Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 04.06.2012 № 243

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


04.06.2012 N 243
г.Барнаул


О ходе выполнения закона Алтайского
края "О профилактике  наркомании  и
токсикомании в Алтайском крае"


     Заслушав информацию  заместителя Губернатора Алтайского края Д.В.
Бессарабова   и   заместителя   председателя    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания - председателя комитета по правовой политике
А.Г.  Осипова о ходе выполнения закона Алтайского края от 14  сентября
2006  года  N  94-ЗС  "О  профилактике  наркомании  и  токсикомании  в
Алтайском  крае",  в  целях  выработки   эффективных   мер   в   сфере
противодействия  наркомании Алтайское краевое Законодательное Собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Информацию   заместителя   Губернатора  Алтайского  края  Д.В.
Бессарабова   и   заместителя   председателя    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания -председателя комитета по правовой политике
А.Г.  Осипова о ходе выполнения закона Алтайского края "О профилактике
наркомании  и  токсикомании  в  Алтайском  крае"  принять  к  сведению
(прилагается).
     2. Отметить   комплексный   системный   подход   к   профилактике
наркомании и токсикомании и пресечению незаконного оборота  наркотиков
всеми субъектами на территории Алтайского края.
     3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     1) обеспечить  в  полном  объеме  финансирование  краевой целевой
программы   "Комплексные    меры    противодействия    злоупотреблению
наркотиками  и  их  незаконному обороту в Алтайском крае" на 2009-2013
годы";
     2) разработать  во  взаимодействии с заинтересованными субъектами
долгосрочную  целевую  программу  по  противодействию  злоупотреблению
наркотиками  и  их  незаконному  обороту  в  Алтайском  крае на 2014 и
последующие годы, предусмотрев ее финансирование.
     3) своевременно  осуществлять  меры,  направленные  на  повышение
эффективности оказания  наркологической  помощи  населению  Алтайского
края, включая совершенствование материально-технической базы, развитие
учреждений     дополнительного     образования     детей,      центров
медико-социальной   помощи,  психолого-педагогической  реабилитации  и
коррекции несовершеннолетних.
     4. Рекомендовать  субъектам  профилактики  наркомании  продолжить
реализацию полномочий,  предусмотренных  законом  Алтайского  края  "О
профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае", в том числе:
     1) обеспечить   систематическое    информирование    граждан    о
профилактике злоупотребления наркотиками;
     2) активнее    использовать    предварительные    диагностические
исследования  на  предмет установления факта потребления наркотических
средств, психотропных и токсических веществ.
     5. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления муниципальных
образований Алтайского края:
     1) в  рамках  деятельности антинаркотических комиссий совместно с
представителями средств массовой информации,  общественных организаций
активизировать    антинаркотическую    пропаганду   и   другие   формы
профилактической работы;
     2) содействовать   созданию   и  функционированию  на  территории
муниципального  образования   молодежных   общественных   объединений,
привлекать   их   к   участию   в   конкурсе  социальных  проектов  на
предоставление  грантов  Губернатора  Алтайского  края,  а   также   к
реализации  на территории муниципальных образований модельных проектов
"Служба дворовых инструкторов. Здоровье - в каждый двор!", "Социальная
реклама";
     3) принять    меры    по    созданию    новых    и     укреплению
материально-технической    базы   действующих   военно-патриотических,
военно-спортивных клубов и других досуговых учреждений для молодежи.
     6. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по  правовой
политике.
     7. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете   "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                    ПРИЛОЖЕНИЕ
                                    к постановлению Алтайского
                                    краевого Законодательного Собрания
                                    от 04.06.2012 N 243
     
                              ИНФОРМАЦИЯ

     о ходе выполнения закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года
N  94-ЗС "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае" В
2011 году зарегистрировано 9105 больных наркоманией (0,4  процента  от
общей  численности населения Алтайского края).  В 2011 году показатель
распространенности наркомании составил 376,7 на 100  тысяч  населения,
что выше показателя по Российской Федерации в 1,5 раза.  К уровню 2010
года отмечается снижение данного показателя на 1 процент (2010  год  -
380,6 на 100 тысяч населения).
     Самый высокий показатель зарегистрированных  больных  наркоманией
отмечается  в  возрасте  20 - 39 лет - 89,2 процента,  на втором месте
больные в возрасте старше 40 лет -  9,3  процента,  на  третьем  месте
молодежь  18-19  лет  - 1,4 процента,  доля подростков - 0,1 процента.
Среди детей случаев наркомании не  зарегистрировано.  В  2011  году  в
условиях  стационара пролечено 600 больных наркоманией,  в 2010 году -
672.
     Смертность от  отравлений  наркотическими  веществами в 2011 году
уменьшилась  в  1,5  раза,  показатель  составил  2,8  на  100   тысяч
населения.
     Во всех возрастных группах в структуре больных наркоманией первое
место  занимают  больные  опийной  наркоманией,  второе  -  больные  с
зависимостью от каннабиса (гашишная  наркомания),  третье  -  больные,
употребляющие другие наркотики и сочетания различных наркотиков. Среди
подростков опийная наркомания составляет  69,2  процента,  гашишная  -
30,8 процента.
     Распространенность наркомании  на  территории   Алтайского   края
различна.
     Так в 2011 году из муниципальных районов максимальный  показатель
был  в  Волчихинском районе - 407,9 больных на 100 тысяч населения (80
человек), минимальный - в Романовском районе 15,2 больных на 100 тысяч
населения   (2   человека).   Наиболее   высокие  показатели  учтенной
распространенности наркомании отмечаются в городах Алтайского  края  и
превышают  среднестатистический  показатель  по Алтайскому краю (376,7
больных на 100 тысяч населения).
     В 2009  -  2011  годах  на 3,3 процента снижен показатель впервые
обратившихся за наркологической  помощью  больных  с  зависимостью  от
наркотиков  (с  27,3 на 100 тысяч населения (682 человека) в 2009 году
до 26,4 на 100 тысяч населения (639 человек) в 2011 году),  но остался
выше аналогичного показателя по Российской Федерации в 1,5 раза.
     Высокий показатель   выявленных   больных   с   зависимостью   от
наркотиков  обусловлен  межведомственным  взаимодействием специалистов
наркологической службы,  правоохранительных  органов,  станции  скорой
медицинской      помощи,      лечебно-профилактических      учреждений
здравоохранения.
     В 2011  году в Алтайском крае зарегистрировано снижение следующих
показателей:   на   40   процентов   количество    несовершеннолетних,
совершивших  преступления  в  состоянии наркотического опьянения (2011
год - 3 человек,  2010 год - 5 человек);  на 7,98 процента  количество
несовершеннолетних,  совершивших преступления в состоянии алкогольного
опьянения (2011 год - 196 человек, 2010 год - 213 человек); количество
детей и подростков,  имеющих различные наркологические расстройства, в
Алтайском крае с 2120 человек в 2010 году до 2065 человек в 2011 году.
Региональным  управлением  Федеральной  службы Российской Федерации по
контролю за  оборотом  наркотиков  по  Алтайскому  краю  в  2011  году
зарегистрировано   1425   преступлений  в  сфере  незаконного  оборота
наркотиков,  из  них  тяжкие  и  особо  тяжкие  -  1155  преступлений,
связанных   с  незаконным  изготовлением,  переработкой  наркотических
средств,  психотропных веществ или их аналогов - 48, совершено с целью
сбыта - 791.
     Из незаконного  оборота  изъято  502,1  килограмма  наркотических
средств,  психотропных  и  сильнодействующих веществ,  в том числе 9,5
килограмма героина и 12,1 килограмма гашиша.
     Правоохранительными органами   Алтайского   края   в   2011  году
зарегистрировано увеличение фактов поступления в регион  наркотических
средств  и  психотропных веществ с использованием почтовых отправлений
из  иных  субъектов   Российской   Федерации:   (Ставропольский   край
(N-метилэфедрон),   Новосибирская   область  (метамфетамин,  JWH-018),
Смоленская область (производное эфедрина),  Хабаровский край  (героин,
марихуана,  гашиш),  город  Москва (метилендиокси-пировалерон) и из-за
рубежа  (Кыргызстан  (гашиш,  героин),  Китай  (метилон,   производное
эфедрона),  Нидерланды (гашиш), Украина (производное N-метилэфедрона).
За первый  квартал  2012  года  сотрудниками  органов  внутренних  дел
выявлено 1066 наркопреступлений, что почти на 21 процент больше, чем в
2011 году за аналогичный период времени. В два раза возросло выявление
фактов притоносодержания, пресечена деятельность 22 наркопритонов.
     В целях  повышения  эффективности  координации  антинаркотической
работы  в  Алтайском крае ежегодно проводится мониторинг наркотической
ситуации в  Алтайском  крае.  В  2011  году  проведен  социологический
мониторинг   наркоситуации  и  оценки  эффективности  профилактических
программ  в  области  противодействия  наркотизации   молодежи   среди
обучающихся учреждений начального профессионального образования.
     Наркологическая служба в  Алтайском  крае  представлена  краевыми
государственными бюджетными учреждениями наркологическими диспансерами
в городах Барнауле,  Бийске, Заринске, Рубцовске и 59 наркологическими
кабинетами   при   учреждениях   здравоохранения.  В  Суетском  районе
наркологический кабинет отсутствует.  В 9  районах  отсутствуют  врачи
психиатры-наркологи наркологической службы (Волчихинский,  Ельцовский,
Егорьевский,   Романовский,    Солтонский,    Суетский,    Смоленский,
Тогульский, Целинный). Обеспеченность наркологическими койками по краю
(190 коек - 0,79 на  10  тысяч  населения)  ниже,  чем  по  Российской
Федерации  в 2,3 раза (в Российской Федерации в 2010 году - 1,80 на 10
тысяч населения).  Дефицит круглосуточных коек частично компенсируется
наличием мест в дневных стационарах (71 место).
     Организация этапов оказания медицинской помощи наркозависимым,  а
также   внедрение   лечебно-реабилитационной   программы   в  условиях
наркологических отделений,  дневного стационара, кабинета амбулаторной
реабилитации  показали  эффективность  и актуальность реабилитационной
работы с наркозависимыми больными,  о чем  свидетельствует  увеличение
числа устойчивых терапевтических ремиссий.
     Во исполнение закона Алтайского края "О профилактике наркомании и
токсикомании в Алтайском крае" управлением образования Алтайского края
определены    основные    направления     деятельности     в     сфере
наркопрофилактики. Одним из приоритетных направлений антинаркотической
деятельности в части немедицинского потребления наркотиков среди детей
и   молодежи   является   включение   в   основные   и  дополнительные
образовательные программы общеобразовательных учреждений и  учреждений
профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления
психоактивными   веществами,   а    также    реализация    специальных
профилактических программ.
     В целях анализа,  обобщения и распространения позитивного  опыта,
школьных  наркопостов управлением разработан "Мониторинг эффективности
деятельности школьных общественных формирований (наркопостов)".
     Активно развивается   подростковое   волонтерское   движение   по
пропаганде здорового образа жизни,  в  котором  участвует  около  3000
подростков.  В  образовательных  учреждениях  Алтайского  края создана
социально-педагогическая модель профилактики  наркомании,  построенная
на  основе  интеграции  и  координации  усилий педагогов,  психологов,
родителей,  специалистов  социальной   защиты   и   правоохранительных
органов.
     Во всех  образовательных  учреждениях  Алтайского  края  ежегодно
проводятся профилактические антинаркотические акции:  "Летний лагерь -
территория    здоровья",    "Классный    час.    Наркотики.     Закон.
Ответственность", "Здоровье молодежи - богатство России", межвузовский
рок-фестиваль  "Студенческий  рок  -  без  наркотиков!",  межвузовский
фестиваль  студенческого  творчества  "Наркотикам - нет!" и другие.  В
рамках профилактики наркомании учреждениями  социального  обслуживания
населения    осуществляются    мероприятия,    направленные         на
профилактическую работу с населением Алтайского края,  на сокращение и
распространение   наркомании   и   связанных   с  ней  преступлений  и
правонарушений.  Учреждениями социального обслуживания семьи  и  детей
(59 территориальных центров социальной помощи семье и детям,  в них 46
отделений профилактики безнадзорности  несовершеннолетних)  проводятся
совместные    рейды    с    представителями    системы    образования,
здравоохранения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
по   выявлению  семей,  находящихся  в  социально  опасном  положении,
оказанию    несовершеннолетним     и     их     семьям     социальной,
психолого-педагогической и иной помощи. Для приема информации о фактах
употребления и распространения наркотических средств среди населения и
молодежи в рамках работы единой телефонной линии с бесплатным доступом
для всех жителей Алтайского края со стационарных и сотовых  телефонов,
в  некоторых  районах  Алтайского  края  организована  работа  местных
(районных) "телефонов доверия", "почты доверия".
     В каникулярное  время  проводятся  мероприятия,  направленные  на
профилактику наркомании и токсикомании.  В 2011 году было  оздоровлено
51,4  тысяч  несовершеннолетних,  проживающих в семьях,  находящихся в
трудной  жизненной  ситуации.  В  текущем  году  также   запланировано
оздоровление детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет
различных источников финансирования.
     Профилактика наркомании  и токсикомании также проводится краевыми
спортивными обществами и клубами,  горрайспорткомитетами,  федерациями
по  видам спорта посредствам различных спортивно-массовых мероприятий,
направленных  на  привлечение  несовершеннолетних  к   систематическим
занятиям   физической  культурой  и  спортом.  Большинство  проводимых
мероприятий проходит под лозунгом  "Спорт  против  наркотиков".  В  99
учреждениях  занимаются более 51 тысячи детей,  подростков и молодежи,
что  составляет  22,1  процента  от   общего   количества   школьников
Алтайского края.
     Большая роль в профилактике наркомании  отводится  управлению  по
культуре и архивному делу Алтайского края, осуществляющему координацию
деятельности   27   краевых   государственных   учреждений   культуры,
обеспечивающих  необходимые условия для свободы творчества,  участия в
культурной жизни,  пользование  учреждениями  культуры.  В  2011  году
государственными  театрально-концертными  учреждениями Алтайского края
показано 1144 спектакля (2010 год -  1029),  проведено  409  концертов
(2010  год - 302),  которые посетило 396 тысяч человек (2010 год - 348
тысяч  человек).   Число   пользователей   государственных   библиотек
составило  106  тысяч  человек.  Наряду с оказанием основной услуги по
выдаче  книг  библиотеки   организовывают   культурно-просветительские
акции,  способствующие  пропаганде чтения,  здорового образа жизни,  а
также воспитанию  семейных  ценностей,  патриотизма.  Алтайкиноцентром
показано  более  12  тысяч киносеансов в Алтайском крае для 201 тысячи
человек.
     Во всех муниципальных районах и городских округах Алтайского края
созданы   межведомственные   антинаркотические    комиссии,    которые
возглавляют   главы  муниципальных  образований.  В  шестидесяти  семи
муниципальных   образованиях   приняты   и    финансируются    целевые
антинаркотические  программы,  в  одном  -  план  работы.  Планируемое
финансовое  обеспечение  муниципальных  программ  в  2011  году  -   5
миллионов 548,7 тысяч рублей, фактическое финансирование в 2011 года -
3 миллиона 906,79 тысяч рублей.
     Планируемое финансовое  обеспечение муниципальных программ в 2012
году  -  более  5  миллионов  рублей.   В   1   квартале   2012   года
профинансировано - 373,1 тысячи рублей.
     В рамках осуществления  профилактики  наркомании  и  токсикомании
Региональное  управление  Федеральной  службы  Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому  краю  в  2011  году  во
взаимодействии   с   другими  правоохранительными  органами,  а  также
органами государственной власти и местного  самоуправления  продолжило
работу  по  противодействию  незаконному обороту наркотиков,  снижению
уровня наркотизации населения. В основу системы работы по профилактике
наркомании  положены задачи,  поставленные в Стратегии Государственной
антинаркотической политики Российской  Федерации  до  2020  года.  Вся
работа в сфере профилактики наркомании строится на соблюдении основных
принципов:  законности,  координации,   комплексности   и   приоритета
мероприятий   первичной  профилактики.  Наиболее  полно  эти  принципы
получили свое отражение  в  форме  ежегодных  профилактических  акций,
рассчитанных на различные группы населения.
     Органами внутренних   дел    Алтайского    края    осуществляется
профилактическая  работа,  направленная  на  выявление  и  уничтожение
очагов произрастания  дикорастущей  конопли  и  пресечение  незаконных
посевов  наркорастений  на территории Алтайского края.  В этих целях в
сотрудничестве    с    заинтересованными    ведомствами     проводится
межведомственная   комплексная   оперативно-профилактическая  операция
"Мак".  Выявлено 725 очагов произрастания  дикорастущих  наркорастений
общей площадью более 340 гектаров. Возбуждено 360 административных дел
за непринятие мер по уничтожению дикорастущей конопли.
     Для обеспечения    информирования    населения    о    мерах   по
предупреждению незаконного оборота наркотиков,  а также о  результатах
борьбы   с  наркопреступностью  Региональным  управлением  Федеральной
службы Российской Федерации по  контролю  за  оборотом  наркотиков  по
Алтайскому  краю на постоянной основе осуществляется взаимодействие со
средствами массовой информации. Так, за 12 месяцев 2011 года в СМИ был
размещен 1541 материал о деятельности Регионального управления,  в том
числе 293 - на телевидении, 248 - на радио,  172 - в газетах,  319 - в
информационных  агентствах,  248  -  в  Интернет  изданиях,  261  - на
Интернет-сайтах Регионального управления.
     Межведомственным органом,    координирующим   деятельность   всех
органов в сфере профилактики  наркомании,  является  антинаркотическая
комиссия Алтайского края.  В ходе заседаний антинаркотической комиссии
Алтайского  края  рассматриваются  проблемные   вопросы   профилактики
наркомании    и    борьбы    с    наркопреступностью,   вырабатываются
целенаправленные комплексные решения,  что  позволяет  скоординировать
работу  и  повысить  эффективность  деятельности  всех государственных
институтов,  общественных   организаций,   религиозных   конфессий   в
противодействии наркоугрозе.
     В 2011  году  в  Алтайском  крае  произошел   значительный   рост
количества наркозависимых лиц,  употребляющих дезоморфин (742 случая),
в 2010 году были отмечены единичные случаи  употребления  дезоморфина.
Также  увеличилось  количество  зарегистрированных правоохранительными
органами дезоморфиновых наркопритонов на 65 процентов (2010 год - 118,
2011  год  -  183).  Рост  данных  показателей  произошел  в  связи  с
доступностью и дешевизной кодеинсодержащих  лекарственных  препаратов,
из  которых  производится дезоморфин.  Так,  в 2010 году продано через
аптечную сеть 2182656 упаковки кодеиносодержащих  а  только  за  1  -3
квартал 2011 года - 2181874.
     В связи с пробелом в правовом регулировании отпуска лекарственных
препаратов  с малым содержанием кодеина или его солей был принят закон
от 7  ноября  2011  года  N  140-ЗС  "О  внесении  изменений  в  закон
Алтайского  края "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском
крае",  которым установлен порядок отпуска лекарственных препаратов  с
малым  содержанием  кодеина  или  его  солей  в  медицинских  целях по
рецепту.  После  принятия  указанного  Закона   аптечные   организации
Алтайского   края   прекратили   свободный   отпуск   кодеинсодержащих
препаратов.   По   рецептам   за   1   квартал   2012   года    (самый
эпидемиологически опасный период) в Алтайском крае реализовано 255 494
упаковки кодеинсодержащих лекарственных средств.  В  1  квартале  2012
года    снизилось    количество    зарегистрированных    преступлений,
предусмотренных статьей 232 Уголовного  кодекса  Российской  Федерации
(организация  или содержание наркопритона) на 20 процентов в сравнении
с 4 кварталом 2011 года.
     Положительные результаты    получило   введение   предварительных
диагностических исследований на предмет установления факта потребления
наркотических  средств,  психотропных  и  токсических  веществ в целях
раннего   выявления   лиц,   потребляющих   наркотические    средства,
психотропные и токсические вещества,  на территории Алтайского края. В
Алтайском крае проводится двухэтапное тестирование несовершеннолетних,
относящихся к группе риска по немедицинскому потреблению наркотических
средств  и  психотропных   веществ.   На   первом   этапе   проводится
социологическое    и    психологическое   исследования   специалистами
учреждений образования.  За 2011 год  в  данном  исследовании  приняли
участие 30 тысяч респондентов из 50 районов Алтайского края.
     В наркологических диспансерах Алтайского края  в  соответствии  с
постановлением  Администрации Алтайского края от 24 апреля 2010 года N
111 "О  Порядке  проведения  медицинского  осмотра  в  наркологических
диспансерах  Алтайского  края"  для получения лицензии на приобретение
оружия,  для приобретения права управления транспортным средством, при
поступлении   на   работу   на  предприятия  с  источником  повышенной
опасности,  при обращении иностранных граждан для получения разрешения
на  временное проживание,  вида на жительство,  на работу в Российской
Федерации тестируются биосреды на наличие  наркотических  веществ.  Из
61993  обследованных  выявлено  68 потребителей наркотических веществ,
что составило 0,11  процента, 60  - отказались  от  обследования,  что
составило - 0,1 процента.
     В Алтайском   крае   реализуется   краевая   целевая    программа
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту в Алтайском крае на 2009  -  2013  годы".  Главной
целью  программы  является  улучшение  наркоситуации в Алтайском крае,
связанной  с  употреблением  психоактивных   веществ,   способствующих
незаконному распространению наркотиков, лечение и реабилитация больных
наркоманией,   создание   правового,   ресурсного,   организационного,
кадрового  и  методического  обеспечения  деятельности по профилактике
наркозависимости,  организация массовой профилактической работы  среди
молодежи.  Антинаркотической  комиссией  Алтайского  края  организован
контроль по эффективности использования выделяемых бюджетных средств и
исполнения мероприятий программы.
     Сложная обстановка    в    сфере    противодействия    наркомании
обуславливает   межведомственное   взаимодействие   правоохранительных
органов,  органов  государственной  власти  Алтайского  края,  органов
местного  самоуправления.  Благодаря налаженному взаимодействию решены
многие  проблемы,  связанные  с  распространением   наркомании   и   с
незаконным  оборотом наркотиков,  приняты конкретные меры по улучшению
ситуации.
     Достаточно высокий  уровень  взаимодействия  налажен  с  органами
образования, здравоохранения и другими субъектами профилактики.