Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.12.2013 № 692

 



                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию
  устойчивого функционирования организаций в Республике Хакасия в
военное время и содействию устойчивому функционированию организаций
 в Республике Хакасия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
 регионального характера и признании утратившим силу постановления
       Правительства Республики Хакасия от 18.05.2009 N 181


от 10 декабря 2013 г.          г. Абакан                      N 692

    В соответствии с федеральными законами  от  21.12.1994  N 68-ФЗ
"О защите  населения  и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера" (с последующими  изменениями),
от  12.02.1998  N 28-ФЗ  "О гражданской  обороне"  (с  последующими
изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации  от
26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне  в
Российской Федерации" (с последующими изменениями)
    Правительство Республики Хакасия

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

    1. Утвердить прилагаемое Положение о  планировании  мероприятий
по   поддержанию   устойчивого   функционирования   организаций   в
Республике  Хакасия  в  военное  время  и  содействию   устойчивому
функционированию организаций в Республике  Хакасия  в  чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера.
    2. Признать   утратившим   силу   постановление   Правительства
Республики Хакасия от 18.05.2009 N 181  "О поддержании  устойчивого
функционирования организаций в военное время".


    Исполняющий обязанности Главы
    Республики Хакасия - Председателя
    Правительства Республики Хакасия          Ю. Лапшин



                                                         Приложение
                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                       постановлением Правительства
                                                 Республики Хакасия
                                             от 10.12.2013 г. N 692

                             ПОЛОЖЕНИЕ
       о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в Республике Хакасия в военное время и
 содействию устойчивому функционированию организаций в Республике
Хакасия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
                             характера

                        1. Общие положения

    1.1. Настоящее  Положение   о   планировании   мероприятий   по
поддержанию устойчивого функционирования организаций  в  Республике
Хакасия в военное время и содействию  устойчивому  функционированию
организаций  в  Республике   Хакасия   в   чрезвычайных   ситуациях
межмуниципального и регионального  характера  (далее  -  Положение)
определяет рекомендуемые  мероприятия,  направленные  на  повышение
устойчивости   функционирования   организаций,   расположенных   на
территории Республики Хакасия  (далее  -  организации),  в  военное
время и в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и  регионального
характера.
    1.2. Для   целей   настоящего   Положения   под   устойчивостью
функционирования организаций понимается:
    1) для  промышленных  организаций   -   способность   выпускать
установленные виды продукции в  заданных  объемах  и  номенклатуре,
предусмотренных  соответствующими  планами,  в  условиях   военного
времени и в чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность  этих
организаций к восстановлению после их повреждения;
    2) для организаций, деятельность которых направлена на оказание
услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование),  -
способность организации выполнять свои  функции  и  восстанавливать
их.
    1.3. Общее руководство планированием мероприятий по поддержанию
устойчивого  функционирования  организаций  в   военное   время   и
содействию устойчивому функционированию организаций в  чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории
Республики Хакасия осуществляет комиссия по повышению  устойчивости
функционирования экономики Республики Хакасия.
    1.4. Повышение   устойчивости   функционирования    организаций
достигается     заблаговременным      осуществлением      комплекса
организационных и инженерно-технических  мероприятий,  направленных
на  сохранение  жизни  и  работоспособности  рабочих   и   служащих
организаций   и   на    снижение    возможных    потерь    основных
производственных  фондов,  запасов  материальных  средств  и   иных
ценностей.

      2. Рекомендуемая организация исследования устойчивости
                   функционирования организации

    2.1. Исследование  устойчивости  функционирования   организации
заключается  во  всестороннем  изучении  условий,   которые   могут
сложиться в военное время и в чрезвычайных  ситуациях,  определении
их влияния на производственную деятельность.
    Цель исследований состоит в выявлении уязвимых  мест  в  работе
организации в военное время и в чрезвычайных  ситуациях,  выработке
наиболее  эффективных  рекомендаций,  направленных   на   повышение
устойчивости.
    Рекомендации  включаются  в  план  мероприятий   по   повышению
устойчивости функционирования организации.
    2.2. Наиболее   трудоемкие   работы   (строительство   защитных
сооружений, подземная прокладка коммуникаций и другие)  выполняются
заблаговременно.
    Мероприятия, не требующие длительного времени на их  реализацию
или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в
период угрозы нападения противника.
    Исследование    устойчивости    функционирования    организаций
проводится силами инженерно-технического персонала  с  привлечением
соответствующих специалистов научно-исследовательских  и  проектных
организаций по согласованию с ними.
    Организатором   и   руководителем   исследований   устойчивости
функционирования организации является руководитель организации.

3. Рекомендуемая оценка потенциальной устойчивости функционирования
                            организации

    Оценка потенциальной устойчивости функционирования  организации
включает в себя:
    анализ  принципиальной  схемы   функционирования   организации,
обозначение    элементов,    влияющих    на     устойчивость     ее
функционирования;
    оценку физической устойчивости зданий и сооружений,  надежности
систем  управления,  технологического   оборудования,   технических
систем электро-, водо-, теплоснабжения, топливного  обеспечения  от
поражающих факторов возможных  чрезвычайных  ситуаций,  современных
средств  поражения  и  параметров  возможных  вторичных  поражающих
факторов;
    прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций в организации и
в зоне  ее  размещения,  зоны  воздействия  поражающих  факторов  и
определение критических параметров,  при  которых  функционирование
организации не нарушается,  величины  показателя,  характеризующего
сохраняющиеся возможности  организации  по  выполнению  возложенных
задач.

4. Подготовка организации к устойчивому функционированию в военное
             время и в условиях чрезвычайных ситуаций

    Подготовка организации к устойчивому функционированию в военное
время и в условиях чрезвычайных ситуаций заключается  в  проведении
комплекса         мероприятий          организационно-технического,
технологического, производственного,
    экономического,   научного,   учебного   и   иного   характера,
направленных  на  снижение   ущерба   от   чрезвычайных   ситуаций,
максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных
или иных целевых функций организации.

      5. Рекомендуемые мероприятия по поддержанию устойчивого
           функционирования организаций в военное время

    5.1. Защита рабочих и служащих от  поражающих  факторов  оружия
массового поражения достигается тремя основными способами:
    укрытием  людей  в  защитных  сооружениях  гражданской  обороны
(убежищах, противорадиационных  укрытиях)  и  простейших  укрытиях;
рассредоточением  рабочих  и  служащих  и  эвакуацией   их   семей;
использованием средств индивидуальной защиты.
    5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения достигается:
    при  проектировании  и  строительстве  повышение   устойчивости
зданий и сооружений -  путем  применения  для  несущих  конструкций
высокопрочных и легких  материалов  (сталей  повышенной  прочности,
алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением  облегченных
конструкций стенового заполнения  и  увеличением  световых  проемов
путем использования стекла, легких панелей из  пластиков  и  других
легко разрушающихся материалов;
    при  реконструкции  существующих  промышленных   сооружений   -
применением  облегченных  междуэтажных  перекрытий   и   лестничных
маршей,  усилением  их  крепления  к  балкам,  применением  легких,
огнестойких кровельных материалов;
    при  угрозе  нападения  противника  в  наиболее   ответственных
сооружениях -введением дополнительных опор для уменьшения пролетов,
усилением наиболее  слабых  узлов  и  отдельных  элементов  несущих
конструкций.
    5.3. Повышение надежности функционирования средств производства
достигается:
    размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
    прочным  закреплением   станков   на   фундаментах,   устройств
контрфорсов,  повышающих  устойчивость  станочного  оборудования  к
действию скоростного напора ударной волны;
    размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования
в  зданиях  с  повышенными  прочностными  характеристиками  или   в
специальных  защитных  сооружениях,  а   более   прочного   ценного
оборудования  -  в  отдельно  стоящих  зданиях  павильонного  типа,
имеющих облегченные и  трудновозгораемые  ограждающие  конструкции,
разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;
    созданием   запасов   наиболее   уязвимых   деталей   и   узлов
технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время
защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы,  козырьки  и  другое)
для защиты оборудования от повреждений  при  обрушении  конструкций
зданий.
    5.4. Повышение    устойчивости    технологического     процесса
достигается:
    заблаговременной разработкой способов продолжения  производства
при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов
за счет перевода производства в другие цеха;
    размещением производства отдельных видов продукции  в  филиалах
путем замены вышедших из строя  образцов  оборудования  другими,  а
также сокращением числа используемых типов станков и приборов.
    5.5. Для    случаев    значительных    разрушений    необходимо
предусматривать  замену  сложных  технологических  процессов  более
упрощенными  с  использованием  сохранившихся  наиболее  устойчивых
типов оборудования и контрольно-измерительных приборов.
    На   всех   объектах   целесообразно   разрабатывать    способы
безаварийной остановки  производства  по  сигналу  оповещения  либо
перевода на пониженный режим работы.
    5.6. Повышение надежности функционирования систем и  источников
энергоснабжения.
    Устойчивость  систем  энергоснабжения  организации   повышается
путем подключения ее к  нескольким  источникам  питания,  удаленным
один  от  другого  на  расстояние,   исключающее   возможность   их
одновременного поражения одним ядерным взрывом.
    В организациях, имеющих тепловые электростанции,  рекомендуется
оборудовать  приспособления  для  работы  тепловых   электростанций
(далее -  ТЭЦ)  на  различных  видах  топлива,  принимать  меры  по
созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению
конструкций хранилищ горючих материалов.
    В сетях энергоснабжения целесообразно проводить мероприятия  по
переводу воздушных  линий  энергопередач  на  подземные,  а  линий,
проложенных по стенам и  перекрытиям  зданий  и  сооружений,  -  на
линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).
    При монтаже новых и реконструкции старых сетей  устанавливаются
автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях  и  при
образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.
    5.7. Повышение надежности функционирования систем и  источников
водоснабжения.
    Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от
защищенного источника с автономным  и  тоже  защищенным  источником
энергии. К таким источникам относятся  артезианские  и  безнапорные
скважины, которые  присоединяются  к  общей  системе  водоснабжения
объекта.
    Пожарные  гидранты  и  отключающие   устройства   рекомендуется
размещать  на  территории,  которая  не  будет  завалена  в  случае
разрушения зданий и сооружений.
    Внедряются  автоматические  и  полуавтоматические   устройства,
которые  отключают  поврежденные  участки  без   нарушений   работы
остальной части сети.
    На объектах, потребляющих большое количество воды,  применяется
оборотное  водоснабжение  с  повторным  использованием   воды   для
технических целей.
    5.8. Повышение надежности функционирования систем и  источников
газоснабжения.
    Для обеспечения устойчивого и надежного  снабжения  организации
газом рекомендуется предусматривать его подачу в  газовую  сеть  от
газорегуляторных    пунктов    (газораздаточных    станций).    При
проектировании,  строительстве  и   реконструкции   газовых   сетей
создаются закольцованные системы в каждой организации.
    На  случай  выхода  из   строя   газорегуляторных   пунктов   и
газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы).
    Все узлы и линии устанавливаются под землей.
    Для  уменьшения  пожарной  опасности  проводятся   мероприятия,
снижающие возможность утечки газа. На газопроводах  устанавливаются
автоматические запорные и переключающие  устройства  дистанционного
управления, позволяющие отключать сети или переключать  поток  газа
при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.
    5.9. Повышение надежности функционирования систем и  источников
теплоснабжения.
    Инженерно-технические  мероприятия  по  повышению  устойчивости
систем теплоснабжения проводят  путем  защиты  источников  тепла  и
заглублением коммуникаций в грунт.
    Тепловая сеть строится по кольцевой системе, трубы отопительной
системы  прокладываются   в   специальных   каналах.   Запорные   и
регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах  и  по
возможности на территории зданий и сооружений.  На  тепловых  сетях
целесообразно   устанавливать    запорно-регулирующую    аппаратуру
(задвижки,  вентили  и  другое),  предназначенную  для   отключения
поврежденных участков.
    5.10. Повышение надежности функционирования систем канализации.
Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации
    целесообразно    разрабатывать    раздельно    для    ливневых,
промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.
    На объекте оборудуются не менее двух выводов с  подключением  к
городским канализационным коллекторам.
    Для  сброса  целесообразно   строить   колодцы   с   аварийными
задвижками  и  устанавливать  их  на   объектовых   коллекторах   с
интервалом 50 метров и по возможности на незахламленной территории.
    5.11. Повышение  надежности  функционирования   организации   к
световому излучению.
    К числу  специальных  мероприятий  по  защите  технологического
процесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное
время, относятся следующие мероприятия:
    защита  от   светового   излучения   открытых   технологических
установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов  с
горючими жидкостями и газами;
    уменьшение в цехах  до  технологически  обоснованного  минимума
запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих
веществ;
    изменение технологии,  исключающее  применение  в  производстве
каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
    удаление горючих материалов от оконных проемов;
    применение автоматических линий и средств тушения пожаров;
    максимальное  устранение  условий,  способствующих  образованию
взрывчатых смесей в зданиях;
    устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого  спуска
из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.
    5.12. Обеспечение устойчивого снабжения  всем  необходимым  для
выпуска запланированной на военное время продукции.
    Надежность   снабжения   организаций   материально-техническими
ресурсами обеспечивается:
    установлением устойчивых связей  с  предприятиями-поставщиками,
организация   запасных   вариантов   производственных   связей    с
предприятиями;
    дублированием  железнодорожного  транспорта   автомобильным   и
речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и  вывоза
готовой продукции;
    подготовкой складов для  хранения  готовой  продукции,  которую
нельзя вывезти потребителям;
    строительством   за   пределами   крупных   городов    филиалов
предприятия;
    созданием в организации запасов сырья,  топлива,  оборудования,
материалов  и  комплектующих  изделий   (гарантийный   запас   всех
материалов  должен  храниться  по  возможности  рассредоточенно   в
местах, где меньше всего он  может  подвергнуться  уничтожению  при
ядерном нападении).
    5.13. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.
    Планы и проекты восстановления производства  разрабатываются  в
двух вариантах (на  случай  получения  объектом  слабых  и  средних
разрушений).  Для  этих  условий  определяются  характер  и   объем
первоочередных восстановительных работ.
    В расчетах по восстановлению зданий  и  сооружений  указываются
характер  разрушений  (повреждений),   перечень   и   общий   объем
восстановительных    работ    (стоимость,    трудоемкость,    сроки
восстановления),    потребности    рабочей    силы,    привлекаемые
строительные   подразделения   объекта   и   обслуживающие   объект
организации, потребности в материалах, машинах и механизмах.
    В расчетах на ремонт оборудования указываются вид  оборудования
и его количество, перечень ремонтно-восстановительных  работ  и  их
стоимость, необходимая рабочая сила, материалы  и  запасные  части,
сроки восстановления.
    При  разработке  планов  и  проектов  восстановления,  а  также
расчете  сил  и  средств   необходимо   исходить   из   того,   что
восстановление объекта может носить временный характер.
    При определении времени на проведение  восстановительных  работ
учитывается   возможность   радиоактивного   заражения   территории
объекта, а при применении химического оружия -  застой  отравляющих
веществ.
    5.14. Повышение   надежности   и    оперативности    управления
производством и гражданской обороной.
    Для  устойчивости  функционирования  организации   в   условиях
военного времени необходимо:
    иметь   пункты   управления,   которые   должны    обеспечивать
руководство мероприятиями гражданской  обороны  и  производственной
деятельностью организации;
    размещать  диспетчерские  пункты,   автоматическую   телефонную
станцию (далее - АТС) и радиоузел организации  в  наиболее  прочных
сооружениях;
    устраивать резервные электростанции для  зарядки  аккумуляторов
АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;
    дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
    обеспечить надежность связи с органами местного  самоуправления
муниципальных образований Республики Хакасия,  Главным  управлением
Министерства Российской Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий
по Республике Хакасия, а также с нештатными  аварийно-спасательными
формированиями на объекте и в загородной зоне (прокладка  подземных
кабельных линий связи, дублирование телефонной связи и  радиосвязи,
создание   запасов   телефонного   провода    для    восстановления
поврежденных участков, подготовка подвижных средств связи);
    разработать надежные способы оповещения должностных лиц и всего
производственного персонала организации, их дублирования.

 6. Мероприятия, рекомендуемые для осуществления организациями для
 повышения устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях
            межмуниципального и регионального характера

    6.1. В  ходе  подготовки  к  функционированию  в   чрезвычайных
ситуациях    межмуниципального    и     регионального     характера
организациями:
    осуществляются организационно-экономические меры, содействующие
повышению устойчивости функционирования организации;
    готовятся варианты  возможного  изменения  и  совершенствования
производственных связей организаций и отраслей, в том числе  систем
жизнеобеспечения;
    ведется разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной
безаварийной остановки цехов, технологических линий и  оборудования
производств с непрерывным технологическим  циклом,  перевод  их  на
безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайной  ситуации
и в военное время;
    разрабатываются и реализуются специальные инженерно-технические
решения,  обеспечивающие  повышение  физической  и  технологической
стойкости производственных фондов, осуществляются организационные и
инженерно-технические мероприятия по защите этих фондов и персонала
от поражающих воздействий;
    создаются  и  постоянно   эксплуатируются   локальные   системы
оповещения потенциально опасных объектов;
    организуется    взаимодействие    между    организациями     по
осуществлению  возможного  (при  необходимости)  маневра  ресурсами
между ними;
    создается  страховой  фонд  конструкторской,   технологической,
эксплуатационной документации;
    накапливаются и поддерживаются  в  готовности  к  использованию
резервные источники питания;
    создаются   запасы   энергоносителей,    сырья,    строительных
материалов,   других   материальных   средств,   необходимых    для
поддержания функционирования  организаций  в  условиях  прерванного
материально-технического снабжения;
    производится подготовка к  возможной  эвакуации  особо  ценного
оборудования и персонала;
    организация медицинского наблюдения и  контроля  за  состоянием
здоровья лиц, получивших различные дозы облучения;
    разработка планов-графиков наращивания мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организаций.
    6.4. Инженерно-технические     мероприятия,      обеспечивающие
повышение    физической    устойчивости     зданий,     сооружений,
технологического оборудования и в целом производства:
    создание в организациях систем автоматизированного контроля  за
ходом технологических процессов, уровнем  загрязнения  помещений  и
воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
    создание локальных систем оповещения  работников  и  населения,
проживающего  вблизи  опасных  зон  (радиационного,  химического  и
биологического заражения, катастрофического затопления и другое), о
возникновении аварийных ситуаций;
    накопление фонда  защитных  сооружений  гражданской  обороны  и
повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных  укрытий  в
зонах возможных разрушений и заражения;
    осуществление противопожарных мероприятий;
    сокращение  запасов   и   сроков   хранения   взрывоопасных   и
пожароопасных   веществ,   обвалование   емкостей   для    хранения
легковоспламеняющихся жидкостей, устройство  заглубленных  емкостей
для слива особо опасных веществ из технологических установок;
    безаварийная остановка технологически сложных производств;
    локализация аварийных  ситуаций,  тушение  пожаров,  ликвидация
последствий аварий и восстановление нарушенного производства;
    дублирование источников энергоснабжения;
    защита водных источников и контроль качества воды;
    герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
    защита наиболее ценного и уникального оборудования.
    6.5. Мероприятия  по   созданию   благоприятных   условий   для
проведения успешных работ по защите и спасению  людей,  попавших  в
опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий:
    накопление средств  индивидуальной  защиты  органов  дыхания  и
кожи;
    обеспечение  герметизации  помещений  в  жилых  и  общественных
зданиях, расположенных в опасных зонах;
    разработка  и  внедрение  в  производство  защитной  тары   для
обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья  при  перевозке,
хранении и раздаче продовольствия;
    разработка и  внедрение  новых  высокопроизводительных  средств
дезактивации  и  дегазации   зданий,   сооружений,   транспорта   и
специальной техники;
    накопление   средств   медицинской   защиты   и    профилактики
радиоактивных поражений людей и животных;
    создание,   сохранение   и    использование    территориального
страхового фонда документации на  потенциально  опасные  объекты  и
объекты систем жизнеобеспечения населения;
    проведение учений и  тренировок  по  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях    с    органами    управления,    аварийно-спасательными
формированиями и производственным персоналом организаций.