Закон Брянской области от 02.07.2009 № 50-з

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                                   
                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                                 ЗАКОН
                                   
 
      О развитии туризма и туристской деятельности на территории
                           Брянской области
 
 
     Принят Брянской областной Думой 25 июня 2009 года
   
 
(В редакции Законов Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з;
от 02.11.2012 г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N 101-з;
от 05.12.2014 № 86-з; от 03.04.2017 № 18-з;
                          от 30.05.2017 № 33-З)      
     
     Настоящий  Закон  регулирует  отношения,  связанные  с  развитием
туризма и туристской деятельности в Брянской области.
     
     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     1.   Основные   понятия,   используемые   в   настоящем   Законе,
применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября
1996  года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности  в  Российской
Федерации", а именно:
     туризм   -  временные  выезды  (путешествия)  граждан  Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица)  с
постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных,
познавательных,    физкультурно-спортивных,   профессионально-деловых,
религиозных  и  иных  целях  без занятия  деятельностью,  связанной  с
получением   дохода   от  источников  в  стране   (месте)   временного
пребывания;
     туристская   деятельность   -  туроператорская   и   турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
     туризм  внутренний  -  туризм  в пределах  территории  Российской
Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
     туризм  выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской
Федерации, в другую страну;
     туризм   въездной  -  туризм  в  пределах  территории  Российской
Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
     туризм международный - туризм выездной или въездной;
     туризм    социальный   -   туризм,   полностью    или    частично
осуществляемый  за  счет  бюджетных средств,  средств  государственных
внебюджетных  фондов  (в  том  числе  средств,  выделяемых  в   рамках
государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
     туризм    самодеятельный   -   туризм,   организуемый   туристами
самостоятельно;
     турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания  в
лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,  физкультурно-
спортивных,  профессионально-деловых, религиозных  и  иных  целях  без
занятия  деятельностью, связанной с получением дохода от источников  в
стране  (месте)  временного пребывания, на период от  24  часов  до  6
месяцев  подряд  или осуществляющее не менее одной  ночевки  в  стране
(месте) временного пребывания.

     Туристский   маршрут - путь следования  туристов  (экскурсантов),

включающий   в   себя   посещение  и  (или)  использование  туристских

ресурсов.     (Абзац     дополнен    -    Закон    Брянской    области
от 03.04.2017 № 18-з)
     2. Для целей настоящего Закона также используются понятия:
       спортивный   туризм   -   туризм,  при  котором  осуществляется
организация  путешествий,  походов, туров, включающих элементы спорта,
по  маршрутам  определенных  категорий  сложности,  а также проведение
туристских  соревнований в соответствии с установленными правилами; (В
редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
     тур  - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а также услуги гидов,  перевозчиков  и  другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
     туристский   реестр   Брянской  области  -   перечень   субъектов
туристской  индустрии Брянской области и туристских ресурсов  Брянской
области;
     туристские  ресурсы  Брянской области - природные,  исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также  иные  объекты,  расположенные на территории  Брянской  области,
способные   удовлетворить  духовные  и  иные   потребности   туристов,
содействовать   поддержанию  их  жизнедеятельности   и   развитию   их
физических сил;
     туристская  индустрия Брянской области - совокупность гостиниц  и
иных  средств  размещения,  средств  транспорта,  объектов  санаторно-
курортного лечения и отдыха, объектов и средств развлечения,  объектов
познавательного,  делового,  лечебно-оздоровительного,   физкультурно-
спортивного    и   иного   назначения,   организаций,   осуществляющих
туроператорскую  и  турагентскую деятельность,  операторов  туристских
информационных  систем,  а также организаций,  предоставляющих  услуги
экскурсоводов  (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников,
осуществляющих свою деятельность на территории Брянской области;
     субъект   туристской   деятельности  -   туроператор,   турагент,
организация (индивидуальный предприниматель) туристской индустрии;
     субъекты  туристской  индустрии -  организации  и  индивидуальные
предприниматели,  предоставляющие  услуги  гостиниц  и  иных   средств
размещения  туроператоров, туристских агентств и иные услуги  в  сфере
туризма не территории Брянской области.
       туристский  продукт - комплекс услуг по перевозке, размещению и
обслуживанию,  оказываемых  за  общую  цену (независимо от включения в
общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг)
по  договору  о  реализации  туристского  продукта;  (Дополнен - Закон
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
       продвижение туристского продукта - комплекс  мер,  направленных
на   реализацию   туристского    продукта    (реклама,    участие    в
специализированных   выставках,   ярмарках,   организация   туристских
информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
(Дополнен - Закон Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
       историко-культурный  туризм  -   туризм,   ориентированный   на
посещение   исторических,   архитектурных,    культурных,    природных
памятников,   музеев,   исторических   маршрутов,   других    объектов
туристического показа, ознакомление с  историко-культурным  наследием,
традициями и обычаями области; (Дополнен   -  Закон  Брянской  области
от 12.11.2013 г. N 101-з)
       экологический туризм - туризм, ориентированный  на  углубленное
ознакомление  с  природными  объектами  области  с   целью   изучения,
сохранения и восстановления окружающей среды; (Дополнен     -    Закон
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
       экскурсант  -  лицо,  посещающее  страну   (место)   временного
пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки
в  стране  (месте)  временного  пребывания   и   использующее   услуги
экскурсовода (гида), гида-переводчика; (Дополнен   -   Закон  Брянской
области от 12.11.2013 г. N 101-з)
       экскурсовод  (гид)  -  профессионально   подготовленное   лицо,
осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов)  с
объектами показа в стране (месте) временного пребывания. (Дополнен   -
Закон Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)

туристско-рекреационный кластер Брянской области - сконцентрированная в рамках одной определенной территории взаимосвязанная группа социальных институтов сферы туризма и гостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещения, организации общественного питания, предприятия и организации, обеспечивающие досуг и размещение туристов, транспортные компании, вузы, органы государственной власти, занимающиеся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами при условии взаимодополнения, усиления конкурентных преимуществ отдельных компонентов и кластера в целом. (Статья дополнена - Закон Брянской области от 05.12.2014 № 86-з)

 
     Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности
     Правовую   основу   организации   туристской   деятельности    на
территории   Брянской   области  составляют   Конституция   Российской
Федерации,  Федеральный  закон "Об основах туристской  деятельности  в
Российской  Федерации",  иные  федеральные  законы,  иные  нормативные
правовые  акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий
Закон, иные областные законы и нормативные правовые акты области.
     
     Статья  3.  Цели  и приоритетные направления развития  туризма  и
туристской деятельности на территории Брянской области
     1.  Основными  целями  регулирования туристской  деятельности  на
территории Брянской области являются:
     1)  обеспечение  права граждан на отдых, качественное  туристское
обслуживание и иных прав при совершении путешествий;
     2)   охрана   окружающей   среды   при  осуществлении  туристской
деятельности,  рациональное  использование  природного  и  культурного
наследия; (В редакции Закона Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з)
     3)   создание   условий   для   деятельности,   направленной   на
воспитание, просвещение и оздоровление туристов;
     4)  развитие  туристской  индустрии,  обеспечивающей  потребности
граждан  при  совершении  путешествий, способствующей  созданию  новых
рабочих   мест,  увеличению  доходов  Брянской  области  и   повышению
благосостояния   граждан  Брянской  области,  развитие   международных
контактов,   сохранение  туристских  ресурсов,   объектов   туристских
показов, рациональное использование природного и культурного наследия;
     5)   формирование  положительного  имиджа  Брянской  области  как
места, благоприятного для путешествия и отдыха;
     6)   создание   единой  информационной  базы  по  всем   объектам
туристской индустрии на территории Брянской области.
       2. Приоритетными направлениями развития туристской деятельности
на   территории   Брянской   области  являются  поддержка  и  развитие
въездного,   молодежного,  школьного,  спортивного,  экологического  и
историко-культурного  туризма.  (В редакции Закона Брянской области от
12.11.2013 г. N 101-з)
     
     Статья 4. Государственная поддержка развития туризма и туристской
деятельности  (В  редакции  Закона Брянской области от 02.11.2012 г. N
74-з)
 
       1. Органами    государственной    власти    Брянской    области
обеспечивается  организационная  и  социально-экономическая  поддержка
развития  любых  форм  деятельности  в  сфере  туризма  и   туристской
индустрии с учетом потребительского спроса на них и конъюнктуры рынка.
       2. Государственная  поддержка  развития  туризма  и  туристской
деятельности   на   территории   Брянской    области    осуществляется
посредством:
       1) определения   перспективных   и   приоритетных   направлений
туристской деятельности;
       2) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций,
       в  том  числе  иностранных,  в  туристскую  индустрию  Брянской
области;
       3) информационной и организационной поддержки развития  туризма
и туристской деятельности;
       4). иных   форм   поддержки   туристской    деятельности,    не
противоречащих действующему законодательству.
     
     Статья  4-1.  Информационная  государственная поддержка туризма и
туристской  деятельности  в  Брянской области(Статья дополнена - Закон
Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з)
 
       1. Информационная   государственная   поддержка    туризма    и
туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:
       1) размещения  на  официальном  сайте  уполномоченного,  органа
исполнительной  власти  области   в   сфере   туризма   и   туристской
деятельности следующей информации:
       а) о туристских ресурсах Брянской области;
       б) о мероприятиях в сфере  туризма,  проводимых  на  территории
области;
       в) о туристских маршрутах области;
       г) об инвестиционных туристских проектах;
       д) иной  информации  в  сфере   туристской   деятельности,   за
исключением информации, доступ к которой ограничен  в  соответствии  с
федеральным законодательством;
       2) предоставления   информации   о   реализуемых    программах,
направленных на создание благоприятных условий для развития туризма, о
проведении  семинаров,   конференций,   выставок,   ярмарок   и   иных
мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской деятельности в
Брянской области;
       3) обеспечения подготовки и  издания  инструктивно-методических
материалов в сфере туристской деятельности в  Брянской  области  (схем
маршрутов, путеводителей, каталогов, буклетов).
       2. Порядок организации работы по информационной государственной
поддержке туризма и туристской деятельности  определяется  нормативным
правовым актом Правительства Брянской области. (В    редакции   Закона
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)

     3. Официальный сайт уполномоченного органа исполнительной  власти

области   в  сфере  туризма  и  туристской  деятельности,  на  котором

размещается информация, указанная в подпункте  1  пункта  1  настоящей

статьи,  должен иметь версию для слабовидящих. (Пункт дополнен - Закон
Брянской области от 30.05.2017 № 33-З)
 
     Статья  4-2.  Организационная государственная поддержка туризма и
туристской  деятельности  в  Брянской области(Статья дополнена - Закон
Брянской области от 02.11.2012 г. N 74-з)
 
       1. Организационная   государственная   поддержка   туризма    и
туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:
       1)организации проведения  семинаров,   конференций,   выставок,
ярмарок и иных мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской
деятельности в Брянской области;
       2) содействия  в  продвижении  туристских  продуктов   Брянской
области на внутреннем и мировом туристских рынках;
       3)содействия в   организации   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров для туристской деятельности  в  Брянской
области.
       2. Порядок    организации     работы     по     организационной
государственной   поддержке   туризма   и   туристской    деятельности
определяется   нормативным   правовым   актом   Правительства Брянской
области. (В редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
 
     Статья  5.  Полномочия  органов государственной  власти  Брянской
области в сфере туризма и туристской деятельности
 
     1.  К  полномочиям  областной Думы в сфере туризма  и  туристской
деятельности  относится  принятие законов  Брянской  области  в  сфере
туризма и контроль за их исполнением.
     2.  К  полномочиям  Правительства  области  в  сфере  туризма   и
туристской деятельности относится: (В редакции Закона Брянской области
от 12.11.2013 г. N 101-з)
     1)  участие  в осуществлении государственной политики  в  области
развития  туризма  и туристской деятельности, в том  числе  содействие
развитию   приоритетных   направлений   туристской   деятельности   на
территории Брянской области;
     2)   организация  и  осуществление  информационного   обеспечения
продвижения  областного туристского ресурса на  внутреннем  и  мировом
туристских рынках;
     3)  организация  семинаров,  выставок  и  других  мероприятий  по
вопросам туризма и туристской деятельности;
     4)  организация и проведение научных исследований, привлечение  в
установленном  порядке  для проработки вопросов,  отнесенных  к  сфере
туризма и туристской деятельности, научных и иных организаций,  ученых
и специалистов;
     5)  осуществление   международного   сотрудничества    в    сфере
туристской  деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
     6)  создание  совещательных  органов (советы,  комиссии),  в  том
числе  межведомственных,  в целях создания благоприятных  условий  для
осуществления  туристской деятельности, развития туристской  индустрии
на территории Брянской области и обеспечения права граждан на отдых;
     7) разработка, принятие и реализация программ развития туризма  и
туристской деятельности в Брянской области;
     8)   издание   в  пределах  своих  полномочий  обязательных   для
исполнения  нормативных правовых актов в сфере  туризма  и  туристской
деятельности;
     9)  создание или определение специального уполномоченного  органа
исполнительной власти в сфере туризма и туристской деятельности;
     9-1)  координация  деятельности  субъектов  туристской  индустрии
Брянской области в вопросах, требующих участия органов государственной
власти  Брянской  области;  (Дополнен  -  Закон  Брянской  области  от
02.11.2012 г. N 74-з)
       9-2) проведение активной информационной и  рекламной  политики,
направленной на формирование привлекательного облика Брянской  области
в сфере туризма; (Дополнен      -      Закон      Брянской     области
от 02.11.2012 г. N 74-з)
       9-3)   содействие   сохранению   туристских  ресурсов,  имеющих
историческую  или культурную ценность, осуществляемое в соответствии с
федеральным  законодательством  и  законодательством Брянской области,
создание и обеспечение условий для беспрепятственного доступа туристов
(экскурсантов)   к  туристским  ресурсам,  находящимся  на  территории
Брянской  области;  (В редакции Законов Брянской области от 02.11.2012
г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N 101-з)
       9-4)  проведение  мониторинга  состояния туристской индустрии и
туристских  ресурсов  Брянской  области,  оценка  эффективности мер по
созданию  условий для развития туризма в Брянской области; (В редакции
Законов  Брянской  области от 02.11.2012 г. N 74-з; от 12.11.2013 г. N
101-з)
       9-5) определение порядка организации работы по информационной и
организационной   государственной   поддержке   туризма  и  туристской
деятельности,  в  том  числе  путем  поддержки развития инфраструктуры
туризма  на территориях муниципальных образований Брянской области. (В
редакции  Законов  Брянской  области  от  02.11.2012  г.  N  74-з;  от
12.11.2013 г. N 101-з)

     9.6)  создание  и  обеспечение  условий  для   беспрепятственного

доступа  туристов  (экскурсантов),  в  том  числе  инвалидов  (включая

инвалидов,  использующих  кресла-коляски   и   собак-проводников),   к

туристским  ресурсам,  находящимся  на  территории  Брянской  области;
(Подпункт в редакции Закона Брянской области от 30.05.2017 № 33-З)
     10)  рассмотрение  иных  вопросов в сфере  туризма  и  туристской
деятельности в соответствии с действующим законодательством.
 

Статья 5.1.Туристско-рекреационные кластеры Брянской области (Статья дополнена - Закон  Брянской области от 05.12.2014 № 86-з)

1. В целях формирования организационной и экономической среды для развития туризма и туристской деятельности, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности, в Брянской области могут создаваться туристско- рекреационные кластеры.

2. Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться как в границах одного муниципального образования, так и в границах двух и более муниципальных образований.

3. Основными принципами создания региональных туристско- рекреационных кластеров являются:

рациональность использования объектов туристской индустрии области, ее земельных, природных и культурных ресурсов;

сбалансированность, пропорциональность и комплексность социально- экономического развития Брянской области;

развитие государственно-частного партнерства.

4. Порядок создания туристско-рекреационных кластеров в Брянской области определяется Правительством Брянской области.

 
     
     Статья 6. Обеспечение безопасности туристов
     1.  Безопасность  туризма  включает  в  себя  комплекс  правовых,
организационных,   экономических   и   других   мер,  направленных  на
соблюдение личной безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их
имущества, а также ненанесение ущерба окружающей среде, материальным и
духовным  ценностям  общества,  безопасности  государства. (В редакции
Закона Брянской области от 07.05.2010 г. N 34-з)
     2.  В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской
индустрии   вправе   заключать  договоры   на   выполнение   аварийно-
спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами
(аварийно-спасательными формированиями).
     3.   При  организации  спортивного  туризма  субъекты  туристской
индустрии  уведомляют  о  сроках  и маршруте  тура  орган,  специально
уполномоченный  на  решение  задач  в  области  защиты   населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.

     4.  Субъекты  туристской  индустрии  обязаны:  (Пункт  в редакции

Закона Брянской области от 03.04.2017 № 18-з)

      1)     незамедлительно    информировать    органы,    специально

уполномоченные   на   решение  задач  в  области  защиты  населения  и

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  и  заинтересованных   лиц   о

чрезвычайных  происшествиях,  которые  произошли  с туристами во время

путешествия;

      2)   соблюдать установленные требования к туристским маршрутам и

Порядку   организации   их  прохождения несовершеннолетними туристами,

являющимися   членами   организованной   группы     несовершеннолетних

туристов,   а   также   порядок   уведомления  уполномоченных  органов

государственной власти о  месте,  сроках  и  длительности  прохождения

таких маршрутов.

 
     5.  Физические  лица,  самостоятельно  организующие  свой  отдых,
туристское  путешествие,  обязаны  выполнять и соблюдать весь комплекс
противопожарных,  природоохранных,  санитарных требований, требований,
направленных   на   обеспечение   безопасности  туризма,  закрепленных
действующим  законодательством.  (Дополнен - Закон Брянской области от
02.11.2012 г. N 74-з)
     
     Статья  7. Реестр субъектов туристской индустрии Брянской области
и реестр туристских ресурсов Брянской области
     1.  В  целях  учета субъектов туристской индустрии  и  туристских
ресурсов   Брянской   области   специально   уполномоченным    органом
исполнительной власти Брянской области осуществляется ведение  реестра
субъектов  туристской индустрии Брянской области и реестра  туристских
ресурсов Брянской области.
     2.  В  реестр  субъектов  туристской индустрии  Брянской  области
включаются   юридические   лица   и  индивидуальные   предприниматели,
осуществляющие  туроператорскую и турагентскую деятельность,  а  также
юридические  лица  и  индивидуальные предприниматели,  предоставляющие
экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
     3.  В  реестр  туристских  ресурсов Брянской  области  включаются
природные,  исторические, социально-культурные объекты,  в  том  числе
объекты  туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить
духовные потребности туристов, а также содействовать восстановлению  и
развитию их физических сил.
     4.   Порядок  ведения  реестра  субъектов  туристской   индустрии
Брянской  области  и реестра туристских ресурсов Брянской  области,  а
также порядок представления сведений, содержащихся в них, утверждаются
правовым актом Правительства Брянской области. (В    редакции   Закона
Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
     5.   Регистрация   субъектов  туристской  индустрии   в   реестре
субъектов  туристской индустрии Брянской области является добровольной
и носит уведомительный характер.
     
     Статья   8.   Сотрудничество  в  сфере   туризма   и   туристской
деятельности
     1.  Правительство  Брянской  области в  порядке,  предусмотренном
действующим   законодательством,   осуществляет   межрегиональные    и
международные  связи  и сотрудничество в сфере  туризма  и  туристской
деятельности, заключает в этих целях соответствующие соглашения.    (В
редакции Закона Брянской области от 12.11.2013 г. N 101-з)
     2.   Основные  направления  сотрудничества  в  сфере  туризма   и
туристской деятельности:
     1) освоение туристских ресурсов;
     2) проведение туристских выставок и участие в них;
     3)  подготовка  кадров в сфере туризма и туристской деятельности,
а также обмен опытом между работниками туристской индустрии;
     4)  проведение  научных исследований и совместных мероприятий  по
вопросам развития туризма;
     5)  выпуск  информационно-справочной  литературы  по  туризму   в
Брянской области.
     
     Статья  9.  Комплекс  мер  по обеспечению безопасности  туристов,
выполняемыми  субъектами туристской индустрии
     Мерами   по   обеспечению  безопасности  туристов,   выполняемыми
субъектами туристской индустрии, являются:
     1)  представление туристам (экскурсантам) исчерпывающих  сведений
об  особенностях  тура, а также об опасностях, с  которыми  они  могут
встретиться во время путешествий (экскурсий);
     2) участие в категорировании туристских маршрутов;
     3) разведка и оборудование туристских маршрутов;
     4)  материально-техническое  и медицинское  обеспечение  туристов
(экскурсантов)   в   процессе  подготовки  и  проведения   путешествия
(экскурсии);
     5)   оказание   помощи  в  организации  и  проведении   аварийно-
спасательных работ;
     6)  инструктаж  туристов  (экскурсантов)  по  приемам  защиты  от
травматизма и несчастных случаев, оказание первой медицинской помощи;
     7)  разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации;
     8)  проверка  и  контроль  физической, тактической,  технической,
специальной    подготовки   туристов   (экскурсантов),   организаторов
путешествий,   руководителей  походов  к  путешествиям   (экскурсиям),
походам  по  туристским маршрутам, соревнованиям и  другим  туристским
мероприятиям при организации спортивного туризма;
     9)    иные    меры   по   обеспечению   безопасности    туристов,
разрабатываемые самостоятельно.
     
     Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     Должностные  лица,  граждане  и  юридические  лица  за  нарушение
настоящего    Закона   несут   ответственность   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Брянской области.
     
     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий   Закон   вступает  в  силу  после   его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор Брянской области             Н.В. Денин
     
     г. Брянск
     2 июля 2009 года
     N50-З