Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 12.03.2015 № 21-п

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке органами местного самоуправления нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции

от 12.03.2015 № 21-п

Президиум Правительства Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке органами местного самоуправления нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Глава Республики Хакасия -

Председатель Правительства

Республики Хакасия          В. Зимин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Президиума Правительства

Республики Хакасия

от 12.03.2015 № 21-п

'

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке органами местного самоуправления нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции

1.   Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях содействия органам местного самоуправления в определении методологического подхода к установлению порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

2.       Для целей настоящих методических рекомендаций используются следующие термины и определения:

детские организации - организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.1, кроме кода 80.10.3);

образовательные организации - организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (с последующими изменениями);

медицинские организации - организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями);

объекты спорта - объекты, определенные в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

места массового скопления граждан, места нахождения источников повышенной опасности - места, определенные в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2012 № 918 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Хакасия»;

обособленная территория - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты;

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;

прилегающая территория - территория, прилегающая к организациям и объектам.

3.     При определении вида нормативного правового акта об определении границ прилегающих территорий и органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится утверждение порядка определения границ, прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, следует исходить из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ).

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Определение вида нормативного правового акта об определении границ прилегающих территорий и органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится утверждение порядка определения границ, прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования.

4.         В соответствии с Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 (далее Правила) органы местного самоуправления должны определить в нормативных правовых актах следующие положения:

минимальные значения расстояний от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил до границ прилегающих территорий;

способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил до границ прилегающих территорий;

определение (утверждение) границ прилегающих территорий, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:

к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

к объектам военного назначения.

При определении органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, следует учитывать, что федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по изменению или дополнению указанного в пункте 2 Правил перечня организаций и (или) объектов.

5.   Для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий.

Рекомендуемое минимальное значение расстояний до границ прилегающих территорий не более:

50 метров - для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах;

5 метров - для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При установлении границ прилегающих территорий органам местного самоуправления необходимо руководствоваться минимальным значением расстояния от организации и (или) объекта до границ прилегающей территории для каждой категории организации и (или) объекта и максимально возможным превышением соответствующего минимального значения на 30%.

6.    Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Рекомендуется определять расчет расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий с использованием карты или плана населенного пункта с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей и т. д., то есть по кратчайшему маршруту движения пешехода от входа для посетителей в здание (строение, сооружение) до входа для посетителей в стационарный торговый объект. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние рекомендуется измерять по ближайшему пешеходному переходу.

7.    При установлении минимальных значений расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий расстояние рекомендуется измерять от входа для посетителей в организацию и (или) объект, который не является пожарным или запасным входом.

При наличии в организации и (или) объекте более одного входа для посетителей прилегающая территория должна определяться от каждого входа для посетителей.

В случае если организация и (или) объект представляет собой часть здания или часть строения (находится внутри), то при определении прилегающей территории дополнительно учитывается расстояние, проходящее внутри здания (строения) непосредственно до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

8. В целях исключения сокращения количества торговых объектов в муниципальных образованиях Республики Хакасия, для обеспечения их стабильного функционирования в рамках правового поля после принятия соответствующих нормативных актов, соблюдения баланса публичных и частных интересов при принятии соответствующих муниципальных правовых актов рекомендуется предусматривать двухлетний переходный период.

Указанный период должен распространяться исключительно на лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на законных основаниях, до утверждения органом местного самоуправления способа расчета расстояний и границ прилегающих территорий, на которые решением органа местного самоуправления накладываются ограничения.

9.                       Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия нормативного правового акта об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятом нормативном правовом акте в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

10.                        Информация о нормативном правовом акте об определении границ прилегающих территорий, а также прилагаемые к нему схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».