Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.12.2002 № 340

 



                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие
 донорства крови и ее компонентов, производства препаратов крови в
                  Республике Хакасия" на 2003 год


26 декабря 2002 года         г. Абакан                        N 340

     Во  исполнение  Закона  Российской  Федерации от 09.06.93 г. N
5142-1  "О  донорстве  крови  и  ее  компонентов"  (с  последующими
изменениями  и  дополнениями,  в ред. от 16.04.2001 г. N 39-ФЗ) и в
целях   пропаганды   донорства   крови,   увеличения   производства
препаратов крови и ее компонентов
     Правительство Республики Хакасия

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

     1. Утвердить  прилагаемую  республиканскую  целевую  программу
"Развитие   донорства   крови   и   ее   компонентов,  производства
препаратов   крови   в  Республике  Хакасия"  на  2003  год,  далее
именуется Программа.
     2. Утвердить      государственным     заказчиком     Программы
Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
     3. Министерству   финансов   и  экономики  Республики  Хакасия
(Иванов  А.М.) осуществлять финансирование Программы в соответствии
с   расходами,   утвержденными   Законом   Республики   Хакасия  "О
республиканском бюджете Республики Хакасия на 2003 год".
     4. Рекомендовать   администрациям   муниципальных  образований
Республики   Хакасия   принять  участие  в  реализации  мероприятий
Программы.
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя   Председателя  Правительства  Республики  Хакасия
Пилюгину Н.А.


     И.о. Председателя Правительства
     Республики Хакасия,
     заместитель
     Председателя Правительства
     Республики Хакасия -
     полномочный представитель
     Председателя Правительства
     в Верховном Совете Республики Хакасия          В. ШАВЫРКИН



                                                         Утверждена
                                       постановлением Правительства
                                                 Республики Хакасия
                                        от 26 декабря 2002 г. N 340

                   РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     "Развитие  донорства  крови  и  ее  компонентов,  производства
препаратов крови в Республике Хакасия" на 2003 год

     Паспорт Программы Наименование Программы:
     "Развитие  донорства  крови  и  ее  компонентов,  производства
препаратов крови в Республике Хакасия" на 2003 год.
     Основание для разработки Программы:
     Закон  Российской  Федерации  от  9  июня  1993 г. N 5142-1 "О
донорстве  крови  и  ее  компонентов" (с последующими изменениями и
дополнениями,  в  ред.  от  16.04.2001  г.  N 39-ФЗ); представление
прокуратуры   Республики   Хакасия   от  28.09.01  г.  N  7-17  "Об
устранении  нарушений  Закона  Российской  Федерации  "О  донорстве
крови и ее компонентов".
     Государственный заказчик Программы:
     Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
     Разработчики Программы:
     Министерство      здравоохранения      Республики     Хакасия,
государственное  учреждение здравоохранения Республиканская станция
переливания крови".
     Основные исполнители Программы:
     Министерство      здравоохранения      Республики     Хакасия,
государственное    учреждение    здравоохранения   "Республиканская
станция переливания крови".
     Цель Программы:
     Обеспечение   пациентов   лечебно-профилактических  учреждений
Республики    Хакасия    достаточным   количеством   безопасных   и
эффективных   компонентов   и   препаратов   крови   отечественного
производства.
     Задачи Программы:
     Привлечение  к  донорству  крови  и  ее  компонентов здорового
населения   Республики   Хакасия:  пропаганда  донорства  как  акта
гуманизма  и  проявления добродетели, составляющей здорового образа
жизни:  формирование благоприятных условий для реализации донорской
функции:   повышение   безопасности   переливаемой   крови   и   ее
компонентов и обеспечение социальных гарантий донорам.
     Срок реализации Программы: 2003 год.
     Перечень основных программных мероприятий:
     Активное  привлечение  к  донорству  крови  и  ее  компонентов
здорового населения Республики Хакасия.
     Обеспечение  современного  уровня  производства  компонентов и
препаратов крови и контроля за их качеством.
     Обеспечение безопасности переливаемой крови и ее компонентов.
     Межрегиональное сотрудничество в области службы крови.
     Объемы и источники финансирования Программы:
     Объем  финансирования  Программы  на 2003 год составляет 500,0
тыс.  рублей,  в  том  числе:  капитальные  вложения (оборудование)
185,0 тыс. рублей;
     прочие нужды - 315.0 тыс. рублей.
     Источник  финансирования  Программы  -  республиканский бюджет
Республики Хакасия.
     Организация   управления   и   контроль  за  ходом  реализации
Программы:
     Управление  и контроль за реализацией Программы осуществляется
Министерством  здравоохранения  Республики Хакасия с ежеквартальным
представлением  информации  об  использовании  бюджетных  средств в
Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.
     Оценка эффективности Программы, ожидаемые конечные результаты:
     Выполнение определенных Программой задач, в том числе:
     -  увеличение  производства  компонентов и препаратов крови на
основе   совершенствования  существующих  и  внедрения  современных
технологий,   расширение  номенклатуры  выпускаемых  компонентов  и
препаратов;
     -   внедрение  в  практику  здравоохранения  новых  технологий
длительного хранения компонентов крови;
     - обеспечение безопасности переливаемой крови;
     -  создание  благоприятных  условий  для  выполнения донорской
функции,  восполнение  энергетических  затрат  лицам,  занимающимся
донорством с целью сохранения их здоровья;
     - улучшение материально-технической базы службы крови;
     - учет лиц, занимающихся донорством.

     Раздел  1.Содержание  проблемы  и обоснование необходимости ее
решения
     Проблема  донорства  крови  и ее компонентов является одной из
ключевых  для отечественного здравоохранения. От ее решения зависит
качество   оказания   медицинской   помощи   в  мирное  время  и  в
чрезвычайных ситуациях.
     Массовое  донорство  в  нашей  стране получило развитие с 1926
года.   Основной   курс   был   взят  на  безвозмездное  донорство,
являющееся  высшей формой гражданского гуманизма и патриотизма. Это
направление  остается  основным  в  мировом  сообществе  и  активно
поддерживается Всемирной организацией здравоохранения.
     Однако    в   последнее   десятилетие   донорство   переживает
значительный   спад,   что   в   основном  связано  с  прекращением
пропаганды    донорства    в    средствах    массовой   информации,
невыполнением  обязательств  по  льготам,  предоставляемым донорам,
недостаточным финансированием учреждений службы крови.
     Общее  количество  доноров  в Республике Хакасия на протяжении
последние  пяти  пет  не  претерпело изменений в сторону уменьшения
благодаря привлечению в основном первичных доноров.
     Количество доноров  в 2001 г. в Российской Федерации составило 
15,4  на  1000  населения,  в  Республике  Хакасия  -  25,0 на 1000 
населения.  По  данным  Совета  Европы,  для самообеспечения страны 
кровью  и  ее компонентами необходимо иметь 40-60 доноров на 1 тыс. 
населения.  Теоретически  донорами  могут  быть 10-15% населения, в 
России ими являются 1,6%. в Республике Хакасия - 4%.
     Ключевым  моментом  для  развития  службы крови на современном
этапе   является   понимание   единственного   механизма   действия
перелитого  компонента  или  препарата  крови - заместительного. На
смену  трансфузиям  цельной крови приходит использование в лечебных
целях биологически полноценных компонентов крови.
     Программа  развития службы крови основывается на использовании
специализированного    оборудования   и   современных   пластиковых
контейнеров,  что позволяет сделать процедуру безопасной для донора
и  медицинского  персонала  и  в  итоге оказывается более дешевым и
эффективным.
     Производственная   база   физически   и   морально   устарела,
недостаточно   технологического   оборудования  для  карантинизации
плазмы,  необходимо  приобретение  полимерной  тары  при  заготовке
крови,  которая  обеспечивает срок хранения до 42 дней. В настоящее
время  заготовка  крови  осуществляется  в  стеклянной  таре,  срок
хранения  при такой методике не превышает 20 дней, не гарантируется
основное требование - стерильность заготавливаемой продукции.
     Принятая    российским    правительством   генеральная   линия
присоединения   к   Европейскому  экономическому  сообществу  (ЕЭС)
диктует  необходимость приведения всего здравоохранения к имеющимся
международным   требованиям.  Служба  крови  является  основой  для
многих  отраслей  медицины:  хирургии,  онкологии, родовспоможения,
гематологии   и   других,   поэтому  принятие  данной  Программы  в
Республике Хакасия является актуальной.

     Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
     Целью настоящей Программы является:
     -         обеспечение         пациентов        республиканских
лечебно-профилактических    учреждений    достаточным   количеством
безопасных и эффективных компонентов и препаратов крови.
     Для   достижения   указанной  цели  предусматривается  решение
следующих задач:
     -  привлечение  к  донорству  крови и ее компонентов здорового
населения Республики Хакасия;
     -   пропаганда  донорства  как  акта  гуманизма  и  проявления
добродетели, составляющей здорового образа жизни;
     -  формирование благоприятных условий для реализации донорской
функции:
     -  повышение  безопасности переливаемой крови и ее компонентов
и обеспечение социальных гарантий донорам.

     Раздел    3.    Система   программных   мероприятий
     Активное   привлечение к  донорству  крови  и  ее  компонентов
здорового населения Республики Хакасия.
     Обеспечение  современного  уровня  производства  компонентов и
препаратов крови и контроля их качества.
     Обеспечение безопасности переливаемой крови и ее компонентов.
     Межрегиональное сотрудничество в области службы крови.

     Активное  привлечение  здорового населения к донорству крови в
Республике Хакасия осуществляется путем:
     -  пропаганды донорского движения с использованием современных
рекламных   технологий   (наружная   реклама,  телевидение,  радио,
пресса, Интернет);
     -  привлечения  к  поддержке  донорского движения общественных
организаций,  уставами  которых  предусмотрено  оказание содействия
охране здоровья населения:
     -   широкого   привлечения  к  поддержке  донорского  движения
возможностей и средств организаций и граждан;
     -  публикаций  в  печати,  выступлений  по телевидению и радио
работников  здравоохранения,  доноров  и  реципиентов  крови  и  ее
компонентов,  представителей  общественных  организаций по вопросам
донорства и службы крови.
     Создается  региональный  регистр  лиц,  награжденных нагрудным
знаком "Почетный донор России".
     В   целях   социальной   поддержки   доноров   каждому  донору
обеспечивается:
     - право на информацию о состоянии здоровья;
     -  право  на  информированное добровольное согласие на донацию
(включая внесение сведений в регистр доноров);
     - право на отказ от медицинского вмешательства;
     -  право  на  возмещение  ущерба в случае причинения вреда его
здоровью при выполнении донорской функции (страхование доноров);
     -  определение  размера  страховой  суммы на одного донора, то
есть суммы, в пределах какой выплачивается страховое возмещение.
     Для  обеспечения  современного  уровня производства препаратов
крови, контроля качества необходимо:
     - обеспечение кроводач в одноразовые пластиковые контейнеры;
     -   отказ   от   фракционирования   донорской   крови  методом
отстаивания и введение метода центрифугирования;
     -  увеличение  объемов заготовки плазмы методом плазмофореза с
активным внедрением аппаратного плазмофореза;
     -  обеспечение  быстрого  замораживания  и низкотемпературного
хранения всей заготовленной плазмы;
     - внедрение карантинизации плазмы;
     -  внедрение  изделия  однократного  применения на всех этапах
обследования  донора,  производства,  хранения,  транспортировки  и
применения компонентов и препаратов крови.
     Межрегиональное  сотрудничество  в  области службы крови имеет
важное  значение для установления и координации научно-практических
связей  с другими регионами Российской Федерации и участия в работе
выставок,  семинаров  и  конференций  по  проблемам  службы крови и
обмена опытом.

     Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
     Программа   реализуется   за   счет  средств  республиканского
бюджета.  Объемы  финансирования  на  2003 г. составляют 500.0 тыс.
рублей,   в   том   числе  на  капитальные  вложения  (приобретение
оборудования)  -  185.0  тыс.  рублей  на прочие нужды - 315.0 тыс.
рублей.

Мероприятия              Источники финансирования  Объемы финансирования
                                                   (тыс. рублей)

1. Активное привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового
населения Республики Хакасия

1.1. Страхование         Республиканский бюджет    225,0
доноров
на случай заражения
инфекционными
заболеваниями при
исполнении
ими донорской функции

1.2. Приобретение        Республиканский бюджет    90,0
удостоверений
и значков "Почетный
донор
России"

1.3. Трансляция по       Республиканский бюджет    Текущее финансирование
местным
каналам телевидения и
радиовещания,
публикация статей в
печати
по проблемам донорства

    2.  Обеспечение  современного уровня производства компонентов и 
препаратов крови и контроля их качества (карантинизация крови)

2.1. Приобретение        Республиканский бюджет    100,0
медицинского
морозальника "Гемотерн"
с
объемом камеры 240
литров

2.2. Гемаконы            Республиканский бюджет    25,0

2.3. Пластикатные мешки  Республиканский бюджет    35,0

2.4. Лейко-фильтры       Республиканский бюджет    25,0
"Интерока"

Итого                                             500,0


     Раздел 5. Механизм реализации Программы
     Государственным  заказчиком  Программы  является  Министерство
здравоохранения   Республики   Хакасия.   К  участию  в  реализации
Программы  привлекаются  органы  исполнительной  власти  городов  и
районов,   руководители   предприятий  и  учреждений,  общественные
организации.

     Раздел   6.   Организация   управления  и  контроль  за  ходом
реализации Программы.
     Управление  и контроль за реализацией Программы осуществляются
Министерством  здравоохранения  Республики Хакасия с ежеквартальным
представлением  информации  об  использовании  бюджетных  средств в
Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.
     Выполнение определенных Программой задач, в том числе:
     -  увеличение  производства  компонентов и препаратов крови на
основе   совершенствования  существующих  и  внедрения  современных
технологий,   расширение  номенклатуры  выпускаемых  компонентов  и
препаратов;
     -   внедрение  в  практику  здравоохранения  новых  технологий
длительного хранения компонентов крови;
     - обеспечение безопасности переливаемой крови;
     -  создание  благоприятных  условий  для  выполнения донорской
функции,  восполнение  энергетических  затрат  лицам,  занимающимся
донорством, с целью сохранения их здоровья;
     - улучшение материально-технической базы службы крови;
     - учет лиц, занимающихся донорством.

     Раздел 7. Оценка эффективности реализации Программы
     Экономическая  эффективность от реализации Программы ожидается
в  виде  снижения  прямых и косвенных потерь и приведет к улучшению
состояния здоровья населения.
     Предполагаемый  эффект  от  реализации  - ежегодное увеличение
производства компонентов и препаратов крови на 5 - 7%.
     Реализация Программы позволит:
     создать   условия   для   поддержания  и  развития  донорского
движения  в  Республике Хакасия, увеличить производство компонентов
и препаратов крови на 30%;
     создать  систему  управления  донорским  потенциалом  в мирное
время и в чрезвычайных ситуациях;
     обеспечить         лечебно-профилактические         учреждения
высококачественными компонентами и препаратами крови.