Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 24.10.2007 № 810-24

 



                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                          ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


  Об информации об исполнении программы "Социально-экономическое
          развитие Республики Хакасия на 2006-2010 годы"


    Заслушав   информацию   Правительства   Республики   Хакасия  и  
председателя  комитета  Верховного  Совета  Республики  Хакасия  по  
бюджету,   финансам,   налогам  и  ценам  об  исполнении  программы  
"Социально-экономическое  развитие  Республики Хакасия на 2006-2010 
годы"  (далее  -  Программа),  Верховный  Совет  Республики Хакасия 
отмечает,   что   в   результате   рассмотрения  Верховным  Советом  
Республики    Хакасия    ситуации,    связанной    с    реализацией    
республиканских целевых программ в Республике Хакасия, было принято 
постановление  Верховного Совета Республики Хакасия от 22 июня 2007 
года  N  686-22 "Об информации о реализации республиканских целевых 
программ  в Республике Хакасия", в котором Правительству Республики 
Хакасия   было   рекомендовано   провести  ряд  мер  по  устранению  
выявленных недостатков и проблем в ходе исполнения программ.  
    Между  тем  никаких  мер, направленных на изменение сложившейся 
ситуации,  до  настоящего  времени  не  принято.  Целый ряд целевых 
программ,  принятых и действующих в республике, до сих пор не нашли 
своего  отражения  в  Программе,  к  примеру,  программы: "Школьное 
питание",   "Школьная   парта"   на   2007-2009   годы,  "О  защите  
сельскохозяйственного   производства  от  чрезвычайных  ситуаций  и  
стихийных  бедствий  природного  характера  в Республике Хакасия, с 
учетом   вопросов   страхования,   на   период   2005-2010  годов",  
"Сохранение     и    восстановление    плодородия    почв    земель    
сельскохозяйственного  назначения в Республике Хакасия на 2006-2010 
годы",   "Сейсмобезопасность   территории  Республики  Хакасия"  на  
2006-2010   годы,  "Меры  по  усилению  борьбы  с  преступностью  в  
Республике Хакасия на 2007-2009 годы" и другие.    
    Кроме  того,  названные  в постановлении крупные инвестиционные 
проекты,   входящие   в   республиканскую  адресную  инвестиционную  
программу  на  протяжении  не  одного  года,  также  не  внесены  в  
Программу,  к  примеру,  такие,  как:  "Тепловая  сеть от котельной 
"Центральная"    ООО    "Хакасский   ТЭК"   до   пос.   Усть-Абакан   
Усть-Абаканского района" (на общую сумму 295 721 тыс. рублей), "Цех 
по  механическому  обезвоживанию  осадков  РГУП "Хакресводоканал" в 
Усть-Абаканском  районе  (на  общую  сумму  45 600 тыс. рублей, а с 
учетом  2004-2005 гг. - 75 055 тыс. рублей), "Сети водоотведения от 
микроквартала "Гидролизный" пос. Усть-Абакан до очистных сооружений 
РГУП  "Хакресводоканал"  и  водоснабжение Усть-Абаканского района в 
2007 году (на общую сумму 58 000 тыс. рублей). Данные объекты можно 
отнести  к единому комплексному инвестиционному проекту, расходы по 
которому  только  за два года составили 400 млн. рублей, причем вся 
инвестиционная   программа  Республики  Хакасия  в  республиканском  
бюджете на 2007 составляет 437 млн. рублей.     
    Между  тем,  напротив,  отдельные  объекты,  входящие  в состав 
Программы, не финансируются вообще, к примеру:     
    - создание республиканской юношеской автомобильной школы;
    -    открытие   учебных   мастерских   на   базе   межрайонного   
социально-реабилитационного  центра  для  несовершеннолетних  в  с.  
Аскиз;
    -   реконструкция   грязелечебницы  с  пристройкой  спортивного  
комплекса  Республиканского  социально-реабилитационного центра для 
несовершеннолетних в г. Черногорске;
    - реконструкция республиканской офтальмологической больницы им. 
Н.Н. Одежкина в г. Абакане и т.д.      
    Отдельные   объекты  включаются  в  республиканский  бюджет  по  
поправкам депутатов:
    - канализационные очистные сооружения N 4А и напорный коллектор 
в   г.   Абакане.   Данный   объект   был   включен   в   программы   
социально-экономического  развития на 2003-2005 годы и на 2006-2010 
годы.  Вместе  с  тем  только в 2007 году впервые в республиканском 
бюджете  были  выделены  средства  на строительство данного объекта 
(однако    в    представленном    проекте   закона   по   изменению   
республиканского  бюджета  на  текущий год расходы на данный объект 
вновь исключаются);
    - канализационные очистные сооружения в п. Жемчужный Ширинского 
района.  В  Программе  только в 2007 году на финансирование данного 
объекта  должно  было  быть  предусмотрено  24 млн. рублей, которые 
также  только  по поправке депутатов были включены в бюджет на 2007 
год.   Однако   в   представленном   проекте  закона  по  изменению  
республиканского   бюджета   строительство  данного  объекта  также  
исключается  (оставлены расходы только в сумме 6 180 тыс. рублей на 
ПСД);
    - канализационные очистные сооружения в с. Бея Бейского района. 
В  Программе  на 2007 год финансирование предусмотрено в размере 24 
млн.  рублей,  в  Законе  о  республиканском  бюджете  (по поправке 
депутатов) предусмотрены расходы в сумме 3 млн. рублей и т.д. 
    Между  тем  предложений  по изменению Программы в отношении как 
перечисленных,  так  и  других объектов от Правительства Республики 
Хакасия не поступало.
    Сложившаяся ситуация во многом стала следствием того факта, что 
Программа    разрабатывалась   без   учета   аналогичных   программ   
муниципальных   образований   республики,  в  которых  должны  быть  
отражены основные направления развития территорий и необходимые для 
этого   мероприятия.   В   связи   с  этим  в  настоящее  время  от  
муниципальных  образований  поступают многочисленные предложения по 
ее изменению.
    В  Программе  установлено,  что  для  осуществления оперативной 
работы  по  реализации  Программы  создается Координационный совет, 
который   и  призван  проводить  регулярный  мониторинг  Программы,  
устранять   возникающие   в   ходе   ее   исполнения   коллизии   и   
несоответствия    и    своевременно   информировать   Правительство   
Республики  Хакасия  о  необходимости изменения Программы в той или 
иной ее части.
    Согласно  статье  79  Конституции  Республики Хакасия к ведению 
Верховного Совета Республики Хакасия относится утверждение программ 
социально-экономического   развития  республики  и  отчетов  об  их  
исполнении,  представленных  Председателем Правительства Республики 
Хакасия.   При  этом  следует  отметить,  что  отчет  о  реализации  
Программы  социально-экономического  развития Республики Хакасия на 
2003-2005   годы   представлен   без   указания  конечных  итоговых  
результатов  2005  года  (даны  итоги  только 2003 и 2004 годов), в 
связи  с  чем  дать оценку экономической и социальной эффективности 
реализации программы в целом не представляется возможным.  
    Отчасти  причиной  такой ситуации стало отсутствие в республике 
структуры, осуществляющей координацию деятельности органов власти в 
области  экономического  развития.  В  настоящее время Министерство 
финансов  и  экономики  Республики  Хакасия  имеет  ярко выраженную 
бюджетно-финансовую направленность своей деятельности и не отражает 
в   приоритетных   направлениях  своего  ведомства  мероприятия  по  
наращиванию экономического потенциала региона.
    В  связи  с происходящими значительными изменениями в бюджетном 
законодательстве, в результате которых, в частности, прослеживается 
тенденция    постепенного    перехода   от   хаотичного,   зачастую   
субъективного  бюджетного  распределения к финансированию на основе 
обоснованного  бюджетного  планирования,  в  том  числе посредством 
комплекса  целевых  программ,  разрабатываемых,  в  свою очередь, в 
контексте  программ  социально-экономического  развития  региона, в 
настоящее время возникла острая необходимость изменения отношения к 
составлению и процессу реализации названных программ.   
    На основании вышеизложенного,
    Верховный Совет Республики Хакасия

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

    1.  Информацию об исполнении программы "Социально-экономическое 
развитие Республики Хакасия на 2006-2010 годы" принять к сведению. 
    2. Рекомендовать Правительству Республики Хакасия:
    1)  рассмотреть  вопрос  о создании Министерства экономического 
развития Республики Хакасия;
    2)  включить  в  состав  Координационного  совета по реализации 
программы  "Социально-экономическое  развитие Республики Хакасия на 
2006-2010   годы"   представителей   Верховного  Совета  Республики  
Хакасия;
    3)  представить  в Верховный Совет Республики Хакасия в срок до 
01 марта 2008 года отчет об исполнении Программы за 2007 год; 
    4)  провести  корректировку  Программы  до 01 марта 2008 года и 
внести  ее  на  рассмотрение  сессии  Верховного  Совета Республики 
Хакасия;
    5)   подготовить  информацию  о  ходе  разработки,  принятия  и  
реализации программ социально-экономического развития муниципальных 
образований  Республики  Хакасия  для  рассмотрения ее на очередной 
сессии Верховного Совета Республики Хакасия.      
    3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


    Председатель Верховного Совета
    Республики Хакасия          В.Н. ШТЫГАШЕВ


    г. Абакан
    24 октября 2007 года
    N 810-24