Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 05.04.1995 № 64

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05.04.95 N 64
г.Барнаул

                                      Утратилo силу - Постановление
                                        Законодательного Собрания
                                   Алтайского края от 01.03.99 г. N 52

О законе Алтайского края
"Об     административной
ответственности       за
правонарушения в области
изготовления, хранения и
розлива      алкогольной
продукции  на территории
Алтайского края"


     На основании  пункта  "к"  статьи  72,  статьи  104   Конституции
Российской Федерации и пункта 5 Протокола к Федеративному Договору для
усиления ответственности руководителей и должностных лиц  предприятий,
учреждений,  организаций за незаконное изготовление, хранение и розлив
алкогольной продукции  впредь  до  принятия  Федерального  Закона  "Об
административной ответственности за незаконное изготовление,  хранение
и  розлив  алкогольной  продукции"  краевое  Законодательное  Собрание
постановляет:
     1. Принять   закон   Алтайского   края    "Об    административной
ответственности  за правонарушения в области изготовления,  хранения и
розлива алкогольной продукции на территории Алтайского края" и  ввести
его  в  действие  с момента опубликования в газете "Алтайская правда".
(Приложение 1)
     2. Возложить  с  согласия  Государственной инспекции по торговле,
качеству товаров  и  защите  прав  потребителей  рассмотрение  дел  об
административных    правонарушениях,   предусмотренных   вышеуказанным
законом, на ее территориальный орган по Алтайскому краю.
     3. Войти  в  порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу   Федерального   Собрания   Российской   Федерации   с   проектом
Федерального   закона   о   внесении  дополнений  в  Кодекс  РСФСР  об
административных правонарушениях (приложение).
     4. Просить  депутатов  Государственной  Думы  и  Совета Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации   от   Алтайского   края
поддержать данную законодательную инициативу краевого Законодательного
Собрания.
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет  по  законодательству,  вопросам  законности,  правопорядка  и
местного   самоуправления  и  государственно-правовой  отдел  краевого
Законодательного Собрания (Ларин Б.В., Дериглазов А.П.).


Председатель краевого
Законодательного Собрания                                  А.А.Суриков



                                             Приложение
                                             к постановлению краевого
                                             Законодательного Собрания
                                             от 5 апреля 1995 г. N 64


                          Федеральный закон
             "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
              РСФСР об административных правонарушениях"


     С целью    усиления    государственного    контроля   в   области
изготовления,  хранения  и  розлива  алкогольной  продукции  дополнить
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного
Совета РСФСР,  1984,  N 27,  ст.909; 1985, N 9, ст.306, N 40, ст.1398;
1986,  N 6,  ст.176, N 23, ст. 638; 1987, N 7, ст.201; N 23, ст.800, N
24,  ст.  839; N 27, ст.961; 1988, N 12, ст.341; N 14, ст.397; 1990, N
10,  ст.287,  Ведомости  Съезда  народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета  РСФСР,  1991  г.  N  15,  ст.494;  Ведомости  Съезда  народных
депутатов   Российской   Федерации   и  Верховного  Совета  Российской
Федерации,  1993,  N 3,  ст.97;  N 32,  ст.1231)  статьями  следующего
содержания:
     1. "Статья 193.  Нарушение правил изготовления, розлива, хранения
алкогольной продукции.

     Нарушение правил   изготовления,  розлива,  хранения  алкогольной
продукции, а именно:
     осуществление производства, розлива и хранения на предприятиях, в
учреждениях,  организациях алкогольной продукции (спирта этилового  из
всех  видов  пищевого  сырья,  готовой  алкогольной  продукции (спирта
питьевого,  водки,   ликеро-водочных   изделий,   коньяков   (бренди),
кальвадосов,     виноградных    вин,    плодово-ягодных    и    других
алкоголесодержащих   напитков),    виноматериалов,    спиртосодержащих
полуфабрикатов,  оптовая  продажа спирта этилового из всех видов сырья
без лицензии, выданной в установленном законом порядке Государственной
инспекцией  по  обеспечению  государственной  монополии на алкогольную
продукцию при Правительстве Российской Федерации, а также по лицензии,
срок действия которой истек;
     передача полученных    в    установленном     законом     порядке
государственных лицензий на изготовление, хранение, розлив алкогольной
продукции другим физическим либо юридическим лицам или оказание  услуг
физическим   либо   юридическим   лицам,  не  имеющим  государственной
лицензии, по изготовлению, розливу, хранению алкогольной продукции;
     сдача в  аренду предприятий,  учреждений,  организаций (полностью
либо   частично),   оборудования   и   инвентаря   для   осуществления
хозяйственной   деятельности   по   изготовлению,   розливу,  хранению
алкогольной продукции юридическим лицам,  не  имеющим  лицензии  и  не
внесенным  в  реестр  предприятий,  учреждений и организаций,  которым
разрешена эта деятельность;
     несоблюдение предприятием,   учреждением,   организацией  условий
государственной  лицензии,  выданной  Государственной  инспекцией   по
обеспечению  государственной  монополии  на  алкогольную продукцию при
Правительстве Российской Федерации, в том числе:
     - превышение   заявленных   и  закрепленных  в  лицензии  объемов
производства алкогольной продукции;
     - несоответствие  качества и ассортимента выпускаемой алкогольной
продукции  требованиям  соответствующих  стандартов,  закрепленным   в
государственной   лицензии,   влечет   ответственность   руководителей
предприятий,  учреждений,  организаций всех  организационных  правовых
форм  и  форм собственности в виде предупреждения или штрафа в размере
от 50 до 200 установленных законом минимальных размеров оплаты труда и
лишение  лицензии,  выданной Государственной инспекцией по обеспечению
государственной монополии на алкогольную продукцию  при  Правительстве
Российской Федерации или ее территориальными органами.
     "Статья 224.  Органы, рассматривающие дела о нарушениях в области
производства, розлива, хранения алкогольной продукции.

     Дела об административных правонарушениях,  предусмотренных ст.193
настоящего Кодекса, рассматривают:
     руководители территориальных органов Государственной инспекции по
обеспечению государственной монополии  на  алкогольную  продукцию  при
Правительстве  Российской  Федерации  и  их заместители,  руководители
органов внутренних дел городов и  районов,  их  заместители,  а  также
руководители   территориальных   органов   налоговой   полиции   и  их
заместители.
     В случае   принятия   решения  о  лишении  об  этом  уведомляется
Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии  на
алкогольную  продукцию  при  Правительстве Российской Федерации или ее
территориальные органы".
     2. В  части  второй  статьи 27 слова "до ста минимальных размеров
оплаты труда" заменить словами "до двухсот минимальных размеров оплаты
труда".
     3. Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования.


Президент Российской Федерации                              Б.Н.Ельцин


       Заключение Алтайского краевого Законодательного Собрания
  от 27 февраля 1995г. г.Барнаул "По проекту закона Алтайского края,
  принятого в первом чтении, "Об административной ответственности за
      правонарушения в области изготовления, хранения и розлива
              алкогольной продукции на территории края"


     В соответствии   с   постановлением   краевого   Законодательного
Собрания от  27  января  1995  года  N  7  "О  постановлении  краевого
Законодательного  Собрания  от  30  декабря  1994 года N 184 "О законе
Алтайского  края  "Об  административной   ответственности   за   право
нарушения  в  области  изготовления,  хранения  и  розлива алкогольной
продукции на территории Алтайского  края",  распоряжением  заместителя
председателя  Законодательного  Собрания  N  24 от 9 февраля 1995 года
образована рабочая группа для доработки указанного проекта закона.
     Рассмотрев проект     закона     и     действующие    федеральные
нормативно-правовые акты по  названному  вопросу,  большинство  членов
рабочей группы приходят к следующему выводу:
     1. Проект закона края фактически синтезирует правовые нормы,  уже
имеющиеся в федеральных правовых актах.
     Так, пункты  "а"  и  "в"   статьи   первой   закона   текстуально
воспроизводят  пункты  2  и  8  Постановления Правительства Российской
Федерации от 22 апреля 1994 года N  358  "О  мерах  по  восстановлению
государственной   монополии   на  производство,  хранение,  оптовую  и
розничную продажу алкогольной продукции".
     Пункт "б"   названной   статьи   проекта  воспроизводит  пункт  6
Постановления Совета Министров-Правительства  Российской  Федерации  N
492 от 27 мая 1993 года и т.д.
     2. Новым  в   предложенном   проекте   закона   является   только
установление  административной  ответственности  за  правонарушения  в
области изготовления, хранения и розлива алкогольной продукции.
     В то  же  время  согласно  пункту  "к"  части  первой Конституции
Российской  Федерации   вопросы   административного   законодательства
находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,  а
поэтому законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации  не
могут противоречить федеральным законам.
     Указом же Президента Российской Федерации от 11 июля 1993 года  N
918  "О  восстановлении  государственной  монополии  на  производство,
хранение,  оптовую  и  розничную  продажу  алкогольной  продукции"   и
Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 24 декабря 1994
года N 1428 "О лицензировании отдельных видов деятельности"  нарушение
государственной   монополии   на  производство,  хранение,  оптовую  и
розничную  продажу  алкогольной  продукции  влечет  за  собой  лишение
лицензии или иные действия,  определенные законодательством Российской
Федерации.
     Следовательно, органы  государственной  власти  края как субъекта
Российской Федерации устанавливать за  названные  правонарушения  иные
виды ответственности не вправе.
     3. Кроме того,  предусмотренный статьей 2 проекта закона  порядок
привлечения   к  административной  ответственности  -  территориальным
органом  Государственной  инспекции  по  обеспечению   государственной
монополии   на  алкогольную  продукцию  при  Правительстве  Российской
Федерации (находящейся в г.Новосибирске) делает закон невыполнимым.
     При этом  по действующему законодательству штрафы,  взысканные за
административные правонарушения,  остаются в том районе, где находится
орган, их наложивший (т.е. в нашем случае - в г.Новосибирске).
     Делегировать свои  права  другим  органам,  находящимся  в  крае,
инспекция тоже не вправе, т.к. она сама ими не обладает.
     4. Максимальный размер штрафа,  установленный статьей 27  Кодекса
РСФСР  об  административных  правонарушениях,  не  может превышать 100
минимальных  размеров  заработной   платы.   В   проекте   закона   он
предусматривается до 200 минимумов.
     С учетом изложенного,  полагали бы необходимым,  закон Алтайского
края  "Об административной ответственности за правонарушения в области
изготовления,  хранения и розлива алкогольной продукции на  территории
Алтайского края" не принимать.
     Постановления краевого Законодательного Собрания  от  30  декабря
1994  года  N  184  "О  законе  Алтайского  края  "Об административной
ответственности за правонарушения в области изготовления,  хранения  и
розлива  алкогольной  продукции на территории Алтайского края" и от 27
января 1995 года N  7  о  постановлении  по  этому  вопросу,  признать
утратившим силу.
     В порядке законодательной инициативы войти в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации с предложением  о  внесении
изменений   и   дополнений   в   кодекс   РСФСР   об  административных
правонарушениях.


Начальник
государственно-правового отдела краевого
Законодательного Собрания                               А.П.Дериглазов


Заместитель начальника
государственно-правового отдела
краевого Законодательного Собрания                       В.Г.Барашкова

Начальник отделения по
руководству спецучреждениями
ООП УВД края                                                С.В.Ефанов

Депутат краевого Законодательного
Собрания от избирательного округа
N 31, глава администрации
Индустриального района                                     Г.В.Куликов

Консультант комитета по
законодательству, вопросам законности,
правопорядка и местного
самоуправления                                             А.И.Лебедев

Начальник отдела регионального
нормотворчества государственно-правового
управления администрации края                             В.В.Палочкин