНЕНИЕ  ФАКТИЧЕСКОГО | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ОБЪЕМА    НАЛОГОВЫХ    И | 15%       |10%        |10%        | 8%        |
| НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ  ЗА |           |           |           |           |
| ОТЧЕТНЫЙ    ПЕРИОД    ОТ |           |           |           |           |
| ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЛАНА    |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО | НЕ  МЕНЕЕ | НЕ  МЕНЕЕ | НЕ  МЕНЕЕ | НЕ  МЕНЕЕ |
| БЮДЖЕТА,  ФОРМИРУЕМЫХ  В | 90%       | 90%       | 90%       | 90%       |
| РАМКАХ         БЮДЖЕТНЫХ |           |           |           |           |
| ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, %      |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИКАЦИИ В | 100%      | 100%      | 100%      | 100%      |
| СЕТИ ИНТЕРНЕТ ИНФОРМАЦИИ |           |           |           |           |
| О   СИСТЕМЕ   УПРАВЛЕНИЯ |           |           |           |           |
| ГОСУДАРСТВЕННЫМИ                     |           |           |           |
| ФИНАНСАМИ       БРЯНСКОЙ |           |           |           |           |
| ОБЛАСТИ, %               |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ТЕМП   РОСТА   БЮДЖЕТНОЙ | БОЛЕЕ     | БОЛЕЕ     | БОЛЕЕ     | БОЛЕЕ     |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТИ           | 100%      | 100%      | 100%      | 100%      |
| МУНИЦИПАЛЬНЫХ            |           |           |           |           |
| ОБРАЗОВАНИЙ, %           |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ПОВЫШЕНИЕ                | ?1,7 РАЗА | ?1,7 РАЗА | ?1,7 РАЗА | ?1,7 РАЗА |
| ЭФФЕКТИВНОСТИ            |           |           |           |           |
| ВЫРАВНИВАНИЯ   БЮДЖЕТНОЙ |           |           |           |           |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТИ           |           |           |           |           |
| МУНИЦИПАЛЬНЫХ            |           |           |           |           |
| ОБРАЗОВАНИЙ, РАЗ         |           |           |           |           |
|--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ              | НЕ БОЛЕЕ, | НЕ БОЛЕЕ, | НЕ БОЛЕЕ, | НЕ БОЛЕЕ, |
| ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ           | ЧЕМ В     | ЧЕМ В 4,5 | ЧЕМ В 4,5 | ЧЕМ В 4,5 |
| МУНИЦИПАЛЬНЫХ    РАЙОНОВ | 4,5 РАЗА  | РАЗА      | РАЗА      | РАЗА      |
| (ГОРОДСКИХ  ОКРУГОВ)  ПО |           |           |           |           |
| УРОВНЮ         РАСЧЕТНОЙ |           |           |           |           |
| БЮДЖЕТНОЙ                |           |           |           |           |
| ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, РАЗ      |           |           |           |           |
----------------------------------------------------------------------------
|——————————————|—————|——————|——————|—————|
| ДОЛЯ         | 1,5 | 23,1 | 43,2 | 100 |
| УЧАСТНИКОВ   |     |      |      |     |
| БЮДЖЕТНОГО   |     |      |      |     |
| ПРОЦЕССА,    |     |      |      |     |
| ВКЛЮЧЕННЫХ   |     |      |      |     |
| В     ЕДИНУЮ |     |      |      |     |
| ИНФОРМАЦИОН- |     |      |      |     |
| НУЮ  СИСТЕМУ |     |      |      |     |
| УПРАВЛЕНИЯ   |     |      |      |     |
| БЮДЖЕТНЫМ    |     |      |      |     |
| ПРОЦЕССОМ, % |     |      |      |     |
|——————————————|—————|——————|——————|—————|
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)

        8. Основные риски реализации государственной программы

     Реализация  государственной  программы  связана   со   следующими
основными рисками:
     1) принятие решений по введению  новых  (увеличению  действующих)
расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
     Процесс  принятия  новых   (увеличения   действующих)   расходных
обязательств областного бюджета контролируется финансовым  управлением
Брянской  области  и  организуется  исходя  из  принципа   поддержания
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы  области.  Тем  не
менее в период реализации государственной программы могут быть приняты
"политические" решения  по  введению  новых  (увеличению  действующих)
расходных обязательств.
     Возникновение "необеспеченных мандатов" (расходных  обязательств,
не  обеспеченных  финансовыми  ресурсами)  ставит  под  угрозу  задачи
снижения объема государственного внутреннего долга  Брянской  области,
сокращения  дефицита  областного   бюджета,   неизбежно   приведет   к
образованию кредиторской задолженности.
     В  целях  контроля  и  минимизации  данного   риска   планируется
реализация следующих мероприятий:
     внедрение в практику формализованной  процедуры  инициирования  и
принятия решений по введению новых (увеличению действующих)  расходных
обязательств (постановление администрации области от 14 мая 2011  года
N 437 "Об утверждении Порядка  инициирования  и  принятия  решений  по
введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств");
     организация конкурсного распределения принимаемых обязательств  с
целью отбора мероприятий и направлений расходования бюджетных средств,
в  наиболее  полной  мере   соответствующих   приоритетам   социально-
экономического развития области;
     2) принятие новых (внесение изменений в действующие)  нормативных
правовых  актов  федерального  уровня,   предусматривающих   изменение
баланса полномочий и (или)  финансовых  потоков  между  федеральным  и
областным бюджетами.
     При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов в  бюджетных  проектировках  нашли  отражение
следующие изменения законодательства, повлекшие увеличение нагрузки на
областной бюджет:
       формирование  дорожного  фонда Брянской области (объем средств,
направляемый  в  2012 году на формирование дорожного фонда, составляет
более  2,0  млрд.  рублей);  (В  редакции  Постановления Администрации
Брянской области от 31.05.2012 г. N 475)
     передача  на  региональный   уровень   полномочий   в   связи   с
организацией финансового обеспечения милиции общественной безопасности
за счет средств федерального бюджета с 2012 года (объем  полномочий  в
денежном выражении, переданных сверх полномочий по обеспечению милиции
общественной безопасности, на 2012 год составляет около 300000,0  тыс.
рублей).
     Кроме того, в соответствии с действующими нормативными  правовыми
актами  в  период  реализации  государственной  программы  планируются
сокращение объема Фонда финансовой  поддержки  регионов,  консолидация
части субсидий в рамках Фонда, а также перераспределение части налогов
и сборов в пользу субъектов Российской Федерации.
     Не  исключено,  что  реализация  данного  и  иных   принятых   на
федеральном уровне решений спровоцирует дисбаланс финансовых  потоков,
приведет к необходимости увеличения заимствований  с  целью  погашения
возникшего дисбаланса.
     В  целях  контроля  и  минимизации  данного   риска   планируется
реализация следующих мероприятий:
     соблюдение моратория на предоставление  государственных  гарантий
Брянской области, установленного постановлением администрации  области
от 18 апреля 2011 года  N 361  "Об утверждении  плана  мероприятий  по
снижению объема государственного внутреннего  долга  Брянской  области
(2011-2015 годы)"; (В  редакции  Постановления  Администрации Брянской
области от 21.12.2012 г. N 1199)
     реализация мероприятий, направленных  на  повышение  собираемости
налогов  и  сборов  в  областной  бюджет,  оптимизация  предоставления
налоговых льгот с целью пополнения доходной части областного бюджета;
     инициирование мероприятий по  сокращению  неэффективных  расходов
областного  бюджета,  оптимизации  сети   государственных   учреждений
Брянской области, инвентаризации и  принятию  решений  о  приватизации
государственного  имущества,  не  связанного  с  исполнением  органами
исполнительной власти области своих полномочий;
     3) приверженность  органов  исполнительной   власти   области   к
формальному подходу к  планированию  результатов  своей  деятельности,
недостаток обоснованности и точности оценок бюджетных  ассигнований  и
результатов.
     Большинство    принятых    нормативных    правовых    документов,
регламентирующих  процесс  целеполагания  и   планирования   бюджетных
ассигнований в увязке с показателями конечного результата, исполняются
органами исполнительной власти области в большей степени  формально  с
целью  отчитаться  о  проделанной  работе.  Результаты  данной  работы
зачастую не используются в повседневной деятельности органов власти  и
государственных служащих.
     С целью минимизации риска формального отношения к  осуществляемым
мероприятиям   по   повышению   эффективности    бюджетных    расходов
планируется:
     взаимоувязка целей,  задач  и  результатов  деятельности  органов
исполнительной власти с выделяемыми бюджетными ассигнованиями в рамках
единого  документа  -  государственной   программы,   по   результатам
исполнения  которой  нормативно   закреплен   механизм   корректировки
бюджетных ассигнований;
     повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти
путем установки требований  публикации  всех  принимаемых  нормативных
правовых актов  и  разрабатываемых  документов  в  сфере  деятельности
соответствующего органа на  едином  портале  государственных  финансов
Брянской области;
     организация  контроля  за  соблюдением  органами   исполнительной
власти области установленных  сроков,  правил  и  процедур  подготовки
документов, в том числе путем развития системы внутреннего контроля  и
аудита на ведомственном уровне;
     4) внесение изменений в  законодательство  Российской  Федерации,
предусматривающих   изменение   порядка    (объемов)    предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджетов  субъектов  Российской  Федерации
местным бюджетам.
     При формировании межбюджетных отношений на 2012 год и на плановый
период 2013  и  2014  годов  в  бюджетных  проектировках  были  учтены
изменения в Бюджетный кодекс Российской  Федерации,  предусматривающие
изменение порядка обязательной передачи налога  на  доходы  физических
лиц в местные бюджеты (с  существующих  10%  до  20%),  а  также  иные
изменения.
     В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по
повышению эффективности бюджетных расходов  на  период  до  2012  года
планируется сохранение основных принципов  распределения  межбюджетных
трансфертов с целью формирования  устойчивых  межбюджетных  отношений.
Тем не менее за период реализации программы возможны иные, в том числе
существенные, изменения законодательства,  нарушающие  преемственность
выработанных взаимоотношений между субъектами Российской  Федерации  и
муниципальными образованиями.
     Минимизация данного риска предполагает:
     сохранение   основных   принципов   распределения    межбюджетных
трансфертов (в первую очередь - дотаций) бюджетам муниципалитетов;
     повышение доли межбюджетных трансфертов (субсидий), распределение
которых  осуществляется  на  этапе  формирования  проекта   областного
бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

                                ПАСПОРТ
 подпрограммы "Управление в сфере государственных финансов" (2012-2015
годы) государственной программы "Управление государственными финансами
                  Брянской области" (2012-2015 годы)



  НАИМЕНОВАНИЕ          -   "УПРАВЛЕНИЕ  В  СФЕРЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ   ФИНАНСОВ"
  ПОДПРОГРАММЫ              (2012-2015 ГОДЫ)

  ОТВЕТСТВЕННЫЙ         -   ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
  ИСПОЛНИТЕЛЬ
  ПОДПРОГРАММЫ

  СОИСПОЛНИТЕЛИ         -   ОТСУТСТВУЮТ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ПЕРЕЧЕНЬ              -   ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА
  ВЕДОМСТВЕННЫХ             БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ;
  ЦЕЛЕВЫХ   ПРОГРАММ,       МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  ВКЛЮЧЕННЫХ        В       ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ БРЯНСКОЙ
  ПОДПРОГРАММУ,             ОБЛАСТИ
  ОСНОВНЫХ
  МЕРОПРИЯТИЙ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ     -   ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ДОЛГОСРОЧНОЙ   СБАЛАНСИРОВАННОСТИ   И
                            УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

  ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ   -   РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА  ПОЭТАПНОЕ
                            СОКРАЩЕНИЕ       ГОСУДАРСТВЕННОГО       СОКРАЩЕНИЕ
                            ГОСУДАРСТВЕННОГО   ВНУТРЕННЕГО   ДОЛГА    БРЯНСКОЙ
                            ОБЛАСТИ;
                            СБАЛАНСИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  РАСХОДАМИ  ОБЛАСТНОГО
                            БЮДЖЕТА, ОПТИМИЗАЦИЯ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ;


  ЭТАПЫ    И    СРОКИ   -   2012-2015 ГОДЫ
  РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ОБЪЕМЫ    БЮДЖЕТНЫХ   -   ОБЩИЙ   ОБЪЕМ    СРЕДСТВ,    ПРЕДУСМОТРЕННЫХ    НА
  АССИГНОВАНИЙ     НА       РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ, - 1965755,6 ТЫС.
  РЕАЛИЗАЦИЮ                РУБЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ:
  ПОДПРОГРАММЫ              2012 ГОД - 412034,1 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                            2013 ГОД - 511557,3 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                            2014 ГОД - 521082,1 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                            2015 ГОД - 521082,1 ТЫС. РУБЛЕЙ
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)

  ОЖИДАЕМЫЕ             -   ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА  БРЯНСКОЙ
  РЕЗУЛЬТАТЫ                ОБЛАСТИ:
  РЕАЛИЗАЦИИ                2012 ГОД - не более 7200000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ПОДПРОГРАММЫ              2013 ГОД - не более 6500000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                            2014 ГОД - не более 6000000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                            2015 ГОД - не более 5900000,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
      (В   редакции   Постановления   Администрации  Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)
                            ПРЕВЫШЕНИЕ   СТАВКИ   ПО   ПРИВЛЕЧЕННЫМ   КРЕДИТАМ
                            КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ НАД  СТАВКОЙ  РЕФИНАНСИРОВАНИЯ
                            БАНКА РОССИИ:
                            2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 3%;
                            2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 3%;
                            2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 2%;
                            2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 2%;
                            ДОЛЯ  ПРОСРОЧЕННОЙ  КРЕДИТОРСКОЙ  ЗАДОЛЖЕННОСТИ  В
                            ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА:
                            2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                            2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                            2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                            2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 0,1%;
                            ДОЛЯ  "ВЫПАДАЮЩИХ"  В  РЕЗУЛЬТАТЕ   ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
                            НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ОБЩЕМ
                            ОБЪЕМЕ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ:
                            2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 4,0%;
                            2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                            2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                            2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 5,0%;
                            ОТКЛОНЕНИЕ   ФАКТИЧЕСКОГО   ОБЪЕМА   НАЛОГОВЫХ   И
                            НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ   ЗА   ОТЧЕТНЫЙ   ПЕРИОД   ОТ
                            ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЛАНА:
                            2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 15%;
                            2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 10%;
                            2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 10%;
                            2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ 8%


                1. Краткая характеристика подпрограммы

     Подпрограмма "Управление в сфере государственных финансов" (2012-
2015 годы) направлена на обеспечение выполнения функций  и  полномочий
финансового управления Брянкой области.
     В  рамках  реализации  подпрограммы   планируется   осуществление
мероприятий, направленных на:
     обеспечение сбалансированности и устойчивости финансовой  системы
Брянской области;
     концентрацию финансовых  ресурсов  на  приоритетных  направлениях
социально-экономического развития области;
     осуществление   нормативно-правового   регулирования   в    сфере
компетенции финансового управления Брянской области;
     обеспечение   единого   методологического   подхода   к   ведению
финансового, бюджетного учета и отчетности на территории области;
     осуществление  в  пределах  компетенции  финансового   управления
Брянской области государственного финансового контроля.
     В  рамках  расходов  на  материально-техническое   и   финансовое
обеспечение  деятельности  финансового  управления  Брянской   области
осуществляются следующие мероприятия:
     формирование  проектов  законов  Брянской  области  об  областном
бюджете,  о  внесении  изменений  в  областной   бюджет,   необходимых
документов и материалов к ним;
     нормативно-правовое   регулирование   в    установленной    сфере
деятельности;
     разработка основных направлений бюджетной  и  налоговой  политики
Брянской области и подготовка  предложений  о  выделении  приоритетных
направлений бюджетного финансирования;
     организация исполнения областного бюджета;
     составление и ведение кассового плана;
     проведение оценки эффективности  предоставляемых  (планируемых  к
предоставлению) налоговых льгот;
     осуществление государственных внутренних  заимствований  Брянской
области;
     управление государственным долгом Брянской области;
     предоставление  бюджетных  кредитов  бюджетам  бюджетной  системы
Брянской области, государственных гарантий Брянской области;
     обеспечение сбора, анализа и представления в  федеральные  органы
государственной власти информации в сфере компетенции;
     рассмотрение и  подготовка  обоснованных  заключений  на  проекты
федеральных законов, законов Брянской  области,  нормативных  правовых
актов  администрации  Брянской  области  по   вопросам,   входящим   в
компетенцию управления;
     рассмотрение    и    согласование    проектов     государственных
(региональных, ведомственных) программ;
     экспертиза  и  оценка  результативности   ведомственных   целевых
программ;
     разработка    программ     (мероприятий),     направленных     на
совершенствование управления государственными финансами;
     ведение государственной долговой книги Брянской области,  сбор  и
анализ   информации   о   долговых   обязательствах,   отраженных    в
соответствующих долговых книгах муниципальных образований;
     ведение реестра предоставленных из областного  бюджета  бюджетных
кредитов в разрезе получателей кредитов;
     управление средствами на едином счете бюджета;
     составление бюджетной отчетности по областному бюджету;
     составление и  представление  отчетности  о  кассовом  исполнении
бюджета в порядке,  установленном  Министерством  финансов  Российской
Федерации;
     представление     бюджетной     отчетности     об      исполнении
консолидированного бюджета Брянской области и бюджета  ТФОМС  Брянской
области в Федеральное казначейство;
     формирование  отчетности  об  исполнении  областного  бюджета   и
представление ее для утверждения  администрацией  Брянской  области  и
дальнейшего направления в Брянскую областную Думу и Контрольно-счетную
палату Брянской области;
     выдача  генеральных  разрешений  на  открытие  лицевых  счетов  в
органах   Федерального   казначейства    для    учета    средств    от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (дополнений к
разрешениям) для главных распорядителей средств областного бюджета;
     осуществление финансового контроля  за  операциями  с  бюджетными
средствами получателей средств областного бюджета, средствами  главных
администраторов и администраторов источников  финансирования  дефицита
областного бюджета, а  также  за  соблюдением  получателями  бюджетных
кредитов,  бюджетных  инвестиций  и  государственных  и  муниципальных
гарантий  условий  выделения,  получения,  целевого  использования   и
возврата бюджетных средств;
     осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления
в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
     подготовка проектов методик  и  расчетов  межбюджетных  отношений
между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
     организация и проведение конкурсных отборов  программ  (проектов)
среди исполнительных органов государственной власти Брянской  области,
органов   местного    самоуправления    в    рамках    бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  и   реформирования   государственных
финансов;
     организация  и  подготовка  коллегий  при  Губернаторе   Брянской
области по вопросам, входящим  в  компетенцию  финансового  управления
Брянской области;
     методическое  руководство  и  анализ  докладов  о  результатах  и
основных  направлениях  деятельности  органов  исполнительной   власти
Брянской области (главных распорядителей средств областного бюджета);
     ведение  реестра  расходных  обязательств   областного   бюджета,
формирование     сводного     реестра      расходных      обязательств
консолидированного бюджета Брянской области;
     ведение реестра главных распорядителей  и  получателей  бюджетных
средств;
     проверка документов и подготовка  проектов  нормативных  правовых
актов о выделении средств из резервного фонда  администрации  Брянской
области;
     осуществление единой политики в сфере информационных технологий и
программных  продуктов,  используемых   в   управлении   общественными
финансами;
     координация  финансово-экономических  вопросов   изменения   типа
государственных учреждений Брянской области, перевода  государственных
учреждений в форму негосударственных организаций;
     планирование временных кассовых  разрывов  областного  бюджета  и
формирование финансового резерва для финансирования временных кассовых
разрывов;
     организация учета потребности в  предоставляемых  государственных
услугах;
     оценка соблюдения  регионального  стандарта  качества  управления
муниципальными финансами;
     совершенствование  финансового  планирования   на   ведомственном
уровне;
     согласование проектов решений налоговых органов о  предоставлении
отсрочек,  рассрочек,  инвестиционных  налоговых  кредитов  по  уплате
налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет;
     мониторинг дебиторской задолженности, отсроченных и  рассроченных
платежей;
     мониторинг    и    урегулирование    просроченной    кредиторской
задолженности государственных учреждений Брянской области;
     мониторинг    оценки    качества    управления    финансами     и
платежеспособности муниципальных образований.

            2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

     Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы  по  годам
ее реализации представлен в таблице 4.

                                                             Таблица 4

        Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
                        по годам ее реализации


------------------------------------------------------------------------------------
| НАИМЕНОВАНИЕ ЦЕЛЕВОГО ИНДИКАТОРА | 2012 ГОД  | 2013 ГОД  | 2014 ГОД  | 2015 ГОД  |
| (ПОКАЗАТЕЛЯ), ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ  |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОБЪЕМ           ГОСУДАРСТВЕННОГО | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ВНУТРЕННЕГО    ДОЛГА    БРЯНСКОЙ |7200000,0  |6500000,0  |6000000,0  |5900000,0  |
| ОБЛАСТИ, ТЫС. РУБЛЕЙ             |           |           |           |           |
     
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ПРЕВЫШЕНИЕ       СТАВКИ       ПО | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ПРИВЛЕЧЕННЫМ            КРЕДИТАМ | 3%        | 3%        | 2%        | 2%        |
| КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ НАД  СТАВКОЙ |           |           |           |           |
| РЕФИНАНСИРОВАНИЯ БАНКА РОССИИ, % |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ДОЛЯ  ПРОСРОЧЕННОЙ  КРЕДИТОРСКОЙ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ЗАДОЛЖЕННОСТИ  В  ОБЩЕМ   ОБЪЕМЕ | 0,1%      | 0,1%      | 0,1%      | 0,1%      |
| РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, %   |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ДОЛЯ "ВЫПАДАЮЩИХ"  В  РЕЗУЛЬТАТЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ  НАЛОГОВЫХ  ЛЬГОТ | 4,0%      | 5,0%      | 5,0%      | 5,0%      |
| ДОХОДОВ  ОБЛАСТНОГО  БЮДЖЕТА   В |           |           |           |           |
| ОБЩЕМ   ОБЪЕМЕ    НАЛОГОВЫХ    И |           |           |           |           |
| НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ, %           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| ОТКЛОНЕНИЕ  ФАКТИЧЕСКОГО  ОБЪЕМА | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ | НЕ  БОЛЕЕ |
| НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ  ДОХОДОВ | 15%       |10%        |10%        | 8%        |
| ЗА    ОТЧЕТНЫЙ     ПЕРИОД     ОТ |           |           |           |           |
| ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ПЛАНА, %         |           |           |           |           |
------------------------------------------------------------------------------------
   (В    редакции   Постановления   Администрации   Брянской   области
от 21.12.2012 г. N 1199)
  
 Превышение ставки по привлеченным  кредитам  коммерческих  банков
над  ставкой  рефинансирования  Банка  России  определяется  следующим
образом:
     , где:
     Bp - превышение  ставки  по  привлеченным  кредитам  коммерческих
банков над ставкой рефинансирования Банка России, %;
     Ii - ставка по привлеченному i-му кредиту коммерческого банка, %;
     Iir - ставка  рефинансирования  Банка  России,  действовавшая  на
момент привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;
     n  -  количество  привлеченных  за   отчетный   период   кредитов
коммерческих банков, единиц.
     Информация о привлеченных Брянской  областью  кредитных  ресурсах
ежеквартально публикуется на официальном сайте финансового  управления
Брянской области (www.fin.brl.ru) в составе выписок из государственной
долговой книги Брянской области.
     Информация  о  действовавшей  в  ретроспективном  периоде  ставке
рефинансирования  публикуется  на  официальном  сайте   Банка   России
(www.cbr.ru).
     Доля  просроченной  кредиторской  задолженности  в  общем  объеме
расходов областного бюджета определяется следующим образом:
     , где:
     Rk - доля просроченной кредиторской задолженности в общем  объеме
расходов областного бюджета, %;
     Se - объем просроченной кредиторской задолженности  по  состоянию
на конец отчетного периода, тыс. рублей;
     Ve -  исполнение  областного  бюджета  по  расходам  за  отчетный
период, тыс. рублей.
     Информация  об  объеме  просроченной  кредиторской  задолженности
областного бюджета,  исполнении  областного  бюджета  по  расходам  за
отчетный период содержится в составе отчетов об исполнении  областного
бюджета,  публикуемых  на  официальном  сайте  финансового  управления
Брянской   области   (www.fin.brl.ru)   или   на   официальном   сайте
Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
     Доля "выпадающих" в  результате  предоставления  налоговых  льгот
доходов областного бюджета в  общем  объеме  налоговых  и  неналоговых
доходов определяется следующим образом:
     , где:
     Rv - доля  "выпадающих"  в  результате  предоставления  налоговых
льгот  доходов  областного  бюджета  в  общем   объеме   налоговых   и
неналоговых доходов, %;
     L - объем "выпадающих" доходов областного  бюджета  в  результате
предоставления в отчетном периоде налоговых льгот, тыс. рублей;
     Tn - фактическое  поступление  налоговых  и  неналоговых  доходов
областного бюджета за отчетный период, тыс. рублей.
     Информация о выпадающих  в  результате  предоставления  налоговых
льгот доходах областного  бюджета  публикуется  на  официальном  сайте
финансового управления Брянской области (www.fin.brl.ru).
     Фактическое   поступление   налоговых   и   неналоговых   доходов
содержится в составе отчета об исполнении областного бюджета.
     Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за
отчетный  период  от  первоначального  плана  определяется   следующим
образом:
     , где:
     Od -  отклонение  фактического  объема  налоговых  и  неналоговых
доходов за отчетный период от первоначального плана, %;
     If - исполнение областного бюджета  по  налоговым  и  неналоговым
доходам за отчетный период;
     Ip -  первоначально  запланированный  на  отчетный  период  объем
налоговых и неналоговых доходов, тыс. рублей.
     Фактическое   поступление   налоговых   и   неналоговых   доходов
содержится в составе отчета об исполнении областного бюджета.
     Первоначально  запланированный  объем  поступлений  налоговых   и
неналоговых доходов в областной  бюджет  содержится  в  первоначальной
редакции закона Брянской области об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период, опубликованной на официальном  сайте
финансового управления Брянской области (www.fin.brl.ru), в справочно-
правовых системах "Консультант-Плюс", "Гарант" и др.

                                ПАСПОРТ
       подпрограммы "Совершенствование управления общественными
         финансами" (2012-2015 годы) государственной программы
       "Управление государственными финансами Брянской области"
                           (2012-2015 годы)



  НАИМЕНОВАНИЕ      -   "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ      УПРАВЛЕНИЯ       ОБЩЕСТВЕННЫМИ
  ПОДПРОГРАММЫ          ФИНАНСАМИ" (2012-2015 ГОДЫ)

  ОТВЕТСТВЕННЫЙ     -   ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
  ИСПОЛНИТЕЛЬ
  ПОДПРОГРАММЫ

  СОИСПОЛНИТЕЛИ     -   государственная инспекция по надзору  за  техническим  состоянием                        в  сфере  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и
                        самоходных машин и других видов техники Брянской области;
                        комитет по делам  печати,  телерадиовещания  и  средств  массовых
                        коммуникаций Брянской области;
                        департамент   топливно-энергетического   комплекса   и   жилищно-
                        комму-нального хозяйства Брянской области;
                        управление культуры Брянской области;
                        управление социальной защиты населения Брянской области;
                        комитет по молодежной  политике,  физической  культуре  и  спорту
                        Брянской области;
                        управление мировой юстиции Брянской области;
                        управление потребительского  рынка  и  услуг,  контроля  в  сфере
                        производства   и   оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и
                        спиртосодержащей продукции Брянской области
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 21.12.2012 г. N 1199)

  ПЕРЕЧЕНЬ          -   СОПРОВОЖДЕНИЕ   И
  ВЕДОМСТВЕННЫХ         МОДЕРНИЗАЦИЯ  ТЕХНИЧЕСКИХ  И  ПРОГРАММНЫХ   КОМПЛЕКСОВ
  ЦЕЛЕВЫХ               ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА  В  БРЯНСКОЙ  ОБЛАСТИ
  ПРОГРАММ,             
  ВКЛЮЧЕННЫХ В          РЕАЛИЗАЦИЯ  МЕРОПРИЯТИЙ,  НАПРАВЛЕННЫХ  НА   ПОВЫШЕНИЕ
  ПОДПРОГРАММУ,         ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
  ОСНОВНЫХ
  МЕРОПРИЯТИЙ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ЦЕЛЬ              -   СОЗДАНИЕ   УСЛОВИЙ   ДЛЯ   ОПТИМИЗАЦИИ   И   ПОВЫШЕНИЯ
  ПОДПРОГРАММЫ          ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

  ЗАДАЧИ            -   ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ И ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ
  ПОДПРОГРАММЫ          РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ;
                        ПОВЫШЕНИЕ  ПРОЗРАЧНОСТИ  БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ   БРЯНСКОЙ
                        ОБЛАСТИ

  ЭТАПЫ  И  СРОКИ   -   2012-2015 ГОДЫ
  РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ОБЪЕМЫ            -   ОБЩИЙ ОБЪЕМ  СРЕДСТВ,  ПРЕДУСМОТРЕННЫХ  НА  РЕАЛИЗАЦИЮ
  БЮДЖЕТНЫХ             ПОДПРОГРАММЫ, - 482433,1 ТЫС. РУБЛЕЙ,
  АССИГНОВАНИЙ НА       В ТОМ ЧИСЛЕ:
  РЕАЛИЗАЦИЮ            2012 ГОД - 178145,5 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ПОДПРОГРАММЫ          2013 ГОД - 131429,2 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                        2014 ГОД - 86429,2 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                        2015 ГОД - 86429,2 ТЫС. РУБЛЕЙ
        (В   редакции  Постановления  Администрации  Брянской  области
от 24.12.2012 г. N 1231)

  ОЖИДАЕМЫЕ         -   ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ФОРМИРУЕМЫХ В РАМКАХ
  РЕЗУЛЬТАТЫ            ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ:
  РЕАЛИЗАЦИИ            2012 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
  ПОДПРОГРАММЫ          2013 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        2014 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        2015 ГОД - НЕ МЕНЕЕ 90%;
                        обеспечение  публикации  в  сети   Интернет
                        информации о системе управления  государственными  финансами  Брянской
                        области:
                        2012 год - 100%;
                        2013 год - 100%;
                        2014 год - 100%;
                        2015 год - 100%
                        доля  участников  бюджетного  процесса,  включенных   в   единую
                        информационную систему управления бюджетным процессом:
     2012 год - 1,5%;
     2013 год - 23,1%;
     2014 год - 43,2%;
     2015 год - 100%
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)

                1. Краткая характеристика подпрограммы

     Реализация     подпрограммы     "Совершенствование     управления
общественными  финансами"  (2012-2015  годы)  направлена  на  создание
условий для оптимизации и повышения эффективности расходов  областного
бюджета.
     В рамках реализации подпрограммы планируется реализация следующих
мероприятий:
       1)  в рамках работы по сопровождению и модернизации технических
и  программных комплексов организации бюджетного процесса: (В редакции
Постановления Администрации Брянской области от 31.05.2012 г. N 475)
     приобретение    дополнительного    компьютерного    оборудования,
периферийного оборудования, запасных частей и  модулей,  копировальной
техники, оргтехники,  систем  охлаждения  и  вентиляции,  оборудования
телекоммуникаций и связи;
     сопровождение и модернизация  корпоративной  телекоммуникационной
сети передачи данных;
     поддержка работоспособности и развитие  локальной  сети,  средств
связи и телекоммуникаций финансового управления Брянской области;
     сопровождение и модернизация прикладного программного обеспечения
(составление   и   исполнение   бюджета,   ведение    административно-
хозяйственной деятельности и др.) для финансового управления  Брянской
области,  главных  распорядителей   бюджетных   средств,   получателей
бюджетных  средств,  финансовых  органов   муниципальных   районов   и
городских округов, поселений области;
     ремонт компьютерного  оборудования,  периферийного  оборудования,
копировальной техники, оргтехники,  систем  охлаждения  и  вентиляции,
оборудования телекоммуникаций и связи;
     создание портала государственных финансов Брянской области;
     создание   единой  информационной  системы  управления  бюджетным
процессом на территории Брянской области (В   редакции   Постановления
Администрации Брянской области от 07.08.2012 г. N 718)
     2) организация оценки качества  финансового  менеджмента  главных
распорядителей бюджетных средств с поощрением за лучшие  результаты  в
сфере финансового менеджмента не менее 3 победителей;
     3) организация   оценки   независимыми   организациями   качества
оказания государственных услуг;
     4) организация  и  проведение  конкурса  муниципальных   программ
повышения эффективности бюджетных  расходов,  предоставление  субсидий
бюджетам муниципальных образований в  целях  реализации  муниципальных
программ.
       В  период реализации государственной программы году планируется
предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных  районов  (городских
округов)  на реализацию муниципальных программ повышения эффективности
бюджетных  расходов.  Общий объем средств, предусмотренных в областном
бюджете  с  целью  предоставления субсидий, составляет не менее 9000,0
тыс.   рублей   ежегодно.   Субсидия  предоставляется  не  более  трем
муниципальным  образованиям  по  итогам  результатов,  достигнутых  за
отчетный   период   в   сфере   повышения   эффективности   управления
муниципальными  финансами.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Брянской области от 21.12.2012 г. N 1199)
     Порядок предоставления, методика распределения указанной субсидии
на 2012 год утверждены постановлением администрации области от 21 июня
2012 года N 554 (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской
области от 07.08.2012 г. N 718)

            2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

     Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы  по  годам
ее реализации представлен в таблице 5.

                                                             Таблица 5

        Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
                        по годам ее реализации


---------------------------------------------------------------------
| НАИМЕНОВАНИЕ ЦЕЛЕВОГО  ИНДИКАТОРА | 2012  | 2013  | 2014  | 2015  |
| (ПОКАЗАТЕЛЯ), ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ   | ГОД   | ГОД   | ГОД   | ГОД   |
|-----------------------------------+-------+-------+-------+-------|
| ДОЛЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, | НЕ    | НЕ    | НЕ    | НЕ    |
| ФОРМИРУЕМЫХ       В        РАМКАХ | МЕНЕЕ | МЕНЕЕ | МЕНЕЕ | МЕНЕЕ |
| ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, %       | 90%   | 90%   | 90%   | 90%   |
|-----------------------------------+-------+-------+-------+-------|
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИКАЦИИ В          | 100%  | 100%  | 100%  | 100%  |
| СЕТИ ИНТЕРНЕТ ИНФОРМАЦИИ          |       |       |       |       |
| О   СИСТЕМЕ   УПРАВЛЕНИЯ          |       |       |       |       |
| ГОСУДАРСТВЕННЫМИ                  |       |       |       |       |
| ФИНАНСАМИ       БРЯНСКОЙ          |       |       |       |       |
| ОБЛАСТИ, %                        |       |       |       |       |
|                                   |       |       |       |       |
---------------------------------------------------------------------
|—————————————————|—————|——————|——————|—————|
| ДОЛЯ УЧАСТНИКОВ | 1,5 | 23,1 | 43,2 | 100 |
| БЮДЖЕТНОГО      |     |      |      |     |
| ПРОЦЕССА,       |     |      |      |     |
| ВКЛЮЧЕННЫХ    В |     |      |      |     |
| ЕДИНУЮ          |     |      |      |     |
| ИНФОРМАЦИОННУЮ  |     |      |      |     |
| СИСТЕМУ         |     |      |      |     |
| УПРАВЛЕНИЯ      |     |      |      |     |
| БЮДЖЕТНЫМ       |     |      |      |     |
| ПРОЦЕССОМ, %    |     |      |      |     |
|—————————————————|—————|——————|——————|—————|
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Брянской  области
от 07.08.2012 г. N 718)

     Доля  расходов   областного   бюджета,   формируемых   в   рамках
государственных программ, определяется следующим образом:
     , где:

     Rp - доля  расходов  областного  бюджета,  формируемых  в  рамках
государственных программ, %;
     Vep - объем  расходов  областного  бюджета,  исполнение  которого
осуществлялось в рамках государственных программ, тыс. рублей;
     Ve -  исполнение  областного  бюджета  по  расходам  за  отчетный
период, тыс. рублей.
     Информация об исполнении областного бюджета публикуется в составе
отчета  об  исполнении  бюджета  на  официальном   сайте   финансового
управления Брянской области (www.fin.brl.ru) или на официальном  сайте
Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
     При  определении  доли   информации   о   системе   управления
государственными  финансами  Брянской  области,   публикация   которой
осуществляется  в  сети  Интернет  на  официальном  сайте  финансового
управления  Брянской  области  (http://bryanskoblfin.ru),  принимается
следующий состав информации,  подлежащей  публикации,  а  также  сроки
обеспечения публикации:
       1) в течение периода реализации государственной программы:
       информация о результатах оценки потерь  областного  бюджета  по
причине  предоставления  налоговых  льгот,   а   также   эффективности
налоговых льгот;
       результаты мониторинга просроченной кредиторской  задолженности
в  разрезе  государственных  учреждений  и  муниципальных  образований
Брянской области;
       доклад  о  результатах  финансового  управления   за   отчетный
финансовый год и об основных направлениях  деятельности  на  очередной
финансовый год и плановый период;
       плановый и уточненный реестры расходных  обязательств  Брянской
области на очередной финансовый год и плановый период;
       результаты  оценки  качества  финансового  менеджмента  главных
распорядителей бюджетных средств за отчетный финансовый год;
       результаты    мониторинга    соблюдения    органами    местного
самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов  области
требований бюджетного законодательства;
       результаты   мониторинга   оценки   качества   организации    и
осуществления муниципальными районами (городскими округами) бюджетного
процесса;
       проекты законов (законы) Брянской области об областном  бюджете
на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений  в
законы Брянской области об областном бюджете на  очередной  финансовый
год и плановый период;
       государственная программа, ответственным  исполнителем  которой
является финансовое управление Брянской области,  проекты  нормативных
правовых актов (нормативные правовые  акты)  о  внесении  изменений  в
государственную    программу,    результаты    оценки    эффективности
государственной программы;
       ответы  на   обращения   граждан   по   вопросам   деятельности
управления;
       основные направления бюджетной и  налоговой  политики  Брянской
области на очередной финансовый год и плановый период;
       сводная бюджетная роспись областного бюджета;
       отчеты  об  исполнении  консолидированного   бюджета   Брянской
области;
       квартальные отчеты об исполнении областного бюджета;
       проект закона (закон) Брянской области об исполнении областного
бюджета;
       информация о предоставленных государственных гарантиях Брянской
области;
       информация о предоставляемых управлением субсидиях  юридическим
и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
       информация о предоставлении финансовой поддержки гражданам;
       выписки из государственной  долговой  книги  Брянской  области,
информация о структуре  государственного  внутреннего  долга  Брянской
области;
       нормативные  правовые  акты  администрации   области,   приказы
финансового  управления  Брянской  области  по  вопросам  деятельности
управления;
       2) с 1 января 2013 года:
       государственные   программы   Брянской   области,   нормативные
правовые  акты  о  внесении  изменений  в  государственные   программы
Брянской области;
       долгосрочные, ведомственные целевые программы, нормативные акты
о внесении изменений в долгосрочные и ведомственные целевые программы;
       государственные  задания  на  оказание  государственных   услуг
государственными учреждениями Брянской области;
       отчеты о выполнении  государственных  заданий  государственными
учреждениями Брянской области;
       планы  финансово-хозяйственной   деятельности   государственных
бюджетных и автономных учреждений;
       перечни  государственных  услуг,  оказываемых  государственными
учреждениями Брянской области;
       доклады о  результатах  и  основных  направлениях  деятельности
органов исполнительной власти Брянской области;
       3) с 1 января 2014 года:
       решения  представительных  органов  местного  самоуправления  о
местных бюджетах;
       аналитическая информация о планировании  и  исполнении  местных
бюджетов;
       4) с 1 января 2015 года:
       нормативные  акты,  документы  и  материалы,   регламентирующие
оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг

                                ПАСПОРТ
 подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями"
        (2012-2015 годы) государственной программы "Управление
     государственными финансами Брянской области" (2012-2015 годы)



  НАИМЕНОВАНИЕ      -   "МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ     ОТНОШЕНИЯ     С     МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
  ПОДПРОГРАММЫ          ОБРАЗОВАНИЯМИ" (2012-2015 ГОДЫ)

  ОТВЕТСТВЕННЫЙ     -   ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
  ИСПОЛНИТЕЛЬ
  ПОДПРОГРАММЫ

  СОИСПОЛНИТЕЛИ     -   ОТСУТСТВУЮТ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ПЕРЕЧЕНЬ          -   РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
  ВЕДОМСТВЕННЫХ         СРЕДСТВ   ДОТАЦИИ    НА    ВЫРАВНИВАНИЕ    БЮДЖЕТНОЙ
  ЦЕЛЕВЫХ               ОБЕСПЕЧЕННОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ   РАЙОНОВ   (ГОРОДСКИХ
  ПРОГРАММ,             ОКРУГОВ);
  ВКЛЮЧЕННЫХ    В       РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
  ПОДПРОГРАММУ,         СРЕДСТВ   ДОТАЦИИ    НА    ВЫРАВНИВАНИЕ    БЮДЖЕТНОЙ
  ОСНОВНЫХ              ОБЕСПЕЧЕННОСТИ   ПОСЕЛЕНИЙ   (В   ЧАСТИ    ГОРОДСКИХ
  МЕРОПРИЯТИЙ           ОКРУГОВ);
  ПОДПРОГРАММЫ          РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
                        СРЕДСТВ  СУБВЕНЦИИ  БЮДЖЕТАМ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  РАЙОНОВ
                        НА  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ   ОТДЕЛЬНЫХ   ПОЛНОМОЧИЙ   ОРГАНОВ
                        ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСЧЕТУ И
                        ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ  ПОСЕЛЕНИЯМ  НА  ВЫРАВНИВАНИЕ
                        БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ  ОБЛАСТНОГО
                        БЮДЖЕТА;
                        РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
                        СРЕДСТВ ДОТАЦИИ  НА  ПОДДЕРЖКУ  МЕР  ПО  ОБЕСПЕЧЕНИЮ
                        СБАЛАНСИРОВАННОСТИ      БЮДЖЕТОВ       МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                        РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ;
                        РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
                        СРЕДСТВ  СУБВЕНЦИИ  БЮДЖЕТАМ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  РАЙОНОВ
                        НА ПОДДЕРЖКУ МЕР ПО  ОБЕСПЕЧЕНИЮ  СБАЛАНСИРОВАННОСТИ
                        БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ;
                        РАСЧЕТ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И  ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
                        СРЕДСТВ БЮДЖЕТАМ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  РАЙОНОВ  (ГОРОДСКИХ
                        ОКРУГОВ)      НА      СТИМУЛИРОВАНИЕ      СОЦИАЛЬНО-
                        ЭКОНОМИЧЕСКОГО   РАЗВИТИЯ    ТЕРРИТОРИЙ,    КАЧЕСТВА
                        ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

  ЦЕЛЬ              -   СОЗДАНИЕ   УСЛОВИЙ   ДЛЯ   ЭФФЕКТИВНОГО   ВЫПОЛНЕНИЯ
  ПОДПРОГРАММЫ          ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  ЗАДАЧИ            -   ВЫРАВНИВАНИЕ        БЮДЖЕТНОЙ         ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
  ПОДПРОГРАММЫ          МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ  И   ПОДДЕРЖКА   МЕР   ПО
                        ОБЕСПЕЧЕНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ  МЕСТНЫХ  БЮДЖЕТОВ  В
                        БРЯНСКОЙ  ОБЛАСТИ  В   РАМКАХ   СОДЕЙСТВИЯ   ОРГАНАМ
                        МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  РЕАЛИЗАЦИИ
                        ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

  ЭТАПЫ  И  СРОКИ   -   2012-2015 ГОДЫ
  РЕАЛИЗАЦИИ
  ПОДПРОГРАММЫ

  ОБЪЕМЫ            -   ОБЩИЙ ОБЪЕМ СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ  НА  РЕАЛИЗАЦИЮ
  БЮДЖЕТНЫХ             ПОДПРОГРАММЫ - 7595094,3 ТЫС. РУБЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ:
  АССИГНОВАНИЙ НА       2012 ГОД - 2156469,3 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  РЕАЛИЗАЦИЮ            2013 ГОД - 1870422,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
  ПРОГРАММЫ             2014 ГОД - 1775350,0 ТЫС. РУБЛЕЙ;
                        2015 ГОД - 1792853,0 ТЫС. РУБЛЕЙ
      (В   редакции   Постановления   Администрации  Брянской  области
от 24.12.2012 г. N 1231)

  ОЖИДАЕМЫЕ         -   УВЕЛИЧЕНИЕ  ТЕМПОВ  РОСТА  БЮДЖЕТНОЙ  ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
  РЕЗУЛЬТАТЫ            МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ  (С  УЧЕТОМ  НАЛОГОВЫХ  И
  РЕАЛИЗАЦИИ            НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ И  ФИНАНСОВОЙ  ПОМОЩИ  В  РАМКАХ
  ПОДПРОГРАММЫ          МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ)  С  ПРИМЕНЕНИЕМ   МЕХАНИЗМА
                        МЕЖБЮДЖЕТНОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ    ПРИ    СОПОСТАВИМЫХ
                        УСЛОВИЯХ:
                        2012 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2013 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2014 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        2015 ГОД - БОЛЕЕ 100%;
                        ПОВЫШЕНИЕ   ЭФФЕКТИВНОСТИ   ВЫРАВНИВАНИЯ   БЮДЖЕТНОЙ
                        ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:
                        2012 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2013 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2014 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        2015 ГОД - ? 1,7 РАЗА;
                        СОКРАЩЕНИЕ  ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ   МУНИЦИПАЛЬНЫХ   РАЙОНОВ
                        (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ПО  УРОВНЮ  РАСЧЕТНОЙ  БЮДЖЕТНОЙ
                        ОБЕСПЕЧЕННОСТИ:
                        2012 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2013 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2014 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА;
                        2015 ГОД - НЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ В 4,5 РАЗА


                1. Краткая характеристика подпрограммы

     Подпрограмма    "Межбюджетные    отношения    с    муниципальными
образованиями" (2012-2015 годы) предусматривает ряд организационных  и
финансово-экономических  мер,  направленных  на   единство   интересов
субъектов бюджетного планирования и интересов населения,  что  в  свою
очередь  обеспечивает  основу  для  социально-экономического  развития
муниципалитетов.
     Межбюджетные  отношения  с   органами   местного   самоуправления
муниципальных образований области  сформированы  в  рамках  требований
Бюджетного кодекса Российской  Федерации,  Федерального  закона  от  6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий  Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию  Российской   Федерации,
Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного  процесса  в
субъектах Российской Федерации и муниципальных  образованиях  до  2013
года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8
августа 2009 года N 1123-р, законов Брянской  области  от  13  августа
2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской  области",  от
29 октября 2010 года N 89-З "Об установлении нормативов  отчислений  в
бюджеты  муниципальных  образований   от   отдельных   федеральных   и
региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии с  законодательством  о
налогах и сборах в областной  бюджет",  законов  Брянской  области  об
областном бюджете на соответствующий  финансовый  год  и  на  плановый
период.
     В основу формирования  межбюджетных  отношений  с  муниципальными
образованиями положены следующие принципы:
     законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых
взаимоотношений  между  региональными  и  местными  органами   власти,
основанное на единых принципах;
     сбалансированное  и   взаимоувязанное   разграничение   расходных
обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
     обеспечение самостоятельности и ответственности органов  местного
самоуправления за полноту сбора обязательных платежей  на  территориях
муниципальных образований;
     обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного
самоуправления   в   соответствии   с   полномочиями,   установленными
действующим  законодательством,  на  основе  применения   нормативного
метода планирования;
     применение  объективной  формализованной  и  прозрачной   системы
бюджетного выравнивания;
     использование стимулов для эффективности управления общественными
финансами, проведения органами местного  самоуправления  муниципальных
образований   ответственной   финансовой   политики   по    социально-
экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала;
     сокращение  наименее   эффективных   видов   финансовой   помощи,
повышение   концентрации   межбюджетных   трансфертов   на   важнейших
приоритетных направлениях;
     постепенный переход к консолидации субсидий  местным  бюджетам  в
рамках ключевых  направлений  региональной  политики  (государственных
программ)  с  установлением  условий  и  критериев  эффективности   их
предоставления,  ответственности   за   результаты   использования   и
достижение поставленных целей предоставления.
     В целях укрепления доходной базы местных бюджетов в  соответствии
со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон
Брянской области от  29  октября  2010  года  N 89-З  "Об установлении
нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных
федеральных   и   региональных   налогов,   налогов,   предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии
с законодательством о налогах и сборах в  областной  бюджет",  которым
предусматривается  дополнительная  передача  в  пользу   муниципальных
образований области отчислений от  налогов,  подлежащих  зачислению  в
соответствии  с  действующим  законодательством  в  областной  бюджет.
Данным Законом на неограниченный срок установлены нормативы отчислений
в  бюджеты  муниципальных  образований  от  отдельных  федеральных   и
региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской  Федерации  и  законодательством  о  налогах  и  сборах   в
областной бюджет:
     а) в бюджеты муниципальных районов и городских округов:
     налог на игорный бизнес по нормативу 20 процентов;
     налог,  взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной   системы
налогообложения, по нормативу 100 процентов;
     минимальный налог, взимаемый в  связи  с  применением  упрощенной
системы налогообложения, по нормативу 100 процентов;
     налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи  с  применением
упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов;
     б) в бюджеты городских округов, городских и сельских поселений:
     единый сельскохозяйственный налог по нормативу 100 процентов.
     В  соответствии  со  статьей  58  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  законом  Брянской  области   об   областном   бюджете   на
соответствующий финансовый год и плановый период осуществляется замена
части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными
нормативами отчислений в бюджеты  муниципальных  районов  и  городских
округов от налога на доходы физических лиц.  Дополнительные  нормативы
отчислений в бюджеты муниципальных  районов  и  городских  округов  от
налога на  доходы  физических  лиц  в  бюджеты  муниципальных  районов
зачисляются по нормативу от 25 до 70 процентов,  в  бюджеты  городских
округов - по нормативу от 1,4 до 70 процентов.
     Закрепление          дополнительных          (дифференцированных)
трансфертозамещающих  нормативов  отчислений  от  налога   на   доходы
физических лиц  производится  на  3  года  и  устанавливается  законом
Брянской области об областном бюджете  на  соответствующий  финансовый
год и плановый период.
     Решение об установлении дополнительных  нормативов  отчислений  в
бюджеты муниципальных районов и городских округов Брянской области  от
налога на  доходы  физических  лиц  взамен  (полностью  или  частично)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) принимается при составлении  и  (или)  утверждении
проекта областного бюджета на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период   по   согласованию   с   представительным   органом   местного
самоуправления.
     Из  областного   бюджета   бюджетам   муниципальных   образований
предоставляются  межбюджетные  трансферты  в   формах,   установленных
статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Субсидии местным бюджетам из областного бюджета распределяются  в
соответствии с порядками и методиками,  утвержденными  постановлениями
администрации Брянской области, без  ограничения  срока  их  действия.
Утвержденные методики предусматривают распределение  субсидий  местным
бюджетам   преимущественно   посредством   формул.    Непосредственное
распределение конкретных  видов  субсидий  муниципальным  образованиям
утверждается постановлениями администрации Брянской области.
     Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в
соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянской  области  от
13 августа 2007 года N 126-З  "О межбюджетных  отношениях  в  Брянской
области" без ограничения  срока  их  действия.  Утвержденные  методики
предусматривают распределение субвенций местным  бюджетам  посредством
формул и доступных  исходных  данных.  Непосредственное  распределение
конкретных видов  субвенций  муниципальным  образованиям  утверждается
законом Брянской области об областном  бюджете  на  финансовый  год  и
плановый период.
     Иные межбюджетные  трансферты  распределяются  в  соответствии  с
порядками и методиками, утвержденными как Законом Брянской области  от
13 августа 2007 года N 126-З  "О межбюджетных  отношениях  в  Брянской
области", так и постановлениями администрации Брянской области. Как  и
по другим формам трансфертов, утвержденные методики распределения иных
межбюджетных  трансфертов  предусматривают  формулы,   основанные   на
применении в расчетах доступных исходных данных.
     В  соответствии  со  статьей  33  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации, на основании требований статей 137 и 138 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, с целью более  эффективной  реализации  органами
местного    самоуправления    муниципальных    образований    принципа
сбалансированности бюджета Законом Брянской области от 13 августа 2007
года  N 126-З   "О межбюджетных   отношениях   в   Брянской   области"
установлены:
     методика распределения субвенций бюджетам  муниципальных  районов
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
     методика распределения  дотаций  бюджетам  поселений,  полученных
муниципальными   районами   на   поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности бюджетов поселений;
     порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и
городских округов;
     порядок  и  методика  распределения   дотаций   на   выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),  в
том числе порядок расчета и установления  заменяющих  часть  указанных
дотаций дополнительных  нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы
физических лиц в местные бюджеты;
     порядок   распределения   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений (в части  городских  округов),  в  том  числе
порядок расчета и установления заменяющих указанные  дотации  (или  их
часть)  дополнительных  нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы
физических лиц в местные бюджеты;
     методика расчета органами местного  самоуправления  муниципальных
районов  размера  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
бюджетам поселений и методика расчета  и  установления  дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы  физических  лиц  в  местные
бюджеты,  заменяющих  дотации  поселениям   за   счет   субвенций   из
регионального фонда компенсаций;
     порядок  определения   объемов   и   распределения   дотаций   на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   поселений    из    бюджета
муниципального района.
     Утвержденные методики  предусматривают  распределение  указанного
вида дотаций местным бюджетам посредством формул и доступных  исходных
данных по расчету индексов налогового потенциала и бюджетных  расходов
муниципального образования. Непосредственное распределение дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений  (в  части  городских
округов),   дотаций   на   выравнивание    бюджетной    обеспеченности
муниципальных  районов  (городских   округов)   утверждается   законом
Брянской области об областном бюджете на  финансовый  год  и  плановый
период.
     Законом  Брянской  области  от  13  августа  2007  года   N 126-З
"О межбюджетных  отношениях  в  Брянской  области"   органы   местного
самоуправления    муниципальных    районов     наделены     отдельными
государственными полномочиями  по  расчету  и  предоставлению  дотаций
поселениям за счет средств областного бюджета.
     Подпрограмма  содержит   взаимоувязанную   по   задачам,   срокам
осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных
на обеспечение  устойчивости  местных  бюджетов  путем  предоставления
муниципальным образованиям дотаций на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности,   дотаций   на   поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов,  а  также   иных   межбюджетных
трансфертов нецелевого характера.
     Подпрограмма   ориентирована   на   перераспределение   бюджетных
ресурсов  для  выравнивания  доходной  части  бюджетов   муниципальных
образований до оптимального уровня,  предполагающего  пропорциональное
подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов,  а  также  для
поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Формализованный подход к формированию и распределению  финансовой
помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной  обеспеченности
муниципальных  образований  и  на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности   местных   бюджетов,    установленный    областным
законодательством, зарекомендовал себя положительно  при  формировании
межбюджетных  отношений  органов  государственной  власти  и   органов
местного самоуправления  в  Брянской  области  начиная  с  1997  года,
способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
     Решение   тактической   задачи    по    выравниванию    бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Брянской области и  поддержке
мер по обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов  программно-
целевым  методом  в  рамках  подпрограммы  "Межбюджетные  отношения  с
муниципальными   образованиями"   (2012-2015   годы)   государственной
программы "Управление  государственными  финансами  Брянской  области"
(2012-2015 годы) будет направлено на достижение стратегической цели  -
создание  условий  для  более  полного   и   эффективного   исполнения
полномочий органов местного самоуправления Брянской области.
     Подпрограммой  предусмотрена  реализация  следующих  мероприятий,
направленных на решение поставленных задач:
     1) определение  исходных  данных  для  формирования  межбюджетных
отношений с муниципальными образованиями и проведение  согласования  с
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов для  расчетов  и  распределения  средств  областного  бюджета,
направляемых на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований и  на  поддержку  мер  по  обеспечению  сбалансированности
местных бюджетов.
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     ежегодное составление  формы  с  показателями,  необходимыми  для
формирования межбюджетных отношений  с  муниципальными  образованиями,
сбор  и  консолидация  исходных  данных,  необходимых  для  проведения
расчетов распределения на очередной финансовый год и  плановый  период
дотаций  и  субвенций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  образований  и  на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности местных бюджетов;
     ежегодное   представление   органам    местного    самоуправления
муниципальных  районов  (городских  округов)   исходных   данных   для
проведения  расчетов  распределения  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период дотаций бюджетам поселений, полученных  муниципальными
районами на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности  бюджетов
поселений, дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности  бюджетам
поселений,  предоставляемых  за  счет  субвенций   за   счет   средств
областного бюджета;
     ежегодное проведение в  срок  не  позднее  15  сентября  текущего
финансового  года  согласования  с  органами  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов исходных данных для расчетов
и  распределения   средств   областного   бюджета,   направляемых   на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований  и  на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;