Постановление Совета народных депутатов Алтайского края от 04.09.2006 № 416

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


04.09.2006 N 416
г.Барнаул


О   протесте   прокурора  края
на   закон   Алтайского   края
от  5  июня  2006 года N 51-ЗС
"О  размещении  и  организации
деятельности игорных заведений
на территории Алтайского края"


     В Алтайский  краевой  Совет  народных  депутатов поступил протест
прокурора Алтайского края на закон Алтайского края от 5 июня 2006 года
N51-ЗС  "О  размещении и организации деятельности игорных заведений на
территории Алтайского края".
     В протесте  указано,  что данный закон противоречит подпункту "б"
пункта 4 Положения "О лицензировании  деятельности  по  организации  и
содержанию   тотализаторов   и   игорных   заведений",   утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года
N  525,  который  устанавливает исчерпывающий перечень ограничений для
размещения игорных заведений.  По мнению  прокурора  Алтайского  края,
закон  Алтайского  края  расширяет  данный  перечень.  В  связи с этим
прокурор  Алтайского  края  предлагает  привести  вышеуказанный  закон
Алтайского края в соответствие с федеральным законодательством.
     Рассмотрев протест прокурора Алтайского края,  Алтайский  краевой
Совет   народных  депутатов  отмечает  отсутствие  оснований  для  его
удовлетворения.
     Закон Алтайского  края  "О  размещении и организации деятельности
игорных  заведений   на   территории   Алтайского   края"   регулирует
правоотношения в сфере игорного бизнеса, определяет порядок размещения
его  объектов,  ограничивает  места  их   размещения   на   территории
Алтайского  края  и  принят  в  целях  защиты прав и свобод человека и
гражданина,  что в силу пункта  "б"  части  1  статьи  72  Конституции
Российской   Федерации   находится  в  совместном  ведении  Российской
Федерации и ее субъектов.
     На федеральном    уровне   нет   специального   закона,   который
устанавливал  бы  общие  правила  организации  и  размещения   игорных
заведений.  Следовательно,  Алтайский  край в соответствии с пунктом 2
статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  вправе  осуществлять собственное правовое регулирование по
предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
     Федеральный закон   от   8   августа   2001   года  N  128-ФЗ  "О
лицензировании   отдельных   видов    деятельности"    предусматривает
обязательное   лицензирование   игорной   деятельности   и  регулирует
отношения,   возникающие   между   органами   исполнительной   власти,
юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  в связи с
осуществлением лицензирования.  Закон Алтайского края эти отношения не
регулирует,  в связи с чем нет оснований считать, что законом расширен
перечень   мест,   запрещенных   федеральным   законодательством   для
размещения  объектов  игорного бизнеса.  Оспариваемые положения закона
касаются административных и градостроительных отношений, регулирование
которых, как и защита прав и свобод человека и гражданина, находится в
совместном  ведении  Российской  Федерации  и   субъектов   Российской
Федерации и может осуществляться законодательством субъекта Российской
Федерации.
     В связи  с  изложенным Алтайский краевой Совет народных депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Протест  прокурора Алтайского края на закон Алтайского края от
5 июня 2006 года N 51-ЗС  "О  размещении  и  организации  деятельности
игорных заведений на территории Алтайского края" отклонить.
     2. Принять  обращение   Алтайского   краевого   Совета   народных
депутатов   к   Президенту   Российской  Федерации,  Совету  Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  Государственной   Думе
Федерального  Собрания Российской Федерации,  Правительству Российской
Федерации по вопросу принятия  федерального  закона,  устанавливающего
ограничения   на   размещение   и   деятельность   игорных   заведений
(прилагается).
     3. Направить настоящее постановление прокурору Алтайского края.


Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов                                А.Г. Назарчук



                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                            к постановлению Алтайского
                                            краевого Совета народных
                                            депутатов
                                            04.09.2006 N 416


                              ОБРАЩЕНИЕ
            Алтайского краевого Совета народных депутатов
   к Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального
   Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального
  Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации
      по вопросу принятия федерального закона, устанавливающего
      ограничения на размещение и деятельность игорных заведений

     В последние  годы  одной  из  острейших  социальных   проблем   в
Алтайском  крае,  как  и во всей России,  стало широкое бесконтрольное
распространение игорного бизнеса.  Это приводит к  разорению  граждан,
росту  преступности,  разрушению  семей.  В  Алтайский  краевой  Совет
народных  депутатов  приходили  многочисленные   письма,   в   которых
избиратели  требовали  принять меры по ограничению или полному запрету
этой деятельности.  В мае  текущего  года  Алтайским  краевым  Советом
народных  депутатов  подавляющим  большинством  голосов  был принят во
втором чтении  закон  Алтайского  края  "О  размещении  и  организации
деятельности   игорных   заведений  на  территории  Алтайского  края",
запрещающий размещение  игорных  заведений  на  расстоянии  менее  500
метров  от  социально  значимых  учреждений,  остановок  общественного
транспорта, жилых домов.
     Закон был поддержан всеми постоянными депутатскими объединениями,
зарегистрированными в Алтайском  краевом  Совете  народных  депутатов,
Администрацией   Алтайского   края   и  вызвал  безусловное  одобрение
общественности.  Однако прокурор Алтайского края  опротестовал  закон,
как   противоречащий   Положению  "О  лицензировании  деятельности  по
организации  и  содержанию   тотализаторов   и   игорных   заведений",
утвержденному  постановлением Правительства Российской Федерации от 15
июня 2002 года N 525.
     Следует отметить,  что подобная ситуация,  когда законы субъектов
Российской Федерации, ограничивающие игорный бизнес, опротестовываются
прокуратурой  по  причине  того,  что федеральные нормативные правовые
акты устанавливают исчерпывающий перечень таких ограничений, уже имела
место во многих субъектах Российской Федерации. Это говорит о том, что
проблема заключается в несовершенстве  федерального  законодательства,
ограничивающего возможности регулировать данный вопрос на региональном
уровне.  Алтайский краевой Совет народных депутатов  считает,  что  на
федеральном уровне необходимо принятие закона, который устанавливал бы
общие правила организации и размещения игорных заведений.