Закон Красноярского края от 08.02.2001 № 13-1135

                                 ЗАКОН
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

     08. 02. 01                                          N 13-1135

                                   Утратил силу - Закон Красноярского
                                     края от 29.11.2005 г. N 16-4073

                    О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
                  САМОУПРАВЛЕНИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

     Настоящий Закон  устанавливает  правовые  основы  организации   и
осуществления    территориального   общественного   самоуправления   в
Красноярском крае.

     Статья 1.  Основные понятия и термины

     1. В настоящем Законе понятия и термины используются в  следующих
значениях:
     территориальное общественное  самоуправление  (далее  -  ТОС)   -
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального   образования   для   самостоятельного   и   под   свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
местного значения;
     территория ТОС   -  часть  населенной  территории  муниципального
образования,   в   пределах   которой    учреждается    и    действует
территориальное общественное самоуправление;
     собрание (сход) - собрание  граждан,  проживающих  на  территории
ТОС,  для  решения  вопросов  местного значения,  отнесенных к ведению
территориального общественного самоуправления;
     конференция -  собрание  надлежаще  уполномоченных представителей
граждан,  проживающих на территории ТОС,  проводимое в  случаях,  если
проведение собрания (схода) затруднительно или невозможно;
     орган территориального общественного  самоуправления  -  выборный
орган,   наделенный   полномочиями   выступать   от  имени  населения,
проживающего на территории ТОС,  в решении вопросов местного значения,
отнесенных к ведению территориального общественного самоуправления.

     Статья 2.  Общие положения

     1. Территориальное  общественное самоуправление осуществляется на
территориях поселений,  не  являющихся  муниципальными  образованиями,
микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, группы домов, дома (части дома)
и иных территориях.
     2. Территориальное  общественное  самоуправление  является формой
участия населения в местном  самоуправлении.  Органы  территориального
общественного  самоуправления  представляют  и  защищают интересы всех
граждан, проживающих на территории ТОС.
     3. Территориальное  общественное  самоуправление самостоятельно в
пределах своей компетенции.  Решения собраний (сходов),  конференций и
органов  территориального  общественного  самоуправления,  принятые  в
пределах  их  властных  полномочий,  установленных  законом,   уставом
муниципального  образования  либо  надлежаще  переданных  им  органами
местного самоуправления,  на территории ТОС юридически обязательны для
органов местного самоуправления, организаций и граждан.
     4. Границы  территории   ТОС   устанавливаются   представительным
органом местного самоуправления по предложению граждан, проживающих на
территории   ТОС.   При   этом   должны   учитываться    исторические,
социально-экономические,  культурные,  коммунальные  и  иные признаки,
обусловливающие территориальное обособление и  целостность  территории
ТОС.
     Территория ТОС   является   частью   территории    муниципального
образования.  Границы  территории  ТОС  не  могут  выходить за границы
соответствующего муниципального образования.
     5. Территориальное   общественное  самоуправление  осуществляется
непосредственно  населением  через   собрания   (сходы),   конференции
граждан, иные формы непосредственной демократии либо через создаваемые
гражданами органы территориального общественного самоуправления.
     6. Порядок    организации    и   осуществления   территориального
общественного самоуправления определяется в  соответствии  с  законами
Красноярского края,  уставом муниципального образования и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.  Администрация  края
разрабатывает    и   утверждает   Примерный   устав   территориального
общественного самоуправления в Красноярском крае.

     Статья 3. Права граждан на участие в территориальном общественном
самоуправлении

     1. Граждане   Российской  Федерации,  проживающие  на  территории
Красноярского   края,   имеют   равные    права    на    осуществление
территориального  общественного  самоуправления  независимо  от  пола,
расы,   национальности,   языка,   происхождения,   имущественного   и
должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям.
     2. Граждане   Российской  Федерации,  проживающие  на  территории
Красноярского края, имеют право:
     а) учреждать территориальное общественное самоуправление;
     б) участвовать в решении вопросов местного значения, отнесенных к
ведению  территориального  общественного  самоуправления,  посредством
участия  в  собраниях  (сходах),  конференциях  граждан,  иных  формах
непосредственной демократии;
     в) избирать  и  быть   избранными   в   органы   территориального
общественного самоуправления;
     г) обращаться    в    органы    территориального    общественного
самоуправления   с   предложениями,  жалобами,  заявлениями,  а  также
запросами  о  деятельности  органов   территориального   общественного
самоуправления.
     3. Органы территориального общественного  самоуправления  обязаны
обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и
материалами,  а также возможность получения иной полной и  достоверной
информации о своей деятельности.

     Статья 4. Собрания (сходы), конференции граждан

     1. Собрания  (сходы),  конференции  граждан  созываются  органами
местного  самоуправления,  органами   территориального   общественного
самоуправления  по  собственной инициативе либо по требованию не менее
десяти процентов граждан,  обладающих активным избирательным правом  и
проживающих на территории ТОС.
     2. В собраниях (сходах),  конференциях граждан вправе участвовать
дееспособные   граждане   Российской  Федерации,  обладающие  активным
избирательным правом и проживающие на территории ТОС.
     3. К компетенции собрания (схода), конференции граждан относится:
     а) принятие решения об учреждении и  ликвидации  территориального
общественного самоуправления;
     б) утверждение  сметы   доходов   и   расходов   территориального
общественного самоуправления, а также отчетов об исполнении сметы;
     в) принятие устава территориального общественного самоуправления;
     г) утверждение     символики    территориального    общественного
самоуправления;
     д) формирование и прекращение полномочий органов территориального
общественного самоуправления,  определение их структуры, включая штаты
и оплату труда соответствующих должностных лиц;
     е) утверждение  программ  деятельности  органов  территориального
общественного   самоуправления   и   отчетов  о  деятельности  органов
территориального общественного самоуправления;
     ж) решение  любых иных вопросов,  затрагивающих интересы граждан,
проживающих на территории ТОС.
     4. Собрание   (сход)  считается  правомочным  при  участии  более
половины граждан, имеющих право на участие в нем.
     5. Конференция  граждан  проводится  в  случаях,  если проведение
собрания   (схода)   затруднительно   или   невозможно.    Конференция
правомочна, если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов.
     6. Собрания  (сходы),  конференции  граждан  созываются  по  мере
необходимости,  но  не  реже одного раза в год.  О проведении собрания
(схода),  конференции  население,  проживающее  на   территории   ТОС,
извещается не менее чем за 14 дней до дня проведения собрания (схода),
конференции. Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции
граждан,  принятия и изменения их решений устанавливается нормативными
правовыми  актами   органов   местного   самоуправления   и   уставами
территориального общественного самоуправления.

     Статья 5. Устав и символика органа территориального общественного
самоуправления

     1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется  на
основании устава, в котором указываются:
     а) наименование и цели учреждения территориального  общественного
самоуправления;
     б) границы территориального общественного самоуправления;
     в) наименование,   структура   и   порядок  формирования  органов
территориального общественного самоуправления;
     г) функции  и  компетенция органов территориального общественного
самоуправления;
     д) ответственность    органов    территориального   общественного
самоуправления;
     е) экономическая    и    финансовая    основа    территориального
общественного    самоуправления,    включая    порядок    составления,
утверждения,   исполнения   сметы  доходов  и  расходов  ТОС,  порядок
общественного контроля за исполнением сметы;
     ж) формы и порядок участия граждан в территориальном общественном
самоуправлении;
     з) другие положения об организации территориального общественного
самоуправления  в  соответствии  с  законами   Российской   Федерации,
законами  Красноярского  края  и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
     2. Устав     территориального     общественного    самоуправления
принимается собранием (сходом),  конференцией граждан,  проживающих на
территории  ТОС,  и  регистрируется  органом местного самоуправления в
месячный  срок  со  дня  его  представления.  Порядок  регистрации   и
вступления в силу устава территориального общественного самоуправления
устанавливается представительным органом местного самоуправления.
     3. Представительный орган местного самоуправления вправе отказать
в регистрации устава территориального общественного  самоуправления  в
случае   его   противоречия   действующему   законодательству,  уставу
муниципального образования,  иным нормативным правовым  актам  органов
местного   самоуправления  либо  несоблюдения  установленного  порядка
организации     территориального     общественного     самоуправления.
Представительный  орган  местного  самоуправления не вправе отказать в
регистрации  устава  территориального  общественного   самоуправления,
мотивируя  свой отказ нецелесообразностью организации территориального
общественного самоуправления.
     4. Устав  территориального  общественного  самоуправления  должен
быть опубликован (обнародован) или иным образом  доведен  до  сведения
граждан, проживающих на территории ТОС.
     5. Территориальное  общественное  самоуправление   вправе   иметь
собственную   символику   (герб,   флаг,   эмблему,  иную  символику),
отражающую  исторические,  территориально-географические,  культурные,
национальные, социально-экономические и иные местные традиции.

     Статья 6. Органы территориального общественного самоуправления.

     1. К   органам   территориального   общественного  самоуправления
относятся  советы  или  комитеты  микрорайонов,  жилищных  комплексов,
поселков,  сельских  населенных  пунктов,  советы  или  комитеты улиц,
кварталов,  дворов,  домов  (части  дома),   а   также   иные   органы
самоуправления  населения  по  месту  жительства.  Наименование органа
территориального    общественного    самоуправления    устанавливается
собранием  (сходом),  конференцией граждан с учетом мнения населения и
местных традиций.
     2. Выборы  органов  территориального общественного самоуправления
проводятся  на  собраниях  (сходах),  конференциях  граждан  либо   по
избирательным участкам. В последнем случае выборы проводятся на основе
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
     3. Порядок   выборов   органов   территориального   общественного
самоуправления  определяется  нормативными  правовыми  актами  органов
местного   самоуправления  и  уставом  территориального  общественного
самоуправления.    Подготовка    и    проведение    выборов    органов
территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и
гласно.  Расходы,  связанные  с  выборами   органов   территориального
общественного  самоуправления,  по  решению  представительного  органа
местного самоуправления  могут  финансироваться  из  средств  местного
бюджета.
     4. Срок   полномочий   органа   территориального    общественного
самоуправления  определяется  его  уставом,  но  не  может  быть более
четырех лет.
     5. Избранными    в    органы    территориального    общественного
самоуправления считаются граждане,  получившие больше половины голосов
участников  собрания  (схода),  конференции  граждан либо избирателей,
проживающих на территории ТОС и принявших  участие  в  голосовании  по
избирательным участкам.
     6. Органы   территориального   общественного   самоуправления   в
соответствии  с  уставом  муниципального  образования  могут  являться
юридическими лицами.
     7. Компетенция     органов     территориального     общественного
самоуправления  определяется  действующим  законодательством,  уставом
муниципального     образования,    нормативными    правовыми    актами
представительных органов местного  самоуправления,  а  также  уставами
территориального общественного самоуправления.
     8. Органы территориального общественного самоуправления вправе:
     а) созывать собрания (сходы), конференции граждан;
     б) получать      информацию      о      работе      муниципальных
жилищно-эксплуатационных  организаций,   учреждений   здравоохранения,
образования,  торговли,  общественного питания, бытового обслуживания,
спортивных  и  других учреждений,  расположенных на территории ТОС,  и
вносить предложения по улучшению их работы;
     в) разрабатывать  предложения  к  планам социально-экономического
развития муниципального образования  в  части,  касающейся  территории
ТОС,  и осуществлять общественный контроль за расходованием финансовых
средств, выделяемых для реализации этих планов;
     г) участвовать  в  принятии  решений  в области градостроительной
деятельности в соответствии с действующим законодательством;
     д) в    установленном    порядке    создавать    коммерческие   и
некоммерческие организации,  направленные на удовлетворение  интересов
граждан, проживающих на территории ТОС;
     е) содействовать   правоохранительным   органам   в    укреплении
общественного порядка и борьбе с преступностью;
     ж) заключать  договоры  с  органами  государственной   власти   и
местного  самоуправления,  а также с физическими и юридическими лицами
для   достижения   уставных   целей   территориального   общественного
самоуправления;
     з) рассматривать предложения, заявления, жалобы граждан;
     и) организовывать    мероприятия,   направленные   на   улучшение
благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории ТОС;
     к) проводить опросы граждан, проживающих на территории ТОС;
     л) организовывать досуг граждан, включая проведение мероприятий в
области культуры и спорта;
     м) организовывать мероприятия по сохранению и  ремонту  жилищного
фонда, расположенного на территории ТОС;
     н) распоряжаться    финансовыми    ресурсами     территориального
общественного самоуправления;
     о) заниматься благотворительной и правозащитной деятельностью;
     п) решать  иные  вопросы,  отнесенные  к ведению территориального
общественного самоуправления законодательством Российской Федерации  и
Красноярского  края,  а  также  нормативными  правовыми актами органов
местного самоуправления.
     9. Органы  территориального  общественного самоуправления обязаны
периодически информировать население о своей деятельности  и  принятых
решениях.   Органы   территориального   общественного   самоуправления
ежегодно  отчитываются  о  своей  деятельности  на  собрании  (сходе),
конференции   граждан,   которые   дают   оценку  деятельности  органа
территориального    общественного    самоуправления    и    утверждают
представленный отчет.

     Статья 7.   Взаимоотношения  органов  местного  самоуправления  с
органами территориального общественного самоуправления

     1. К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
     - принятие   нормативных  правовых  актов,  регулирующих  порядок
организации    и    осуществления    территориального    общественного
самоуправления;
     - заключение   с    органами    территориального    общественного
самоуправления  договоров  о  передаче  последним  отдельных  властных
полномочий органов местного самоуправления;
     - регистрация      уставов     территориального     общественного
самоуправления;
     - установление границ территорий ТОС;
     - учет органов территориального общественного самоуправления;
     - созыв   собраний   (сходов),  конференций  граждан  в  порядке,
предусмотренном настоящим Законом, уставом муниципального образования,
иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
     - осуществление   контроля   за   использованием   финансовых   и
материальных    ресурсов,    переданных    органам    территориального
общественного самоуправления;
     - иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством,
уставом  муниципального  образования,  иными  нормативными   правовыми
актами органов местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления обязаны  содействовать  органам
территориального  общественного  самоуправления  в  осуществлении  ими
своих  полномочий,  включая  оказание   финансовой,   организационной,
правовой и методической помощи.
     3. Органы  местного  самоуправления  вправе  устанавливать  сферу
совместной   компетенции  с  органами  территориального  общественного
самоуправления.
     4. Органы  местного  самоуправления  могут устанавливать перечень
вопросов,  решения по которым не могут быть приняты без согласования с
органами территориального общественного самоуправления.
     5. Органы местного самоуправления вправе передавать на договорной
и срочной основе органам территориального общественного самоуправления
часть своих полномочий с одновременным предоставлением необходимых для
их   осуществления   финансовых  и  материальных  ресурсов.  При  этом
реализация переданных полномочий подконтрольна передавшим  их  органам
местного самоуправления.
     6. Органы территориального  общественного  самоуправления  вправе
участвовать  в работе органов местного самоуправления при рассмотрении
вопросов,   затрагивающих    интересы    граждан,    проживающих    на
соответствующей    территории.    Представители    органов    местного
самоуправления  вправе  участвовать  в   работе   собраний   (сходов),
конференций граждан с правом совещательного голоса.
     7. Органы  местного  самоуправления  обязаны  в  своих   решениях
учитывать мнение населения, проживающего на территории ТОС.

     Статья 8.  Территориальное  общественное  самоуправление коренных
малочисленных народов

     В целях социально-экономического и культурного  развития,  защиты
исконной среды обитания,  традиционных образа жизни,  хозяйствования и
промыслов коренных малочисленных народов, а также для решения вопросов
местного значения лица,  относящиеся к коренным малочисленным народам,
в  местах  их   компактного   проживания   вправе   создавать   органы
территориального  общественного  самоуправления коренных малочисленных
народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
     Территориальное общественное        самоуправление       коренных
малочисленных народов не должно носить  дискриминационный  характер  в
отношении граждан иной национальности, проживающих на территории ТОС.

     Статья 9.  Финансовая  основа    территориального   общественного
самоуправления
        
     1. Финансовую     основу      территориального      общественного
самоуправления  составляют  собственные  и  заемные средства,  а также
средства,  передаваемые органами местного самоуправления.  По  решению
представительного   органа   местного  самоуправления  территориальное
общественное самоуправление может финансироваться  за  счет  бюджетных
средств.  При  этом  в местном бюджете такие затраты предусматриваются
отдельной строкой.
     Собственные средства  образуются  за счет доходов от коммерческой
деятельности,  добровольных  взносов   и   пожертвований   граждан   и
организаций,    иных    поступлений,    не   запрещенных   действующим
законодательством.
     2. Органы   территориального   общественного   самоуправления   в
соответствии  с   уставными   целями   и   утвержденными   программами
деятельности   ежегодно   составляют   смету   доходов   и   расходов,
утверждаемую собранием (сходом), конференцией. Органы территориального
общественного  самоуправления  самостоятельно используют находящиеся в
их распоряжении финансовые  средства  в  соответствии  с  утвержденной
сметой  доходов  и расходов.  Средства местного бюджета,  передаваемые
органам территориального общественного самоуправления,  расходуются по
целевому   назначению   в  соответствии  с  договорами,  утверждаемыми
представительными органами местного самоуправления.
     3. Органы  территориального общественного самоуправления ежегодно
отчитываются об исполнении сметы доходов и  расходов  перед  собранием
(сходом),   конференцией   граждан,  проживающих  на  территории  ТОС.
Утвержденный  собранием  (сходом),  конференцией  годовой   отчет   об
исполнении  сметы  доходов  и  расходов территориального общественного
самоуправления в десятидневный срок  направляется  в  представительный
орган   местного  самоуправления.  Порядок  составления,  утверждения,
исполнения сметы доходов и расходов,  а  также  порядок  общественного
контроля за исполнением сметы устанавливается уставом территориального
общественного самоуправления.

     Статья 10. Заключительные положения

     1. Настоящий Закон вступает в силу в день,  следующий за днем его
официального опубликования в газете "Красноярский рабочий".
     2. С  момента  вступления  настоящего  Закона   в   силу   уставы
муниципальных   образований,  правовые  акты  органов  государственной
власти края и органов местного самоуправления применяются в части,  не
противоречащей настоящему Закону.

     Губернатор
     Красноярского края          А.И.ЛЕБЕДЬ