Постановление Совета народных депутатов Алтайского края от 06.04.2006 № 144

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

              АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


O6.04.2006 N 144
г.Барнаул


О  ходе  выполнения закона
Алтайского края "О порядке
назначения  и деятельности
мировых  судей в Алтайском
крае"


     Заслушав информацию  председателя  комитета  Алтайского  краевого
Совета  народных  депутатов по законности,  правопорядку и защите прав
граждан Д.В.  Бессарабова о ходе выполнения закона Алтайского края  "О
порядке  назначения  и  деятельности  мировых судей в Алтайском крае",
Алтайский краевой Совет народных депутатов  отмечает,  что  проводимая
Алтайским  краевым судом,  квалификационной коллегией судей Алтайского
края, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации   в  Алтайском  крае,  Алтайским  краевым  Советом  народных
депутатов,  Администрацией  Алтайского  края   и   органами   местного
самоуправления  работа  обеспечивает  формирование  кадрового  состава
мировых  судей,  приближает  правосудие  к  населению  и  обеспечивает
реализацию конституционных прав граждан на судебную защиту.
     За время  деятельности  мировых  судей  разрешена  существовавшая
ранее проблема чрезмерной нагрузки федеральных судов общей юрисдикции,
осуществление  правосудия  стало   более   эффективным   и   доступным
населению.  Вместе  с  тем  в  деятельности  мировых  судей накопились
проблемы,     которые     требуют      безотлагательного      принятия
организационно-правовых мер по их разрешению.
     Вопросы назначения  и  деятельности  мировых  судей  регулируются
Федеральным  законом  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации" и
законом Алтайского края "О порядке назначения и  деятельности  мировых
судей".  В  2005  году  в  указанные  законы  были  внесены изменения:
установлен предельный возраст пребывания в должности судьи -  70  лет;
введены  дополнительные  требования  к кандидату на должность мирового
судьи (он не должен иметь заболеваний,  препятствующих  назначению  на
должность   судьи);  определен  порядок  прекращения,  приостановления
полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового
судьи; изменена компетенция мирового судьи.
     В соответствии с Федеральным  законом  "Об  общем  числе  мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
и законом Алтайского края "О создании судебных участков  и  должностей
мировых  судей  в Алтайском крае" в 2000 году в Алтайском крае создано
119 судебных участков.  Всего  за  2000-2005  годы  Алтайским  краевым
Советом  народных  депутатов  назначен 241 мировой судья.  В 2005 году
было назначено 36 мировых судей, в том числе 26 - впервые, сроком на 3
года,  10  -  повторно,  сроком  на  5  лет.  В  резерве  на замещение
должностей мировых судей стоит 35 кандидатов, сдавших квалификационный
экзамен,  имеющих опыт работы в правоохранительных и судебных органах,
прокуратуре, в организациях всех форм собственности.
     За три  последних  года  мировыми  судьями  рассмотрено более 400
тысяч судебных дел.  В 2005  году  мировыми  судьями  Алтайского  края
окончено  11148  уголовных  дел  (на 35,7 процента больше,  чем в 2004
году);  гражданских - 110650 (на 22,6  процента  больше,  чем  в  2004
году);  административных - 84469 (на 33,9 процента больше,  чем в 2004
году).
     Одной из   основных   категорий   рассматриваемых  уголовных  дел
мировыми судьями являются дела  частного  обвинения  (2350),  а  также
кражи  (2975)  и  причинение  средней  тяжести  вреда здоровью (1342).
Наиболее  часто  при  назначении  наказания  осужденным   назначается
лишение  свободы  (68,5 процента от общего количества осужденных).  76
процентам  осужденным  лишение  свободы  назначается  условно.   Штраф
назначается   9   процентам  осужденным,  исправительные  работы  -  8
процентам.  В 2005 году мировыми судьями вынесено 6257 постановлений о
прекращении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, что на 1600
больше, чем в 2004 году (4612).
     Среди рассмотренных  гражданских дел наиболее распространены иски
о взыскании платы за жилую площадь  и  коммунальные  платежи  (30399),
дела  о  расторжении  брака  (10088)  и  взыскании  алиментов  (6570),
трудовые споры (1735).  Сумма взысканной  государственной  пошлины  по
гражданским делам в 2005 году составила 13165 тысяч рублей.
     По оконченным      административным       делам       подвергнуто
административному  аресту 12097 правонарушителей,  лишены специального
права 29383,  оштрафовано  29433  лица.  Сумма  штрафов  взысканных  и
перечисленных в бюджеты всех уровней составила 8807 тысяч рублей.
     Деятельность института мировых судей существенно снизила нагрузку
на  федеральные  суды.  Мировые судьи рассматривают более 70 процентов
гражданских и около 30 процентов уголовных дел.  Ежемесячная  нагрузка
федеральных  судей  по  оконченным  делам  за 2 последних года в 6 раз
меньше,  чем у мировых судей. По итогам 2005 года ежемесячная нагрузка
мирового   судьи  в  среднем  по  Алтайскому  краю  по  находящимся  в
производстве уголовным делам составила - 9,8  дел  (на  38,1  процента
больше  2004  года);  гражданским - 91,2 (на 23,2 процента больше 2004
года); административным - 67,6 (на 33,9 процента больше 2004 года). По
нагрузке  мирового судьи Алтайский край занимает 19 место в Российской
Федерации, а по Сибирскому федеральному округу - 4.
     Как показала  практика,  из-за несовершенства Федерального закона
"О мировых судьях в Российской Федерации",  регулирующего  образование
судебных  участков,  в  некоторых  городах  и  районах Алтайского края
сложилась значительная разница в нагрузке на мировых  судей,  особенно
по  гражданским  делам.  Например,  на  судебном  участке  N  1 города
Рубцовска  ежемесячная  нагрузка   по   находящимся   в   производстве
гражданским  делам  по  итогам  2005  года составила - 451,3 дела;  по
уголовным - 11,8;  по административным - 61,6,  а общая - 524,7  дела.
Также высокая нагрузка мировых судей в городе Барнауле,  ряде сельских
районов (в Поспелихинском,  Кулундинском, Михайловском и Тальменском).
Очевидно,  что  возникла  необходимость  разработки  нового  подхода к
определению границ  судебных  участков.  Единственным  путем  снижения
нагрузки  на мировых судей является увеличение их штатной численности,
а   также   внесение   изменений   в   федеральное   законодательство,
определяющее подсудность мировых судей.
     Несмотря на  большой  объем  материалов,  качество   рассмотрения
уголовных,  гражданских  и административных дел является высоким.  Без
отмены приговоров и решений в 2005 году мировыми  судьями  рассмотрено
98,3,  99,51 и 99,19 процента соответственно уголовных,  гражданских и
административных дел.
     В 2005  году  в  Управление  Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации в  Алтайском  крае  поступило  38  жалоб  на
деятельность  мировых  судей,  в  том  числе  в  связи  с  несогласием
вынесенного судебного решения - 11, волокитой - 12.  Количество  жалоб
граждан  на  сроки  рассмотрения  гражданских и уголовных дел мировыми
судьями по итогам 2005 года по сравнению с 2004 года  возросло  на  58
процентов.
     Обеспеченность условий работы мировых судей связано  с  качеством
осуществляемого   ими  правосудия.  Функции  организационно-правового,
кадрового и материально-технического обеспечения деятельности  мировых
судей   на  основании  соглашения  с  Администрацией  Алтайского  края
делегированы Управлению  Судебного  департамента  при  Верховном  суде
Российской Федерации в Алтайском крае.  Хотя в ряде регионов сложилась
практика  создания  специальных  органов,  которые   мобильно   решают
проблемы мировой юстиции.
     Из краевого  бюджета  в  2005  году  на   материально-техническое
обеспечение мировых судей выделено 50539 тысяч рублей.  В том числе на
выплату заработной платы израсходовано 23820  тысяч  рублей,  почтовые
расходы  составили  5120  тысяч  рублей,  на  текущий  ремонт зданий и
помещений  судебных  участков   израсходовано   7700   тысяч   рублей,
приобретено компьютеров на 1300 тысяч рублей.
     В 2005 году были решены вопросы по размещению  судебных  участков
городов  Змеиногорска,  Камня-на-Оби,  Змеиногорского,  Топчихинского,
Тальменского,     Немецкого,      Мамонтовского,      Поспелихинского,
Новичихинского, Панкрушихинского, Каменского районов. Улучшены условия
труда   мировых   судей   Егорьевского,   Целинного,    Кулундинского,
Славгородского,   Троицкого  районов  путем  выделения  дополнительных
площадей служебных  помещений.  Планируется  улучшение  условий  труда
мировых судей Индустриального района города Барнаула, города Алейска и
Алейского района.
     В настоящее  время  в  отдельных  зданиях  размещены  70 судебных
участков,  из них 33 - на условиях безвозмездной аренды.  Остальные 49
судебных участков располагаются в зданиях районных и городских судов.
     Надлежащая организация деятельности мирового судьи по отправлению
правосудия  в  значительной  мере  зависит от количества и состава его
аппарата.  В настоящее время аппарат мирового судьи  состоит  из  двух
специалистов. Однако, как показала практика, при существующей нагрузке
этого явно недостаточно. Необходимо освободить судей от дополнительной
работы,  не  связанной  с  осуществлением  правосудия,  в том числе от
заполнения статистических форм и составления отчетов, решения вопросов
организации   хозяйства  и  учета  материально-технических  ценностей,
закрепленных  за   судебными   участками.   Недостаточное   количество
работников аппарата мировых судей не позволяет эффективно организовать
делопроизводство на судебном участке и оказывать  существенную  помощь
мировому   судье.  Расширение  материальной  базы  судебных  участков,
накопление архивных судебных дел остро  ставит  вопрос  о  введении  в
штаты судебных участков должностей администраторов, помощников мировых
судей,  архивариусов. Вместе с тем работа по комплектованию должностей
работников  аппарата мирового судьи проводится постоянно.  В 2005 году
было укомплектовано 12 должностей ведущих специалистов и 22  должности
специалистов  1  категории.  В  настоящее время в резерве на замещение
должностей работников аппарата мировых судей стоит 81 человек.
     Несмотря на   возникающие  проблемы  отбора  кандидатов,  высокой
нагрузки,  организационного  обеспечения   деятельности,   становление
института  мировой  юстиции  можно  считать  завершенным.  Комплексный
анализ практической деятельности института позволяет сделать  вывод  о
том,  что  он  оправдал  возлагавшиеся  на  него надежды.  Кроме того,
мировые судьи являются хорошим резервом для назначения их федеральными
судьями,  70 из них уже назначены федеральными судьями,  в 2005 году -
15.
     В целях   повышения   авторитета   судебной   власти,  укрепления
материально-технического обеспечения мировых судей  Алтайский  краевой
Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию  председателя  комитета  Алтайского краевого Совета
народных депутатов по законности,  правопорядку и защите прав  граждан
Д.В.  Бессарабова  о ходе выполнения закона Алтайского края "О порядке
назначения и деятельности мировых судей в Алтайском  крае"  принять  к
сведению.

     2. Рекомендовать  Управлению Судебного департамента при Верховном
Суде Российской  Федерации  в  Алтайском  крае  продолжить  работу  по
подбору кандидатов в мировые судьи, формированию качественного резерва
для оперативного обновления кадрового судейского состава.

     3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     разработать и  внести  на  рассмотрение в Алтайский краевой Совет
народных депутатов краевую целевую программу развития мировой  юстиции
на    2007-2010   годы,   в   которой   предусмотреть   финансирование
профессиональной системы подготовки и повышения  квалификации  мировых
судей и работников их аппаратов,  улучшение условий размещения мировых
судей;
     совместно с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации в Алтайском крае рассмотреть  вопрос  о  создании
специально  уполномоченного  органа  исполнительной  власти Алтайского
края в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых
судей,  а  также  проанализировать  обоснованность введения должностей
администраторов, помощников мировых судей, архивариусов;
     предусмотреть в   краевом  бюджете  на  2007  год  дополнительные
расходы на материально-техническое  обеспечение  деятельности  мировых
судей при условии увеличения количества судебных участков.

     4. Алтайскому   краевому  Совету  народных  депутатов  продолжить
работу по качественной оценке кандидатов на должности мировых судей.

     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Алтайского  краевого Совета народных депутатов по законности,
правопорядку и защите прав граждан.

     6. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете   "Алтайская
правда".


     Председатель Алтайского краевого
     Совета народных депутатов                            А.Г.Назарчук