Постановление Совета народных депутатов Алтайского края от 05.04.2007 № 186

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05.04.2007 N 186
г.Барнаул


О состоянии борьбы с преступностью
в   Алтайском  крае  в 2006 году и
мерах,    принимаемых    по     ее
предупреждению


     Заслушав информацию начальника Главного управления внутренних дел
по  Алтайскому  краю  генерал-майора  милиции А.Г.  Олдака о состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2006  году  и  мерах,
принимаемых по се предупреждению, в целях повышения эффективности мер,
направленных на предупреждение  и  раскрытие  преступлений,  Алтайский
краевой Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию  начальника  Главного  управления внутренних дел по
Алтайскому краю генерал-майора милиции А.Г.  Олдака о состоянии борьбы
с  преступностью в Алтайском крае в 2006 году и мерах,  принимаемых по
ее предупреждению, принять к сведению (прилагается).

     2. Отметить,  что,  несмотря на  принимаемые  правоохранительными
органами  Алтайского  края меры,  криминогенная обстановка в Алтайском
крае продолжает оставаться достаточно сложной.

     3. Предложить Главному управлению внутренних  дел  по  Алтайскому
краю:  активизировать деятельность по борьбе с коррупцией, в том числе
при реализации национальных проектов;
     осуществить комплекс   оперативно-розыскных   и  профилактических
мероприятий  по  выявлению  и  раскрытию  преступлений   экономической
направленности;
     принять дополнительные меры по усилению борьбы с преступлениями и
правонарушениями,  совершаемыми  на  улицах  и  в  других общественных
местах;
     усилить работу по противодействию экстремистской деятельности,  в
том числе в молодежной среде;
     совместно с   органами   местного  самоуправления,  общественными
объединениями   провести   комплекс   мероприятий,   направленных   на
предупреждение  и  пресечение  преступлений,  совершаемых  в состоянии
алкогольного   опьянения,   а   также   лицами,   ранее   совершавшими
преступления;
     усилить работу по предупреждению безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних,  организовать  взаимодействие  с  государственными
органами,   органами   местного   самоуправления    и    общественными
объединениями в этой сфере;
     продолжить реализацию   мероприятий,   предусмотренных   краевыми
программами "Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008
годы",  "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае  в
2006-2012  годах",  "Комплексные  меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском  краеv  на  2005-2008
годы";
     усилить контроль   за   соблюдением   прав   и   свобод   граждан
сотрудниками  органов внутренних дел при осуществлении ими должностных
полномочий.

     4. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     создать межведомственную  комиссию  по координации деятельности в
сфере профилактики правонарушений;
     разработать и  внести  на рассмотрение Алтайского краевого Совета
народных депутатов в I полугодии 2007 года краевую  целевую  программу
профилактики  правонарушений  и  безнадзорности  несовершеннолетних на
2007-2010 годы;
     принять меры по активизации деятельности общественных организаций
правоохранительной  направленности   в   Алтайском   крае,   оказывать
организационно-методическую помощь данным организациям;
     профинансировать в  2007  году  краевые  программы  "Профилактика
правонарушений   в  Алтайском  крае  на  2006-2008  годы",  "Повышение
безопасности дорожного движения в Алтайском крае в  2006-2012  годах",
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту в Алтайском крае"  на  2005-2008  годы"  в  полном
объеме.

     5. Рекомендовать  органам  муниципальных  образований  Алтайского
края:
     представительным органам  муниципальных  образований  совместно с
органами внутренних дел и прокуратуры рассмотреть на своих  заседаниях
вопрос   о   состоянии   общественного   порядка   на  соответствующих
территориях,  проанализировать ход выполнения ранее принятых планов  и
программ борьбы с преступностью в муниципальном образовании;
     местным администрациям  муниципальных   образований   осуществить
мероприятия   по   укреплению   общественного  порядка,  в  том  числе
активизировать деятельность института внештатных сотрудников милиции и
добровольных  народных  дружин,  предусмотрев моральное и материальное
стимулирование граждан, участвующих в охране общественного порядка;
     принять меры  к  созданию муниципальных межведомственных комиссий
по профилактике правонарушений.

     6. Алтайскому краевому Совету народных депутатов:
     осуществлять систематический   контроль  за  реализацией  краевых
программ "Профилактика правонарушений в Алтайском  крае  на  2006-2008
годы",  "Повышение  безопасности дорожного движения в Алтайском крае в
2006-2012 годах",  "Комплексные меры  противодействия  злоупотреблению
наркотиками  и  их  незаконному обороту в Алтайском крае" на 2005-2008
годы";
     рассмотреть вопрос   о   ходе  выполнения  комплексной  программы
"Профилактика правонарушений в Алтайском крае  на  2006-2008  годы"  в
2007 году;
     совместно с прокуратурой  Алтайского  края,  Главным  управлением
внутренних  дел  по  Алтайскому  краю рассмотреть вопрос о внесении на
сессию Алтайского краевого Совета народных  депутатов  законодательной
инициативы    о   внесении   изменений   в   Федеральный   закон   "Об
оперативно-розыскной  деятельности",   Уголовный   кодекс   Российской
Федерации и иные нормативные правовые акты;
     обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
Российской  Федерации от Алтайского края с просьбой оказать содействие
в подготовке и  скорейшем  принятии  федерального  закона  об  участии
населения в охране общественного порядка.

     7. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов  по  законности,
правопорядку и защите прав граждан.

     8. Опубликовать   настоящее  постановление  в  газете  "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов                                А.Г. Назарчук



                                            Приложение к постановлению
                                            Алтайского краевого Совета
                                            народных депутатов
                                            05.04.2007

                              ИНФОРМАЦИЯ
         о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае
        в 2006 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению

     В 2006   году  общее  число  зарегистрированных  преступлений  по
сравнению с 2005 годом увеличилось на 6,2 процента и  составило  80213
преступлений (в 2005 году - 75508).
     Общее число зарегистрированных преступных деяний увеличилось в 40
городах   и   районах   Алтайского   края.   Наибольшие   темпы  роста
зарегистрированы  в  Центральном  районе  города  Барнаула  (на   32,2
процента),  Егорьевском  районе (на 28,5 процента),  Бурлинском районе
(на   28,2   процента),   Баевском   районе   (на   27,6    процента),
Быстро-Истокском  районе  (на  26,1  процента),  городе Змеиногорске и
Змеиногорском районе (на 30,4 процента).
     Уровень преступности  в  Алтайском  крае  в  расчете  на 10 тысяч
человек населения в 2006 году вырос с  296,2  до  315,4  преступления.
Сотрудниками органов и подразделений внутренних дел края за 12 месяцев
2006 года  раскрыто  47267  преступлений,  что  на  4386  преступлений
больше,  чем  в 2005 году.  Процент раскрываемости составил 53 (в 2004
году - 56,2). Возросло число уголовных дел, направленных в суд, на 7,8
процента  (с  10391  до 11201).  В то же время количество прекращенных
уголовных  дел  возросло  на  8,6   процента   (с   2842   до   3085),
приостановленных  -  на  25,2 процента (с 32758 до 40999).  Количество
уголовных дел, оконченных с нарушением уголовно-процессуальных сроков,
увеличилось на 2 процента (с 3732 до 3807).
     Произошли изменения  в  структуре  преступности.  В   2006   году
количество  тяжких и особо тяжких преступных посягательств сократилось
на 6,1 процента (с 19605 до 18410).
     Отмечено снижение количества совершенных на территории Алтайского
края убийств и покушений на убийство (на 11,6 процента, с 541 до 478),
умышленного  причинения  тяжкого  вреда здоровью (на 21,8 процента,  с
1220 до 954),  изнасилований  (на  27,1  процента,  со  188  до  137),
разбойных  нападений  (на 11,5 процента,  с 624 до 552) и грабежей (на
4,4 процента,  с 8258 до  7898).  На  2,6  процента  (с  350  до  341)
уменьшилось    количество   тяжких   преступлений   против   личности,
совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе умышленного
причинения  тяжкого  вреда здоровью - на 12,3 процента (с 261 до 229).
Снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности
в   значительной   мере  обусловлено  применением  правоохранительными
органами мер уголовно-правовой профилактики.
     В общей    структуре    преступных    посягательств    доминируют
уголовно-наказуемые  деяния,   относящиеся   к   компетенции   милиции
общественной  безопасности.  В 2006 году их удельный вес составил 68,6
процента.
     По видам   посягательств  в  структуре  преступности  традиционно
наибольшее  количество  составляют  кражи   чужого   имущества   (49,1
процента),   грабежи   (9,9   процента),   преступления  экономической
направленности  (6,5  процента),  преступления  в  сфере   незаконного
оборота наркотиков (6,1 процента), мошенничество (5,5 процента).
     С целью   предупреждения   и   пресечения   террористических    и
диверсионных   актов   межведомственной  краевой  Антитеррористической
комиссией осуществлялась работа по обеспечению  безопасности  объектов
оборонной   промышленности,   мест   хранения   оружия,   боеприпасов,
взрывчатых  веществ.  В   2006   году   проведено   3378   комплексных
обследований   расположенных   на   территории  края  объектов  особой
важности,  жизнеобеспечения,  повышенной опасности, а также с массовым
пребыванием граждан.
     По результатам обследований руководителям 1377  объектов  внесены
предписания  по  устранению  выявленных  недостатков,  направлено  196
представлений в органы местного самоуправления.
     Одной из важнейших задач,  стоящих перед органами внутренних дел,
является  противодействие  организованной  преступности.  Сотрудниками
органов  внутренних  дел  в  2006  году  раскрыто 165 (2005 год - 186)
преступлений,  совершенных  организованными  группами.   К   уголовной
ответственности    привлечено    88   (2005   году  - 48)   участников
организованных преступных групп.
     Все более   актуальной   становится   задача  по  профилактике  и
раскрытию преступлений,  связанных с  незаконным  оборотом  оружия.  В
течение   2006  года  за  различные  нарушения  изъята  10831  единица
огнестрельного оружия,  в том числе 701 единица незаконно хранящегося.
В  органы  внутренних  дел  добровольно  сдано  839  единиц  незаконно
хранящегося огнестрельного оружия.
     Во исполнение  распоряжения  Администрации  Алтайского края от 10
марта 2006 года N 112-р в период с апреля  по  декабрь  2006  года  на
территории  Алтайского  края  проведены  мероприятия  по  добровольной
возмездной сдаче населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов,
взрывчатых  веществ.  В ходе данных мероприятий гражданами добровольно
сдано 253 единицы незаконно хранящегося оружия,  4515 штук патронов, 4
гранаты, 9,78 килограмма взрывчатых веществ. 26 детонаторов.
     В 2006 году значительно возросло число  выявленных  преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств,  психотропных и
сильнодействующих  веществ.  Общее  их  количество  почти   на   треть
превысило показатели 2005 года и составило 4911 преступлений.  Прирост
объясняется как законодательным снижением уголовно наказуемого размера
приобретаемых  без  цели  сбыта наиболее распространенных в незаконном
обороте   наркотиков   (опий,   героин,    марихуана),    активизацией
деятельности   правоохранительных   органов  края,  так  и  проводимой
органами прокуратуры Алтайского края работой по выявлению  укрытых  от
учета  преступлений (дополнительно поставлено на учет 260 преступлений
данной категории).
     Количество изъятых   в   2006   году   из   незаконного   оборота
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в 26,8
раза больше,  чем в 2005 году (более 14625 килограммов,  в 2005 году -
545 килограммов).  Наиболее значимым явилось обнаружение и изъятие  на
автомобильном  пункте  пропуска  Кулундинского  таможенного  поста при
проведении таможенного досмотра следовавшего с  территории  Республики
Казахстан автомобиля КАМАЗ более 161 килограмма героина, а также более
5 килограммов других наркотических средств.
     За 12   месяцев   2006   года   на   территории  Алтайского  края
зарегистрировано 5208 преступлений экономической  направленности,  что
на 2,2 процента больше,  чем в 2005 году. На 11,1 процента увеличилось
количество  фактов  присвоения  или  растраты,  на  35,4  процента   -
взяточничества.
     Особое внимание  уделено   организации   работы   по   борьбе   с
контрабандным   перемещением   товарно-материальных   ценностей  через
границу с Республикой Казахстан. Количество выявленных преступлений по
сравнению с 2005 годом увеличилось на 52,9 процента (с 34 до 52).
     Вместе с  тем  произошло  снижение   показателей   по   выявлению
преступлений  экономической  направленности,  совершенных  в крупном и
особо крупном размере (на 5,7 процента), имеющих тяжкий и особо тяжкий
характер  (на  9  процентов),  фактов  коммерческого  подкупа (на 55,6
процента).
     В 2006  году  выявлено 359 преступлений налоговой направленности,
из них 91 - по тяжким и особо тяжким составам.
     В определенной  степени  стабилизировалась ситуация,  связанная с
кражами металлов.  В ходе работы по борьбе с правонарушениями в  сфере
незаконного  оборота  металлов  сотрудниками  органов  внутренних  дел
выявлено     2864     административных      правонарушения.      Число
зарегистрированных  краж  металлов  в  2006  году  сократилось на 11,2
процента (с 1085 до 964).
     Более эффективно  осуществлялась  работа по выявлению и раскрытию
преступлений,  связанных с кражами  скота.  Общее  число  преступлений
данного вида сократилось на 35,4 процента, (с 2442 до 1577).
     В результате проведенных мероприятий профилактического  характера
удалось  добиться  снижения  количества  отдельных  видов  краж.  Так,
зарегистрировано меньше краж из квартир (на 11,3  процента),  складов,
баз,   магазинов   и   других   торговых  точек  (на  14,7  процента),
транспортных средств (на 25,1 процента).
     Несмотря на реализацию комплекса  дополнительных  мероприятий  по
профилактике   и   повышению  раскрываемости  |уличныхv  преступлений,
оперативная обстановка  на  улицах  и  в  других  общественных  местах
остается   напряженной.   Рост  числа  преступлений  данной  категории
составил 23,9 процента (с 6377 до 7899),  в том числе на улицах  -  30
процентов  (с 3697 до 4806).  Удельный вес уличной преступности возрос
до 6 процентов (2005 года - 4,9 процента).
     В 2006  году  произошли  негативные изменения в структуре бытовой
преступности.  Количество преступлений,  совершенных на бытовой почве,
увеличилось  на  35,2  процента (с 2996 до 4051),  в том числе бытовых
умышленных убийств - на 25,8 процента (с 89 до 112).
     За 12 месяцев 2006 года рост количества преступлений, совершенных
в состоянии алкогольного опьянения,  составил 25,4 процента (с 6375 до
7994).  Удельный  вес  увеличился  до  18,6 процента (2005 года - 16,5
процента).
     Значительное внимание  было  уделено борьбе с незаконным оборотом
алкогольной      продукции,       в       результате       проведенных
оперативно-профилактических  мероприятий выявлено 10554 правонарушения
(на 23.9 процента больше, чем в 2005 году), из них по 599 фактам (рост
в  2,2 раза) возбуждены уголовные дела.  Изъято 193099 литров спирта и
алкогольной продукции, что в 7,4 раза больше, чем в 2005 году.
     За 12  месяцев  2006  года зарегистрировано 4445 (на 5,2 процента
меньше,  чем и 2005 году) дорожно-транспортных происшествий, в которых
погибло  475  человек  (на  17,7  процента  меньше,  чем в 2005 году),
травмировано - 5554  (на  4,1  процента  меньше,  чем  в  2005  году).
Количество дорожно-транспортных происшествии с участием детей -469 (на
7,5   процента   меньше,   чем   в   2005    году).    В    результате
дорожно-транспортных  происшествий  погибло 20 детей (на 23,1 процента
меньше,  чем п 2005 году), ранено -480 (на 10,3 процента меньше, чем в
2005 году).
     Вызывает обеспокоенность   ситуация   в   сфере    правонарушений
несовершеннолетних. В прошлом году проведен целый ряд широкомасштабных
профилактических  операций  и   акций   ("Вернем   детей   в   школу",
"Подучетник",  "Занятость",  "Подросток"), Кроме того, в летний период
времени в три этапа проводилась профилактическая операция "Подросток -
2006".
     В течение 2006 года на профилактический учет в органах внутренних
дел  Алтайского  края поставлено 1798 (на 30,7 процента больше,  чем в
2005 году) неблагополучных семей.  Всего на учете состоит 3319 (на 6,6
процента больше, чем в 2005 году) родителей данной категории.
     На стадии ранней профилактики удалось выявить и поставить на учет
754  группы подростков с антиобщественной направленностью (за 2005 год
-  1028),   545   групп   разобщены.   В   настоящее   время   ведется
профилактическая  работа  с  763  группами,  в состав которых входит 2
тысячи подростков.
     В органы   внутренних   дел   Алтайского  края  доставлено  14624
безнадзорных и беспризорных подростка,  803 -  помещены  в  социальные
приюты,  детские  дома,  школы-интернаты  и  в  инфекционные отделения
городских и районных больниц.
     В 2006  году  особое  внимание сотрудникам органов внутренних дел
уделено профилактике экстремизма в молодежной и подростковой среде.
     На профилактическом  и  списочном учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел Алтайского края  состоят  44
подростка,  входящих  в  состав  неформальных  молодежных  группировок
различных течений.  С данными несовершеннолетними регулярно проводятся
профилактические беседы, изучены их связи, места пребывания.
     Однако принятыми мерами полностью  стабилизировать  криминогенную
обстановку   в   подростковой   среде   не   удалось.   В   2006  году
правоохранительными органами  Алтайского  края  зарегистрировано  3235
преступлений,   совершенных  несовершеннолетними  (2005  год  -  3083,
увеличение на 4,9 процента),  удельный вес  подростковой  преступности
составил  7,5  процента  (2005 год - 8 процентов).  Зарегистрировано 5
фактов совершения преступлений экстремистской направленности.
     Отсутствие надежных  социальных  гарантий  для лиц с криминальным
прошлым,  возрастающие трудности их трудового  и  бытового  устройства
по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности.
Данной  категорией  граждан  совершено  14816  преступлений  (на  25,2
процента больше,  чем в 2005 году), что составило от общего количества
преступлений 34,4 процента.
     В течение  2006  года  в  Алтайском  крае  была проделана большая
работа  по  совершенствованию   нормативного   правового   обеспечения
профилактики  правонарушений.  В  целях  повышения  уровня обеспечения
общественной безопасности и общественного порядка,  защиты  всех  форм
собственности  от  преступных посягательств,  формирования эффективной
многоуровневой системы профилактики правонарушений  Алтайским  краевым
Советом   народных   депутатов   была  принята  комплексная  программа
"Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008 годы".
     В целях   обеспечения   охраны   жизни,  здоровья  граждан  и  их
имущества,  соблюдения гарантий их законных прав на безопасные условия
движения на улицах и дорогах принята программа "Повышение безопасности
дорожного движения в Алтайском крае  в  2006-2012  годах",  в  которой
предусмотрены  дополнительные  мероприятия,  направленные  на снижение
уровня   аварийности,   тяжести    последствий    дорожно-транспортных
происшествий.
     Значительное внимание  уделялось  кадровому  обеспечению  органов
внутренних  дел Алтайскою края.  Увеличился приток выпускников системы
учебных заведений МВД России,  что  в  целом  повлияло  на  увеличение
количества  сотрудников,  имеющих юридическое образование.  Реализован
комплекс мер,  направленных на  укрепление  дисциплины  и  законности,
усиление воспитательной работы, повышение персональной ответственности
за результаты оперативно-служебной  деятельности,  в  результате  чего
количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности,
возросло на 13 процентов по сравнению с 2005 годом.
     В течение  всего  года продолжалась работа по наведению порядка в
соблюдении учетно-регистрационной  дисциплины.  Сотрудниками  аппарата
Главного   управления   внутренних  дел  Алтайского  края  выявлено  и
поставлено на учет 100 фактов несвоевременной регистрации заявлений  и
сообщений  о  преступлениях.  Еще  514  таких сообщений самостоятельно
поставлено  на  учет  органами   внутренних   дел   Алтайского   края.
Прокурорами  всего  в  2006 году дополнительно поставлено на учет 4631
преступление,  ранее не зарегистрированное в органах внутренних дел (в
2005 году - 5101).
     В результате проведенной работы к дисциплинарной  ответственности
за нарушения учетно-регистрационной дисциплины и законности в истекшем
году привлечено 798 сотрудников милиции (2005 год - 758),  из  них  46
руководителей  органов  внутренних дел и их структурных подразделений.
Количество  отмененных   прокурорами   постановлений   об   отказе   в
возбуждении   уголовного   дела   с   их   одновременным  возбуждением
уменьшилось по сравнению с 2005 годом на  18,6  процента  (с  5177  до
4214).
     Во всех городах и районах  края  на  участковых  пунктах  милиции
создано  729  Советов общественности,  основной целью которых является
привлечение общественности к охране общественного порядка,  проведению
профилактической  работы  с  лицами,  состоящими  на  учете  в органах
внутренних дел. В настоящее время в населенных пунктах Алтайского края
установлена 1051 кнопка экстренной связи "гражданин-милиция".
     Кроме того,  в муниципальных образованиях Алтайского края создано
47 межведомственных комиссий по профилактике правонарушений (из них 42
- и муниципальных районах). К проведению мероприятий по предупреждению
правонарушений привлечено 229 товариществ собственников жилья, домовых
комитетов, кондоминиумов.
     Вместе с  тем  процесс  создания  в Алтайском крае многоуровневой
системы  профилактики  правонарушений  затрудняется  из-за  отсутствия
правового   обеспечения   на   федеральном   уровне  и  недостаточного
финансирования.
     Вследствие отсутствия  федерального закона об участии населения в
охране общественного порядка в  Алтайском  крае  продолжается  процесс
сокращения   количества  общественных  образований  правоохранительной
направленности.  В 2006 году их число сократилось на 2,6  процента  (с
682 до 664), а количество членов данных формирований - на 5,6 процента
(с 7288 до 6876).
     Несмотря на помощь,  оказываемую Администрацией Алтайского края и
органами  местного   самоуправления,   остается   неудовлетворительной
материально-техническая    оснащенность    органов   и   подразделений
внутренних дел.  Недостаточная обеспеченность органов  внутренних  дел
автотранспортом,  запасными  частями,  горюче-смазочными материалами и
форменным обмундированием препятствует осуществлению в  полном  объеме
возложенных на них задач.