Постановление Администрации Брянской области от 22.12.2010 № 1336

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             АДМИНИСТРАЦИЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 22 декабря 2010 г. N 1336

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Брянской области
                                        от 05.05.2014 г. N 182-п

     Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых
               расходных обязательств областного бюджета


       (В редакции Постановления Администрации Брянской области
 от 01.08.2011 г. N 690; Постановления Правительства Брянской области
                      от 20.05.2013 г. N 134-п)


     В  соответствии  со  ст.  174.2  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации, приказом Министерства финансов Российской  Федерации  от  3
декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и  оценки
качества  управления  региональными  финансами",  в  целях   повышения
эффективности расходов областного бюджета

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемый   Порядок   конкурсного   распределения
принимаемых расходных обязательств областного бюджета.
     2.  Настоящее  постановление  опубликовать  в  средствах массовой
информации  и  на  официальном  сайте Правительства Брянской области в
сети   Интернет.  (В  редакции  Постановления  Правительства  Брянской
области от 20.05.2013 г. N 134-п)
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора  Брянской области Локтикову Е.И. (В редакции Постановления
Правительства Брянской области от 20.05.2013 г. N 134-п)


     Губернатор                                             Н.В. Денин



     Утвержден
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 22 декабря 2010 г. N 1336



                                ПОРЯДОК
          конкурсного распределения принимаемых обязательств
                          областного бюджета

     1. Настоящий    Порядок    определяет    процедуру    конкурсного
распределения при подготовке проекта областного бюджета  на  очередной
финансовый  год  и  на  плановый  период  бюджетных  ассигнований   из
областного бюджета:
     на    принимаемые   государственные,   долгосрочные   целевые   и
ведомственные целевые программы или отдельные программные мероприятия;
(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 01.08.2011
г. N 690)
     на принимаемые  обязательства  в  соответствии  с  эффективностью
планируемых мероприятий.
     2. Конкурсное распределение бюджетных ассигнований проводится для
определения  в  процессе  планирования   бюджетных   ассигнований   из
областного  бюджета  объемов  бюджетных  ассигнований   по   расходным
обязатель-ствам,   обусловленным   нормативными   правовыми    актами,
договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или
изменению с увеличением  объема  бюджетных  ассигнований  в  очередном
финансовом году или плановом периоде.
     Бюджетные  ассигнования  на  исполнение  принимаемых обязательств
(далее  -  бюджет  принимаемых  обязательств)  включаются  в областной
бюджет  при  условии  обеспечения  доходами  в полном объеме бюджетных
ассигнований  на  исполнение  действующих обязательств. При этом объем
бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих  государственных,
долгосрочных  и  ведомственных  целевых программ определяется с учетом
предложений  по  изменению  их  состава  и  объемов  финансирования по
результатам  проведенной оценки эффективности в порядке, установленном
нормативным   правовым   актом   администрации  области.  (В  редакции
Постановления Администрации Брянской области от 01.08.2011 г. N 69
0)
     3.  Главные  распорядители бюджетных средств с учетом результатов
деятельности в отчетном году, результатов выполнения подведомственными
государственными   учреждениями   государственных   заданий   (заданий
учредителя)  на  оказание  государственных  услуг  (выполнение работ),
проектов  государственных  заданий  на  очередной  финансовый год и на
плановый   период  и  предельных  объемов  бюджетных  ассигновании  из
областного бюджета на текущий финансовый год, очередной финансовый год
и  плановый  период:  (В редакции Постановления Правительства Брянской
области от 20.05.2013 г. N 134-п)
     подготавливают предложения по  формированию  перечня  принимаемых
обязательств;
     разрабатывают проекты нормативных правовых актов, устанавливающих
соответствующее расходное обязательство;
     рассчитывают объем ресурсов (финансовых,  трудовых,  материально-
технических,  информационных  и  иных),  необходимых  для   исполнения
принимаемых обязательств;
     подготавливают аналитическую записку, содержащую:
     цели реализации мероприятий, для осуществления которых  требуется
принятие   расходных   обязательств.   Формулировка    целей    должна
соответствовать следующим требованиям:
     специфичность (реализация мероприятий должна быть  направлена  на
достижение поставленных целей в соответствии с  компетенцией  субъекта
бюджетного планирования);
     достижимость  (цели  должны   быть   потенциально   достижимы   в
среднесрочной перспективе);
     измеримость (степень достижения поставленных  целей  должна  быть
отражена при помощи соответствующих количественных показателей);
     привязка к временному графику (для поставленных целей должны быть
определены конкретные сроки их достижения  и  отдельные  промежуточные
контрольные точки (этапы));
     обоснование   эффективности   и   результативности    планируемых
мероприятий;
     информацию о количественных  (включая  контингент  и  численность
граждан,  которые  смогут  воспользоваться  результатами   планируемых
мероприятий)  и  качественных   показателях,   которые   должны   быть
достигнуты в ходе реализации планируемых мероприятий;
     анализ возможности оптимизации действующих расходных обязательств
в связи с реализацией принимаемых обязательств;
     описание  возможных  рисков  реализации  мероприятий   (факторов,
которые потенциально могут  повлиять  на  успешность  и  эффективность
реализации  мероприятий),   а   также   мероприятий   по   минимизации
соответствующих рисков.
     Указанные  материалы направляются в департамент финансов Брянской
области  для  проведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка
оценки эффективности планируемых мероприятий и проверки обоснованности
расчета   объема   средств,  необходимых  для  исполнения  принимаемых
обязательств. (В редакции Постановления Правительства Брянской области
от 20.05.2013 г. N 134-п)
     4.   департамент   финансов   Брянской   области:   (В   редакции
Постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 г. N 134-п)
     готовит мотивированные заключения и предложения по предлагаемым к
принятию обязательствам исходя из результатов оценки их  эффективности
и анализа соответствия целям  и  приоритетам  социально-экономического
развития области;
     составляет сводный перечень предлагаемых к принятию обязательств;
     проводит оценку объемов бюджетных ассигнований,  необходимых  для
их исполнения;
     подготавливает предложения по  формированию  бюджета  принимаемых
обязательств.

     Указанные материалы представляются на  рассмотрение  комиссии  по
бюджетным проектировкам (далее - комиссия).
     5.   Предельный   объем   бюджета   принимаемых  обязательств  на
соответствующий   финансовый   год   определяется  как  разница  между
запланированным  на соответствующий финансовый год объемом поступлений
налоговых   и   неналоговых  доходов  областного  бюджета,  источников
финансирования  дефицита  областного  бюджета,  а  также безвозмездных
поступлений   в   форме   дотаций  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности  субъектов  Российской Федерации и дотаций на поддержку
мер  по  обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации  и  планируемым  на  соответствующий  финансовый год объемом
действующих   расходных   обязательств.   (В   редакции  Постановления
Администрации Брянской области от 01.08.2011 г. N 690)
       Конкурсное   распределение    принимаемых    обязательств    не
осуществляется  в  отношении  принимаемых  обязательств   по   выплате
заработной платы с  начислениями,  уплате  налогов  и  сборов,  оплате
коммунальных  платежей,  осуществлению  социальных  выплат  гражданам,
включая   выплаты    по    публичным    нормативным    обязательствам,
предоставлению   межбюджетных   трансфертов   бюджетам   муниципальных
образований и бюджетам государственных внебюджетных  фондов,  а  также
иных  расходных  обязательств,  распределение  которых  на  конкурсной
основе невозможно.
       Комиссия с  учетом  возможностей  областного  бюджета  проводит
ранжирование перечня принимаемых обязательств по уровню приоритетности
принимаемых обязательств с учетом их эффективности и  результативности
и принимает на этой основе решение о согласовании  внесенных  главными
распорядителями  предложений,  согласовании  при  условии   проведения
оптимизации действующих обязательств либо об их отклонении,  формирует
перечень принимаемых обязательств, предлагаемых к финансированию.
       Приоритетными  считаются  соответствующие   целям   и   задачам
социально-экономического  развития  предложения,   имеющие   наивысшие
показатели  экономической  и  (или)   социальной   эффективности,   не
требующие значительных  затрат,  способствующие  достижению  конечного
результата при наименьших расходах.
     6.  В  целях  конкурсного распределения бюджетных ассигнований на
исполнение    принимаемых    обязательств    проводится    оценка   их
эффективности.  Оценка  эффективности  основана  на  расчете следующих
четырех  критериев,  имеющих  весовой  коэффициент,  равный  0,25:  (В
редакции Постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 г.
N 134-п)
     К1  -   соответствие   принимаемого   обязательства   приоритетам
социально-экономического развития области;
     К2  -  обоснованность   принимаемого   обязательства   с   учетом
результатов оценки потребности и установленных требований  к  качеству
оказания соответствующих услуг;
     К3 - финансовая эффективность принимаемого обязательства с учетом
расходов будущих периодов;
     К4  -  число  жителей  области,  которые   получат   материальные
преимущества,    услуги    социального     характера     (медицинские,
образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, возможность
удовлетворить свои потребности в результате принятия обязательства.
     Для оценки эффективности реализуемых долгосрочных (ведомственных)
целевых программ в случае внесения предложений об увеличении бюджетных
ассигнований  на  их  исполнение  в  дополнение  к  четырем  указанным
критериям    применяется    следующий:   (В   редакции   Постановления
Правительства Брянской области от 20.05.2013 г. N 134-п)
     К5  -  степень  соответствия  достигнутых  в   отчетном   периоде
показателей   результатов   целевым   показателям,   утвержденным    в
долгосрочной  (ведомственной)  целевой программе. (В          редакции
Постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 г. N 134-п)
     При  этом  весовой  коэффициент   каждого   из   пяти   критериев
принимается равным 0,2.
     Степень соответствия принимаемых обязательств по каждому критерию
оценивается по балльной шкале в соответствии со следующей градацией их
значений.


------------------------------------------------------------------------------
|      ФОРМУЛИРОВКА       |       ВАРИАНТЫ ЗНАЧЕНИЙ КРИТЕРИЯ       | БАЛЛЬНА |
|        КРИТЕРИЯ         |                                        |   Я     |
|                         |                                        | ОЦЕНКА  |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К1 - СООТВЕТСТВИЕ ПРИ-  | 1. ПРИНИМАЕМОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОТНЕСЕНО  |   10    |
| НИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬ-    | НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОС-     |         |
| СТВА ПРИОРИТЕТАМ        | СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ) БРЯНСКОЙ     |         |
| СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ-    | ОБЛАСТИ К ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ    |         |
| СКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ  | СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ      |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 2. ПРИНИМАЕМОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО НЕ        |    0    |
|                         | ОТНЕСЕНО НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АК-    |         |
|                         | ТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ)      |         |
|                         | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ К ПРИОРИТЕТНЫМ НА-    |         |
|                         | ПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО    |         |
|                         | РАЗВИТИЯ                               |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К2 - ОБОСНОВАННОСТЬ     | 1. В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БУ- |   10    |
| ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗА-     | ДУТ ДОСТИГНУТЫ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИ-  |         |
| ТЕЛЬСТВА С УЧЕТОМ РЕ-   | ЗУЮЩИЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОСТАВЛЕН-    |         |
| ЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПО-    | НЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ           |         |
| ТРЕБНОСТИ И УСТАНОВ-    |----------------------------------------+---------|
| ЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К     | 2. В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БУ- |    5    |
| КАЧЕСТВУ ОКАЗАНИЯ СООТ- | ДУТ ДОСТИГНУТЫ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИ-  |         |
| ВЕТСТВУЮЩИХ УСЛУГ       | ЗУЮЩИЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАДАЧ,     |         |
|                         | ПОСТАВЛЕННЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕН-    |         |
|                         | ТАХ                                    |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. ПРИНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЕ СВИДЕ-    |    0    |
|                         | ТЕЛЬСТВУЕТ О ДОСТИЖЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,   |         |
|                         | ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И     |         |
|                         | ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ В ПРОГРАММНЫХ ДО-  |         |
|                         | КУМЕНТАХ                               |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К3 - ФИНАНСОВАЯ ЭФ-     | 1. ПРОВЕДЕНА ОЦЕНКА РАСХОДОВ БУДУЩИХ   |   10    |
| ФЕКТИВНОСТЬ ПРИНИМАЕ-   | ПЕРИОДОВ, ФИНАНСОВЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИ-  |         |
| МОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С    | ЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С     |         |
| УЧЕТОМ РАСХОДОВ БУДУ-   | УЧЕТОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ И (ИЛИ)  |         |
| ЩИХ ПЕРИОДОВ            | СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ПОЛОЖИ-    |         |
|                         | ТЕЛЕН                                  |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 2. ПРОВЕДЕНА ОЦЕНКА РАСХОДОВ БУДУЩИХ   |    5    |
|                         | ПЕРИОДОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО   |         |
|                         | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ФИНАНСОВЫЙ ЭФФЕКТ ОТ    |         |
|                         | РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬ-     |         |
|                         | СТВА С УЧЕТОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ   |         |
|                         | И (ИЛИ) СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА    |         |
|                         | НЕ ВЫЯВЛЕН                             |         |
|                         |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. РАСХОДЫ БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ ПРИ РЕА-   |    0    |
|                         | ЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НЕ  |         |
|                         | ОЦЕНЕНЫ                                |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К4 - ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБ-  | 1. МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА    |   10    |
| ЛАСТИ, КОТОРЫЕ ПОЛУЧАТ  | В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО   |         |
| МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРЕИМУ-    | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПОЛУЧАЮТ ВСЕ ЖИТЕЛИ      |         |
| ЩЕСТВА, УСЛУГИ СОЦИ-    | ОБЛАСТИ                                |         |
| АЛЬНОГО ХАРАКТЕРА (МЕ-  |----------------------------------------+---------|
| ДИЦИНСКИЕ, ОБРАЗОВА-    | 2. ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБЛАСТИ, ПОЛУЧАЮЩИХ   |    5    |
| ТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ АНАЛО-   | МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА В     |         |
| ГИЧНЫЕ УСЛУГИ), РАБОЧИЕ | РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО     |         |
| МЕСТА, ВОЗМОЖНОСТЬ      | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, УВЕЛИЧИВАЕТСЯ           |         |
| УДОВЛЕТВОРИТЬ СВОИ ПО-  |----------------------------------------+---------|
| ТРЕБНОСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ  | 3. ЧИСЛО ЖИТЕЛЕЙ ОБЛАСТИ, ПОЛУЧАЮЩИХ   |    0    |
| ПРИНЯТИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА  | МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА В     |         |
|                         | РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНИМАЕМОГО     |         |
|                         | ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, НЕ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ        |         |
|-------------------------+----------------------------------------+---------|
| К5 - СТЕПЕНЬ СООТВЕТ-   | 1. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ НЕ     |   10    |
| СТВИЯ ДОСТИГНУТЫХ В ОТ- | МЕНЕЕ ЧЕМ НА 100 ПРОЦЕНТОВ             |         |
| ЧЕТНОМ ПЕРИОДЕ ПОКАЗА-  |----------------------------------------+---------|
| ТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТА ЦЕЛЕ-  | 2. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ НЕ     |    5    |
| ВЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ, УТ-    | МЕНЕЕ ЧЕМ НА 75 ПРОЦЕНТОВ. ПРИЧИНЫ     |         |
| ВЕРЖДЕННЫМ В ВЕДОМ-     | ОТКЛОНЕНИЙ ФАКТИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ        |         |
| СТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРО-   | ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОТ ПЛАНОВЫХ ОБОСНОВАНЫ     |         |
| ГРАММЕ                  |----------------------------------------+---------|
|                         | 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВЫПОЛНЕНЫ МЕ-    |    0    |
|                         | НЕЕ ЧЕМ НА 75 ПРОЦЕНТОВ                |         |
------------------------------------------------------------------------------
     Расчет оценки эффективности прочих обязательств,  включая  ведом-
ственные целевые программы, производится по формуле:

     n
     I=SUM(Pi * Ci), где:
     i=1
     I - оценка эффективности принимаемого обязательства;
     Pi - весовой коэффициент i-го критерия;
     Ci - балльная оценка по i-му критерию.
     7.   Сроки   проведения   в  соответствии  с  настоящим  Порядком
конкурсной   процедуры   распределения   бюджетных   ассигнований   из
областного бюджета устанавливаются ежегодно нормативным правовым актом
Правительства Брянской области об утверждении плана подготовки проекта
закона  об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.  (В  редакции  Постановления Правительства Брянской области от
20.05.2013 г. N 134-п)
     8. Положения настоящего Порядка в части конкурсного распределения
бюджета   принимаемых   обязательств  на  принимаемые  государственные
программы    распространяются    на    правоотношения,   связанные   с
планированием  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета  на 2013 и
последующие  годы  (Дополнен  -  Постановление  Администрации Брянской
области от 01.08.2011 г. N 690)