Закон Брянской области от 01.12.2003 № 81-з

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                           Брянской области

                                      Утратил силу - Закон Брянской
                                     области от 08.12.2004 г. N 80-з

       Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области

     Принят Брянской областной Думой 27 ноября 2003 года

     Настоящий Закон  определяет  порядок  назначения  на  должность и
освобождение  от  должности  Уполномоченного  по  правам  человека   в
Брянской области, его компетенцию, организационные формы и условия его
деятельности.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1

     1. Должность  Уполномоченного  по  правам  человека  в   Брянской
области (далее, если не оговорено особо, - Уполномоченный) учреждается
в целях обеспечения гарантий  государственной  защиты  прав  и  свобод
граждан  в  Брянской  области,  их соблюдения органами государственной
власти  Брянской  области,  органами   местного   самоуправления,   их
должностными лицами.
     2. Уполномоченный  по   правам   человека   своей   деятельностью
дополняет  существующие  формы  и  средства  защиты  прав  человека  и
взаимодействует  с  Уполномоченным  по  правам   человека   Российской
Федерации.
     В соответствии с Уставом Брянской области в порядке, определенном
областным  законодательством.  Уполномоченный по правам человека имеет
право законодательной инициативы в рамках своей компетенции.
     Уполномоченный по   правам  человека  в  целях  реализации  своих
полномочий  может  назначать  своих  представителей   (помощников)   в
муниципальных образованиях.
     Представители (помощники) Уполномоченного по  правам  человека  в
муниципальных   образованиях   осуществляют   свою   деятельность   на
общественных началах.
     3. Уполномоченный  по  правам  человека  в пределах установленной
компетенции независим и неподотчетен государственным органам,  органам
местного самоуправления и должностным лицам.
     4. Должность Уполномоченного является государственной  должностью
Брянской области в соответствии с Уставом Брянской области.
     5. В компетенцию Уполномоченного  входит  защита  прав  и  свобод
человека  и  гражданина  на территории Брянской области,  определенных
международными правовыми актами,  Конституцией Российской Федерации, а
также  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации и
Брянской области.

     Статья 2

     Уполномоченный по правам человека руководствуется общепризнанными
принципами  и нормами международного права,  международными договорами
Российской Федерации,  Конституцией и федеральными законами, Уставом и
законами Брянской области.

     Статья 3

     Основными задачами Уполномоченного являются:
     а) всемерное  содействие  беспрепятственной  реализации  основных
прав  и  свобод  человека  и гражданина,  их защите и восстановлению в
случае нарушения государственными органами Брянской области,  органами
местного самоуправления;
     б) содействие совершенствованию законодательства Брянской области
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;
     в) международное и межрегиональное сотрудничество в области  прав
ловека;
     г) правовое просвещение по вопросам  прав  и  свобод  человека  и
гражданина, форм и методов их защиты.

              ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ
                     И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ
                           УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 4

     Уполномоченный назначается   на   должность  и  освобождается  от
должности Брянской областной Думой.

     Статья 5

     Уполномоченным может   быть   назначен    кандидат,    являющийся
гражданином  Российской Федерации,  проживающий на территории Брянской
области,  не моложе 35 лет,  имеющий высшее (как правило, юридическое)
образование,  познания  в области прав и свобод человека и гражданина,
обладающий опытом их защиты и безупречной репутацией.

     Статья 6

     1. Предложения  в  Брянскую  областную  Думу  о   кандидатах   на
должность Уполномоченного могут вносить:
     а) Губернатор Брянской области;
     б) депутаты Брянской областной Думы;
     в) депутатские объединения Брянской областной Думы;
     г) представительные органы местного самоуправления.
     2. Представления вносятся в Брянскую областную  Думу  не  позднее
чем за 2 месяца до истечения срока, на который был назначен предыдущий
Уполномоченный по правам человека,  либо  в  тот  же  срок  с  момента
досрочного прекращения полномочий.
     3. Уполномоченный по  правам  человека  назначается  большинством
голосов  от  установленного  числа  депутатов  Брянской областной Думы
путем тайного голосования по предложенным кандидатурам.
     4. До проведения голосования Брянской областной Думой обязательно
заслушиваются выступления кандидата(ов) на  должность  Уполномоченного
по правам человека.

     Статья 7

     1. Решение   о  назначении  Уполномоченного  по  правам  человека
оформляется постановлением Брянской  областной  Думы.  Соответствующее
постановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном по
правам  человека  подлежит  обязательному  опубликованию  в  средствах
массовой информации.
     2. Уполномоченный по правам человека назначается сроком на 5 лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного
по правам человека более двух сроков подряд.
     3. Если  Уполномоченный  Брянской  областной  Думой  не назначен,
новая кандидатура может быть представлена в Брянскую областную Думу  в
течение 3-х месяцев.

     Статья 8

     1. Уполномоченный  по  правам человека при вступлении в должность
приносит присягу следующего  содержания:  "Клянусь  защищать  права  и
свободы   человека   и   гражданина,   добросовестно   исполнять  свои
обязанности,  руководствуясь  общепризнанными  принципами  и   нормами
международного права,  международными договорами Российской Федерации,
Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,  Уставом  и
законами Брянской области, справедливостью и голосом совести".
     2. Присяга  приносится  на  заседании  Брянской  областной   Думы
непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
     3. Уполномоченный считается  вступившим  в  должность  с  момента
принесения присяги.

     Статья 9

     1. Уполномоченный    не   может   быть   одновременно   депутатом
законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти,
органов   местного   самоуправления,   не   может   заниматься  другой
оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской,  научной и  иной
творческой деятельности.
     2. Уполномоченный  не  вправе   использовать   свое   должностное
положение  в  интересах  политических  партий,  религиозных  и  других
общественных объединений.
     3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность,  не совместимую
с его статусом,  не позднее 14 дней со дня вступления в  должность.  В
случае,  если  в  течение  указанного срока Уполномоченный не выполнит
установленные  требования,  его  полномочия  прекращаются  и  Брянская
областная Дума назначает нового Уполномоченного.

     Статья 10

     1. Уполномоченный досрочно прекращает свои полномочия в случаях:
     нарушения требований, изложенных в статье 9 настоящего Закона;
     вступления в   законную  силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении Уполномоченного;
     неспособности Уполномоченного  по  состоянию здоровья или по иным
причинам исполнять свои  обязанности  в  течение  длительного  времени
(более четырех месяцев подряд);
     прекращения гражданства Российской Федерации;
     переезда на новое место жительства за пределы Брянской области.
     2. Добровольная  отставка  Уполномоченного  принимается  Брянской
областной Думой на основании его письменного заявления. При непринятии
отставки Уполномоченный исполняет  свои  обязанности  в  течение  двух
недель  со  дня  подачи  заявления,  после  чего вправе сложить с себя
полномочия.
     3. Досрочное  прекращение полномочий Уполномоченного производится
постановлением Брянской областной Думы  и  принимается  путем  тайного
голосования   на  основании  заключения  комиссии,  сформированной  из
депутатов  Брянской  областной  Думы  и   представителей   Губернатора
Брянской области.
     Состав комиссии утверждается решением Брянской областной Думы.

                ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
                           УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 11

     В целях выполнения задач,  возложенных на него настоящим Законом,
Уполномоченный:
     а) осуществляет  сбор,  изучение  и анализ информации по вопросам
соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории  Брянской
области;
     б) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан  и  лиц  без  гражданства,  находящихся на территории Брянской
области,  их  объединений  на  решения  или   действия   (бездействие)
государственных    органов    Брянской   области,   органов   местного
самоуправления и  их  должностных  лиц,  нарушающих  права  и  свободы
человека и гражданина;
     в) при обращении Брянской областной Думы или Губернатора Брянской
области  осуществляет  проверку  по  фактам  ущемления  прав  и свобод
человека и гражданина, представляющим особое общественное значение

     Статья 12

     1. Жалоба  должна  быть,  подана   Уполномоченному   не   позднее
истечения  года  со  дня  нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
     Брянская областная  Дума  и  Губернатор  Брянской  области вправе
обратиться к Уполномоченному провести проверку нарушения прав и свобод
человека  и гражданина,  с момента совершения которого прошло не более
трех лет.
     2. Жалоба должна содержать фамилию,  имя, отчество заявителя, его
адрес,  изложение  существа  решений   или   действий   (бездействия),
нарушающих,  по  мнению  заявителя,  его  права  и  свободы,  а  также
сопровождаться копиями решений, принятых по итогам рассмотрения жалобы
в судебном или административном порядке.
     Обращение Брянской  областной  Думы  или   Губернатора   Брянской
области    должно    сопровождаться    документами    и   материалами,
подтверждающими факт нарушения прав и свобод человека и гражданина,  а
также их особое общественное значение.
     3. Обращение к Уполномоченному  по  правам  человека  в  Брянской
области  не  является  препятствием для обращения к Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации.
     4. Обращения   к   Уполномоченному  государственной  пошлиной  не
облагаются.

     Статья 13

     Получив жалобу (обращение), Уполномоченный имеет право:
     а)   принять жалобу (обращение) к рассмотрению;
     б) передать  жалобу  на  рассмотрение   государственному   органу
Брянской  области,  органу  местного самоуправления или их должностным
лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
     в) разъяснить заявителю средства, который тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
     г) мотивированно   отказать   в  принятии  жалобы  (обращения)  к
рассмотрению.

     Статья 14

     1. При проведении проверки  по  факту  нарушения  прав  и  свобод
человека и гражданина Уполномоченный имеет право:
     а) беспрепятственно  посещать  государственные  органы   Брянской
области,  органы  местного  самоуправления  (с  правом  присутствия на
заседаниях их коллегиальных органов),  а также посещать в соответствии
с    действующим    законодательством   Российской   Федерации   любые
предприятия,  учреждения  и  организации,  находящиеся  на  территории
Брянской  области,  независимо  от организационно-правовых форм и форм
собственности;
     б) запрашивать  и  получать  от  государственных органов Брянской
области,  органов  местного  самоуправления  и  их   должностных   лиц
необходимые сведения, документы и материалы;
     в) проводить  самостоятельно  или   совместно   с   компетентными
государственными    органами,    должностными    лицами   исследование
деятельности  государственных  органов   Брянской   области,   органов
местного самоуправления и их должностных лиц,  а также, в соответствии
с действующим  законодательством  Российской  Федерации,  предприятий,
учреждений и организаций,  находящихся на территории Брянской области,
независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности.
Уполномоченный   вправе   обратиться  к  компетентным  государственным
органам и должностным  лицам  с  ходатайством  о  проведении  проверки
обстоятельств,  подлежащих выяснению.  Проверка не может быть поручена
государственному   органу   Брянской    области,    органу    местного
самоуправления   или   должностному   лицу,   решения   или   действия
(бездействие) которых обжалуются;
     г) безотлагательно  быть  принятым по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами  государственных  органов
Брянской  области  и  органов  местного  самоуправления,  а также быть
принятым в соответствии  с  действующим  законодательством  Российской
Федерации  руководителями  и  другими должностными лицами предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности.
     2. Представление   Уполномоченному    информации,    составляющей
государственную,  коммерческую  либо  иную  охраняемую  законом тайну,
осуществляется   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
     3. До вынесения окончательного решения по материалам,  полученным
при  проведении  проверки  по  факту  нарушения основных прав и свобод
человека и гражданина,  Уполномоченный не вправе разглашать сведения о
частной жизни заявителя и других лиц, ставшие ему известными в связи с
выполнением его обязанностей.

     Статья 15

     1. На основании анализа информации о нарушении  основных  прав  и
свобод  человека  и  гражданина,  по  результатам  рассмотрения жалобы
(обращения),  проверки,  проведённой по поручению  Брянской  областной
Думы  или  Губернатора  Брянской  области,  Уполномоченный  составляет
заключение, которое направляется им заявителю, государственному органу
Брянской  области,  органу  местного  самоуправления  или должностному
лицу,  в действиях которых он  усматривает  нарушение  прав  и  свобод
человека и гражданина,  содержащее рекомендации относительно возможных
и необходимых мер восстановления нарушенных прав. Заключение не должно
содержать  политической  оценки исследованных им в результате анализа,
рассмотрения жалобы (обращения), проведения проверки обстоятельств.
     2. По  результатам  проверки  по  факту  нарушения  прав и свобод
человека и гражданина Уполномоченный вправе:
     а) участвовать  в  соответствии  с  действующим законодательством
Российской Федерации лично или через своих представителей  в  судебном
заседании  по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на решения
или действия (бездействие) государственных органов,  органов  местного
самоуправления и должностных лиц;
     б) обратиться   в   компетентные   государственные    органы    с
предложением   о  возбуждении  дисциплинарного  или  административного
производства в отношении должностного лица,  в решениях или  действиях
(бездействии)  которого усматриваются нарушения прав и свобод человека
и гражданина;
     в) обратиться    в    компетентные   государственные   органы   с
ходатайством о возбуждении уголовного дела;
     г) обратиться  к  прокурору  Брянской  области  с  предложением о
проверке вступившего в законную силу решения суда;
     д) в  случае  обнаружения  нарушений  прав  и  свобод  человека и
гражданина законами и иными  нормативными  правовыми  актами  Брянской
области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
обратиться к прокурору Брянской области с  предложением  о  принесении
протеста на данные акты.
     3. Уполномоченный вправе обратиться в Брянскую областную Думу или
к  Губернатору  Брянской области с предложением о создании комиссии по
расследованию фактов нарушения прав и свобод человека.
     4. В  случае,  если в результате проверки Уполномоченным по факту
нарушения прав и свобод человека и гражданина будет  установлено,  что
нарушения   совершены   федеральными   государственными  органами,  их
должностными лицами,  должностными  лицами  федеральных  учреждений  и
организаций,  в  отношении  которых  Уполномоченный  не  может вынести
обязательное  для  исполнения  решение,   он   вправе   обратиться   к
Уполномоченному   по   правам   человека   в  Российской  Федерации  с
ходатайством о проведении проверки, изложив ему свои доводы.
     5. Уполномоченный  вправе  опубликовать  сообщение  о результатах
проверки по фактам  нарушений  прав  и  свобод  в  средствах  массовой
информации Брянской области.

     Статья 16

     1. По  окончании  календарного  года  Уполномоченный представляет
доклад о соблюдении прав и свобод человека  и  гражданина  в  Брянской
области   Брянской   областной  Думе,  Губернатору  Брянской  области,
председателю Брянского областного суда,  прокурору  Брянской  области,
Уполномоченному   по   правам   человека   в   Российской   Федерации,
Председателю Комиссии по правам  человека  при  Президенте  Российской
Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации
в Центральном федеральном округе.
     В ежегодном  докладе  Уполномоченного  должны  содержаться  общие
оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод
человека  в  Брянской области,  и быть указаны государственные органы,
органы местного самоуправления и их должностные  лица,  систематически
нарушающие  права  человека  и  уклоняющиеся  от  принятия  мер  по их
восстановлению и защите.
     2. По  отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченный
может направлять  в  Брянскую  областную  Думу,  Губернатору  Брянской
области специальные доклады.
     3. Ежегодные  доклады  Уполномоченного  и  доклады  по  отдельным
вопросам   подлежат  опубликованию  в  средствах  массовой  информации
Брянской области.

     Статья 17

     1. Государственные  органы  Брянской  области,  органы   местного
самоуправления   и   их   должностные   лица   обязаны   содействовать
Уполномоченному  и  представлять  в  первоочередном  порядке  по   его
запросам  материалы  и  документы,  необходимые  для осуществления его
полномочий,   а   также   объяснения   относительно   юридического   и
фактического   обоснования  своих  действий  и  решений  по  вопросам,
касающимся   прав   человека,    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     2. Запрошенные Уполномоченным  материалы,  документы,  объяснения
или  иная  информация  должны  быть  направлены  ему  не позднее чем в
двухнедельный срок с  момента  получения  запроса.  При  необходимости
указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным.
     3. Орган    или    должностное    лицо,    получившее     решение
Уполномоченного,  обязаны  рассмотреть его в месячный срок и направить
Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых
мерах.  В  случае,  если рекомендации Уполномоченного не выполнены,  в
ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
     4. Неисполнение  руководителями  государственных органов Брянской
области,  органов местного самоуправления  и  их  должностными  лицами
обязанностей,   установленных   настоящим   Законом,  вмешательство  в
деятельность   Уполномоченного,   а   равно   воспрепятствование   его
деятельности  в  любой  форме  влечет  за собой привлечение виновных к
ответственности в соответствии с действующим законодательством.

                  ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                      УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
                      ЧЕЛОВЕКА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 18

     1. Для  обеспечения  деятельности   Уполномоченного   по   правам
человека создается его аппарат.
     Аппарат Уполномоченного по правам  человека  в  Брянской  области
обладает  правами юридического лица,  имеет лицевой счет и иные счета,
открытые   в   соответствующем   отделении   управления   федерального
казначейства по Брянской области, печать и бланки с изображением герба
Брянской области и со своим наименованием.
     2. Уполномоченный по правам человека:
     а) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
     б) определяет смету доходов и расходов,  численность, структуру и
штатное расписание аппарата в пределах сметы доходов и расходов;
     в) назначает  на  должность руководителя и сотрудников аппарата и
распределяет между ними обязанности;
     г) решает иные вопросы деятельности аппарата.
     По вопросам,  связанным с деятельностью аппарата,  Уполномоченный
по правам человека издает приказы.
     3. В  случае  временного  отсутствия  Уполномоченного  по  правам
человека  он  может возложить,  исполнение части своих обязанностей на
руководителя аппарата.
     4. На  сотрудников  аппарата  Уполномоченною  по правам человека,
замещающих государственные должности государственной  службы  Брянской
области,  распространяется действие законодательства о государственной
службе.

     Статья 19

     1. При  уполномоченном  по  правам  человека  для  оказания   ему
консультативной  помощи могут создаваться экспертный и консультативный
советы по вопросам прав и свобод человека,  состоящие из лиц,  имеющих
необходимые познания в этой области.
     2. Положения об экспертном и консультативном советах по  вопросам
прав   и   свобод   человека,   их  персональный  состав  утверждаются
Уполномоченным по правам человека.

     Статья 20

     Финансирование деятельности Уполномоченного  по  правам  человека
осуществляется  за  счет средств областного бюджета на основании сметы
доходов и расходов.

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 21

     1. В срок не позднее  двух  месяцев  со  дня  вступления  в  силу
настоящего  Закона  Брянская  областная Дума принимает постановление о
назначении на должность Уполномоченного согласно главе  II  настоящего
Закона.
     2. Настоящий Закон,  за исключением положения части  2  пункта  2
статьи  1,  вступает  в  силу через десять дней после его официального
опубликования.
     3. Положение части 2 пункта 2 статьи I настоящего Закона вступает
в  силу  со  дня  вступления  в   силу   соответствующего   положения,
предусмотренного Уставом Брянской области.

     Губернатор Брянской области                            Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     1 декабря 2003 г.
     N 81-З