Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 29.11.1999 № 320

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.11.99 N 320
г.Барнаул

О проекте национальной доктрины
образования в Российской Федерации

     Заслушав информацию     заместителя     председателя     краевого
Законодательного  Собрания,   председателя   комитета  по   социальной
политике Петренко В.С. о  проекте национальной доктрины образования  в
Российской Федерации, краевое Законодательное Собрание постановляет:

     1. Одобрить в основном проект национальной доктрины образования в
Российской Федерации.
     2. Рекомендовать  комитету  администрации  края  по   образованию
(Зырянов Г.П.) организовать обсуждение вышеназванного проекта во  всех
образовательных учреждениях Алтайского края.
     3. Просить  комитет администрации  края  по печати  и  информации
(Дешевых В.П.), краевые средства массовой информации привлечь внимание
родителей и общественности к вопросам воспитания и образования детей и
молодежи в современной социально-экономической ситуации.
     4. Данное постановление  (без приложения)  опубликовать в  газете
"Алтайская правда".
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  краевого  Законодательного Собрания  по  социальной  политике
(Петренко В.С.).

     Председатель краевого
     Законодательного Собрания          А.Г.Назарчук



                                                                Проект

                                                            Приложение
                                            к постановлению Алтайского
                                             краевого Законодательного
                                            Собрания от 29.11.99 N 320

                        Национальная доктрина
                  образования в Российской Федерации


                               Введение

     Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее -
доктрина) -  основополагающий государственный  документ,  утверждаемый
федеральным  законом   и  устанавливающий   приоритет  образования   в
государственной  политике,  стратегию   и  основные  направления   его
развития.
     Доктрина определяет   цели  воспитания   и   обучения,  пути   их
достижения посредством государственной политики в области образования,
ожидаемые результаты развития  системы образования  на период до  2025
года.
     Стратегические цели  образования   тесно  увязаны  с   проблемами
развития российского общества, включая:
     - преодоление  социально-экономического   и  духовного   кризиса,
обеспечение   высокого   качества   жизни   народа   и    национальной
безопасности:
     - восстановление статуса России в мировом сообществе как  великой
державы в  сфере образования,  культуры, науки,  высоких технологий  и
экономики;
     - создание  основы  для  устойчивого  социально-экономического  и
духовного развития России.
     Доктрина отражает интересы  граждан России и  призвана создать  в
стране  условия  для   всеобщего  образования  населения,   обеспечить
реальное  равенство  прав  граждан  и  возможность  каждому   повышать
образовательный уровень в течение всей жизни.
     Доктрина признает образование сферой накопления знаний и  умений,
создания максимально  благоприятных условий для  выявления и  развития
творческих способностей  каждого гражданина России,  воспитания в  нем
трудолюбия  и  высоких   нравственных  принципов,  а  также   признает
образование   сферой   трудовой   занятости   населения,    прибыльных
долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
     Доктрина определяет   основные   направления    совершенствования
законодательства  в  области   образования  и  является  основой   для
разработки программ развития образования.
     Принятие нормальных правовых  актов,  противоречащих доктрине,  в
том  числе  снижающих   уровень  гарантий   прав  граждан  в   области
образования и уровень его финансирования, не допускается.
     Доктрина отражает решимость  и волю государства  принять на  себя
ответственность  за настоящее  и  будущее отечественного  образования,
являющегося  основой  социально-экономического  и  духовного  развития
России.

                  Основные цели и задачи образования

     Система образования призвана обеспечить:
     - историческую     преемственность     поколений,     сохранение,
распространение и развитие национальной культуры;
     - воспитание     патриотов     России,     граждан     правового,
демократического, социального государства,  уважающих права и  свободы
личности и обладающих высокой нравственностью;
     - разностороннее  и  своевременное  развитие  детей  и  молодежи,
формирование навыков самообразования и самореализации личности;
     - формирование  у детей  и  молодежи целостного  миропонимания  и
современного научного  мировоззрения, развитие культуры  межэтнических
отношений;
     - систематическое   обновление    всех   аспектов    образования,
отражающего изменения в  сфере культуры,  экономики, науки, техники  и
технологий;
     - непрерывность образования в течение всей жизни человека;
     - многообразие  типов  и  видов  образовательных  учреждений   и
вариативность      образовательных      программ,       обеспечивающих
индивидуализацию;
     - преемственность уровней и ступеней образования;
     - развитие    дистанционного   обучения,    создание    программ,
реализующих информационные технологии в образовании;
     - академическую мобильность обучающихся;
     - развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми  и
молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
     - подготовку высокообразованных  людей и  высококвалифицированных
специалистов, способных к  профессиональному росту и  профессиональной
мобильности  в  условиях  информатизации  общества  и  развития  новых
наукоемких технологий;
     - экологическое   воспитание,  формирующее   бережное   отношение
населения к природе.

                     Основные задачи государства
                         в сфере образования

     Государство в сфере образования обязано обеспечить:
     - реализацию   конституционного   права  и   равные   изначальные
возможности на получение бесплатного образования высокого качества;
     - сохранение  и  развитие единого  образовательного  пространства
России;
     - формирование в  общественном сознании  отношения к  образованию
как высшей ценности гражданина, общества и государства;
     - условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания
детей в  семье,  в  государственных  и  муниципальных  образовательных
учреждениях;
     - всестороннюю  заботу  о  здоровье  и  физическом  воспитании  и
развитии учащихся и студентов;
     - ликвидацию детской беспризорности, предотвращение и искоренение
преступности среди молодежи;
     - воспитание молодого поколения  в духе высокой нравственности  и
уважения к закону;
     - создание  социально-экономических  условий  для   приоритетного
развития    системы    образования,    качественное    изменение    ее
финансирования;
     - нормативное    финансирование    образовательных    учреждений,
обеспечивающее  развитие  материально-технической  базы   образования,
повышение социального статуса обучающихся и работников;
     - стимулирование   негосударственных    инвестиций   в    систему
образования, в том числе  путем предоставления налоговых и  таможенных
льгот  для  юридических  и  физических  лиц,  участвующих  в  развитии
образовательных учреждений;
     - привлечение работодателей  и других  заказчиков специалистов  к
социальному партнерству и организации профессионального образования  с
целью удовлетворения потребностей рынка труда;
     - эффективные пути  и средства расходования  бюджетных средств  в
области образования;
     - доступ обучающихся  и  преподавателей каждого  образовательного
учреждения  к  информационно-дидактическим  программам,   технологиям,
сетям и базам данных, учебной и научной литературе;
     - предоставление     бесплатных    учебников     для     учащихся
общеобразовательных  школ  и учреждений  начального  профессионального
образования; доступность  учебной и научной  литературы для  студентов
среднего и высшего профессионального образования;
     - высокую  занятость  трудоспособного  населения,  прежде   всего
молодежи;
     - правовые условия  функционирования  и развития  образовательных
учреждений различных форм собственности;
     - законодательное  закрепление материальной,  административной  и
имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и
повышение  ответственности  работодателей за  обеспечение  стабильного
финансирования  учреждений  сферы  образования,  соблюдение  трудового
законодательства, в  первую  очередь в  части  полной и  своевременной
оплаты  труда,  реализацию  социальных  гарантий  и  льгот  работников
образования и обучающихся;
     - гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;
     - сохранение и поддержку этнической самобытности народов  России,
гуманистических традиций их культур;
     - сохранение языков и культур малых народов Российской Федерации;
     - качественное образование в сельской школе на основе развития ее
материальной базы,   современных   технологий   обучения,   сохранения
дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской
местности;
     - государственную поддержку образовательных учреждений всех  форм
собственности, обеспечивающих  реализацию  государственной политики  в
области образования;
     - реализацию  условий  для  получения  качественного  образования
детьми-сиротами,  детьми-инвалидами  и  детьми  из  семей  с   низкими
доходами;
     - развитие  высших  учебных заведений  как  центров  образования,
культуры, науки и новых технологий;
     - интеграцию   образования,   науки   и   производства,   включая
интеграцию научных исследований  с образовательным процессом,  научных
организаций с  образовательными  учреждениями, науки  и образования  с
производством;
     - поддержку  различных   форм  самоорганизации  обучающихся   как
неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской
правовой культуры молодежи;
     - активное включение средств  массовой информации в пропаганду  и
реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей
доктриной;
     - доведение  доли  образовательных   программ  в  сетке   вещания
государственных и муниципальных  средств массовой информации не  менее
чем до 15%;
     - интеграцию   российской    системы   образования   и    мировой
образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций.

               Ожидаемые результаты реализации доктрины

     В результате реализации  доктрины российская система  образования
должна обеспечить:
     бесплатным дошкольным образованием - всех желающих;
     обязательным и  бесплатным  основным  общим  образованием  -  все
население;
     общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием  -
все население;
     общедоступным и     бесплатным     начальным     профессиональным
образованием - всех желающих;
     общедоступным и бесплатным средним профессиональным  образованием
- всех желающих;
     бесплатным высшим профессиональным образованием - каждого второго
выпускника со  средним  (полным)  общим  образованием  (на  конкурсной
основе),  включая   выпускников  учреждений   начального  и   среднего
профессионального образования;
     бесплатным послевузовским       образованием        (аспирантура,
докторантура) - всех поступивших по конкурсу;
     дополнительным образованием - всех  желающих, при этом детям  оно
предоставляется на бесплатной основе;
     общедоступным и  бесплатным   специальным   образованием  лиц   с
ограниченными возможностями здоровья - всех нуждающихся.
     Вводится государственное   финансовое   именное    обязательство,
обеспечивающее  реализацию   права  на  образование   детьми-сиротами,
детьми-инвалидами, детьми из семей с низкими доходами, а также система
социального кредитования для студентов.
     Гражданам Российской    Федерации    гарантируется    возможность
получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения,  места  жительства,  отношения  к  религии,  убеждений,
принадлежности  к   общественным  объединениям,  возраста,   состояния
здоровья, социального, имущественного и должностного положения.

                         Педагогические кадры

     Признавая ведущую роль педагога  в достижении целей  образования,
государство обеспечивает:
     - дошкольные  и   общеобразовательные   учреждения  учителями   и
воспитателями, как правило, с высшим образованием;
     - условия для творческого роста, повышения квалификации (не  реже
одного раза в 5 лет) и своевременной переподготовки для педагогов всех
уровней   образования,   выделение    для   этих   целей    бюджетного
финансирования  в  размере  не  менее 4%  от  фонда  заработной  платы
государственных и муниципальных образовательных учреждений;
     - привлечение  в  систему образования  талантливых  специалистов,
способных  на  высоком  уровне  осуществлять  учебный  процесс,  вести
научные  исследования,  осваивать  новые  технологии,   информационные
системы,  воспитывать  у  обучающихся  духовность  и   нравственность,
готовить специалистов высокой квалификации;
     - ответственность педагогических и научных работников за качество
обучения и воспитания детей и молодежи;
     - условия  дпя   подготовки  и  закрепления   в  высших   учебных
заведениях   докторов   и   кандидатов   наук   с   целью   расширения
фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного
уровня обучения студентов и аспирантов;
     - условия неуклонного  повышения престижа  и социального  статуса
преподавателей и работников сферы образования.

                Оплата труда педагогических работников
                     и их пенсионное обеспечение

     Для обеспечения достойного уровня жизни и творческой деятельности
педагогических работников установить следующие размеры оплаты труда:
     - минимальная   ставка    (должностной   оклад)    педагогических
работников - не ниже начисленной средней заработной платы в Российской
Федерации;
     - средняя ставка  (должностной  оклад) педагогических  работников
учреждений дошкольного, общего среднего, начального  профессионального
и  среднего профессионального  образования  - в  размере,  превышающим
начисленную среднюю заработную плату  в Российской Федерации не  менее
чем в 1,5 раза;
     - средняя           ставка          (должностной           оклад)
профессорско-преподавательского состава высших  учебных заведений -  в
размере  3-х   начисленных  средних  заработных   плат  в   Российской
Федерации.
     Предоставить всем     педагогическим     работникам,      имеющим
педагогический стаж свыше 25  лет, право на получение  государственной
пенсии  (за   выслугу  лет),   в   том  числе   при  продолжении   ими
педагогической деятельности.
     Установить для    профессорско-преподавательского   и    научного
персонала вузов  пенсии по  возрасту в  размере не  ниже 80%  среднего
размера оплаты труда по основному месту работы.

                    Стипендии учащихся и студентов

     В Российской Федерации  стипендии  обучающихся устанавливаются  в
следующих размерах:
     учащимся учреждений начального профессионального образования,  не
находящимся   на  государственном   обеспечении,   -  не   менее   35%
прожиточного минимума в Российской Федерации;
     учащимся учреждений  начального  профессионального   образования,
находящимся  на полном  государственном  обеспечении  - не  менее  25%
прожиточного минимума в Российской Федерации;
     студентам учреждений среднего профессионального образования -  не
менее 40% прожиточного минимума в Российской Федерации;
     студентам высших   учебных   заведений  -   не   менее   половины
прожиточного минимума в Российской Федерации.

                  Финансирование системы образования

     Для реализации  целей,  определяемых  доктриной,  устанавливается
поэтапное увеличение объемов финансирования системы образования.

            Первый - антикризисный этап (2000 - 2003 годы)

     Объем финансирования системы образования -  не ниже 7% от ВВП,  в
том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6% от ВВП, из них  за
счет средств  федерального бюджета  не менее 1%  ВВП (не  менее 6%  от
расходной части федерального бюджета).

                    Второй этап (2004 - 2010 годы)

     Объем финансирования системы образования - не ниже 8% ВВП, в  том
числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6,5% ВВП, из них за  счет
средств  федерального  бюджета не  менее  1,2%  ВВП  (не менее  7%  от
расходной части федерального бюджета).

                    Третий этап - (2010-2025 годы)


     Объем финансирования системы образования - не  ниже 10% от ВВП, в
том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 8% от ВВП, из них  за
счет средств федерального бюджета  не менее 1,5%  ВВП (не менее 9%  от
расходной части федерального бюджета).



     Образование определяет положение государства в современном мире и
человека в   обществе.   Отечественное  образование   имеет   глубокие
исторические традиции, признанные достижения:  в XX веке Россия  стала
страной  всеобщей  грамотности,   первой  вышла  в  космос,   достигла
передовых позиций во всех областях фундаментальной науки,  существенно
обогатила мировую культуру.
     В последнее   десятилетие   многие   завоевания    отечественного
образования   оказались   утраченными,   поэтому   доктрина   призвана
способствовать  изменению  направленности государственной  политики  в
области образования, укреплению в общественном сознании  представления
об   образовании  и   науке,   как  определяющих   факторах   развития
современного российского общества.
     Опережающее развитие  образования  на основе  настоящей  доктрины
призвано  вывести  Россию   из  кризиса,  обеспечить  будущее   нации,
достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России.