Закон Брянской области от 02.10.1998 № 38-з

                               З А К О Н

                           Брянской области

                                      Утратил силу - Закон Брянской
                                    области от 29.12.2005 г. N 113-з

         О порядке наделения органов местного самоуправления
         отдельными  государственными  полномочиями  органов
               государственной власти Брянской области

        Принят Брянской областной Думой 24 сентября 1998 года

     Настоящий Закон определяет  порядок  наделения  органов  местного
самоуправления  отдельными полномочиями органов государственной власти
Брянской области,  регулирует отношения между органами государственной
власти Брянской области и органами местного самоуправления по вопросам
осуществления органами местного  самоуправления  отдельных  полномочий
органов государственной власти Брянской области, а также устанавливает
условия  и  порядок  осуществления   контроля   со   стороны   органов
государственной  власти  Брянской  области за исполнением их отдельных
полномочий органами местного самоуправления.

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины

     В настоящем Законе понятия и  термины  используются  в  следующих
значениях:
     государственные полномочия   органов    государственной    власти
Брянской  области  (далее - государственные полномочия) - совокупность
полномочий  органов   государственной   власти   и   должностных   лиц
государственной  власти  Брянской  области,  отнесенных  к  их ведению
Конституцией    Российской    Федерации,    Федеративным    договором,
федеральными конституционными законами, федеральными законами. Уставом
Брянской области,  законами области,  договорами и соглашениями  между
органами   государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной власти  Брянской  области  о  разграничении  предметов
ведения и полномочий;
     отдельные государственные   полномочия   -   полномочия   органов
государственной   власти  и  должностных  лиц  государственной  власти
Брянской области принимать решения и осуществлять действия для  защиты
и   реализации   конституционных  прав  и  свобод  граждан  Российской
Федерации на территории области по отдельным  вопросам,  отнесенным  к
ведению    Брянской   области   Конституцией   Российской   Федерации,
Федеративным  договором,   федеральными   конституционными   законами,
федеральными  законами.  Уставом  Брянской области,  законами Брянской
области,  договорами и  соглашениями  между  органами  государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Брянской
области о разграничении предметов ведения и полномочий;
     уполномоченный государственный   орган   -   орган  администрации
Брянской  области,  уполномоченный  законом   выступать   стороной   и
ответчиком  в  правоотношениях  с  органами  местного самоуправления в
связи  с  передачей  им  отдельных  государственных  полномочий   либо
наделенный правом контроля за осуществлением указанных полномочий.

     Статья 2. Наделение органов местного самоуправления
               муниципальных образований отдельными
               государственными полномочиями

     1. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями   осуществляется   в   соответствии   с
Конституцией Российской Федерации,  Уставом Брянской области,  а также
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и
Брянской области.
     2. Наделение     отдельными     государственными     полномочиями
производится    в    интересах    социально-экономического    развития
муниципальных образований и с учетом  возможности  осуществления  этих
полномочий органами местного самоуправления.
     3. Наделение  отдельными  государственными  полномочиями  органов
местного самоуправления без их согласия не допускается.
     4. Наделение   органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  осуществляется  специальными  законами
области  путем  передачи  органам  местного  самоуправления  всех  или
отдельных    муниципальных    образований    одного   или   нескольких
государственных  полномочий  с  одновременной  передачей   необходимых
материальных и финансовых средств.
     5. Решения  органов  государственной  власти  Брянской   области,
влекущие   дополнительные  расходы  органов  местного  самоуправления,
реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных  им
в качестве компенсации средств.
     6. Областным  законом  может  быть  предусмотрено   осуществление
органами  местного  самоуправления  одного  муниципального образования
отдельных   государственных   полномочий   на    территории    другого
муниципального образования.
     7. Не  допускается  наделение  органов  местного   самоуправления
отдельными государственными полномочиями:
     а) отнесенными  к  ведению  федеральных  органов  государственной
власти:
     б) отнесенными  к  совместному  ведению  органов  государственной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
     в) отнесенными    к    исключительной     компетенции     органов
государственной власти Брянской области;
     г) по вопросам административно-территориального устройства.

      ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
        ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛЬНЫХ
              И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

     Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     1. На  территории  Брянской  области  отдельными государственными
полномочиями   наделяются   органы   местного   самоуправления    всех
муниципальных    образований   определенной   категории   или   группы
муниципальных   образований,   а   также   отдельного   муниципального
образования.
     2. Органы   местного   самоуправления    наделяются    отдельными
государственными полномочиями бессрочно или на определенный срок.

     Статья 4. Требования, предъявляемые к областному закону
               о наделении органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     1. Областной  закон  о  наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями устанавливает:
     а) перечень    передаваемых   полномочий   в   различных   сферах
деятельности,  которыми наделяются органы  местного  самоуправления  с
указанием    соответствующих    отраслевых    исполнительных   органов
государственной власти Брянской области,  обеспечивающих  контроль  за
осуществлением отдельных полномочий;
     б) конкретные органы местного самоуправления,  которые наделяются
отдельными государственными полномочиями;
     в) одновременную   с   наделением   отдельными   государственными
полномочиями  передачу  органам местного самоуправления материальных и
финансовых   средств,   необходимых   для   осуществления    отдельных
государственных полномочий;
     г) срок осуществления отдельных полномочий,  которыми  наделяются
органы местного самоуправления;
     д) порядок  отчетности  органов  местного  самоуправления   перед
органами   государственной   власти   Брянской   области  по  вопросам
расходования финансовых средств и использования материальных ресурсов,
передаваемых органам местного самоуправления одновременно с отдельными
государственными полномочиями и для их осуществления;
     е) ответственность    органов    местного    самоуправления   при
осуществлении отдельных государственных полномочий.
     2. Проекты  законов области,  предусматривающие наделение органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями,  в
обязательном  порядке направляются органам местного самоуправления для
внесения замечаний, предложений и поправок к этим проектам.
     3. Субъекты  законодательной инициативы,  вносящие законопроект о
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями,    одновременно   представляют   социально-экономическое
обоснование  целесообразности  принятия  закона  о  наделении  органов
местного  самоуправления  отдельными государственными полномочиями,  а
также соответствующую информацию,  установленную пунктом  1  настоящей
статьи.
     К проекту закона прилагается заключение администрации  области  о
необходимости  принятия  данного закона как обязательное условие - для
его рассмотрения Брянской областной Думой.

     Статья 5. Принципы передачи материальных и финансовых средств
               для осуществления  органами местного самоуправления
               отдельных  государственных  полномочий

     1. Передача  материальных  и финансовых средств для осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий
должна осуществляться одновременно с передачей этих полномочий.
     2. Финансовые   средства,   передающиеся  из  областного  бюджета
органам   местного   самоуправления   для   осуществления    отдельных
государственных полномочий, должны отражаться в бюджетах муниципальных
образований отдельными позициями по каждой  категории  государственных
полномочий,   переданных  органам  местного  самоуправления  отдельным
законом.
     3. Остатки   финансовых  средств,  не  использованные  в  текущем
финансовом году,  зачисляются  в  счет  поступлений  первого  квартала
следующего  финансового  года,  если это не препятствует осуществлению
отдельных государственных полномочий.

     Статья 6. Порядок передачи материальных средств, необходимых
               для осуществления органами местного самоуправления
               отдельных государственных полномочий

     1. Материальные    средства    для    осуществления     отдельных
государственных  полномочий передаются органам местного самоуправления
на праве собственности либо на  праве  безвозмездного  пользования  на
период исполнения указанных полномочий.
     2. Передача  материальных   средств   на   праве   безвозмездного
пользования   осуществляется   на   основании  договора,  заключаемого
комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области  с
соответствующими органами местного самоуправления в десятидневный срок
после вступления в силу соответствующего закона  области  о  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями.
     Не допускается  заключение  договоров  на  передачу  материальных
средств   с   организационно-распорядительными    органами    местного
самоуправления   без   согласия    представительных  органов  местного
самоуправления.
     В договоре   на  передачу  материальных  средств  в  обязательном
порядке указывается орган местного  самоуправления,  ответственный  за
реализацию государственных полномочий.
     3. Использование передаваемых материальных  средств  производится
исключительно  в  целях осуществления органами местного самоуправления
соответствующих государственных полномочий.

     Статья 7. Порядок передачи финансовых средств, необходимых
               для осуществления органами местного самоуправления
               отдельных государственных полномочий

     1. Финансовые    средства     для     осуществления     отдельных
государственных  полномочий передаются органам местного самоуправления
из областного бюджета.
     2. Финансовые   средства,   выделяемые   из  областного  бюджета,
учитываются  отдельной  строкой  в   доходной   и   расходной   частях
соответствующего местного бюджета.
     3. Расходы органов местного самоуправления по  осуществлению  ими
отдельных государственных полномочий могут компенсироваться из средств
областного  бюджета   путем   повышения   нормативов   отчислений   от
регулирующих  доходов,  ранее утвержденных муниципальному образованию,
либо   посредством   закрепления   за    муниципальным    образованием
дополнительных доходных источников.
     4. Средства,  выделенные из областного  бюджета  на  деятельность
органов   местного   самоуправления   муниципальных   образований   по
осуществлению ими государственных полномочий,  расходуются по целевому
назначению.

           ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
                САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ
                      ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 8. Правовые основы осуществления органами местного
               самоуправления муниципальных образований переданных
               им отдельных государственных полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  осуществляют  переданные  им
отдельные государственные полномочия самостоятельно в  соответствии  с
законами.
     2. Порядок    осуществления    переданных    органам     местного
самоуправления  муниципального  образования  отдельных государственных
полномочий     устанавливается     нормативным     правовым      актом
представительного   органа   местного   самоуправления  муниципального
образования в  соответствии  с  требованиями  органов  государственной
власти.
     3. Нормативный правовой  акт  представительного  органа  местного
самоуправления должен содержать:
     1) исчерпывающий  перечень  и  сроки  исполнения  государственных
полномочий,   переданных   органам   местного  самоуправления  данного
муниципального образования в соответствии с законами Брянской области;
     2) полномочия  органов  местного самоуправления и должностных лиц
местного    самоуправления    по     осуществлению     соответствующих
государственных  полномочий,  перечень  мероприятий  по  подготовке  и
организации их выполнения;
     3) порядок   использования  материальных  и  финансовых  средств,
переданных   органам   местного   самоуправления   для   осуществления
государственных полномочий;
     4) порядок  контроля  осуществления   отдельных   государственных
полномочий органами местного самоуправления.
     4. Представительный    орган    местного     самоуправления     и
уполномоченные  им  органы  и должностные лица местного самоуправления
обязаны  осуществлять  контроль  исполнения  переданных  им  отдельных
государственных полномочий.
     5. Представительный    орган    местного     самоуправления     и
уполномоченные  им  органы  и должностные лица местного самоуправления
обязаны  оказывать  содействие  органам   государственной   власти   в
осуществлении   контроля   переданных   им  отдельных  государственных
полномочий.

     Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления
               отдельных государственных полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  приступают  к  осуществлению
отдельных  государственных  полномочий  со  дня  вступления   в   силу
соответствующего   областного  закона  о  наделении  органов  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями,  если иное не
предусмотрено указанным законом.
     2. В ходе исполнения органами местного  самоуправления  отдельных
государственных  полномочий  решения  органов  государственной  власти
Брянской области  по  вопросам  указанных  государственных  полномочий
являются для них обязательными.

         ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
              ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
              МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                              ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 10. Контроль за деятельностью органов и должностных
                лиц местного самоуправления, осуществляющих
                отдельные государственные полномочия

     Контроль за  осуществлением  органами   и   должностными   лицами
местного    самоуправления    отдельных   государственных   полномочий
осуществляют  органы  государственной  власти   Брянской   области   в
следующих формах:
     1. Брянская областная Дума:
     а) контроль  за соблюдением законодательства Российской Федерации
и  Брянской  области   органами   и   должностными   лицами   местного
самоуправления   при   осуществлении   ими  отдельных  государственных
полномочий;
     б) контроль   за   целевым   использованием   органами   местного
самоуправления  финансовых  средств,  выделенных   для   осуществления
отдельных государственных полномочий.
     2. Администрация Брянской области:
     а) проверка  деятельности  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  принятие  необходимых   мер   по   предупреждению   и
оперативному устранению выявленных нарушений;
     б) контроль   за   целевым   использованием   органами   местного
самоуправления  материальных  и  финансовых  средств,  выделенных  для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     в) запрос  от  органов  и должностных лиц местного самоуправления
необходимых сведений;
     г) заслушивание    отчетов   руководителей   органов   и   других
должностных  лиц  местного  самоуправления  по   вопросам   исполнения
отдельных государственных полномочий;
     д) выдача предписания руководителю органа местного самоуправления
об устранении выявленных нарушений;
     е) правовая экспертиза и анализ актов органов и  должностных  лиц
местного самоуправления,  принятых по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий;
     ж) организация   системы  учета  и  отчетности  по  осуществлению
отдельных государственных полномочий.
     3. Контроль  за  осуществлением  органами  и  должностными лицами
местного   самоуправления   отдельных    государственных    полномочий
обеспечивается администрацией области непосредственно либо отраслевыми
исполнительными органами государственной власти Брянской области.
     4. Указания  органов государственной власти Брянской области и их
должностных  лиц,  контролирующих,  осуществление  органами   местного
самоуправления  отдельных государственных полномочий,  обязательны для
исполнения  соответствующими  органами   местного   самоуправления   и
должностными лицами местного самоуправления.

     Статья 11. Ответственность органов и должностных лиц местного
                самоуправления, осуществляющих отдельные
                государственные полномочия

     1. Полномочные  органы и должностные лица местного самоуправления
за ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий  несут
соответственно      гражданско-правовую,      административную     или
дисциплинарную    ответственность,     предусмотренную     действующим
законодательством.
     2. При обнаружении фактов  ненадлежащего  осуществления  органами
местного  самоуправления  отдельных  государственных полномочий органы
исполнительной   власти   Брянской   области   вправе   обращаться   к
соответствующим    должностным   лицам   местного   самоуправления   с
предложениями  о  наложении  дисциплинарных  взысканий   на   виновных
должностных лиц местного самоуправления.
     3. Органы  местного  самоуправления   несут  ответственность   за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  отдельных государственных
полномочий в виде:
     а) приостановления    их   права   осуществлять   соответствующие
государственные полномочия;
     б) возмещения   в   соответствии   с   законодательством  ущерба,
причиненного в результате неисполнения  или  ненадлежащего  исполнения
отдельных государственных полномочий;
     в) изъятия соответствующих государственных полномочий.
     4. В  течение  срока,  на  который  приостановлены  права  органа
местного   самоуправления   осуществлять   отдельные   государственные
полномочия,     они     осуществляются     непосредственно    органами
государственной власти Брянской области.
     Право органа   местного   самоуправления  осуществлять  отдельные
государственные   полномочия   приостанавливается   и   возобновляется
постановлением  Брянской областной Думы,  принимаемым по представлению
главы администрации Брянской области.
     5. Ущерб, причиненный в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения  отдельных  государственных  полномочий  органом   местного
самоуправления,  возмещается предприятиям, учреждениям и организациям,
гражданам,   государственным   органам,   другим   органам    местного
самоуправления, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда
или арбитражного суда за  счет  собственных  средств  органа  местного
самоуправления, виновного в причинении данного ущерба.
     6. Органы местного самоуправления  не  несут  ответственности  за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  отдельных государственных
полномочий, которыми они наделены, если:
     им не  переданы  материальные и финансовые средства,  необходимые
для осуществления соответствующих государственных полномочий;
     осуществлению данных  полномочий  препятствуют решения и действия
органов государственной власти и их должностных лиц.

     Статья 12. Порядок изъятия отдельных Государственных
                полномочий

     1. В случае выявления фактов ненадлежащего осуществления органами
местного самоуправления отдельных' государственных  полномочий  органы
государственной  власти  Брянской  области  вправе  принять  закон  об
изъятии  отдельных  государственных  полномочий  у   органа   местного
самоуправления.
     2. Вступление  в  силу  закона  области  об   изъятии   отдельных
государственных  полномочий у органа местного самоуправления влечет за
собой прекращение поступления  финансовых  средств,  передаваемых  для
реализации отдельных государственных полномочий.
     3. Порядок  изъятия  материальных  средств,   переданных   органу
местного  самоуправления  для  осуществления отдельных государственных
полномочий,  определяется на основе  договора,  заключенного  согласно
пункту   2   статьи   6  настоящего  Закона  комитетом  по  управлению
государственным имуществом Брянской области и соответствующим  органом
местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
     4. Осуществление  отдельных  государственных  полномочий  органом
местного самоуправления может быть также прекращено в случаях, если по
не  зависящим от органа местного самоуправления причинам осуществление
переданных отдельных государственных полномочий становится невозможным
либо  при  сложившихся  условиях  эти  полномочия  могут быть наиболее
эффективно  осуществлены  органами  государственной  власти   Брянской
области.
     5. Основанием  для  изъятия  у  органов  местного  самоуправления
отдельных      государственных     полномочий     является     решение
представительного  органа  местного  самоуправления   об   отказе   от
исполнения   переданных  органам   местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий.

     Статья 13. Заключительные положения

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     2 октября 1998 г.
     N 38-з