Закон Эвенкийского автономного округа от 03.10.2001 № 227

      03 октября 2001 года                                   N 227

                                ЗАКОН
                   Эвенкийского автономного округа

   О порядке наделения органов местного  самоуправления отдельными
      государственными полномочиями и взаимодействия с органами
       государственной власти Эвенкийского автономного округа в
           осуществлении отдельных муниципальных полномочий

                           Принят Законодательным Собранием (Сугланом)
                           Эвенкийского автономного округа
                           27 сентября 2001 года.

                      РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
     Настоящий закон  определяет  принципы,  порядок наделения органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными   полномочиями;
устанавливает   условия,   организационно-правовые   формы  и  порядок
взаимодействия   органов   местного    самоуправления    с    органами
государственной власти Эвенкийского автономного округа в осуществлении
отдельных муниципальных полномочий.

     Статья 2.   Принципы   наделения   отдельными    государственными
полномочиями
     Наделение органов     местного     самоуправления      отдельными
государственными    полномочиями   Эвенкийского   автономного   округа
осуществляется на основе следующих принципов:
     законности и целесообразности;
     социально-экономической обоснованности,  реальности  и  гласности
осуществления переданных полномочий;
     материально-финансовой обеспеченности   переданных    полномочий;
подконтрольности осуществления переданных полномочий.
     Статья 3.  Законность  и   целесообразность   наделения   органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
     1. Наделение   органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется   в   соответствии  с
настоящим Законом  и  в  пределах  полномочий,  составляющих  предметы
ведения Эвенкийского автономного округа.
     2. Передача  органам  местного   самоуправления   государственных
полномочий  не  должна  нарушать  или  ограничивать  права  и гарантии
местного   самоуправления,   установленные   Конституцией   Российской
Федерации,  федеральными  законами,  Уставом  и  законами Эвенкийского
автономного округа.

     Статья 4.  Социально-экономическая обоснованность,  реальность  и
гласность осуществления переданных государственных полномочий
     1. Наделение   государственными   полномочиями   производится   в
интересах социально-экономического развития муниципального образования
и территории Эвенкийского автономного округа с  учетом  возможности  и
реальности их осуществления органами местного самоуправления.
     2. Передаваемые государственные  полномочия  не  могут  создавать
препятствия  для  решения  органами  местного  самоуправления вопросов
местного  значения  и   ухудшать   социально-экономическое   положение
муниципального образования.
     3. При наделении государственными полномочиями должен соблюдаться
принцип гласности, который основывается на обязательном информировании
населения   муниципального   образования   об   объемах   передаваемых
полномочий и их финансовой обеспеченности.
     4. Разногласия    по    вопросам    наделения    государственными
полномочиями  между  органами государственной власти округа и органами
местного   самоуправления    могут    решаться    путем    образования
согласительных    комиссий   на   основе   равного   представительства
заинтересованных сторон.

     Статья 5.  Материально-финансовая   обеспеченность   передаваемых
полномочий
     1. Наделение  органов  местного  самоуправления  государственными
полномочиями  производится с обязательной передачей достаточных для их
выполнения материальных и финансовых ресурсов.
     2. Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  осуществления органами
местного   самоуправления   отдельных   государственных    полномочий,
определяются  органами государственной власти Эвенкийского автономного
округа на основании государственных минимальных социальных стандартов,
социальных  норм  и  нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и
предусматриваются в окружном бюджете и в местных бюджетах.
     3. Передача  финансовых  ресурсов органам местного самоуправления
для выполнения ими  государственных  полномочий  может  осуществляться
путем  зачисления  в  местные  бюджеты  отчислений  от  федеральных  и
региональных  налогов  по  установленным  нормативам,   предоставления
дотаций,  субвенций,  финансовой  помощи из окружного фонда финансовой
поддержки муниципальных образований,  средств по взаимным  расчетам  и
использования иных форм бюджетного регулирования.
     4. Наделение  органов  местного  самоуправления  государственными
полномочиями    и   передача   соответствующих   финансовых   ресурсов
производится,  как  правило,  до  утверждения  окружного  бюджета   на
предстоящий финансовый год.
     5. В процессе бюджетного  планирования  разногласия  по  вопросам
наделения  государственными  полномочиями  и их материально-финансовой
обеспеченности  между  органами  государственной  власти  Эвенкийского
автономного  округа  и  органами  местного  самоуправления разрешаются
посредством согласительных процедур.

     Статья 6. Подконтрольность осуществления переданных полномочий
     1. Органы  государственной власти Эвенкийского автономного округа
осуществляют контроль за реализацией переданных полномочий,  проверяют
законность и целесообразность решений органов местного самоуправления,
принимаемых для осуществления переданных полномочий.
     2. Органы  государственной власти Эвенкийского автономного округа
вправе оспорить в судебном порядке законность актов  органов  местного
самоуправления    в   части,   касающейся   осуществления   переданных
государственных полномочий.

     Статья 7. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления
с  органами  государственной  власти Эвенкийского автономного округа в
осуществлении отдельных муниципальных полномочий
     1. Взаимодействие  органов  местного  самоуправления  с  органами
государственной власти Эвенкийского автономного округа в осуществлении
отдельных  муниципальных  полномочий основано на тех же принципах,  на
которых   базируется   наделение   органов   местного   самоуправления
государственными  полномочиями  с  учетом  особенностей,  определяемых
статьей 4 настоящего Закона,  а также  на  принципе  добровольности.2.
Добровольность   взаимодействия   органов  местного  самоуправления  с
органами государственной  власти  Эвенкийского  автономного  округа  в
осуществлении отдельных муниципальных полномочий предполагает согласие
на совместную деятельность, выраженное через решение представительного
органа  местного  самоуправления  и  соответствующих  решений  органов
государственной власти.
     Статья 8. Инициирование вопроса
     С инициативой  о  наделении   органов   местного   самоуправления
отдельными    государственными   полномочиями,   заключении   договора
(соглашения)  о  взаимодействии  органов  местного  самоуправления   с
органами  государственной  власти  Эвенкийского  автономного  округа в
осуществлении  отдельных  муниципальных  полномочий  могут   выступать
Губернатор  Эвенкийского  автономного  округа,  Законодательный Суглан
Эвенкийского автономного округа или органы местного самоуправления.

             РАЗДЕЛ 2. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
       САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

     Статья 9.  Наделение  органов  местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
     1. Не   допускается  наделение  органов  местного  самоуправления
государственными  полномочиями  по  правовому  регулированию   порядка
обеспечения   конституционных   гарантий  прав  и  свобод  человека  и
гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.
     2. Наделение государственными полномочиями может быть разовым, на
определенный срок или бессрочным.

     Статья 10.  Порядок  подготовки   проекта   закона   Эвенкийского
автономного   округа   о  наделении  органов  местного  самоуправления
государственными полномочиями
     1. Проект  закона  Эвенкийского  автономного  округа  о наделении
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями должен содержать:
     полное и  исчерпывающее  определение  соответствующих   отдельных
государственных полномочий;
     указание срока,  на  который   органы   местного   самоуправления
наделяются государственными полномочиями;
     указание даты    начала    осуществления    органами     местного
самоуправления государственных полномочий;
     перечень необходимых для осуществления государственных полномочий
материальных  средств,  порядок,  и сроки их передачи органам местного
самоуправления;
     формы и   порядок   государственного   контроля   за  реализацией
переданных полномочий;
     ответственность за   неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение
государственных полномочий органами местного самоуправления;
     другие положения,  необходимые для регулирования порядка передачи
органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и
исполнения    органами    местного    самоуправления   соответствующих
полномочий.
     2. Подготовленный  рабочей  группой  проект  закона  о  наделении
органов   местного   самоуправления   государственными    полномочиями
направляется    Губернатору    Эвенкийского   автономного   округа   и
соответствующему  органу  местного  самоуправления  для   официального
внесения  в Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного
округа.

     Статья 11. Возвращение переданных государственных полномочий
     Возвращение переданных  органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий возможно по собственной инициативе  органов
государственной власти округа,  а также по инициативе органов местного
самоуправления.  Возвращение  переданных  государственных   полномочий
осуществляется законом округа при наличии следующих оснований:
     невозможности выполнения переданных полномочий  по  причинам,  не
зависящим от органов местного самоуправления;
     неоднократное (два и более раза) признание  судом  недействующими
актов  местного  самоуправления,  связанных  с  реализацией переданных
государственных полномочий;
     заключение специальной   комиссии,   предусмотренной  статьей  13
настоящего Закона, о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами
местного самоуправления государственных полномочий.
     При возвращении государственных полномочий одновременно изымаются
неиспользованные материальные и финансовые ресурсы, переданные органам
местного самоуправления для их исполнения.

     Статья 12. Осуществление переданных государственных полномочий
     1. Органы  местного  самоуправления  свободны  в  выборе  форм  и
методов  реализации  переданных  им   государственных   полномочий   и
осуществляют  эти полномочия самостоятельно в целях и рамках,  которые
определены законом Эвенкийского автономного округа.
     2. Акты  органов  местного  самоуправления,  принятые по вопросам
переданных  государственных   полномочий,   не   могут   противоречить
федеральным законам, актам органов государственной власти Эвенкийского
автономного округа.
     3. При осуществлении переданных государственных полномочий органы
и должностные лица местного самоуправления вправе:
     требовать от органов государственной власти округа своевременного
и полного обеспечения их материальными и финансовыми ресурсами;
     получать консультативную   и   методическую   помощь  от  органов
государственной власти Эвенкийского  автономного  округа  по  вопросам
исполнения этих полномочий.

     Статья 13.  Контрольные полномочия органов государственной власти
Эвенкийского автономного округа
     Законодательный Суглан   и   (или)   Администрация   Эвенкийского
автономного  округа  для   осуществления   контроля   за   переданными
государственными полномочиями вправе:
     производить проверки деятельности органов местного самоуправления
и   целевого   использования   средств,   переданных   на   реализацию
государственных полномочий;
     запрашивать и получать в срок до двух недель,  а при чрезвычайных
обстоятельствах (стихийные бедствия,  экологические катастрофы и т.п.)
незамедлительно  (в  течение  рабочего  дня)  информацию и необходимые
документы от органов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления  о
выполнении переданных полномочий;
     создать специальную   комиссию   для   анализа    законности    и
эффективности   деятельности   органов   местного   самоуправления  по
реализации переданных государственных полномочий;
     проводить методическую  работу и координацию деятельности органов
местного   самоуправления   по   вопросам   осуществления   переданных
государственных полномочий.

     Статья 14. Ответственность за нарушения при исполнении переданных
государственных полномочий
     1. Органы   и  должностные  лица  местного  самоуправления  несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных
им  государственных полномочий в соответствии со статьями 44-46 закона
Эвенкийского  автономного   округа   "О   местном   самоуправлении   в
Эвенкийском автономном округе".
     2. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   несут
ответственность   за   осуществление   переданных  им  государственных
полномочий в той мере,  в какой  эти  полномочия  обеспечены  органами
государственной  власти  округа  материально-финансовыми ресурсами,  а
также выполнением иных обязательств,  необходимых для реализации  этих
полномочий.

  РАЗДЕЛ 3. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С
  ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В
           ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 15.  Организационно-правовые  формы взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной власти Эвенкийского
автономного округа в осуществлении отдельных муниципальных полномочий
     1. Основной организационно-правовой формой взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной власти Эвенкийского
автономного округа в осуществлении отдельных муниципальных  полномочий
является   договор   (соглашение),   в   котором   определяются  объем
муниципальных полномочий,  механизм взаимодействия  государственных  и
муниципальных органов в их осуществлении, взаимные права и обязанности
государственных и муниципальных органов, заключивших договор.
     2. В  договоре  (соглашении)  обязательно  указываются  сроки его
действия,   объемы   передаваемых   материально-финансовых   ресурсов,
основания  расторжения,  ответственность за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) договора.
     3. Договор   (соглашение)   о   взаимодействии  органов  местного
самоуправления  с   органами   государственной   власти   Эвенкийского
автономного  округа в осуществлении отдельных муниципальных полномочий
подписывается Губернатором Эвенкийского автономного округа  и  главами
муниципальных образований по согласованию с представительными органами
местного самоуправления.

     Статья 16.  Основания  и  условия  для  заключения   договора   о
взаимодействии    органов    местного    самоуправления   с   органами
государственной власти Эвенкийского автономного округа в осуществлении
отдельных муниципальных полномочий
     1. Основаниями   и   условиями   для   заключения   договора    о
взаимодействии    органов    местного    самоуправления   с   органами
государственной власти Эвенкийского автономного округа в осуществлении
отдельных муниципальных полномочий являются:
     невозможность самостоятельного выполнения отдельных муниципальных
полномочий  органами  местного  самоуправления  по  причинам от них не
зависящим (отсутствие и  нецелесообразность  создания  организационных
структур  для  их  исполнения,  недостаточность материально-финансовых
ресурсов и др.);
     мотивированное обоснование   органами   местного   самоуправления
причин,  в результате  которых  самостоятельное  выполнение  отдельных
полномочий представляется невозможным;
     согласие представительного органа муниципального  образования  на
совместную деятельность, выраженное в форме его решения;
     согласие органов государственной власти Эвенкийского  автономного
округа на совместную деятельность, выраженное в форме его решения.

     Статья 17. Порядок вступления настоящего Закона в силу
     1. Признать утратившим силу Закон Эвенкийского автономного округа
от  9  апреля  1998  года  N  78 "О порядке наделения органов местного
самоуправления    Эвенкийского    автономного    округа     отдельными
государственными полномочиями".
     2. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 18.  О  нормативных  правовых  актах по передаче отдельных
государственных полномочий,  принятых до вступления в силу  настоящего
закона
     Нормативные правовые  акты  Законодательного  Собрания  (Суглана)
Эвенкийского   автономного   округа   по   передаче  органам  местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий,  принятые   до
вступления в силу настоящего Закона,  действуют до окончания срока, на
который эти полномочия переданы.

     Губернатор
     Эвенкийского автономного округа          Б.Н.Золотарев