ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
20.06.95 N 6-131
Утратил силу - Закон Красноярского
края от 28.10.2003 г. N 8-1467
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
(В редакции Законов Красноярского края от 17.11.98 г. N 4-204;
от 06.04.99 г. N 6-347; от 23.04.2002 г. N 2-183)
Настоящий Закон определяет основы бюджетного устройства и
бюджетного процесса в Красноярском крае, права административно -
территориальных образований края на получение доходов в
соответствующие бюджеты и на расходование этих средств, обязанности
органов власти по отношению друг к другу в бюджетном процессе,
устанавливает общие принципы составления, рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов.
РАЗДЕЛ 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 1. Бюджет
1. Бюджет представляет собой форму образования и расходования
денежных средств для обеспечения функций органов государственной
власти и местного самоуправления.
2. Формирование и расходование бюджетов всех уровней на
территории Красноярского края осуществляется в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ.
Формирование и расходование краевого бюджета осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Законом, другими
законами края.
(Пункт в редакции Закона Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 2. Бюджетная система
Бюджетная система края представляет собой основанную на
экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого
бюджета, бюджетов городов и районов, городов районного подчинения,
сельских и поселковых бюджетов.
Статья 3. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,
принципы ее построения. Бюджетное устройство в крае определяется его
административно - территориальным делением, закрепленным Уставом края.
Бюджетное устройство в крае основывается на принципах единства,
полноты, реальности, гласности, самостоятельности бюджетов, входящих в
бюджетную систему края.
1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой
базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы
бюджетной документации, представлением необходимой статистической и
бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления
консолидированных бюджетов края и территорий, согласованными
принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов
всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных
источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их
частичное перераспределение.
Единство бюджетной системы реализуется через единую социально
- экономическую, включая налоговую, политику.
2. Принцип полноты предусматривает отражение в бюджете всех его
доходов и расходов. Его реализация обеспечивает полноту поступления в
бюджет всех предусмотренных доходов, а также полное финансирование
всех расходов, принятых при утверждении бюджета.
3. Реальность предполагает отражение в бюджете действительного
положения дел по доходам и расходам. Реальность бюджета определяется
обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений
расходов.
4. Гласность бюджета обеспечивается средствами массовой
информации, исполнительные органы власти публикуют бюджет и отчет об
его исполнении не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
5. Бюджеты городов, районов, городов районного подчинения,
сельсоветов, поселков Красноярского края являются самостоятельными.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных
источников доходов и правом органов местного самоуправления определять
направления их использования и самостоятельно осуществлять
расходование средств соответствующих бюджетов. К собственным
источникам доходов бюджета относятся:
а) закрепленные законом доходные источники для каждого уровня
бюджета;
б) (Исключен - Закон Красноярского края от 23.04.2002 г. N 2-183)
в) дополнительные источники, устанавливаемые решениями
Законодательного Собрания края, местных представительных органов
власти в рамках федеральных законов и края.
Статья 4. Формирование доходов бюджетов
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с
федеральными законами, Красноярского края и настоящим Законом.
Предоставление налоговых льгот осуществляется в виде дополнений и
изменений в законы Красноярского края о соответствующих налогах.
Рассмотрение вопросов о предоставлении налоговых льгот
производится до утверждения бюджета на соответствующий год.
После утверждения бюджета предоставление дополнительных
неучтенных в нем льгот плательщикам по налогам и обязательным платежам
допускается со следующего финансового года.
Предоставление льгот, не предусмотренных соответствующими
федеральными законами и законами края по конкретным видам налогов и
платежей, не допускается. (В редакции Закона Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
При недостаточности собственных доходов в бюджеты могут поступать
дотации, субвенции из вышестоящего бюджета, а также заемные средства в
порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами
края. (В редакции Закона Красноярского края от 23.04.2002 г. N 2-183)
В случае, если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего
территориального уровня, не израсходованы в установленный срок или
расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а
выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были
получены.
Статья 5. Бюджетное регулирование
Бюджетное регулирование осуществляется на основании закрепленного
законом распределения налогов между бюджетами разного уровня.
Нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и
районов края утверждаются Законодательным Собранием края одновременно
по разным видам регулирующих доходов. Нормативы отчислений от
регулирующих доходов могут устанавливаться дифференцированные или
единые для всех или отдельных групп административно - территориальных
образований.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем
финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной
деятельности на территории данного административно - территориального
образования или следствием введения в установленном порядке
представительным органом власти административно - территориального
образования местных налогов и сборов, а также экономия в расходах не
может служить основанием для снижения нормативов отчислений от
регулирующих доходов на следующий финансовый год. В этих случаях такое
снижение нормативов отчислений от регулирующих доходов может быть
произведено только с согласия соответствующего представительного
органа власти, если иное не установлено федеральными законами и края.
В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды,
средства которых в целях осуществления социальных, экологических и
других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, могут
передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий в бюджеты нижнего
уровня. (В редакции Закона Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 6. Заемные средства бюджетов
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов или в
случае временных финансовых затруднений в процессе исполнения
утвержденного бюджета органы исполнительной власти могут получать
беспроцентные или процентные ссуды из иных бюджетов, а также по
решению представительных органов власти использовать краткосрочные
кредиты коммерческих банков, в установленном порядке выпускать займы
на инвестиционные цели.
Статья 7. (Исключена - Закон Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 8. Сбалансированность бюджетов
Необходимым условием бюджетно - финансовой политики края является
сбалансированность бюджетов всех уровней.
При снижении объема поступлений доходов и средств из источников
финансирования дефицита краевого бюджета по сравнению с утвержденными
законом края о бюджете на очередной финансовый год первоочередному
финансированию подлежат защищенные статьи краевого бюджета. Сокращение
расходов по защищенным статьям краевого бюджета не допускается. (В
редакции Закона Красноярского края от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 9. Перечень защищенных статей
В соответствии с бюджетной классификацией защищенными статьями
бюджета текущих расходов являются:
а) заработная плата;
б) взносы на социальное страхование, в Пенсионный фонд, фонд
обязательного медицинского страхования и в Государственный фонд
занятости населения РФ;
в) питание (продовольственное обеспечение);
г) стипендия;
д) медикаменты и перевязочные средства;
ж) ассигнования на проведение летней оздоровительной кампании;
з) пособия и компенсационные выплаты на детей.
Перечень защищенных статей бюджета текущих расходов может быть
дополнен при утверждении краевого бюджета на соответствующий год.
Ответственность за исполнение защищенных статей бюджета
возлагается на финансовое управление администрации края, администрации
городов и районов, руководителей отделов, управлений, комитетов и
бюджетных учреждений.
Статья 10. Бюджетные фонды
В составе краевого бюджета создаются бюджетные фонды, как заранее
обособляемая часть бюджетных средств, которые используются для
осуществления целевых социально значимых программ, мероприятий, а
также для ликвидации последствий природных, демографических и иных
чрезвычайных ситуаций.
Краевые целевые бюджетные фонды формируются за счет специальных
налогов, сборов, доходов по возврату бюджетных ссуд и процентов по
ним, а также иных поступлений в краевой бюджет.
Краевые бюджетные фонды создаются и ликвидируются краевыми
законами, в которых определяются: источники формирования краевого
фонда; целевые направления расходования его средств; наименование
государственного органа или некоммерческой организации, образованной
органом государственной власти, осуществляющих оперативное управление
средствами краевого фонда; виды совершаемых им сделок; имущественная
ответственность краевого фонда. (В редакции Закона Красноярского края
от 17.11.98 г. N 4-204)
Средства краевых фондов и их расходы отражаются в Законе о
краевом бюджете в полном объеме и отдельными статьями.
Временно свободные средства краевых фондов могут размещаться в
государственные ценные бумаги либо находиться на счетах краевых
фондов.
РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Статья 11. Общие положения
Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность
органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
бюджета.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное
регулирование, представляющее собой частичное перераспределение
финансовых ресурсов между бюджетами районов, городов края и краевым
бюджетом.
Финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев (с 1
января по 31 декабря). (В редакции Закона Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 12. Составление бюджета
Составление проекта бюджета края осуществляется на основе
прогноза и программ социально - экономического развития края и его
административно - территориальных образований, основных направлений
бюджетно - финансовой и налоговой политики и бюджетной классификации.
Решение о начале работы над составлением проекта бюджета края и
краевого бюджета принимает глава администрации края не позднее чем за
6 месяцев до начала следующего финансового года. Этим же решением
определяются сроки и порядок проведения данной работы отделами,
управлениями, комитетами администрации края, а также определяются
порядок и сроки рассмотрения разногласий с городами и районами.
Финансовое управление администрации края до 1 октября текущего
года представляет в администрацию края на рассмотрение проект
бюджетного послания.
После рассмотрения проекта бюджета края и краевого бюджета в
администрации края глава администрации края направляет в
Законодательное Собрание края бюджетное послание до 1 ноября текущего
года.
Статья 13. Бюджетное послание
Бюджетное послание администрации края вносится в Законодательное
Собрание главой администрации края.
Бюджетное послание администрации края Законодательному Собранию
края должно включать в себя:
а) предварительные итоги социально - экономического развития края
за текущий год;
б) основные направления бюджетно - налоговой политики на
следующий год;
в) прогноз бюджета края на соответствующий год;
г) прогноз финансового баланса края;
д) проект Закона края "О краевом бюджете" на соответствующий год;
ж) краевые программы социально - экономического развития,
предусмотренные к финансированию в следующем году за счет средств
краевого бюджета и краевых бюджетных фондов и других источников
финансирования;
з) сведения об исполнении бюджета края, краевого бюджета и
краевых бюджетных фондов за соответствующий период текущего года и
оценку ожидаемого исполнения за год;
и) расчеты и обоснования по доходам и расходам краевого бюджета
на планируемый год, в том числе по каждому краевому бюджетному фонду;
к) протоколы разногласий.
Статья 14. Рассмотрение бюджета
Рассмотрение бюджетного послания администрации края в
Законодательном Собрании включает в себя всестороннее изучение его
обоснованности, целесообразности, финансовой возможности его
осуществления.
Финансовое управление администрации края проводит процесс
согласования показателей проекта бюджета, нормативов отчислений от
налогов с администрациями городов и районов края.
Комиссии Законодательного Собрания проводят рассмотрение
представленного бюджетного послания и вносят заключение по проекту
закона о краевом бюджете на соответствующий год.
Заключения комиссий представляются в головную комиссию, которая
принимает решение о готовности бюджетного послания для рассмотрения на
сессии Законодательного Собрания.
После рассмотрения проектов краевого бюджета и консолидированного
бюджета комиссия по экономической политике и финансам готовит
заключение по проектам бюджетов и проект постановления о
санкционировании бюджетных расходов.
В случае возникновения разногласий между Законодательным
Собранием края и администрацией края создается согласительная комиссия
из представителей комиссий Законодательного Собрания и администрации
края в количестве не менее 5 человек.
При наличии протоколов разногласий от территорий края в
согласительную комиссию дополнительно включаются представитель главы
администрации, специалисты администрации края. В этом случае при
рассмотрении согласительной комиссией протоколов разногласий
обязательно присутствие главы администрации данной территории.
При принятии окончательного решения согласительной комиссии
обязательно присутствие главы администрации края. Решение
согласительной комиссии оформляется протоколом.
На основании постановления Законодательного Собрания о
санкционировании расходов администрация края в течение двух недель
организует доработку и уточнение проекта бюджета.
Статья 15. Порядок уточнения бюджета
Законопроекты, требующие внесения изменений (увеличения или
уменьшения) в размеры бюджетных расходов, в обязательном порядке
должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за
счет изыскания дополнительных доходов или перераспределения расходов.
Статья 16. Утверждение бюджета
Уточненный проект краевого бюджета вносится администрацией края
на утверждение сессии Законодательного Собрания в соответствии с
Регламентом Законодательного Собрания.
Бюджет утверждается в форме закона Красноярского края, в котором
должны быть регламентированы общий объем краевого бюджета по доходам и
расходам с указанием источников доходов, расходов в соответствии с
ведомственной структурой краевого бюджета, нормативы отчислений от
регулирующих налогов в бюджеты районов и городов края, краевой бюджет,
суммы дотации, субвенции, а также ассигнования на оказание финансовой
помощи регионам и другие параметры в соответствии с федеральными
законами и законами края.. Утверждается предельный размер дефицита
бюджета и оборотная кассовая наличность. (В редакции Закона
Красноярского края от 23.04.2002 г. N 2-183)
(Часть исключена - Закон Красноярского края от 23.04.2002 г. N
2-183)
Администрация края представляет в Законодательное Собрание
информацию о поквартальном распределении доходов и расходов краевого
бюджета в месячный срок со дня вступления в силу закона об утверждении
краевого бюджета на предстоящий год, если иное не установлено
федеральным законом. (В редакции Закона Красноярского края
от 23.04.2002 г. N 2-183)
Статья 17. Исполнение бюджетов
Администрация края совместно с администрациями городов и районов
осуществляет исполнение консолидированного бюджета края.
В ходе исполнения бюджета местные органы исполнительной власти
вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов
бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по
каждому направлению расходования средств с сообщением уточненного
плана финансовому управлению администрации края.
Финансирование расходов осуществляется в пределах утвержденных
сумм.
Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало
текущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные
при исполнении бюджетов, суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате дополнительных доходов, или экономия в
расходах зачисляются в соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и
используются по решению исполнительных органов власти с последующим
утверждением этих решений представительным органом власти
соответствующего уровня на очередной сессии Законодательного Собрания,
если соответствующий представительный орган власти не примет иное
решение.
В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти
в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к
уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего
территориального уровня, то недостающие в связи с этим для
сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным
вышестоящим органом власти, принявшим решение, за счет средств бюджета
указанного органа. При этом при исключении недостающих средств в
расчет не принимается свободный остаток средств бюджета нижестоящего
территориального уровня, образовавшийся на начало текущего финансового
года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения.
В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий
(нижестоящий) орган власти принимает с нарушением своей компетенции
решение, наносящее ущерб бюджету нижестоящего (вышестоящего) уровня,
то возмещение этого ущерба производится этим вышестоящим (нижестоящим)
органом власти за счет средств его бюджета.
В краевом бюджете, бюджетах городов и районов сверх
предусмотренных расходов утверждается оборотная кассовая наличность за
счет средств по соответствующему бюджету. Оборотная кассовая
наличность может быть использована на покрытие временных кассовых
разрывов и должна быть восстановлена в текущем году до размеров,
установленных при утверждении.
Финансирование расходов Законодательного Собрания края и Счетной
палаты края в пределах сумм, определенных законом края по краевому
бюджету на год, осуществляется на договорной основе территориальным
управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю за счет
средств краевого бюджета по отдельному открытому счету. (Дополнен -
Закон Красноярского края от 06.04.99 г. N 6-347)
Зачисление средств на этот счет производится территориальным
управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в пределах
годовой утвержденной в установленном порядке сметы Законодательного
Собрания края и сметы Счетной палаты края с помесячной разбивкой.
(Дополнен - Закон Красноярского края от 06.04.99 г. N 6-347)
Территориальное управление Федерального казначейства по
Красноярскому краю не реже двух раз в месяц в пределах месячной суммы
производит перечисления денежных средств с отдельного счета по учету
средств краевого бюджета на лицевые счета финансирования
Законодательного Собрания края и Счетной палаты края, открытые в
расчетно-кассовом центре Главного управления Центрального банка
Российской Федерации по Красноярскому краю. (Дополнен - Закон
Красноярского края от 06.04.99 г. N 6-347)
Статья 18. Контроль за исполнением бюджета
Контроль за исполнением краевого бюджета осуществляется
Законодательным Собранием края.
Администрация края осуществляет контроль за правильностью
использования выделенных бюджетных ассигнований.
Финансовое управление администрации края ежемесячно представляет
Законодательному Собранию информацию об исполнении бюджета и
ежеквартально - отчет об исполнении краевых бюджетных фондов.
Исполнительный орган власти вышестоящего территориального уровня
вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим
исполнительным органом власти исходя из требований соблюдения
действующего законодательства, решений вышестоящих органов власти,
принятых в пределах их компетенции.
Глава администрации
Красноярского края В.М.ЗУБОВ
