Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 30.04.2008 № 293

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30.04.2008 N 293
г.Барнаул


О   состоянии   борьбы  с
преступностью в Алтайском
крае в 2007 году и мерах,
принимаемых     по     ее
предупреждению"


     Заслушав информацию начальника Главного управления внутренних дел
по Алтайскому краю генерал-лейтенанта милиции А.Г.Олдака  о  состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2007  году  и  мерах,
принимаемых по ее предупреждению, в целях повышения эффективности мер,
направленных  на  предупреждение  и раскрытие преступлений,  Алтайское
краевое Законодательное Собрание постановляет:
     1. Информацию  начальника  Главного  управления внутренних дел по
Алтайскому краю  генерал-лейтенанта  милиции  А.Г.Олдака  о  состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2007  году  и  мерах,
принимаемых по ее предупреждению, принять к сведению (прилагается).
     2. Отметить,  что,  несмотря  на  принимаемые правоохранительными
органами Алтайского края меры,  криминогенная обстановка  в  Алтайском
крае продолжает оставаться достаточно сложной.
     3. Предложить Главному управлению внутренних  дел  по  Алтайскому
краю:
     продолжить реализацию   мероприятий,   предусмотренных   краевыми
программами:   "Профилактика   правонарушений   в  Алтайском  крае  на
2006-2008  годы",  "Повышение  безопасности   дорожного   движения   в
Алтайском  крае в 2006-2012 годах",  "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском  крае
на 2005-2008 годы", "Дети Алтая" на 2007-2010 годы";
     активизировать работу по борьбе с коррупцией;
     продолжить осуществление  контроля  за  использованием  бюджетных
средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов;
     усилить работу   по  противодействию  терроризму  и  экстремизму,
распространению  в  молодежной  среде  идей  национальной,  расовой  и
религиозной нетерпимости;
     продолжить работу    по    предупреждению    безнадзорности     и
правонарушений   несовершеннолетних,   организовать  взаимодействие  с
государственными  органами,   органами   местного   самоуправления   и
общественными объединениями;
     принять дополнительные меры по усилению борьбы с преступлениями и
правонарушениями,  совершаемыми  на  улицах  и  в  других общественных
местах;
     совместно с   органами   местного  самоуправления,  общественными
объединениями   провести   комплекс   мероприятий,   направленных   на
предупреждение  и пресечение преступлений,  совершаемых лицами,  ранее
совершившими преступления.
     4. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     продолжить финансирование  в  полном  объеме   краевых   программ
"Профилактика  правонарушений  в  Алтайском  крае  на 2006-2008 годы",
"Повышение  безопасности  дорожного  движения  в  Алтайском   крае   в
2006-2012  годах",  "Комплексные  меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в  Алтайском  крае  на  2005-2008
годы",  "Дети  Алтая"  на  2007-2010  годы";
     разработать и  внести   на   рассмотрение   Алтайского   краевого
Законодательного    Собрания    краевые    программы   противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае,
профилактики правонарушений в Алтайском крае на последующий период;
     в целях  снижения  уровня  рецидивной  преступности   рассмотреть
вопрос  об оказании содействия по трудоустройству лиц,  освободившихся
из мест лишения свободы;
     в связи со сложной ситуацией,  связанной с уличной преступностью,
рассмотреть вопрос об открытии в городах  Алтайского  края  (Барнауле,
Бийске и Рубцовске) специальных медицинских учреждений для помещения в
них лиц,  находящихся  в  общественных  местах  в  состоянии  сильного
алкогольного опьянения.
     5. Рекомендовать    представительным    органам     муниципальных
образований   совместно   с  органами  внутренних  дел  и  прокуратуры
рассмотреть на  своих  заседаниях  вопрос  о  состоянии  общественного
порядка   на   соответствующих   территориях,   проанализировать   ход
выполнения ранее принятых планов и программ борьбы с  преступностью  в
муниципальном образовании.
     6. Рекомендовать местным администрациям муниципальных образований
осуществлять  мероприятия  по укреплению общественного порядка,  в том
числе  активизировать  деятельность  добровольных   народных   дружин,
предусмотрев   моральное   и   материальное   стимулирование  граждан,
участвующих в охране общественного порядка.
     7. Алтайскому краевому Законодательному Собранию:
     осуществлять систематический  контроль  за  реализацией   краевых
программ  "Профилактика  правонарушений  в Алтайском крае на 2006-2008
годы",  "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае  в
2006-2012  годах",  "Комплексные  меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в  Алтайском  крае  на  2005-2008
годы", "Дети Алтая" на 2007-2010 годы";
     во втором полугодии 2008 года  рассмотреть  вопрос  о  реализации
мероприятий краевой программы "Профилактика правонарушений в Алтайском
крае на 2006-2008 годы";
     совместно с Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю
разработать   проект   закона   Алтайского   края    о    профилактике
правонарушений в Алтайском крае.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Алтайского  краевого Законодательного Собрания по законности,
правопорядку и защите прав граждан.
     9. Опубликовать   настоящее  постановление  в  газете  "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                     И.И.Лоор



                                       Приложение
                                       к постановлению Алтайского
                                       краевого Законодательного
                                       Собрания от 30.04.2008 г. N 293


                              Информация
         о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае 
        в 2007 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению


     В 2007   году  общее  число  зарегистрированных  преступлений  по
сравнению с 2006 годом сократилось на 11,7 процента и составило  70860
преступлений   (в  2006  году  -  80213).  Наибольшие  темпы  снижения
преступных  деяний  отмечаются  в  Советском   (на   41,5   процента),
Ребрихинском  (на  33,9  процента),  Мамонтовском  (на  33,2 процента)
районах и городе Яровое (на 33,3 процента). В то же время в 10 районах
Алтайского  края  количество зарегистрированных преступлений возросло.
Наибольший  рост   произошел   в   Локтевском   (на   8,5   процента),
Красногорском  (на  5,1  процента),  Михайловском  (на 3,7 процента) и
Тогульском (на 3,6 процента) районах.
     Уровень преступности  в  Алтайском  крае  в  расчете  на 10 тысяч
человек населения в 2007 году составил 282,1  преступления,  что  выше
среднего показателя по России (246,8).
     Произошли изменения  в  структуре  преступности.  В   2007   году
количество  особо  тяжких  и  тяжких  преступлений сократилось на 13,6
процента (с 18410 до 15905). Их удельный вес составил 22,4 процента от
общего  числа  зарегистрированных  преступлений.  Снизилось количество
совершенных  убийств  и  покушений  на  убийство  на  14,4   процента,
умышленных  причинений  тяжкого  вреда  здоровью  -  на  2,4 процента,
изнасилований - на 22,6 процента, разбоев - на 27,9 процента, грабежей
-   на   19  процентов.  В  результате  мероприятий  профилактического
характера сократилось общее количество краж на 12,6  процента,  в  том
числе с проникновением в жилище - на 18,9 процента,  из складов,  баз,
магазинов и других торговых точек - на 18 процентов,  скота - на  42,2
процента,  автомобилей  - на 39,8 процента,  цветных металлов - на 2,2
процента.
     Каждое третье  (36,6  процента)  преступление  совершено  лицами,
ранее совершавшими преступления,  каждое пятое  (17,2  процента)  -  в
состоянии  алкогольного  опьянения,  каждое  восьмое  (8,3 процента) -
несовершеннолетними  или  при  их  участии.  В   группе   преступления
совершили  5634  человека (на 17,4 процента меньше,  чем в 2006 году).
Иностранными  гражданами  и  лицами  без  гражданства  на   территории
Алтайского края совершено 373 преступления,  количество преступлений в
отношении них снизилось на 6,1 процента и составило 62 факта.
     Особое внимание   было   обращено   на   организацию   работы  по
противодействию   организованной   преступности.   Общее    количество
выявленных   сотрудниками   органов   внутренних   дел   преступлений,
совершенных в составе организованных преступных групп, возросло на 4,8
процента  по сравнению с 2006 годом и составило 173 преступления.  При
этом пресечена деятельность  214  активных  участников  организованных
преступных групп (в 2006 году - 198).
     В целях  стабилизации  ситуации,  связанной  с  оборотом  оружия,
органами    внутренних    дел    Алтайского   края   осуществлен   ряд
оперативно-профилактических    мероприятий:    проверка     владельцев
гладкоствольного  и  нарезного  оружия и деятельности частных охранных
предприятий,  оказывающих  услуги  по  охране  объектов   с   массовым
посещением  граждан,  инвентаризация  оружия и боеприпасов на объектах
его  хранения  и  использования.  Кроме  того,  проведены  комплексные
оперативно-профилактические операции "Трасса-Гараж", "Динамит-Баланс",
"Оружие самообороны".
     По итогам  2007  года  за  нарушения  правил оборота изъято 10887
единиц  огнестрельного  оружия,  в  том  числе  736  единиц  незаконно
хранящегося,  из  них 214 обрезов и самодельного оружия.  В результате
удалось  добиться  снижения  числа  преступлений,  совершенных  как  с
использованием  оружия,  боеприпасов,  взрывчатых веществ,  взрывных и
имитирующих их устройств (на 17,5 процента по сравнению с 2006 годом),
так  и  с  применением  огнестрельного  оружия  (на  15,1  процента по
сравнению с 2006 годом).
     Не допущено  совершения преступлений террористического характера.
В ходе проводимых  антитеррористических  мероприятий  межведомственной
краевой   Антитеррористической   комиссией  осуществлялась  работа  по
обеспечению  безопасности  объектов  оборонной  промышленности,   мест
хранения  оружия,  боеприпасов,  взрывчатых  веществ.  Проведено  3360
комплексных обследований расположенных  на  территории  края  объектов
особой  важности,  повышенной  опасности,  жизнеобеспечения,  а  также
объектов с массовым пребыванием граждан.
     Работа по    противодействию    экстремизму    осуществлялась   в
соответствии с  Планом  комплексных  мероприятий  Главного  управления
внутренних   дел   по   Алтайскому  краю  по  повышению  эффективности
деятельности  органов  внутренних  дел  в   выявлении   и   пресечении
экстремистских  проявлений  на  2006-2007 годы,  а также совместного с
УФСБ РФ по Алтайскому краю комплексным Планом по обеспечению личной  и
имущественной безопасности иностранных граждан,  обучающихся в учебных
заведениях Алтайского края на 2006-2007 годы.
     В сфере     незаконного     оборота    наркотиков    сотрудниками
правоохранительных органов  Алтайского  края  выявлено  5264  (на  7,2
процента больше,  чем в 2006 году) преступления,  в том числе органами
внутренних дел - 3305 (на 1,1 процента меньше,  чем в  2006  году).  В
2007  году  количество  особо  тяжких  и  тяжких  преступлений в сфере
незаконного  оборота  наркотиков  сократилось  на  3,3   процента   по
сравнению  с  2006  годом  (с  3740 до 3618),  их доля от общего числа
наркопреступлений составила 68,7 процента (2006 год - 76,2  процента);
на  6,7  процента  по  сравнению с 2006 годом (с 45 до 42) уменьшилось
число выявленных фактов контрабанды наркотиков;  на  9,8  процента  по
сравнению  с 2006 годом (с 3245 до 2927) - фактов сбыта.  Вместе с тем
на 45,5 процента по сравнению с 2006 годом (с 1024 до  1490)  возросло
число  выявленных  наркопреступлений,  совершенных  в  крупном и особо
крупном размерах,  на 49 процентов по сравнению с 2006 годом (с 412 до
614)  -  фактов  изготовления,  приобретения  и хранения наркотических
средств и психотропных веществ.
     С целью  противодействия трансграничной преступности был подписан
План совместных мероприятий органов внутренних  дел  Алтайского  края,
Восточно-Казахстанской   и   Павлодарской   областей   по   борьбе   с
терроризмом,  экстремизмом и трансграничной преступностью  на  2008  -
2010  годы.  Кроме  того,  ежегодно проводится совместная оперативно -
профилактическая операция "Граница".
     Нельзя признать          удовлетворительной          деятельность
правоохранительных органов по  противодействию  коррупции.  По  данным
информационного  центра  при  Главном  управлении  внутренних  дел  по
Алтайскому   краю,    количество    зарегистрированных    преступлений
коррупционной  направленности  снизилось  по сравнению с 2006 годом на
6,4 процента (с 435 до 407). Меньше зарегистрировано случаев получения
взятки  (73,  в  2006  году - 102),  незначительно возросло количество
зарегистрированных фактов дачи взятки (с 74 до 76).  Сократилось число
выявленных  лиц,  совершивших  должностные  преступления коррупционной
направленности   (с   142   до   123),   привлеченных   к    уголовной
ответственности по направленным в суд делам (с 52 до 38).  К уголовной
ответственности за совершение должностных преступлений привлекаются, в
основном, работники сфер медицинского обслуживания, образования.
     В то же время число установленных преступлений  против  интересов
государственной  службы  и  службы  в  органах местного самоуправления
сократилось на 17,3 процента по сравнению с 2006 годом (с 469 до 388),
в том числе фактов взяточничества - на 15,3 процента (с 176 до 149).
     Сотрудниками органов внутренних дел Алтайского края выявлено 3952
(на  2,4 процента меньше,  чем в 2006 году) преступления экономической
направленности.
     Улучшились показатели  по  выявлению  преступлений  экономической
направленности,  совершенных в крупном и особо крупном размере (на 9,1
процента больше, чем в 2006 году, с 614 до 670), фактов присвоения или
растраты (на 20,4 процента больше, чем в 2006 году, с 1345 до 1619).
     В 2007  году  при осуществлении контроля за целевым расходованием
бюджетных средств,  выделенных на реализацию приоритетных национальных
проектов,  проведено  384 целевых проверки,  выявлено 93 преступления.
Размер причиненного материального ущерба составил 695 тысяч рублей.
     Совместно с   Территориальным   управлением   Федеральной  службы
финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае,  контрольно-ревизионным
отделом комитета Администрации Алтайского края по финансам,  налоговой
и кредитной политике проведены 62 проверки  использования  субсидий  и
субвенций, выделяемых в рамках национальных проектов.
     Подразделениями по  налоговым  преступлениям  выявлено   на   5,6
процента (с 359 до 379) больше преступлений,  чем в 2006 году,  из них
на 1,1 процента (с 91 до 92) - по особо тяжким и тяжким  составам,  на
20  процентов  (с  45  до  54)  - совершенных в особо крупном размере.
Материальный ущерб по оконченным уголовным делам  составил  свыше  900
миллионов рублей, возмещено в бюджет 96,3 процента от данной суммы.
     Особое внимание  уделено   организации   работы   по   борьбе   с
контрабандным   перемещением   товарно-материальных   ценностей  через
границу с Республикой Казахстан. Всего в 2007 году увеличилось на 26,9
процента (52 до 66) количество преступлений в сфере контрабанды.
     Сократилось на 15,9 процента количество  преступлений,  предметом
преступного посягательства которых явился лес (с 807 до 679).
     Число преступных  деяний,   совершенных   в   финансово-кредитной
системе,  снизились  более чем в два раза (с 1680 до 833).  Количество
зарегистрированных преступлений  в  топливно-энергетическом  комплексе
возросло  на 14,4 процента (с 688 до 787).  Вместе с тем в подавляющем
большинстве это дела о  хищениях  проводов,  опор,  трансформаторов  и
иного  имущества  организаций,  занимающихся  поставкой  электрической
энергии  и  тепла,  либо  о  незаконном  потреблении   электроэнергии.
Преступления  экономической  направленности  составляют менее трети из
них.
     Принимаемыми мерами    не    удалось    стабилизировать   уличную
преступность. В общественных местах населенных пунктов Алтайского края
совершено 8949 преступлений,  что на 13,3 процента больше,  чем в 2006
году,  в том числе на улицах - 5994 (на 24,7 процента  больше,  чем  в
2006   году).   Число  уличных  особо  тяжких  и  тяжких  преступлений
увеличилось на 15,3 процента (с 1872 до 2159).  Удельный  вес  уличной
преступности составил 8,5 процента (2006 год - 6 процентов).
     Из общего числа совершенных на улицах преступлений большую  часть
составили  грабежи (63,4 процента),  количество которых увеличилось на
26,1 процента (с 3012 до 3798).
     В то  же  время  на  улицах  и  общественных  местах  сократилось
количество убийств на 71,4 процента (с 14 до 4),  изнасилований  -  на
85,7 процента (с 7 до 1), разбоев - на 22,5 процента (со 151 до 117).
     С целью профилактики уличной преступности  в  населенных  пунктах
края  установлена  1241 кнопка экстренного вызова милиции.  В истекшем
году  на  200  охраняемых  объектах  установлены  световые   табло   с
информацией о наличии на объекте кнопки экстренного вызова милиции.
     На 3  площадях  в  городе  Барнауле  установлены   широкофокусные
видеокамеры  с  выводом  изображения  в  дежурную  часть УВД по городу
Барнаулу.
     Значительная работа   проведена   по   снижению   аварийности  на
автодорогах края.
     Приказом ГУВД по Алтайскому краю от 19 октября 2007 года N 521 "О
создании отдельного батальона дорожно-патрульной службы  при  ГУВД  по
Алтайскому  краю"  штатное расписание подразделений ГИБДД увеличено на
151 единицу инспекторов дорожно-патрульной службы,  которые содержатся
за счет краевого бюджета.
     В 2007   году    зарегистрировано    4273    дорожно-транспортных
происшествия  (на  3,9  процента меньше,  чем в 2006 году),  в которых
погибло 539 человек (на  13,5  процента  больше,  чем  в  2006  году),
травмировано  -  5251  (на  5,5  процента  меньше,  чем  в 2006 году).
Количество  ДТП  с  участием  детей  снизилось  на  5,1  процента.   В
результате ДТП погибло 25 детей, ранено - 446.
     В 2007 году органами внутренних дел  Алтайского  края  реализован
комплекс   оперативно-профилактических  мероприятий,  направленных  на
предупреждение подростковой преступности.
     Совместно с  представителями  заинтересованных ведомств проведены
оперативно-профилактические операции и профилактические акции: "Вернем
детей в школу",  "Жестокий родитель", "Занятость", "Время добрых дел",
"Подросток" и "Подросток-Игла".
     Организована и  проводится  целенаправленная работа по вовлечению
подростков из неблагополучных семей в  занятия  спортом.  Сотрудниками
милиции  привлечено  к  занятиям  спортом около 500 несовершеннолетних
правонарушителей.
     По инициативной   информации   служб   и   подразделений  органов
внутренних дел на  профилактический  учет  в  подразделения  по  делам
несовершеннолетних  поставлена  791 группа подростков антиобщественной
направленности (на 4,9 процента больше, чем в 2006 году), 329 из ранее
состоявших  на  учете групп разобщены (на 20,5 процента больше,  чем в
2006 году). В результате число преступлений, совершенных подростками в
группе, сократилось на 17,9 процента (с 1272 до 1044).
     Одним из  приоритетных  направлением   в   деятельности   органов
внутренних   дел   является   профилактика  семейного  неблагополучия.
Возбуждено 77 уголовных дел по фактам жестокого обращения с детьми (на
18,5 процента больше, чем в 2006 году), к уголовной ответственности за
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего привлечены
65 родителей (на 20,4 процента больше,  чем в 2006 году). Судом лишены
родительских  прав  842  родителя,  не  исполняющих   обязанности   по
воспитанию и обучению детей (на 4,6 процента меньше, чем в 2006 году),
еще 49 родителей ограничены в дееспособности (на 25,8 процента меньше,
чем в 2006 году).
     За 12 месяцев 2007 года в органы внутренних дел  Алтайского  края
доставлено  13515  подростков  (2006  год  -  14624),  из них 5209 - в
состоянии алкогольного опьянения (2006 год - 5962).
     Вместе с   тем  принятыми  мерами  стабилизировать  криминогенную
обстановку  в   подростковой   среде   не   удалось.   За   2007   год
зарегистрировано  3313  преступлений,  совершенных несовершеннолетними
или с их участием (2006 год - 3235,  рост на 2,4 процента по сравнению
с  2006  годом),  удельный  вес подростковой преступности составил 8,3
процента (2006 год - 7,5 процента).
     Из 1002    малолетних   преступников,   не   достигших   возраста
привлечения к уголовной ответственности,  323 были  помещены  в  центр
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД,  в
том числе 30 - для дальнейшего направления в спецучреждения  закрытого
типа.
     Проведена определенная  работа   по   предупреждению   рецидивной
преступности.
     Так, 10 марта 2007 года подписан совместный приказ ГУВД и УФСИН N
124/76  "О  порядке  взаимодействия  органов внутренних дел Алтайского
края и уголовно-исполнительных инспекций УФСИН  России  по  Алтайскому
краю".
     Однако принимаемые    меры    позволили    снизить     количество
преступлений,  совершенных  лицами,  ранее  совершавшими  преступления
(снижение на 1,4 процента по  сравнению  с  2006  годом,  с  14816  до
14612),  удельный вес данного вида преступности составил 36,6 процента
(2006 год - 34,4 процента).
     В сфере  незаконного  оборота алкогольной продукции выявлено 9866
правонарушений (на 6,5 процента меньше,  чем в 2006 году),  из них  по
414  фактам  (на  30,9  процента  меньше,  чем в 2006 году) возбуждены
уголовные дела.  Изъято 402836 литров спирта и алкогольной продукции и
58841  литр  крепких  спиртных  напитков  домашней  выработки (на 34,4
процента больше, чем в 2006 году).
     Принятыми мерами   удалось   уменьшить  количество  преступлений,
совершенных в состоянии алкогольного опьянения,  на  14  процентов  (с
7994  до  6875).  Удельный  вес преступлений данной категории составил
17,2 процента (2006 год - 18,6 процента).
     Сотрудниками органов  внутренних  дел  Алтайского  края  выявлено
1534943 административных правонарушения (на 4,1 процента меньше, чем в
2006  году),  в  том  числе 27996 (на 1,8 процента меньше,  чем в 2006
году) - в сфере предпринимательской деятельности.
     Взыскано 58,6  процента  наложенных  штрафов  (2006  год  -  56,8
процента).
     На 10,6   процента   (с  2864  до  3169)  увеличилось  количество
выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота
металлов  и  на  9,1  процента  (с  453  до 494) - в сфере незаконного
оборота нефтепродуктов.
     Одним из    приоритетных    направлений    являлось    укрепление
учетно-регистрационной дисциплины. В прошлом году сотрудниками органов
внутренних  дел выявлено и поставлено на учет 141 факт несвоевременной
регистрации заявлений и сообщений  о  преступлениях  и  происшествиях,
выявлено  54  факта  укрытия  преступлений от учета.  К дисциплинарной
ответственности   за   нарушение   учетно-регистрационной   дисциплины
привлечены 724 сотрудника, в том числе 64 руководителя (2006 год - 782
и 46 соответственно), возбуждено 7 уголовных дел (2006 год - 20).
     Раскрываемость преступлений  в  2007  году  составила 54 процента
(2006 год - 53  процента).  Общее  количество  противоправных  деяний,
раскрытых сотрудниками органов внутренних, сократилось на 8,2 процента
(с 41242 до 37860).
     К решению   задач   предупреждения  преступлений  привлечены  729
Советов общественности в городах и районах края,  50  межведомственных
комиссий    по    профилактике    правонарушений,   472   товарищества
собственников   жилья,   домовых   комитетов,    кондоминимумов,    87
общественных  формирований  профилактической  направленности  из числа
учащихся,  474 общественные комиссии при  сельских  администрациях  по
делам  несовершеннолетних,  727  женсоветов и 361 внештатный сотрудник
милиции.