Закон Брянской области от 15.06.1999 № 38-з

                               З А К О Н
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                      Утратил силу - Закон Брянской
                                     области от 05.08.2002 г. N 47-З

                Об административной ответственности за
               правонарушения в области строительства,
            градостроительной и архитектурной деятельности
                    на территории Брянской области

     Принят Брянской областной Думой 27 мая 1999 года

     Статья 1. Общие положения

     Настоящим Законом    регулируются    вопросы     административной
ответственности  юридических  лиц  за  виды  правонарушений  в области
строительства на территории Брянской области,  принятые в дополнение к
Закону   Российской  Федерации  "Об  административной  ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в
области   строительства"  в  соответствии  с  правом,  предоставленным
указанным  законом,  а  также  порядок  установления  и  распределения
штрафов и отчислений от них органам архитектуры и градостроительства и
входящим в их структуру органам госархстройнадзора за правонарушения в
сфере градостроительной и архитектурной деятельности при привлечении к
административной ответственности юридических, физических и должностных
лиц.
     1. Закон   Брянской   области   разработан   в   соответствии   с
Конституцией  Российской  Федерации,  Гражданским  кодексом Российской
Федерации,   Законом   Российской   Федерации   "Об   административной
ответственности предприятий,  учреждений, организаций и объединений за
правонарушения  в  области  строительства"  от  17.12.92   N   4121-1,
Федеральным   законом  "Об  архитектурной  деятельности  в  Российской
Федерации" от 17.11.95 N 169-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской
Федерации,  Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и иными
нормативными правовыми актами,  регулирующими вопросы административной
ответственности за правонарушения в указанных сферах деятельности.
     2. Положения Закона распространяются на выполнение изыскательских
и  проектных работ,  новое строительство,  реконструкцию,  расширение,
техническое перевооружение,  капитальный ремонт зданий  и  сооружений,
инженерных сетей,  дорог,  благоустройство территорий,  производство и
поставку строительных материалов,  изделий и конструкций,  а также  на
градостроительную и архитектурную деятельность юридических, физических
и должностных лиц на территории Брянской области.
     3. Административная  ответственность  за правонарушения в области
строительства,  устанавливаемая  настоящими  Законом   на   территории
Брянской   области,   распространяется   на  предприятия,  учреждения,
организации  и  объединения,   товарищества,   ассоциации   и   прочие
юридические  лица независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности,      выполняющие       проектные,       изыскательские,
строительно-монтажные работы, производящие и поставляющие строительные
материалы,   конструкции   и   изделия,   являющиеся   заказчиками   в
строительстве  или  совмещающие  функции  заказчика  и  подрядчика для
реализации любых объектов строительства,  реконструкции и  ремонта  из
различных, в том числе и инвентарно-блочных, контейнерных конструкций,
допустившие    несоблюдение    обязательных    требований    проектной
документации,   государственных   стандартов,   технических   условий,
строительных  норм  и  правил,  других  нормативных  актов  в  области
проектирования,   нового  строительства,  реконструкции,  капитального
ремонта,  технического   перевооружения,   производства   строительных
материалов,  конструкций  и  изделий,  влекущее  потерю  или  снижение
прочности,  устойчивости,  надежности зданий, строений, сооружений (их
частей  или  отдельных  конструктивных элементов),  инженерных сетей и
технологического  оборудования,   автомобильных   дорог   и   дорожных
сооружений,   элементов   благоустройства   территорий,   строительных
материалов,  конструкций и изделий,  а  также  действие  (бездействие)
юридических   лиц,  нарушающее  установленный  организационно-правовой
порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию.
     4. Применение статей федерального законодательства за нарушения в
сфере градостроительной деятельности распространяется на  юридические,
физические и должностные лица,  осуществляющие данный вид деятельности
на территории области и допустившие нарушение  установленного  порядка
разработки  и  утверждения градостроительной и проектной документации;
ее разработки без соответствующих лицензий;  предоставление  земельных
участков  с  нарушением  требований  градостроительной  документации о
застройке территорий  городских  и  сельских  поселений  и  правил  их
застройки;  строительство  объектов  недвижимости  без  разрешений  на
строительство (самовольная постройка);  уклонение  от  исполнения  или
несвоевременное   исполнение   предписаний   органов   архитектуры   и
градостроительства;   нарушение    установленного    градостроительной
документацией    регламента    -    правового   режима   использования
территориальных зон, а также другие действия (бездействие), нарушающие
организационно-правовой    порядок   осуществления   указанного   вида
деятельности,  за  которые  статьей  66   Градостроительного   кодекса
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
     5. Применение статей федерального законодательства за нарушения в
сфере  архитектурной  деятельности  распространяется  на  юридические,
физические и должностные лица,  осуществляющие данный вид деятельности
на территории области и допустившие в ходе строительства архитектурных
объектов (зданий,  сооружений,  комплексов  зданий  и  сооружений,  их
интерьеров,     объектов     благоустройства,     монументального    и
садово-паркового искусства) отступления от архитектурного проекта  без
согласования   с   его  автором  (архитектором)  и  органом,  выдавшим
разрешение на строительство; осуществляющие архитектурную деятельность
без    соответствующих    лицензий;    нарушающие    порядок    выдачи
архитектурно-планировочных заданий и разрешений на  строительство,  за
которые  статьей 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности
в     Российской     Федерации"     предусмотрена     административная
ответственность.
     6. Положения   Закона   не   распространяются    на    участников
строительства    сложных    технических    и   специальных   объектов,
контролируемых специальными государственными органами.
     7. Органам   местного   самоуправления,  органам  внутренних  дел
городов и районов области рекомендуется оказывать  содействие  органам
архитектуры   и   градостроительства,   органам  госархстройнадзора  в
проведении   проверок   объектов   строительства    и    осуществлении
градостроительной и архитектурной деятельности.

     Статья 2.  Административная  ответственность  за правонарушения в
области строительства, устанавливаемая настоящим Законом

     1. На территории Брянской области в соответствии с п.  5 статьи 2
Закона   Российской  Федерации  "Об  административной  ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в
области      строительства"      устанавливается      административная
ответственность   за   следующие   виды   правонарушений   в   области
строительства:
     а) нарушения обязательных  требований  проектной  документации  и
нормативных   актов   в  области  капитального  ремонта,  технического
перевооружения,  влекущие  за  собой  снижение  надежности  и   сроков
эксплуатации  зданий,  строений,  сооружений,  их частей или отдельных
элементов;
     при прокладке    и   ремонте   наружных   сетей   теплоснабжения,
газоснабжения,  электроснабжения,  водопровода,  фекальной и  ливневой
канализации, слаботочных сетей;
     при выполнении работ по  монтажу  технологического  оборудования,
устройству   сетей  инженерного  обеспечения  (отопление,  водопровод,
вентиляция,  канализация, газоснабжение, электроснабжение, слаботочные
устройства);
     при выполнении    кровельных,    гидроизоляционных,    паро-    и
теплоизоляционных,   химзащитных,  антикоррозийных,  звукоизоляционных
работ;
     при устройстве  автомобильных дорог и дорожных сооружений на них,
дренажей,  обеспечении   водоотводных   мероприятий,   благоустройстве
территорий  (за  исключением  дворовых  и  придомовых  территорий) - в
размере от  пятидесяти  до  трехсот  пятидесяти  минимальных  размеров
оплаты труда;
     б) изменения   проектных   решений,   допущенные    в    процессе
строительства  без  согласования  с  разработчиками,  в  том  числе за
изменение     без     согласований     в     установленном     порядке
архитектурно-строительных   решений   павильонов,  объектов  торговли,
общественного  питания,  автосервиса,  объектов  благоустройства  -  в
размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
     в) заселение   жилых   домов   и   эксплуатацию   гражданских   и
производственных  объектов  без  оформления  в  установленном  порядке
документации об их вводе - в размере от тридцати  до  ста  минимальных
размеров оплаты труда;
     г) самовольную  перепланировку,  реконструкцию  помещений  жилых,
общественных  и  производственных  зданий,  затрагивающую  их несущие,
ограждающие конструкции и системы инженерного обеспечения, - в размере
от десяти до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда;
     д) непредоставление          инспекциям          государственного
архитектурно-строительного надзора в установленном порядке донесений и
материалов расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
отдельных  конструктивных  элементов  - в размере от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда;
     е) нарушения  обязательных требований нормативных актов в области
проектирования и строительства в части  создания  условий  доступности
для    инвалидов    жилых,    общественных    зданий,    дорожных    и
транспортно-коммуникационных сооружений - в размере от  пятидесяти  до
ста минимальных размеров оплаты труда;
     ж) недопущение   должностных   лиц    органов    государственного
архитектурно-строительного  надзора  или  специалистов,  по  поручению
указанных  должностных  лиц,  на  строящийся  объект  или  предприятие
стройиндустрии,    промышленности    строительных    материалов    для
осуществления проверки соблюдения обязательных  требований  в  области
строительства и положений настоящего Закона - в размере от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда;
     з) нарушения (неисполнение) порядка и правил противорадиационного
контроля,  установленных  нормативно-правовыми  актами  области,   при
строительстве,  капитальном  ремонте,  сдаче  в  эксплуатацию  зданий,
сооружений,  выполнении   дорожно-строительных   работ,   производстве
строительных материалов, конструкций и изделий - в размере от тридцати
до ста минимальных размеров оплаты труда;
     и) выпуск,    поставку    и    использование   при   производстве
строительно-монтажных работ  материалов,  изделий  и  конструкций,  не
имеющих    документов,    подтверждающих   их   качество   (паспортов,
сертификатов,  технических свидетельств), - в размере от пятидесяти до
ста минимальных размеров оплаты труда;
     к) задержку (затягивание) без  основания  сроков  предъявления  к
приемке  и оформления документации по вводу в эксплуатацию законченных
строительством объектов - в размере от двадцати до сорока  минимальных
размеров оплаты труда;
     л) изготовление и поставку на объекты строительства  строительных
изделий и конструкций, не соответствующих требованиям ГОСТ, ТУ и СНиП,
влекущие снижение надежности изделий и конструкций,  -  в  размере  от
шестидесяти до трехсот пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
     м) непринятие мер по сохранности приостановленных  строительством
объектов,  по  разработке и осуществлению мероприятий,  обеспечивающих
прочность,  надежность   и   устойчивость   зданий,   сооружений   при
прекращении  их строительства на срок более одного года - в размере от
шестидесяти до ста восьмидесяти минимальных размеров оплаты труда;
     н) нарушение  строительных  норм  и  правил  по  операционному  и
приемочному контролю  при  выполнении  строительно-монтажных  работ  в
части   ведения   журналов   производства   работ,   геодезического  и
лабораторного    контроля,     своевременного     оформления     актов
освидетельствования    скрытых    работ    и   промежуточной   приемки
ответственных конструкций - в размере от тридцати до  ста  минимальных
размеров оплаты труда;
     о) выявленные  в  процессе  пятилетней  эксплуатации  завершенных
строительством   объектов   скрытые   дефекты,   ведущие   к  снижению
эксплуатационной   надежности   зданий,   сооружений   и    инженерных
коммуникаций,  -  в размере от шестидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
     2. Повторное совершение в течение года правонарушений,  указанных
в п.  1 настоящей статьи, влечет правовые последствия в соответствии с
п.   3   ст.   2  Закона  Российской  Федерации  "Об  административной
ответственности предприятий,  учреждений, организаций и объединений за
правонарушения в области строительства".
     3. Наложение  штрафа  не  освобождает  виновных  от  обязанностей
устранения допущенных ими нарушений и возмещения ущерба.

     Статья 3. Порядок рассмотрения дел, наложения и взыскания штрафов
за  правонарушения  в  области  строительства,   градостроительной   и
архитектурной деятельности

     1. Рассмотрение   дел,   наложение   и   взыскание   штрафов   за
правонарушения  в  области  строительства,  устанавливаемых  настоящим
Законом, производится для юридических лиц в порядке, установленном ст.
4 Закона Российской  Федерации  "Об  административной  ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в
области строительства",  Положением о  порядке  наложения  штрафов  за
правонарушения  в  области строительства,  утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 27.07.93  N  729,  и  главой  21
Кодекса   РСФСР   об   административных   правонарушениях   с   учетом
Рекомендаций  по   установлению   конкретных   размеров   штрафов   за
правонарушения   в   области   строительства,   утвержденных  приказом
Государственного  комитета  Российской  Федерации   по   строительной,
архитектурной и жилищной политике от 06.08.93 N 17-59.
     Рассматривать дела о правонарушениях в  области  строительства  и
налагать штрафы,  предусмотренные настоящим Законом,  по представлению
муниципальных  органов   архитектурно-строительного   надзора   вправе
начальник    инспекции   государственного   архитектурно-строительного
надзора Брянской области и его заместитель.
     Право рассмотрения  дел о правонарушениях в области строительства
на подведомственных  территориях  от  имени  органов  государственного
архитектурно-строительного  надзора  Брянской  области предоставляется
также начальникам инспекций архитектурно-строительного надзора городов
Брянска, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково и их заместителям.
     Указанные органы   государственного    архитектурно-строительного
надзора  Брянской области рассматривают также дела о правонарушениях в
области   строительства,   предусмотренных   настоящим   Законом,   по
представлениям руководителей других государственных надзорных органов.
     2. Рассмотрение   дел,   наложение   и   взыскание   штрафов   за
правонарушения  в  сфере градостроительной деятельности в соответствии
со  статьей  66  Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации  и
архитектурной  деятельности  в соответствии со статьей 24 Федерального
закона  "Об  архитектурной  деятельности   в   Российской   Федерации"
производится:
     для юридических  лиц  -  в  порядке,  аналогичном  установленному
статьей   4   Закона   Российской   Федерации   "Об   административной
ответственности предприятий,  учреждений, организаций и объединений за
правонарушения   в  области  строительства"  и  Положением  о  порядке
наложения  штрафов  за   правонарушения   в   области   строительства,
утвержденным  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
27.07.93 N 729;
     для физических  и  должностных лиц - в соответствии с главами 21,
23  Кодекса  РСФСР  об  административных  правонарушениях.  При   этом
допускается  производить  рассмотрение  дел,  оформление  документов и
взыскание штрафов по аналогии с положениями,  изложенными в Инструкции
о  порядке осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель по вопросам,  отнесенным к компетенции Государственного
комитета   Российской   Федерации  по  строительной,  архитектурной  и
жилищной   политике,   от   02.03.94   N   17-14,   согласованной    и
зарегистрированной    Министерством   юстиции   Российской   Федерации
28.12.94.
     Дела о  правонарушениях  в области градостроительной деятельности
рассматриваются  и  предусмотренные  штрафы  налагаются   должностными
лицами   органов   архитектуры   и   градостроительства   (начальником
областного,  муниципального органа архитектуры  и  градостроительства,
его    заместителем    -    начальником    соответствующей   инспекции
архитектурно-строительного   надзора)   или   комиссиями,   созданными
соответствующими органами архитектуры и градостроительства, в пределах
их компетенции,  а также  комиссиями,  уполномоченными  администрацией
Брянской области либо органами местного самоуправления.
     Дела о  правонарушениях  в  области  архитектурной   деятельности
рассматриваются   и   предусмотренные  штрафы  налагаются  начальником
инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Брянской
области   или   его   заместителем  самостоятельно  или  по  поручению
(согласованию) начальника управления архитектуры и  градостроительства
администрации  Брянской области (главного архитектора области) или его
заместителя.

     Статья 4. Направления использования взысканных сумм штрафов

     1. Взысканные с юридических лиц суммы штрафов за правонарушения в
области    строительства,   устанавливаемые   настоящим   Законом,   в
зависимости  от  источников  финансирования   и   форм   собственности
зачисляются  в  федеральный,  областной  и местные бюджеты в размерах,
установленных  в  соответствии  с  действующим  законодательством,   с
направлением  15 процентов от взысканных сумм штрафов на счета органов
архитектуры и градостроительства администрации области,  администраций
городов Брянска, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково или счета входящих в их
структуру    инспекций    архитектурно-строительного    надзора    для
использования  на  развитие  материально-технической и социальной базы
органов архитектурно-строительного надзора.
     2. Взысканные с юридических лиц суммы штрафов за правонарушения в
сфере  градостроительной  деятельности  в  зависимости  от  источников
финансирования   и   форм  собственности  зачисляются  в  федеральный,
областной и местные бюджеты в размерах,  установленных  ст.  4  Закона
Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий,
учреждений,  организаций и объединений  за  правонарушения  в  области
строительства",  с  перечислением 15 процентов из доли взысканных сумм
штрафов,  направляемых в местные бюджеты, на счета органов архитектуры
и  градостроительства соответствующих администраций или счета входящих
в их  структуру  инспекций  архитектурно-строительного  надзора  и  15
процентов  из  доли взысканных сумм штрафов,  направляемых в областной
бюджет,  на  счет  сумм  по  поручениям   управления   архитектуры   и
градостроительства администрации области.
     Взысканные с  физических  и   должностных   лиц   суммы   штрафов
зачисляются  в  областной  (20  процентов)  и  местные  (80 процентов)
бюджеты с направлением 15 процентов от общей суммы взысканных  штрафов
на  счета  органов  архитектуры  и  градостроительства соответствующих
администраций  или   счета   входящих   в   их   структуру   инспекций
архитектурно-строительного надзора, вынесших постановление о наложении
штрафных санкций.
     Указанные средства    используются    органами    архитектуры   и
градостроительства для финансирования градостроительной деятельности и
развития материально-технической и социальной базы.
     3. Взысканные с юридических,  физических и должностных лиц  суммы
штрафов   за   правонарушения   в   сфере  архитектурной  деятельности
распределяются в следующем порядке:
     в случаях  рассмотрения дел областной инспекцией государственного
архитектурно-строительного надзора  о  правонарушениях  самостоятельно
или по представлениям местных органов архитектуры и градостроительства
суммы штрафов зачисляются в областной бюджет (80 процентов) и  местные
бюджеты (20 процентов) с перечислением 15 процентов из доли взысканных
сумм штрафов в областной бюджет на счет сумм по поручениям  управления
архитектуры  и  градостроительства  администрации  области и областной
инспекции госархстройнадзора и 15 процентов из  доли  взысканных  сумм
штрафов, направляемых в местный бюджет, - на счета органов архитектуры
и градостроительства соответствующих администраций или счета  входящих
в   их  структуру  инспекций  архитектурно-строительного  надзора  для
развития материально-технической и социальной базы органов архитектуры
и градостроительства и госархстройнадзора;
     в случаях рассмотрения  областной  инспекцией  госархстройнадзора
дел   о   правонарушениях   на   объектах,  отнесенных  к  федеральной
собственности и финансируемых из федерального бюджета,  суммы  штрафов
зачисляются  в  федеральный  (50 процентов) и областной (20 процентов)
бюджеты с перечислением 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов в
областной  бюджет  на  счет  сумм  по  поручениям органа архитектуры и
градостроительства  администрации  области   и   областной   инспекции
госархстройнадзора.

     Статья 5.  Обжалование действий должностных лиц,  рассматривающих
дела о правонарушениях

     1. Постановление по делу о правонарушении в области строительства
может   быть   обжаловано   в   установленном   порядке   вышестоящему
должностному лицу органа  Государственного  архитектурно-строительного
надзора  Российской  Федерации  или  в  суд  в  течение 10 дней со дня
вынесения постановления.
     2. Постановление    по    делу   о   правонарушении   в   области
градостроительной и архитектурной деятельности может  быть  обжаловано
вышестоящим      органам     архитектуры     и     градостроительства,
Госархстройнадзора России или в суд в аналогичном порядке в 10-дневный
срок со дня вынесения постановления.
     3. При вынесении  постановлений  по  делам  о  правонарушениях  в
области градостроительной деятельности комиссиями,  указанными в п.  2
статьи 3,  обжалование производится в суд в  10-дневный  срок  со  дня
вынесения постановления.
     4. При   этом   действие   постановления   о   наложении   штрафа
приостанавливается   на  месячный  срок,  отведенный  на  рассмотрение
жалобы.
     5. При  несогласии  юридических и физических лиц с постановлением
вышестоящих органов это постановление может быть обжаловано в  суде  в
установленном законодательством порядке.

     Статья 6.   Ответственность   органов,  осуществляющих  надзор  и
рассматривающих дела о правонарушениях, указанных в настоящем Законе

     В случае причинения юридическим,  физическим и должностным  лицам
убытков  ненадлежащим  исполнением  обязанностей  в  части  применения
настоящего  Закона  они  вправе   обратиться   в   суд   с   иском   к
соответствующему органу о возмещении причиненных убытков.

     Статья 7. Вступление в силу Закона Брянской области

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Глава администрации
     Брянской области          Ю.Е.Лодкин

     г. Брянск,
     15 июня 1999 года,
     N 38-з