Закон Алтайского края от 06.07.2006 № 69-ЗС

 



                                ЗАКОН


                           Алтайского края


                 Об утверждении комплексной программы
   "Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008 годы"

     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)




     Статья 1

     Утвердить комплексную программу  "Профилактика  правонарушений  в
Алтайском крае на 2006-2008 годы" (прилагается).

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  10  дней после дня его
официального опубликования.


Глава Администрации
Алтайского края                                            А.Б. Карлин


г. Барнаул
6 июля 2006 года
N 69-3С




                                 ПРИЛОЖЕНИЕ
                                 к    закону     Алтайского       края
                                 "Об утверждении комплексной программы
                                 "Профилактика          правонарушений
                                 в Алтайском крае на 2006-2008 годы"


                        КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
                     "Профилактика правонарушений
                 в Алтайском крае на 2006-2008 годы"


                               ПАСПОРТ
                 комплексной программы "Профилактика
            правонарушений в Алтайском крае на 2006 - 2008
                                годы"

Наименование        комплексная программа "Профилактика
программы           правонарушений в Алтайском крае на
                    2006 - 2008 годы" (далее - программа)

Основание для       распоряжение Администрации
разработки          Алтайского края от 12 августа
программы           2005 года N 569-р

Государственный     Администрация Алтайского края;
заказчик            Главное управление внутренних
программы           дел по Алтайскому краю
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

Основные            Администрация Алтайского края;
разработчики        Главное управление внутренних
программы           дел Алтайского края

Цели программы      снижение уровня преступности в
                    Алтайском крае, создание
                    многоуровневой   системы
                    социальной профилактики правонарушений

Исполнители         Администрация Алтайского края;
программы           Главное  управление
                    внутренних  дел по Алтайскому краю (по согласованию);
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)
                    КГУ "Управление по обеспечению
                    мероприятий   в области
                    гражданской обороны,
                    чрезвычайных ситуаций   и
                    пожарной   безопасности в Алтайском крае";
                    Главное управление Алтайского края по
                    социальной защите   населения   и
                    преодолению   последствий ядерных
                    испытаний на Семипалатинском полигоне;
                    управление Алтайского края по труду;
                    управление Алтайского края по образованию
                    и делам молодежи;
                    органы местного самоуправления (по согласованию)

Сроки  реализации   2006-2008 годы
программы

Основные            непосредственное осуществление
мероприятия         профилактической работы;
программы           координация деятельности субъектов
                    профилактики правонарушений;
                    контроль деятельности субъектов профилактики
                    правонарушений и оказание  им необходимой помощи

Объем и источники   общий объем финансирования программы за счет
финансирования      средств  краевого бюджета  составляет 19 489
программы           тыс. рублей, в том числе:
                          2006 год - 2 093 тыс. рублей;
                          2007 год - 5 648 тыс. рублей;
                          2008 год - 11 748 тыс. рублей;
     (Раздел      в      редакции      Закона      Алтайского     края
от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)
                    средства местных бюджетов используются в
                    соответствии  с  целевыми программами,
                    утвержденными соответствующими представительными
                    органами местного самоуправления

Ожидаемые           повышение уровня общественной безопасности и
результаты          общественного порядка;
реализации          защита всех форм собственности от преступных
программы           посягательств;
                    создание   необходимых   условий для   снижения
                    уровня преступности;
                    формирование эффективной  системы профилактики
                    правонарушений;
                    повышение доверия общества к правоохранительным
                    органам;
                    формирование основ правовой
                    культуры населения

Контроль за         Администрация Алтайского края;
реализацией         Главное управление внутренних дел
программы           Алтайского края


       1. Содержание проблемы и обоснование принятия программы

     В настоящее  время одним из приоритетных направлений деятельности
правоохранительных органов остается  создание  многоуровневой  системы
профилактики  правонарушений.  Этому  вопросу  Президентом  Российской
Федерации,  Правительством Российской Федерации уделяется  пристальное
внимание.
     Анализ статистических   данных   свидетельствует   о    ежегодном
увеличении количества совершенных противоправных деяний.  Значительную
долю среди них занимают особо тяжкие и тяжкие преступления.  В среднем
их   удельный   вес  ежегодно  составляет  26%  от  общего  количества
зарегистрированных уголовно наказуемых правонарушений.
     За 2005    год   число   зарегистрированных   преступных   деяний
увеличилось  более  чем  в  60  городах  и  районах  Алтайского  края.
Наибольшие темпы прироста отмечаются в Центральном районе г. Барнаула,
Угловском и Советском районах.
     Данная статистика свидетельствует о том,  что по ряду направлений
профилактической деятельности отсутствуют надлежащие  формы  и  методы
работы, либо профилактике преступлений не уделяется должного внимания.
Создание координационного органа в форме межведомственной комиссии  по
профилактике правонарушений при Администрации Алтайского края позволит
скоординировать действия всех субъектов профилактики.
     Вследствие недостаточной  эффективности  функционирования системы
социальной  реабилитации,  трудового  и   бытового   устройства   лиц,
освободившихся    из   мест   лишения   свободы,   увеличилось   число
преступлений,  повторно совершенных гражданами указанной категории. За
2005 год количество таких правонарушителей достигло 8655 человек,  что
на 8,2 %  больше,  чем в  2004  году.  Большинство  из  них  не  имеет
постоянного   источника   дохода.   Своевременное   внедрение  методов
стимулирования  работодателей,  создающих  рабочие  места   для   лиц,
освободившихся из мест лишения свободы,  может существенно повлиять на
снижение уровня преступности.
     За 2005  год  зарегистрировано  87  преступлений с использованием
оружия,  в том числе 17 убийств  и  фактов  причинения  тяжкого  вреда
здоровью  граждан.  Согласно статистике в органы внутренних дел в 2005
году добровольно сданы 1884 единицы оружия,  из них 1037  -  незаконно
хранящегося  огнестрельного  оружия.  В  целях  исключения возможности
использования в противоправной деятельности  какого-либо  вида  оружия
целесообразно  продолжить  осуществление  мероприятий  по добровольной
сдаче оружия и  боеприпасов,  незаконно  хранящихся  у  населения,  на
возмездной для них основе.
     Несмотря на  все  принимаемые  меры,  ситуация   с   подростковой
преступностью остается сложной.  По итогам 2005 года 3354 преступления
совершено  несовершеннолетними  гражданами.  В  настоящее   время   на
территории  Алтайского  края функционирует центр временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей (в г.  Барнауле - на  50  мест)  и
Алтайская специальная школа закрытого типа (в г. Камне-на-Оби - на 120
мест).  Для активизации профилактической работы с  несовершеннолетними
необходимо  завершить реконструкцию социально-реабилитационного центра
для несовершеннолетних правонарушителей в р.п. Благовещенка.
     Количество преступлений,   совершенных   в  общественных  местах,
увеличилось на 56,8%  (с 4068 до 6377),  в том числе на улицах - 30,7%
(с 2829 до 3697).
     Также увеличилось количество тяжких и особо тяжких  преступлений,
совершенных на улицах;  на 50,7%  увеличилось количество грабежей и на
14,2% - краж всех форм собственности.
     К основным причинам роста данных видов преступлений можно отнести
несвоевременное поступление обращений граждан в органы внутренних дел,
патрульно-постовую   службу,   несвоевременное   прибытие   на   место
происшествия нарядов милиции, недостаточное количество расположенных в
общественных местах кнопок экстренного вызова милиции.
     Особое внимание необходимо уделить профилактике правонарушений на
дорогах  Алтайского края,  где ежегодно регистрируется около 4,5 тысяч
дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнет свыше 500 человек,
в   том   числе  дети.  Только  за  2005  год  в  дорожно-транспортных
происшествиях погибло 26 детей,  при этом сотрудниками Государственной
инспекции    безопасности    дорожного    движения   выявлено   261215
административных правонарушений,  связанных с  превышением  водителями
скорости   движения,   и  40883  нарушения,  связанных  с  управлением
автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.
     Принимая во  внимание реальную угрозу совершения террористических
актов   в   общеобразовательных   учебных    заведениях,    необходимо
дополнительно  установить  кнопки  тревожной  сигнализации  в школах и
дошкольных учебных заведениях.
     В настоящее    время    эффективная    профилактическая    работа
правоохранительных органов не может осуществляться без  участия  самих
граждан.    За    2005   год   количество   общественных   образований
правоохранительной направленности снизилось с 718 до  682.  Необходимо
активизировать   работу   по   привлечению  населения  к  деятельности
общественных организаций правоохранительной направленности.
     В профилактической  деятельности  важная роль отводится поведению
самих граждан.  Их невнимательное отношение  к  собственности,  личной
безопасности  порой  являются  основными  причинами  совершения  в  их
отношении общественно-противоправных деяний.
     Поэтому среди  мероприятий по профилактике правонарушений одно из
ведущих  мест  занимает  организация  работы  со  средствами  массовой
информации,   через   которые   до   населения  доводится  информация,
касающаяся  предупреждения   и   профилактики   преступлений.   Однако
телевизионных   передач,   выступлений   и   публикаций,  связанных  с
профилактической деятельностью  правоохранительных  органов,  явно  не
достаточно.  В  связи с этим необходимо осуществить ряд мероприятий по
данному направлению деятельности.
     Принятие профилактических  мер  по  укреплению  правопорядка,   а
также полномасштабная реализация  всех   запланированных  мероприятий,
позволит сформировать эффективную систему профилактики  правонарушений
в   Алтайском   крае  и  повысить  уровень  обеспечения   общественной
безопасности и общественного порядка.


     2.  Основные мероприятия профилактики в сфере правонарушений

N     Наименование        Финансовые затраты,         Иcточники          Срок      Исполнитель
п/п   мероприятий             млн. руб.            финансирования     исполнения
                                                                      (по годам)

                          всего  2006  2007  2008

1         2                 3     4     5      6         7                 8           9

1     Создание при                                                       2006 г.   Администрация
      Администрации                                                               Алтайского края
      Алтайского края
      координационного
      органа  в форме
      межведомственной
      комиссии   по
      профилактике
      правонарушений

2     Разработка и                                                       2006-      управление
      внедрение                                                          2007     Алтайского края
      системы                                                             гг.       по труду
      стимулирования
      работодателей,
      создающих
      рабочие
      места  для лиц,
      освободившихся
      из мест лишения
      свободы,
      лиц с ограниченными
      физическими
      возможностями,
      выпускников
      интернатных
      учреждений и
      детских домов

3     Приобретение        1,25   -     -      1,25  краевой              2008    Главное
      компьютеров,                                  бюджет                 г.    управление
      принтеров и                                                                внутренних
      копировальной                                                              дел по Алтайскому
      техники для                                                                краю
      участковых пунктов                                                         (по согласованию)
      милиции

     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

4     Обеспечение         0,9     0,3   0,3     0,3    краевой           2006-    Администрация
      стимулирования                                   бюджет            2008     Алтайского
      добровольной                                                       гг.      края
      сдачи оружия                                                                Главное
      и боеприпасов,                                                              управление
      незаконно                                                                   внутренних
      хранящихся у                                                                дел
      населения                                                                   Алтайского
                                                                                  края
                                                                                  (по согласованию)
                                                       
  (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)                                                      
                                                       
5     Проведение для      0,99    0,33  0,33   0,33    краевой           2006     Администрация
      специалистов                                     бюджет            2008     Алтайского
      органов и                                                           гг.     края;
      учреждений                                                                  Главное
      системы                                                                     управление
      профилактики                                                                внутренних
      правонарушений                                                              дел по
      практических                                                                Алтайскому
      занятий и                                                                   краю (по
      семинаров по                                                                согласованию)
      проблемам                                                                   
      профилактики                                                                
      безнадзорности и                                                            
      правонарушений                                   
      несовершеннолетних
      с привлечением
      ученых и
      преподавателей
      высших учебных
      заведений
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

6     Укрепление          1,25    -     -     1,25     краевой           2008     Главное
      материально-                                     бюджет             г.      управление
      технической базы                                                            внутренних
      подразделений по                                                            дел по
      делам                                                                       Алтайскому
      несовершеннолетних                                                          краю (по
                                                                                  согласованию)
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)                                                                                  
                                                                                  
                                                                                  
                                                                                  
                                                                                  

7     Установка кнопок    1,46    -     0,73   0,73    местный           2007-    Главное
      тревожной                                        бюджет            2008     управление
      сигнализации в                                                      гг.     внутренних дел
      школах и                                                                    Алтайского                                внутренни
      дошкольных                                                                  края
      образовательных                                                             (по согласованию);
      учреждениях,                                                                органы
      расположенных                                                               местного
      в  зоне                                                                     самоуправления
      действия пультов                                                            (по согласованию)
      централизованной
      охраны отделов
      вневедомственной
      охраны

8     Организация         0,45    -     0,225  0,225   краевой           2007-    Главное
      государственной                                  бюджет,           2008     управление
      охраны объектов                                  в                  гг.     внутренних
      повышенной                                       пределах                   дел по
      опасности                                        средств,                   Алтайскому
      согласно                                         предусмотренных            краю
      списку,                                          на          края           (по согласованию)
      утвержденному                                    проведение
      антитеррористической                             антитеррористических
      комиссией                                        мероприятий
      Алтайского края
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)


9     Оборудование        2,19    0,73  0,73   0,73    краевой           2006-    Главное
      стационарными                                    бюджет            2008     управление
      постами                                                             гг.     внутренних
      милиции                                                                     дел
      мест с массовым                                                             Алтайского
      пребыванием                                                                 края
      граждан в                                                                   (по согласованию)
      городах                                          
      Барнауле,                                        
      Бийске   и                                       
      Рубцовске,                                       
      увеличение                                       
      количества                                       
      передвижных                                      
      пунктов
      милиции
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

10    Оснащение           3,0     -     -    3,0     краевой           2008       Главное
      городских и                                    бюджет              г.       управление
      сельских                                                                    внутренних 
      участковых                                                                  дел по 
      пунктов милиции                                                             Алтайскому 
      исключением                                                                 краю (по
      участковых пунктов                                                          согласованию)
      милиции в городах
      Барнауле и Бийске)
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

11    Укомплектование     1,1     0,2   0,2    0,7     краевой           2006-    Главное
      подразделений                                    бюджет            2008     управление
      патрульно-                                                           гг.    внутренних
      постовой                                                                    дел по
      службы милиции                                                              Алтайскому
      специальными                                                                краю
      средствами                                                                  (по согласованию)
      согласно                                         
      нормам,                                          
      утвержденным                                     
      приказом   МВД                                   
      России от 20 мая                                 
      1993 года N 036                                  
      "Об утверждении
      норм
      положенности   и
      нормативных
      сроков
      эксплуатации
      оперативно-
      технических
      средств в системе
      МВД России"
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

12    Обеспечение         1,5     0,5   0,5    0,5     краевой           2006-    Главное
      участковых                                       бюджет            2008     управление
      уполномоченных                                                      гг.     внутренних
      милиции                                                                     дел по
      носимыми                                                                    Алтайскому
      радиостанциями                                                              краю
                                                                                  (по согласованию)
                                                       
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)                                                       
                                                       
                                                       
                                                       
                                                       
                                                       

13    Осуществление       5.3     -     2,6    2,7     местный           2007-    Главное
      ремонта  участковых                              бюджет            2008     управление
      пунктов  милиции                                                    гг.     внутренних
                                                                                  дел по
                                                                                  Алтайскому
                                                                                  краю
                                                                                  (по согласованию)
                                                                                  органы
                                                                                  местного
                                                                                  самоуправления
     (В редакции Закона Алтайского края от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

14    Организация         0,099   0,033 0,033  0,033   краевой           2006-    Администрация
      среди                                            бюджет            2008     Алтайского
      журналистов                                                          гг.    края
      краевых средств                                                             Главное управление
      массовой                                                                    внутренних дел по                                        
      информации конкурсов                                                        Алтайскому краю (по                             
      на лучшую                                                                   согласованию)
      публикацию о                                     
      профилактике                                     
      правонарушений                                   
      проведение по их                                 
      результатам                                      
      пресс-конференций                                
      с редакторами
      ведущих
      средств
      массовой
      информации,
      поощрение
      журналистов -
      победителей
      конкурсов
     (В редакции Закона Алтайского края        от 11.09.2008 г. N 77-ЗС)

15    Организация в                                    краевой           2006-    КГУ
      средствах                                        бюджет,           2008     "Управление
      массовой                                         в рамках            гг.    по
      информации, в                                    краевой                    обеспечению
      том числе в                                      целевой                    мероприятий
      эфире ГТРК                                       программы                  в области
      "Алтай",                                         "Снижение                  гражданской
      освещения вопросов                               рисков и                   обороны,
      предупреждения                                   смягчения                  чрезвычайных
      пожаров   в быту                                 последствий                ситуаций
      и на                                             чрезвычайных               и пожарной
      производстве                                     ситуаций                   безопасности
                                                       природного                 в Алтайском
                                                       и                          крае"
                                                       техногенного
                                                       характера
                                                       в Алтайском
                                                       крае на
                                                       2005-2010
                                                       годы"

16    Организация                                      краевой           2006-    КГУ
      изготовления                                     бюджет,           2008    "Управление
      листовок,                                        в                   гг.    по
      памяток,                                         рамках                     обеспечению
      обучающих                                        краевой                    мероприятий
      плакатов                                         целевой                    в области
      методической                                     программы                  гражданской
      литературы,                                      "Снижение                  обороны,
      рекламной                                        рисков и                   чрезвычайных
      продукции                                        смягчения                  ситуаций
      противопожарной                                  последствий                и пожарной
      тематики                                         чрезвычайных               безопасности
      для                                              ситуаций                   в Алтайском
      распространения                                  природного                 крае"
      в                                                и
      учреждениях                                      техногенного
      образования.                                     характера
      организациях и                                   в Алтайском
      среди населения                                  крае на
                                                       2005-2010
                                                       годы"


      Итого               27,989  2,093  17,148 8,748